歷史的先聲：歷次黨代會(huì)關(guān)于對(duì)臺(tái)工作論述

文| 楊親華

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開12次全國(guó)代表大會(huì)。每次黨代會(huì)都會(huì)對(duì)對(duì)臺(tái)工作作出重大決策，并制定相應(yīng)的方針政策。這些方針政策既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作不斷取得重大進(jìn)展，推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)將于2022年10月16日舉行。這次大會(huì)是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，事關(guān)維護(hù)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，事關(guān)中華民族發(fā)展和國(guó)家安全核心利益，是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨共召開12次全國(guó)代表大會(huì)，每次大會(huì)都對(duì)對(duì)臺(tái)工作作出重大決策，并制定相應(yīng)的方針政策。這些方針政策既一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)，指導(dǎo)對(duì)臺(tái)工作不斷取得重大進(jìn)展，推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。

八大：確定和平解決臺(tái)灣問題新思路

三大戰(zhàn)役后，國(guó)民黨統(tǒng)治集團(tuán)擬將最后的落腳點(diǎn)放在臺(tái)灣。1949年3月15日，新華社發(fā)表《中國(guó)人民一定要解放臺(tái)灣》時(shí)評(píng)，首次提出“解放臺(tái)灣”的戰(zhàn)略方針。12月31日，中共中央發(fā)表《告前線將士和全國(guó)同胞書》，提出1950年的任務(wù)是“解放臺(tái)灣、海南島和西藏”，“完成統(tǒng)一中國(guó)的事業(yè)”。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。美國(guó)公然以武力阻止中國(guó)人民解放臺(tái)灣，由此產(chǎn)生臺(tái)灣問題。

1955年，國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，中國(guó)大陸完成社會(huì)主義改造，并進(jìn)行第一個(gè)五年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)形勢(shì)的變化，中共中央開始考慮調(diào)整對(duì)臺(tái)方針政策。1955年5月，周恩來首次宣布和平解放臺(tái)灣的政策主張：“中國(guó)人民解放臺(tái)灣有兩種可能的方式，即戰(zhàn)爭(zhēng)的方式和和平的方式。中國(guó)人民愿意在可能的條件下，爭(zhēng)取用和平的方式解放臺(tái)灣?！?956年1月，毛澤東進(jìn)一步提出：“國(guó)共已經(jīng)合作了兩次，我們還準(zhǔn)備進(jìn)行第三次合作?！?/p>

2022年1月26日，國(guó)務(wù)院臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮在北京舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，大陸方面將根據(jù)2022年對(duì)臺(tái)工作會(huì)議部署，扎實(shí)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程

1956年9月15-27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)舉行。報(bào)告申明：“我們?cè)敢庥煤推秸勁械姆绞剑古_(tái)灣重新回到祖國(guó)的懷抱，而避免使用武力?！边@個(gè)重要決策，是毛澤東根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化作出的。在修改報(bào)告這部分內(nèi)容時(shí)，毛澤東加寫了兩段十分重要的話：“解放臺(tái)灣的問題完全是中國(guó)的內(nèi)政問題?！薄叭绻坏靡讯褂梦淞?，那是在和平談判喪失了可能性，或者是在和平談判挫敗以后?！边@兩個(gè)重要原則標(biāo)志著黨的對(duì)臺(tái)方針由武力解放臺(tái)灣向和平解放臺(tái)灣的戰(zhàn)略性調(diào)整。

九大至十一大：對(duì)臺(tái)工作歷經(jīng)歧路坎坷，在曲折中克難前行

1966年正當(dāng)國(guó)家開始執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)第三個(gè)五年計(jì)劃之時(shí)，“文化大革命”爆發(fā)了。其產(chǎn)生的一個(gè)直接后果是給黨的對(duì)臺(tái)工作造成嚴(yán)重沖擊。1966年6月27日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表社論，重新提出“一定要把五星紅旗插到臺(tái)灣省”的政治口號(hào)，改變了八大確立的和平解決臺(tái)灣問題的方針。

1969年4月1-24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第九次全國(guó)代表大會(huì)舉行。九大報(bào)告雖表明我們黨統(tǒng)一祖國(guó)的強(qiáng)烈愿望，但再次強(qiáng)化“一定要解放自己的神圣領(lǐng)土臺(tái)灣”的政策立場(chǎng)，通篇沒有再提和平解決臺(tái)灣問題的方式。

1973年8月24-28日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十次代表大會(huì)，延續(xù)了九大的政治、思想路線，繼續(xù)重申“解放臺(tái)灣”的立場(chǎng)。但此時(shí)，毛澤東對(duì)圍繞中美關(guān)系的國(guó)際形勢(shì)十分關(guān)注。他審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)對(duì)外交工作作出富有遠(yuǎn)見的重大調(diào)整，打開了中國(guó)外交工作的新局面。中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，開啟中美關(guān)系正常化進(jìn)程，為解決臺(tái)灣問題創(chuàng)造了有利條件。

1977年8月12-18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一次代表大會(huì)舉行。大會(huì)宣告“文化大革命”結(jié)束，重申黨的根本任務(wù)是要把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。關(guān)于對(duì)臺(tái)工作，報(bào)告指出：“根據(jù)公報(bào)（注：指中美上海公報(bào)）的精神，要實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；绹?guó)必須斷絕同蔣幫的所謂外交關(guān)系，撤退美國(guó)在臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽地區(qū)的一切武裝力量和軍事設(shè)施，廢除同蔣幫的所謂‘共同防御條約’。臺(tái)灣省是我國(guó)的神圣領(lǐng)土，我們一定要解放臺(tái)灣。什么時(shí)候，用什么方式解放臺(tái)灣，這完全是中國(guó)的內(nèi)政，決不容許任何外國(guó)干涉?！泵鞔_強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系正常化的前提條件是“斷交”“撤軍”“廢約”；解決臺(tái)灣問題完全是中國(guó)的內(nèi)政，決不允許任何外國(guó)干涉，但仍然延用“解放臺(tái)灣”的提法。

十二大：實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的對(duì)臺(tái)工作方針的戰(zhàn)略性調(diào)整

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、實(shí)行改革開放的歷史性決策，決定了黨的對(duì)臺(tái)方針調(diào)整。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)使用了“臺(tái)灣回到祖國(guó)懷抱，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一大業(yè)”的新提法，替代了“解放臺(tái)灣”的老用語，對(duì)臺(tái)工作方針實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。其具體內(nèi)容體現(xiàn)在1979年元旦全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)表的《告臺(tái)灣同胞書》中。這一重要文告鄭重宣告爭(zhēng)取祖國(guó)和平統(tǒng)一的大政方針。由此兩岸關(guān)系發(fā)展揭開新的歷史篇章。

1982年9月1日-11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)舉行。十二大關(guān)于對(duì)臺(tái)工作論述最鮮明特點(diǎn)是，不再使用“解放臺(tái)灣”的提法。報(bào)告指出：“我們黨還面臨一項(xiàng)重大的歷史任務(wù)，就是要同全體愛國(guó)同胞攜手合作，為完成祖國(guó)統(tǒng)一的神圣使命而努力奮斗?！睆?qiáng)調(diào)臺(tái)灣回歸祖國(guó)，是中國(guó)的內(nèi)政，任何外國(guó)無權(quán)干涉。明確表示“希望臺(tái)灣同胞、港澳同胞和國(guó)外僑胞督促國(guó)民黨當(dāng)局，審時(shí)度勢(shì)，以國(guó)家前途民族大義為重，不要執(zhí)迷不悟，及早舉行國(guó)共兩黨的談判，共同促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)?！眻?bào)告表明黨中央在尊重臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，開辟了以推動(dòng)國(guó)共第三次合作，通過和平談判方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的新途徑。

十三大至十五大：確立新時(shí)期“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”基本方針

鄧小平曾多次回顧新時(shí)期對(duì)臺(tái)工作方針形成的歷史背景。他說：“和平統(tǒng)一祖國(guó)的方針，是我們黨十一屆三中全會(huì)以后制定的，有關(guān)政策是逐漸完備起來的，我們將堅(jiān)持不變?！彼€說，“近幾年來，中國(guó)一直在克服‘左’的錯(cuò)誤，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出‘一個(gè)國(guó)家，兩種制度’的辦法來解決香港和臺(tái)灣問題”。

《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表后，黨中央將臺(tái)灣問題提上重要議事日程，并從戰(zhàn)略全局高度統(tǒng)籌考慮祖國(guó)統(tǒng)一問題。1981年9月30日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英發(fā)表談話，全面系統(tǒng)闡述了臺(tái)灣回歸祖國(guó)、實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針。1982年1月，鄧小平首次提出“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”的概念。1983年6月，鄧小平提出解決臺(tái)灣問題的六條方針，進(jìn)一步充實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想?！耙粐?guó)兩制”構(gòu)想首先被運(yùn)用于解決香港、澳門問題并取得成功。

1987年10月25日至11月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)舉行。十三大報(bào)告首次將“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想寫入黨代會(huì)報(bào)告，指出：“按照‘一國(guó)兩制’的原則，中英、中葡已就解決香港和澳門問題達(dá)成協(xié)議。我們正按照這個(gè)原則努力爭(zhēng)取和平解決臺(tái)灣問題”。表明“一國(guó)兩制”構(gòu)想既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮到臺(tái)灣、港澳的歷史和現(xiàn)實(shí)，是推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一的創(chuàng)造性方針。

1992年10月12-18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)舉行。大會(huì)報(bào)告從發(fā)展道路、發(fā)展階段、根本任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、外部條件、政治保證、戰(zhàn)略步驟、領(lǐng)導(dǎo)力量和依靠力量、祖國(guó)統(tǒng)一等九個(gè)方面，概括了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容，不僅首次將“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想列為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的主要內(nèi)容之一，闡明“一國(guó)兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，而且首次完整使用“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制的方針”的表述，強(qiáng)調(diào)“我們堅(jiān)定不移地按照‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’的方針，積極促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”。

1997年9月12-18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)舉行。十五大報(bào)告首次辟出專節(jié)論述對(duì)臺(tái)工作，反映了黨中央對(duì)世紀(jì)之交的對(duì)臺(tái)工作高度重視。報(bào)告將“一國(guó)兩制”構(gòu)想作為鄧小平理論的重要組成部分加以論述，完整闡釋了其科學(xué)涵義。報(bào)告指出：“‘一國(guó)兩制’構(gòu)想是鄧小平理論的重要組成部分。其基本內(nèi)容是在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，國(guó)家的主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，同時(shí)在臺(tái)灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長(zhǎng)期不變。這一構(gòu)想，既體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的原則性，又充分考慮臺(tái)灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針”。

十六大：鄭重宣示完成祖國(guó)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求

2002年11月8-14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)舉行。大會(huì)確定：完成祖國(guó)統(tǒng)一是中國(guó)人民進(jìn)入21世紀(jì)的三大任務(wù)之一。這是黨中央為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而作出重大戰(zhàn)略決策。報(bào)告首次將“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割”的新表述寫入黨代會(huì)報(bào)告，充分表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的堅(jiān)定立場(chǎng)，也對(duì)海峽兩岸關(guān)系釋放出極大善意。重申“在一個(gè)中國(guó)的前提下，什么問題都可以談”，并首次提出“三個(gè)可以談”，即“可以談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)問題，可以談臺(tái)灣地區(qū)在國(guó)際上與其身份相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)活動(dòng)空間問題，也可以談臺(tái)灣當(dāng)局的政治地位等問題”。首次將“臺(tái)灣問題不能無限期地拖延下去”上升到民族復(fù)興的高度，突顯了黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的使命感和緊迫感。

十七大至十八大：確立兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面

2007年10月15-21日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)舉行。十七大報(bào)告首次將“牢牢把握兩岸關(guān)系和平的主題”這一重要思想觀點(diǎn)寫入黨代會(huì)報(bào)告，提出：“要堅(jiān)定不移地貫徹中央對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，真誠(chéng)為兩岸同胞謀福祉、為臺(tái)海地區(qū)謀和平?！薄皟砂蛾P(guān)系和平發(fā)展重要思想”孕育于反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)尖銳之時(shí)。黨的十六大以后，黨中央高度關(guān)注陳水扁當(dāng)局“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)不斷升級(jí)的事態(tài)發(fā)展，作出將反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”作為對(duì)臺(tái)工作首要任務(wù)的重大決策，制定和通過《反分裂國(guó)家法》。2005年4月下旬至5月上旬，中共中央邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)、親民黨主席宋楚瑜來訪，并發(fā)表《兩岸和平發(fā)展共同愿景》，首次提出“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”的概念，之后又進(jìn)一步提出“和平發(fā)展理應(yīng)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的主題”的重要主張。

據(jù)此，十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要努力構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架、開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

2012年11月8-14日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)舉行。大會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。這一關(guān)乎黨和國(guó)家全局工作的戰(zhàn)略性決策，決定了對(duì)臺(tái)工作的方針政策，并引領(lǐng)兩岸關(guān)系發(fā)展方向。大會(huì)將兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想納入對(duì)臺(tái)工作大政方針的重要組成部分。要求始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，持續(xù)推進(jìn)兩岸交流合作，努力促進(jìn)兩岸同胞團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀。這些論述構(gòu)成了確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)、重要途徑、強(qiáng)大動(dòng)力和必要條件。首次把堅(jiān)持“九二共識(shí)”寫入黨代會(huì)的報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的制度化建設(shè)，主張?zhí)接憞?guó)家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系并對(duì)此作出合情合理安排。

2022年7月3日，安徽淮安，來自皖臺(tái)青年創(chuàng)富交流營(yíng)的臺(tái)灣青年，共同參觀安徽理工大學(xué)的深部煤礦采動(dòng)響應(yīng)與災(zāi)害防控國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

十九大：確立“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作基本方略

2017年10月18-24日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)舉行。大會(huì)作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷。大會(huì)報(bào)告將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制’和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”確立為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略之一，提出“實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)持‘九二共識(shí)’，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和文化往來，推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國(guó)家的活動(dòng)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗”。強(qiáng)調(diào)“一個(gè)中國(guó)原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的‘九二共識(shí)’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵”。明確了對(duì)臺(tái)工作必須堅(jiān)持什么、推動(dòng)什么、反對(duì)什么、實(shí)現(xiàn)什么，為做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作提供了根本遵循。特別指出“承認(rèn)‘九二共識(shí)’的歷史事實(shí)，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話，協(xié)商解決兩岸同胞關(guān)心的問題，臺(tái)灣任何政黨和團(tuán)體同大陸交往也不會(huì)存在障礙”。這為破解兩岸政治僵局指明了方向。提出“秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇”“為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇”，“推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，體現(xiàn)了推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展的新理念。報(bào)告強(qiáng)調(diào)“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨，在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去”?！傲鶄€(gè)絕不”擲地有聲，充分顯示了中國(guó)大陸堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂圖謀和外國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政的堅(jiān)定意志、堅(jiān)強(qiáng)信心和強(qiáng)大能力。黨的十九大報(bào)告關(guān)于對(duì)臺(tái)工作論述，集中反映了習(xí)近平新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作重要思想的基本內(nèi)容，是做好新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的行動(dòng)指南。