撒馬爾罕峰會(huì)示范“新型國(guó)際關(guān)系”

文| 田德文

習(xí)近平指出：“上海合作組織作為國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，牢牢把握時(shí)代潮流，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體?！?/p>

2022年9月15日至16日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第22次會(huì)議在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。峰會(huì)期間，成員國(guó)首腦進(jìn)行了“小范圍會(huì)談”。所有參會(huì)國(guó)首腦共同舉行了“大范圍會(huì)談”，同時(shí)各國(guó)之間進(jìn)行了廣泛的雙邊或多邊會(huì)談，為參會(huì)各國(guó)加強(qiáng)高層交往和戰(zhàn)略溝通，深化相互理解和政治互信提供了良好的平臺(tái)。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表題為《把握時(shí)代潮流、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作、共創(chuàng)美好未來(lái)》的講話，提出上海合作組織作為國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中重要建設(shè)性力量，要勇于面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻，牢牢把握時(shí)代潮流，不斷加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體。

上海合作組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始成員國(guó)包括1996年建立的“上海五國(guó)會(huì)晤機(jī)制”成員國(guó)中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，以及烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國(guó)。上合組織是目前世界上經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)際組織之一。據(jù)世界銀行評(píng)估，2021年上合組織成員國(guó)（加上伊朗）的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到23.5萬(wàn)億美元，而同期歐盟的經(jīng)濟(jì)總量約17萬(wàn)億美元。即使上合組織減去伊朗的GDP（約1.08萬(wàn)億美元），歐盟加上兩年前“退群”的英國(guó)的3萬(wàn)億美元，上合經(jīng)濟(jì)總量仍然要高出歐盟2萬(wàn)多億美元。

上合組織與西方主導(dǎo)的國(guó)際組織相比，最大的特點(diǎn)是充分體現(xiàn)了國(guó)家間相互尊重、開(kāi)放包容、互利共贏的“新型國(guó)際關(guān)系”。在上合組織框架中，既有新興工業(yè)化國(guó)家、世界能源富國(guó)、世界上人口最多的大國(guó)，也有人均GDP很低的欠發(fā)達(dá)國(guó)家和人口很少的小國(guó)。上合成員國(guó)之間在歷史傳統(tǒng)、政治體制、宗教信仰等方面有很大的差異性，有些成員國(guó)之間存在著很深的歷史矛盾，甚至正在發(fā)生各種沖突。但是，在“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”引領(lǐng)下，上合組織還是取得了歷史性成就，吸引越來(lái)越多的國(guó)家加入這個(gè)成功的國(guó)際合作框架。

2022年9月16日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在撒馬爾罕國(guó)際會(huì)議中心出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議小范圍會(huì)談。圖為小范圍會(huì)談前，上海合作組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人集體合影

2015年，習(xí)主席在聯(lián)合國(guó)提出構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”的理念，此次上合撒馬爾罕峰會(huì)在這方面作出很好的示范。第一，“新型國(guó)際關(guān)系”的前提是國(guó)家之間平等合作。上合組織建立了多層級(jí)政府間合作框架，在堅(jiān)決奉行互不干涉內(nèi)政原則的前提下，通過(guò)參與國(guó)政府完全自愿的國(guó)際合作促進(jìn)和平與發(fā)展。到目前為止，上合組織已建立包括國(guó)家元首、總理、總檢察長(zhǎng)、執(zhí)法安全部門負(fù)責(zé)人、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、文化部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)、緊急救災(zāi)部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的多層級(jí)多領(lǐng)域政府間會(huì)議機(jī)制，通過(guò)對(duì)話與協(xié)商就各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成原則共識(shí)與合作協(xié)議。這種廣泛的會(huì)商機(jī)制保證了上合組織理念的共同性和成果的務(wù)實(shí)性，保證所有參與國(guó)都可以從這個(gè)國(guó)際合作框架中獲得扎扎實(shí)實(shí)的好處。第二，“新型國(guó)際關(guān)系”的原則以包容超越排他、以合作取代對(duì)抗。上合組織始終保持完全的開(kāi)放性，不拒絕任何國(guó)家加入合作框架的意愿，更不會(huì)針對(duì)任何第三方采取具有排他和敵意的行動(dòng)。根據(jù)《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》的規(guī)定，上合組織恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)定奉行不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和組織的對(duì)外開(kāi)放原則。自上合組織成立以來(lái)，從未針對(duì)任何國(guó)際行為體發(fā)表過(guò)具有對(duì)抗性的言論，更沒(méi)有采取過(guò)損人利己的集體行動(dòng)。第三，“新型國(guó)際關(guān)系”的目的是筑牢國(guó)家間務(wù)實(shí)合作的根基，各國(guó)以合作共贏精神共謀發(fā)展。上合組織的使命一是維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運(yùn)武器和其他跨國(guó)犯罪；二是共謀發(fā)展，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面均衡發(fā)展，不斷提高成員國(guó)人民的生活水平。截至2021年底，上合組織成員國(guó)之間的貿(mào)易額雖已高達(dá)7.5萬(wàn)億美元，但僅占成員國(guó)外貿(mào)總額的10.3%，未來(lái)還有很大發(fā)展空間。

《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)撒馬爾罕宣言》強(qiáng)調(diào)，反對(duì)通過(guò)集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗性思維解決國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，重申共同推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體理念的重要現(xiàn)實(shí)意義。在此指導(dǎo)下，此次峰會(huì)取得豐碩成果。亮點(diǎn)之一是就廣泛的全球性議題表明態(tài)度，內(nèi)容包括維護(hù)國(guó)際糧食安全、國(guó)際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等，為世界動(dòng)蕩變革期的全球治理注入建設(shè)性和穩(wěn)定性。亮點(diǎn)之二是上合“朋友圈”快速擴(kuò)容，峰會(huì)簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動(dòng)接收白俄羅斯為成員國(guó)的程序，批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對(duì)話伙伴，展示出“新型國(guó)際關(guān)系”的強(qiáng)大吸引力。亮點(diǎn)之三是會(huì)議期間各國(guó)達(dá)成很多務(wù)實(shí)合作的原則共識(shí)，其中與中國(guó)有關(guān)的包括推進(jìn)中吉烏鐵路項(xiàng)目、中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦提升天然氣合作水平、繼續(xù)推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中國(guó)與白俄羅斯雙邊關(guān)系定位提升為“全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等等，為世界各國(guó)構(gòu)建“新型國(guó)際關(guān)系”作出了良好的示范。