企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

創(chuàng)造單位：中國石油長慶油田分公司第六采油廠

主 創(chuàng) 人：梁 冬 陳軍華

創(chuàng) 造 人：許 萍 吳 浩 徐子勝 溫定芳 劉勇前 趙 陽 張 鵬 王煒川 高 濤 姬 強(qiáng)

我國石油工業(yè)正處在快速發(fā)展期。油田勘探、鉆井、鋪建管道等施工作業(yè)，需要不斷征用土地，這是油田生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)工作，也是油田持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

然而，隨著國家耕地保護(hù)措施日趨嚴(yán)格，節(jié)約集約用地要求不斷提高，土地供需矛盾變得日益突出。此外，征用土地必然涉及到拆遷、補(bǔ)償，關(guān)聯(lián)到地方政府、土地權(quán)屬單位和當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾嚼?，這必然使得征用地及相關(guān)協(xié)調(diào)工作愈發(fā)復(fù)雜。

第六采油廠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理的一系列指示精神，面對新形勢、新規(guī)范不斷探索，在征用地工作中，通過與地方政府和有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)，樹立“大外協(xié)”理念，建立黨建聯(lián)盟平臺，健全征用地施工外協(xié)管理等一系列規(guī)章制度和一整套管控措施，創(chuàng)新構(gòu)建起“企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式”。

該模式運(yùn)行6 年以來，管理成效越來越明顯，不僅有效保障了采油廠生產(chǎn)建設(shè)用地需求，依法、合規(guī)、高效地推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)征用地工作，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還有效維護(hù)了地方群眾的切身利益，促進(jìn)了地方和企業(yè)之間的良好合作關(guān)系，開創(chuàng)了企地共建共贏的良好局面。

一、創(chuàng)建征用地新模式

企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式，是第六采油廠依托企地黨建聯(lián)盟大平臺，與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府共同開展征用地協(xié)調(diào)工作的新模式。模式的核心內(nèi)容可以概括為：第六采油廠在總結(jié)多年以來征用地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)新時(shí)期土地管理的新政策、新法規(guī)，針對新時(shí)期的新要求、新矛盾，與當(dāng)?shù)囟ㄟ吙h政府?dāng)y手合作、共同協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)項(xiàng)目征用地及施工中不斷出現(xiàn)的困難和問題，為第六采油廠工程建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)的順利完成提供保障，同時(shí)促進(jìn)油田企業(yè)和地方各方共建共贏。

企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式的載體是企地黨建聯(lián)盟平臺，核心是落實(shí)三級責(zé)任管理，運(yùn)行保障是各項(xiàng)管理制度和管控保障措施。

（一）企地黨建聯(lián)盟為企地協(xié)調(diào)提供重要平臺

第六采油廠以習(xí)近平總書記的講話精神為指南，著力把黨組織建設(shè)成為企業(yè)發(fā)展的“根”和“魂”。面對油區(qū)內(nèi)多支黨組織隊(duì)伍“組織歸屬難、融入融合難、效果評價(jià)難”等困難和矛盾，積極探索黨建工作新方法，率先創(chuàng)建出中國石油“企地黨建聯(lián)盟”三位一體的黨建工作新模式。把采油廠60 個(gè)黨支部與油區(qū)內(nèi)7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46 個(gè)村委黨支部結(jié)對共建，全部作為聯(lián)盟成員單位，并吸納多家民營企業(yè)黨組織加入聯(lián)盟擴(kuò)容“朋友圈”，構(gòu)建出企地黨建聯(lián)盟體系。三方的黨建工作，由黨建聯(lián)盟統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考評，實(shí)現(xiàn)了采油廠、地方、民營企業(yè)三方黨組織建設(shè)三位一體，共舉一面旗，凝聚一條心，鉚足一股勁，共同推進(jìn)黨建工作，共創(chuàng)新局面。解決了多年來采油廠、當(dāng)?shù)卣兔駹I企業(yè)各自為陣，利益矛盾難協(xié)調(diào)的諸多難題；促進(jìn)了采油廠和當(dāng)?shù)馗鞣焦步ü蚕?，互?lián)互助，和諧發(fā)展；促進(jìn)了采油廠和地方經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，拉近了采油廠和地方群眾團(tuán)結(jié)友愛的魚水關(guān)系。

第六采油廠進(jìn)一步發(fā)揮企地黨建聯(lián)盟優(yōu)勢，依托聯(lián)盟平臺，與地方各級政府緊密配合，聯(lián)合構(gòu)建企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系。著力開展征用地協(xié)調(diào)工作，解決在征用地及施工過程中出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)采油廠生產(chǎn)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（二）構(gòu)建完善的企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理體系

企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系，是第六采油廠和定邊縣各級政府相應(yīng)對接。廠領(lǐng)導(dǎo)層直到工程施工作業(yè)區(qū)與定邊縣政府直到村委會(huì)互相對接，層層落實(shí)征用地施工協(xié)調(diào)工作責(zé)任。各層級管理部門工作職責(zé)分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，分級負(fù)責(zé)的三級管理責(zé)任制。各級管理層嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，從嚴(yán)追責(zé)。

1.企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系組織架構(gòu)

企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系，分為三個(gè)層級。

第一層級：采油廠領(lǐng)導(dǎo)層與所在地定邊縣政府對接，與縣政府共同協(xié)調(diào)解決征地用地及施工過程中各事項(xiàng)和出現(xiàn)的重大問題。由采油廠主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。

第二層級：采油廠公共關(guān)系科土地管理辦公室項(xiàng)目外協(xié)部，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對接，共同協(xié)調(diào)解決征地用施工中的各種具體事項(xiàng)，解決隨時(shí)出現(xiàn)的問題。同時(shí)，項(xiàng)目外協(xié)部還協(xié)助廠領(lǐng)導(dǎo)層的外協(xié)工作。

項(xiàng)目外協(xié)部經(jīng)理由土地管理辦公室主任兼任，全面管理本部門工作，對廠領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)。

第三層級：項(xiàng)目外協(xié)部配置多名作業(yè)區(qū)征用地施工外協(xié)員，分別與各個(gè)工程項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)所在的村委會(huì)對接。職責(zé)是：執(zhí)行項(xiàng)目部經(jīng)理安排的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決施工作業(yè)區(qū)的征用地施工事項(xiàng)和出現(xiàn)的問題。

2.各層級職責(zé)分工明確

（1）廠領(lǐng)導(dǎo)層工作職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全盤負(fù)責(zé)征用地外協(xié)工作。確定工作思路、工作原則和工作目標(biāo)，全面決策，制定總體方案，負(fù)責(zé)征地用地重大問題的對外協(xié)調(diào)。與當(dāng)?shù)乜h政府保持良好的交流溝通關(guān)系，協(xié)商確定征用地面積、征用地原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，達(dá)成征用地戰(zhàn)略性合作協(xié)議，共同協(xié)調(diào)解決征用地施工中的重大事項(xiàng)及重大問題。廠領(lǐng)導(dǎo)層的工作由廠主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。

（2）土地管理辦公室·項(xiàng)目外協(xié)部工作職責(zé)

圖1 企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式

圖2 第六采油廠企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系

全面執(zhí)行廠領(lǐng)導(dǎo)層作出的征用地外協(xié)戰(zhàn)略決策，協(xié)助廠領(lǐng)導(dǎo)層與縣政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通、談判，并負(fù)責(zé)辦理征地、施工的相關(guān)許可手續(xù)，處理具體事項(xiàng)。嚴(yán)格按照《土地管理法》等國家法律法規(guī)，按照第六采油廠各項(xiàng)外協(xié)工作制度開展工作，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立良好的溝通合作關(guān)系，共同協(xié)調(diào)處理征用地施工的各項(xiàng)具體事務(wù)。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

①按照廠領(lǐng)導(dǎo)層作出的工作決策和工作部署，擬訂征用地及施工的各項(xiàng)管理制度、征用地計(jì)劃、征用地外協(xié)辦法、各事項(xiàng)處理方案等草案。編寫各類征用地報(bào)表及對外協(xié)調(diào)日報(bào)、周報(bào)和月報(bào)，匯總、上報(bào)、存檔，有序執(zhí)行，開展各項(xiàng)工作。

②組織召開征用地工作協(xié)調(diào)會(huì)和施工用地協(xié)調(diào)會(huì)。根據(jù)施工計(jì)劃的具體情況，合理安排用地。

③組織開展征用地的地類、地別及地面附著物的清點(diǎn)統(tǒng)計(jì)。編寫征用地、地面附著物補(bǔ)償以及穿越公路、鐵路、河流補(bǔ)償?shù)雀鞣N協(xié)議，并執(zhí)行落實(shí)。處理解決施工中一系列問題。

④在工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，組織本部門外協(xié)人員、承建方、施工隊(duì)伍，開展土地使用、環(huán)境保護(hù)、安全施工的法律、法規(guī)宣傳教育，并指導(dǎo)、監(jiān)督承包商及施工人員依法合規(guī)地合理用地，安全施工，文明施工。杜絕土地污染、水源污染、環(huán)境污染和植被破壞等行為，配合地方有關(guān)部門執(zhí)行水土保持、環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)措施，嚴(yán)厲懲處不合規(guī)行為。

⑤根據(jù)外協(xié)工作的適時(shí)需要，合理調(diào)配人力、物力等資源，提供后勤保障，確保征用地外協(xié)工作順利開展。

⑥每項(xiàng)工程項(xiàng)目竣工后，檢查土地使用情況，檢查水源、環(huán)境的保護(hù)狀況。嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

⑦收集、統(tǒng)計(jì)、整理征用地對外協(xié)調(diào)的各類資料，歸檔管理。每月末，把工程建設(shè)項(xiàng)目征用地計(jì)劃、本月計(jì)劃落實(shí)情況、存在的問題、合理化建議、本月土地管理工作總結(jié)上報(bào)廠領(lǐng)導(dǎo)層。

⑧加強(qiáng)思想、文化、業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，提高外協(xié)人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

征用地外協(xié)工作，由土地管理辦公室主任總負(fù)責(zé)。

（3）征用地施工外協(xié)員工作職責(zé)

負(fù)責(zé)施工作業(yè)區(qū)的征用地施工管理和協(xié)調(diào)工作。與作業(yè)區(qū)所在的村委會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保持良好的溝通合作關(guān)系，協(xié)調(diào)處理作業(yè)區(qū)施工用地過程中的各種事項(xiàng)和出現(xiàn)的各個(gè)問題。全程參與工程建設(shè)項(xiàng)目征用土地地類、地別、地面附著物的面積丈量、清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)、登記。了解作業(yè)區(qū)施工現(xiàn)場突發(fā)事件的起因，了解相關(guān)人員的訴求并登記聯(lián)系方式，按照工作流程及時(shí)協(xié)調(diào)、處理，并及時(shí)向項(xiàng)目外協(xié)部經(jīng)理匯報(bào)。在施工過程中，監(jiān)督施工人員嚴(yán)格遵守國家《土地管理法》等法律、法規(guī)和地方相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)約集約用地、計(jì)劃預(yù)約用地”的用地原則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用地現(xiàn)象，及時(shí)指正并提出合理化建議。同時(shí)，每天清點(diǎn)收集作業(yè)區(qū)使用土地的相關(guān)資料，保證資料的真實(shí)性、完整性，上報(bào)外協(xié)部經(jīng)理；每周向外協(xié)部經(jīng)理匯報(bào)本周作業(yè)區(qū)的用地施工情況。

3.細(xì)化責(zé)任，一體化運(yùn)作，企地共同治理

各施工作業(yè)區(qū)分片包段，明確縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任人，企業(yè)與地方政府共同檢查治理。2020 年，開展定邊縣油氣井?dāng)?shù)據(jù)大排查，采油廠編制了《2020 年土地外協(xié)重點(diǎn)工作運(yùn)行表》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范石油開發(fā)管理的方案》，在20 天內(nèi)，完成全廠7756 口油氣井和2464 條管線核查，打印了約30G 的土地管理核查資料，全部交到當(dāng)?shù)卣?，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和地方政府密切配合的合作關(guān)系，促進(jìn)企地協(xié)調(diào)工作不斷發(fā)展。

隨著企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系的不斷完善，保證了各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處，執(zhí)行有力。確保征用地施工依法合規(guī)、有序高效地開展。2020年，征用地任務(wù)指標(biāo)完成率實(shí)現(xiàn)100%，保證了各個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成，有效促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)采油廠高質(zhì)量發(fā)展。

二、保障地方群眾利益

第六采油廠在工程建設(shè)項(xiàng)目征用地及施工過程中，時(shí)刻考慮地方利益，始終為當(dāng)?shù)厝罕娭搿?yán)格遵守國家《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和地方有關(guān)法規(guī)，依法合規(guī)地開展征用地施工建設(shè)，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為，確保地方群眾的土地“零超占”。按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理補(bǔ)償，不讓群眾利益受損失。

（一）充分溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)合理補(bǔ)償

地方群眾的一木一苗都要清點(diǎn)登記，給予賠償。在征用地過程中，認(rèn)真勘察地類、地別，準(zhǔn)確丈量征地面積，仔細(xì)清點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)地面附著物，包括各種建筑物、在建房屋、林木、果木、青苗、蔬菜以及各類線桿和明墳暗墳等。并與當(dāng)?shù)卣浞纸涣鳒贤?，認(rèn)真聽取地方縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的想法和意見。同時(shí)，按照有關(guān)政策和規(guī)定，充分考慮群眾訴求，本著不讓地方群眾吃虧的原則，經(jīng)各方充分溝通協(xié)商后，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制訂征用地方案，簽訂各項(xiàng)協(xié)議，并積極履行各項(xiàng)約定，及時(shí)主動(dòng)地支付拆遷安置費(fèi)等各項(xiàng)補(bǔ)償款。

（二）做好復(fù)墾，保護(hù)環(huán)境，杜絕土質(zhì)水源污染

對于在工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，因線路變更、施工變道、臨時(shí)堆放棄渣等需要臨時(shí)征用地和埋設(shè)用地，第六采油廠及時(shí)辦理各項(xiàng)征用地手續(xù)，嚴(yán)格進(jìn)行勘察、協(xié)商、評估、制訂方案、簽約，并支付補(bǔ)償款。并與地方政府、權(quán)屬單位和群眾代表，共同協(xié)商制訂《臨時(shí)征用地復(fù)墾方案》。工程建設(shè)項(xiàng)目峻工后，按照《復(fù)墾方案》進(jìn)行地貌地況恢復(fù)，并請地方有關(guān)部門驗(yàn)收，直至切實(shí)能夠復(fù)墾耕種。

在施工期間，始終保證道路暢通、水利電力設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不給當(dāng)?shù)卣砺闊?，不影響群眾日常生活。在施工中發(fā)現(xiàn)地下文物，立即停止施工，并保護(hù)現(xiàn)場。同時(shí)，通知當(dāng)?shù)匚奈镏鞴懿块T前來處理，不讓國家文物寶藏受到損失。

在施工過程中，始終注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保證土地安全和水資源安全。針對石油中的烴等污染物，積極應(yīng)用化學(xué)除污技術(shù)和生物降解技術(shù)，清除污染物，確保無二次污染。嚴(yán)格治理不斷產(chǎn)生的各種施工垃圾，定點(diǎn)堆放，定時(shí)清運(yùn)。 堅(jiān)決做到不污染環(huán)境，不污染土質(zhì)、水源。

（三）確保土地“零超占”

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，第六采油廠嚴(yán)格規(guī)定在許可使用地塊上進(jìn)行施工，不得超占地。項(xiàng)目外協(xié)部采取各種有效措施，確保施工用地“零超占”，不讓群眾利益受損失。

1.項(xiàng)目外協(xié)部不斷加強(qiáng)對施工方的宣傳教育，定期為承建方和施工人員講解土地“零超占”的重要性。發(fā)現(xiàn)在施工中有超占土地的苗頭，立即制止，并采取相應(yīng)措施加以糾正。

2.項(xiàng)目外協(xié)部把“零超占”目標(biāo)責(zé)任分解到人。每位作業(yè)區(qū)外協(xié)員都肩負(fù)責(zé)任重?fù)?dān)，并納入到個(gè)人外協(xié)工作業(yè)績考核中。同時(shí)，與施工方簽訂“零超占”責(zé)任書。對每位外協(xié)員和施工方都要嚴(yán)格考核“零超占”目標(biāo)任務(wù)完成情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保土地“零超占”。

3.對已經(jīng)完成的征用地，埋設(shè)“三樁一牌”等標(biāo)志，防止在后續(xù)施工過程中誤占群眾土地。施工完成后，及時(shí)設(shè)置轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁、警示牌，提醒施工隊(duì)伍以此為界，不能越界占用土地。并聘請當(dāng)?shù)刎?zé)任心強(qiáng)的村民作為作業(yè)區(qū)巡視員，發(fā)揮他們熟悉地況地貌的長處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能超占土地的苗頭，及時(shí)向項(xiàng)目外協(xié)部報(bào)告，以便及時(shí)采取措施制止、糾正。

4.作業(yè)區(qū)外協(xié)員每天巡察檢查有沒有超占土地的苗頭。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，有權(quán)立即制止，責(zé)令糾正。

5.因施工需要超占計(jì)劃外臨時(shí)用地，施工方須編制臨時(shí)用地計(jì)劃，經(jīng)由作業(yè)區(qū)外協(xié)員現(xiàn)場確認(rèn)后報(bào)請上級部門批準(zhǔn)，方可辦理臨時(shí)征用地變更手續(xù)。并及時(shí)按照規(guī)定的程序進(jìn)行勘測、丈量面積，清理、登記地面附著物，簽訂協(xié)議給予補(bǔ)償。

6.對于未辦理手續(xù)，未批先占，批少占多等用地行為，進(jìn)行通報(bào)批評、約談主要責(zé)任人，并依照協(xié)議給予罰款或更加嚴(yán)厲的處罰。

（四）助力地方抗疫，促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

2020 年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，第六采油廠迅速與地方政府溝通協(xié)調(diào)，大力援助定邊縣戰(zhàn)疫抗疫。上半年，捐贈(zèng)口罩11500 只、消毒液25 公斤（40 桶），并劃撥140 萬元作為愛心善款專項(xiàng)資金，用于支援地方抗疫，榮獲定邊縣慈善獎(jiǎng)。企地聯(lián)手戰(zhàn)勝疫情，為地方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)，又促進(jìn)采油廠盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。4 月初，2208 名員工安全返崗?fù)度氲缴a(chǎn)建設(shè)中，成為定邊縣首家規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)單位。

（五）大力支援地方建設(shè)

大力支援地方建設(shè)。2020 年一季度，第六采油廠支援定邊縣開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金額達(dá)到2080 萬元，并積極與定邊縣政府協(xié)商，計(jì)劃出資1600 萬元，用于道路道口修建、水土保持及征用地社保費(fèi)繳納。同時(shí)，將出資1350 萬元，與7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建道路。共簽訂了8 份合同，其中多數(shù)合同已經(jīng)通過審批。

始終把人民群眾的利益放在第一位，切實(shí)維護(hù)地方利益，保證了群眾利益不受損失。第六采油廠堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保證了土地“零超占”，堅(jiān)持一苗一木都要補(bǔ)償，保證群眾滿意。堅(jiān)持文明施工、安全施工，保證了山青水綠，贏得了當(dāng)?shù)馗骷壵c(diǎn)贊，受到廣大群眾普遍支持。多年以來，沒有因征用地施工發(fā)生群體性事件，沒有產(chǎn)生過不良社會(huì)輿論，企地共建，營造和諧的工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

三、建立健全規(guī)章制度

第六采油廠建立健全征用地施工外協(xié)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，保證了企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式高效運(yùn)行，落地有聲。

（一）建章立制，規(guī)范管理征用地施工全過程

依據(jù)國家《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國家政策、法律法規(guī)，以及《中石油集團(tuán)公司土地管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合采油廠實(shí)際情況，制定了一系列規(guī)章制度。主要有：《第六采油廠企地共建工作管理辦法》《第六采油廠企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任體系管理辦法》《第六采油廠土地管理辦法》《第六采油廠征地勘測丈量清點(diǎn)登記制度》《第六采油廠征地拆遷公示制度》《第六采油廠土地復(fù)墾管理辦法》《第六采油廠土地檔案管理辦法》等。明確征地用地的各項(xiàng)管理規(guī)定和操作規(guī)范，確保依法合規(guī)。同時(shí)，為了保證施工質(zhì)量，確保安全施工、文明施工，制定《第六采油廠鉆前工程建設(shè)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》《第六采油廠鉆前工程管理辦法》《第六采油廠井場準(zhǔn)備考核辦法》《第六采油廠施工管理辦法》《第六采油廠工程施工技術(shù)管理制度》《第六采油廠工程質(zhì)量安全管理辦法》《農(nóng)民工工資管理辦法》《創(chuàng)建“文明工程”實(shí)施意見》等管理制度，對施工方資質(zhì)水平從嚴(yán)考察，明確施工方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。每個(gè)工程項(xiàng)目峻工后，嚴(yán)格考核施工質(zhì)量，杜絕工程質(zhì)量隱患。

一系列規(guī)章制度，全面覆蓋從開始征用地到工程項(xiàng)目建設(shè)完成的全過程，涉及到征地用地管理、工程質(zhì)量管理、施工安全管理、施工現(xiàn)場管理、材料設(shè)備管理、文明工程建設(shè)、后勤保障等各個(gè)方面。項(xiàng)目外協(xié)部按照規(guī)章制度，全面開展征地用地施工外協(xié)工作。

針對施工單位發(fā)放農(nóng)民工工資這一突出問題，項(xiàng)目外協(xié)部成立“農(nóng)民工工資發(fā)放工作小組”，建立農(nóng)民工工資支付卡。按照《農(nóng)民工工資管理辦法》規(guī)定，加大協(xié)調(diào)力度、督促施工方按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工利益，提高農(nóng)民工施工熱情，維護(hù)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量。

（二）約束外協(xié)人員，杜絕違規(guī)行為

每項(xiàng)規(guī)章制度，都要靠大家齊心合力去落實(shí)。外協(xié)人員是各項(xiàng)征用地施工制度的重要執(zhí)行者。為此，第六采油廠從嚴(yán)要求外協(xié)人員，制定了《征用地外協(xié)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，規(guī)定了“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違反、逾越公司《征地管理辦法》；不準(zhǔn)泄露與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的站址、路由、標(biāo)的及方案調(diào)整等重要信息；不準(zhǔn)與相關(guān)利益方串通、勾結(jié)、弄虛作假，損害公司利益；不準(zhǔn)在特殊地段的商務(wù)談判工作中，不認(rèn)真調(diào)研、盲從妥協(xié)、擅自決策、違規(guī)操作；不準(zhǔn)在外協(xié)業(yè)務(wù)招待中，超出公司規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或涉及不健康內(nèi)容；不準(zhǔn)利用工作職務(wù)之便，為自己和親友謀取不正當(dāng)利益；不準(zhǔn)在業(yè)務(wù)往來過程中，行賄、受賄或接受禮品饋贈(zèng)；不準(zhǔn)設(shè)立小金庫，違規(guī)、違法挪用征地款。

第六采油廠還制定《第六采油廠外協(xié)工作管理處罰辦法》，外協(xié)人員在三種情形下將會(huì)受到處罰。一是未能按時(shí)上交征地資料，征地補(bǔ)償款項(xiàng)無法及時(shí)封閉；二是因個(gè)人原因產(chǎn)生問題，影響項(xiàng)目征地協(xié)調(diào)工作；三是違反征用地外協(xié)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，造成了一定后果。

不斷強(qiáng)化征用地外協(xié)工作管理，不斷提高外協(xié)人員工作素質(zhì)水平，取得良好效果。多年以來，外協(xié)人員中沒有一人違規(guī)，沒有發(fā)生過一起違規(guī)事件。

健全完善的制度體系，切實(shí)有效的管理約束機(jī)制，保障了征地用地任務(wù)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，保證了各個(gè)工程項(xiàng)目的用地需求，保證了各個(gè)工程項(xiàng)目保質(zhì)保量地按時(shí)完成。

四、規(guī)范征地用地程序

征地用地及工程施工涉及到地方政府、有關(guān)土地權(quán)屬單位、當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾嚼?，是一?xiàng)復(fù)雜的工作。第六采油廠總結(jié)多年征用地工作經(jīng)驗(yàn)，依法制定了一整套征用地工作程序。嚴(yán)格按照程序，加強(qiáng)企地協(xié)調(diào)，開展征地工作，及時(shí)支付補(bǔ)償款。

（一）制訂程序，規(guī)范征用地工作行為

1.首先，制訂征用地計(jì)劃和工程建設(shè)項(xiàng)目施工計(jì)劃。

2. 按照國家政策、法律法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)定，辦理征用地各項(xiàng)許可證、工程建設(shè)施工等許可批文。

征用地涉及到農(nóng)用地、林木土地，先辦理農(nóng)用地、林木土地征用許可證、林木砍伐證等。施工中需要穿越鐵路、公路、河道、航道、光纜、電纜、管道，需要通過各類規(guī)劃區(qū)、保護(hù)區(qū)，先辦理各項(xiàng)許可手續(xù)。并與權(quán)屬方充分溝通，協(xié)調(diào)好進(jìn)入現(xiàn)場施工的所有事項(xiàng)。

3.確定征用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4. 征用土地方案通過審批后，發(fā)布征用地公告。

5.召開征用地及工程施工協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)商協(xié)調(diào)拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)雀魇马?xiàng)。

6.簽訂征用地、拆遷、附著物補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)協(xié)議。

7. 組織開展征用地勘測、丈量和地面附著物清點(diǎn)、登記工作。

8.辦理補(bǔ)償款撥付手續(xù)。

9. 工程項(xiàng)目進(jìn)場施工過程中，協(xié)調(diào)解決隨時(shí)出現(xiàn)的各種問題。

10.工程項(xiàng)目峻工后，對于臨時(shí)征用地，按照協(xié)議約定進(jìn)行地貌地況恢復(fù)工作。交還臨時(shí)征用地，配合鐵路、公路、水利、村委會(huì)等有關(guān)部門和權(quán)屬單位進(jìn)行驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。并徹底解決遺留問題。

（二）依法協(xié)商賠償，及時(shí)支付補(bǔ)償款

1.協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，由項(xiàng)目外協(xié)部與地方政府指定的機(jī)關(guān)部門簽訂征用地補(bǔ)償協(xié)議。

2.穿越河流、公路、鐵路等各種單出圖的征用地補(bǔ)償協(xié)議，與相關(guān)政府主管部門或權(quán)屬單位簽訂。

3.臨時(shí)征用地及特殊征用地的補(bǔ)償協(xié)議談判，由項(xiàng)目外協(xié)部經(jīng)理或副經(jīng)理、工程技術(shù)人員、經(jīng)營控制人員同時(shí)參加，不得少于三人。

4. 每次談判以及召開協(xié)調(diào)會(huì)，都要詳實(shí)記錄。會(huì)議紀(jì)要、會(huì)談紀(jì)要，作為協(xié)議組成部分，上報(bào)并存檔。

5.為了不影響工程建設(shè)施工的順利進(jìn)行，如果某個(gè)區(qū)域的征用地丈量或地面附著物清點(diǎn)登記沒有全部完成，則采取分段簽訂補(bǔ)償協(xié)議的方式。準(zhǔn)確標(biāo)明未完成丈量清點(diǎn)登記的地塊位置、樁號，防止混淆。

6.按照協(xié)議約定的程序，進(jìn)行審批、支付征用地補(bǔ)償款，敦促縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府以及有關(guān)部門把補(bǔ)償款及時(shí)發(fā)放到戶，禁止在現(xiàn)場直接支付給村民。

一整套程序嚴(yán)謹(jǐn)、縝密，操作行為規(guī)范，協(xié)調(diào)工作無疏漏。多年以來，第六采油廠在征用地過程中、在支付補(bǔ)償款上，沒有出現(xiàn)地方群眾不滿意等問題。

五、注重宣傳教育培訓(xùn)

在開展工程項(xiàng)目征用地施工過程中，第六采油廠始終注重宣傳教育，主要從兩方面開展工作。

（一）不斷加強(qiáng)內(nèi)部員工教育培訓(xùn)

項(xiàng)目外協(xié)部常態(tài)化舉辦征用地施工外協(xié)工作培訓(xùn)班，對本部門員工，不斷加強(qiáng)有關(guān)政策、法律法規(guī)及專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

組織外協(xié)人員學(xué)習(xí)國家政策，學(xué)習(xí)國家《土地管理法》《水土保持法》《環(huán)境保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及地方政策法規(guī)。

學(xué)習(xí)談判、協(xié)調(diào)技巧，對企地三級責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)化流程所涉及的作業(yè)區(qū)土地糾紛處理流程，進(jìn)行詳細(xì)分析講解，并開展現(xiàn)場培訓(xùn)，進(jìn)行實(shí)際演練，不斷提高外協(xié)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，提高解決問題、處理問題的能力。

要求全體外協(xié)人員在開展征用地施工外協(xié)工作中，必須依法合規(guī)地規(guī)范自身行為，并指導(dǎo)監(jiān)督承建方及施工人員合法合理進(jìn)行施工用地，做到安全施工，文明施工。

始終把“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)地方設(shè)施、維護(hù)群眾利益”放在重中之重的位置上。杜絕未批先用、亂占、濫用土地的行為。

通過學(xué)習(xí)教育，外協(xié)人員的工作水平不斷提高。敢于面對不合理要求，能夠處理突發(fā)的各種問題。遇到不合理要求，首先講政策、擺道理，耐心細(xì)致做好解釋工作，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣从城闆r，請有關(guān)部門依法協(xié)調(diào)解決。企地?cái)y手共建，共同營造良好的工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

（二）對外持續(xù)開展宣傳教育

在征用地和施工過程中，第六采油廠制定周密的宣傳方案，采取多種宣傳方式，不斷加強(qiáng)宣傳教育。編制圖文并茂、簡單易懂的宣傳手冊，發(fā)給當(dāng)?shù)厝罕姡e極向群眾宣傳征地建設(shè)工程項(xiàng)目對國家、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，講清楚能給廣大群眾帶來的利益。講透征用地拆遷的道理，講清安置補(bǔ)償?shù)恼?，講明白補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，爭取群眾理解、支持，積極配合征用地拆遷工作。

同時(shí)，定期對施工人員進(jìn)行宣傳教育。學(xué)習(xí)有關(guān)的國家政策、法律法規(guī)。明確要求大家嚴(yán)格按計(jì)劃、按照程序進(jìn)行施工，密切配合當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)主管部門開展的一切檢查工作，確保施工平穩(wěn)推進(jìn)，確保工程質(zhì)量，確保按時(shí)峻工。

堅(jiān)持不懈地開展宣傳教育，收到了良好的效果，贏得了廣大群眾的理解和支持，使施工人員的覺悟得到普遍提高。自2019 年以來，在工程項(xiàng)目施工過程中沒有發(fā)生過安全事故，沒有發(fā)生過環(huán)境污染事件，沒有發(fā)生過其它違規(guī)施工事件。

六、加強(qiáng)企地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

第六采油廠始終與地方有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法合規(guī)地開展征用地施工的各項(xiàng)工作，企業(yè)與地方攜手推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）公開透明，滿足群眾合理要求

征用地方案通過批準(zhǔn)后，項(xiàng)目外協(xié)部協(xié)助地方政府，組織召開有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)征用地工作會(huì)議。把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征用地用途、范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦理征用地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在征地涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進(jìn)行公示，做到公開、透明。并認(rèn)真傾聽群眾意見，收集各方提議，逐一解決問題，滿足群眾合理要求。

（二）及時(shí)辦理許可證，確保工程項(xiàng)目按時(shí)開工

在征用地外協(xié)過程中，企業(yè)與地方縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)和土地權(quán)屬單位以及施工方始終保持溝通渠道暢通，及時(shí)辦理各種征用地許可證、項(xiàng)目施工許可批文，確保工程項(xiàng)目按照計(jì)劃按時(shí)施工。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，敦促補(bǔ)償款發(fā)放到戶

按照征用地補(bǔ)償協(xié)議的約定，及時(shí)支付征地、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用。并積極協(xié)調(diào)，敦促地方有關(guān)部門及時(shí)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)償款，及時(shí)發(fā)放到戶，確保征用地和工程施工順利進(jìn)行。

（四）提前協(xié)調(diào)，確保工程按期開工

項(xiàng)目外協(xié)部始終與鐵路、公路、水利等地方主管部門直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和土地權(quán)屬單位保持溝通，保證首次征用地足夠施工作業(yè)3 個(gè)月使用，確保連續(xù)施工不中斷。項(xiàng)目外協(xié)部提前開展現(xiàn)場調(diào)查，梳理有關(guān)單位和人員，編制對外協(xié)調(diào)大表，并依據(jù)各個(gè)事項(xiàng)的協(xié)調(diào)周期、協(xié)調(diào)難度，適時(shí)開展對外協(xié)調(diào)工作。對于重點(diǎn)難點(diǎn)周期長的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，成立專項(xiàng)對外協(xié)調(diào)工作組，安排專人負(fù)責(zé)，全力開展對外協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開工、峻工。

（五）企地?cái)y手，共同推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目外協(xié)部每周外協(xié)工作會(huì)之后，把會(huì)議決定的事項(xiàng)即時(shí)向地方政府及有關(guān)部門通報(bào)。企地雙方認(rèn)真交流溝通，總結(jié)本周征用地協(xié)調(diào)工作中存在的問題，通報(bào)下周的工作安排，讓地方政府及有關(guān)部門及時(shí)掌握采油廠征用地施工最新動(dòng)態(tài)，做出協(xié)調(diào)安排。企地?cái)y手，共同推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)。

（六）企地協(xié)調(diào)，依法靈活處理特殊補(bǔ)償事項(xiàng)

對于特殊補(bǔ)償事項(xiàng)，根據(jù)現(xiàn)場工程施工的實(shí)際情況，地方政府、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)等相關(guān)各方充分溝通，達(dá)成一致意見，依法合規(guī)地靈活調(diào)整征用地方案，簽訂協(xié)議，進(jìn)行補(bǔ)償。既確保工程建設(shè)項(xiàng)目施工順利進(jìn)展，又不損害地方群眾利益。

（七）企地配合，及時(shí)解決各種問題

對于提出不合理要求并阻礙施工正常進(jìn)行的極少數(shù)群眾，項(xiàng)目外協(xié)部和地方有關(guān)部門共同對他們做思想工作。曉之以理，動(dòng)之以情，申明大義，講透利害，直至群眾完全理解并支持。

對于無理取鬧阻擋施工者，項(xiàng)目外協(xié)部及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門如實(shí)反映，并請有關(guān)部門及時(shí)協(xié)調(diào)，依法處置。

在施工過程中，對作業(yè)區(qū)外協(xié)員充分授權(quán)，及時(shí)處理解決突發(fā)問題，確保施工進(jìn)度不受影響。授權(quán)作業(yè)區(qū)外協(xié)員擁有現(xiàn)場使用1 萬元權(quán)限。并明確要求，現(xiàn)場出現(xiàn)一般問題，6 小時(shí)內(nèi)妥善處理完畢。現(xiàn)場出現(xiàn)較大問題，由外協(xié)部領(lǐng)導(dǎo)與地方有關(guān)部門協(xié)商，12 小時(shí)內(nèi)做出決策，再交給作業(yè)區(qū)外協(xié)員在24 小時(shí)內(nèi)處理完畢。

2020 年，采油廠配合地方有關(guān)部門及時(shí)處理糾紛超過100 起。處理及時(shí)率超過99%，保證了各項(xiàng)工程建設(shè)的進(jìn)度。

（八）節(jié)約集約用地，努力降低成本

第六采油廠始終本著節(jié)約用地、降低成本的原則，科學(xué)合理地安排工程建設(shè)用地，嚴(yán)格控制施工作業(yè)區(qū)土地面積。盡量少修建連接公路、施工便道，盡量縮小臨時(shí)堆放的占地面積，并著力開展土地資產(chǎn)清查工作，對在用、封停、廢棄閑置等不具備開發(fā)利用價(jià)值的地塊，進(jìn)行全面清查統(tǒng)計(jì)，共達(dá)到35314.93 畝。對其中的7362.35 畝沒有作業(yè)區(qū)標(biāo)注的土地，進(jìn)行整改，有效提高了節(jié)約集約用地效率，大幅降低了成本。

同時(shí)，按照七大類分類查找造成土地賠償?shù)脑?，審核作業(yè)區(qū)土地賠償協(xié)議達(dá)1440 份，涉及金額826.68 萬元。管線腐蝕自然破損造成地質(zhì)賠償是導(dǎo)致賠償金額最多的一個(gè)原因。找到原因后，采油廠著力改進(jìn)，有效減少賠償，節(jié)約成本。

七、確保依法合規(guī)高效

第六采油廠不斷加強(qiáng)管理控制，有力保障了工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成完成。

（一）嚴(yán)格遵照國家《土地管理法》等法律法規(guī)和地方法規(guī)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目征用地，簽訂征地協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議等各項(xiàng)協(xié)議，確保在征用地過程中不發(fā)生違法違規(guī)行為，確保每份協(xié)議合法合規(guī)。

（二）開工之前，項(xiàng)目外協(xié)部根據(jù)征用地計(jì)劃，給每位外協(xié)人員明確地下達(dá)征用地外部協(xié)調(diào)工作任務(wù)。各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)到人，各負(fù)其責(zé)，確保外協(xié)工作有序開展，按時(shí)完成。

（三）丈量征用地面積、清點(diǎn)地面附著物，項(xiàng)目外協(xié)部至少提前6天通知有關(guān)各方，溝通商量后確定具體時(shí)間。

表1 項(xiàng)目外協(xié)部設(shè)備配置表

征用地面積丈量，地面附著物清點(diǎn)登記，必須有項(xiàng)目外協(xié)部經(jīng)理或副經(jīng)理、作業(yè)區(qū)外協(xié)員以及縣政府土地主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民代表、權(quán)屬單位、施工承包商共同參加。清點(diǎn)登記的各項(xiàng)資料必須準(zhǔn)確、完整，并經(jīng)各方現(xiàn)場確認(rèn)后簽字蓋章方為有效。清點(diǎn)登記資料各方各執(zhí)一份。缺少一方人員參加，缺少一方人員簽名蓋章，則丈量的數(shù)據(jù)、清點(diǎn)的數(shù)據(jù)無效。對于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，不予簽訂協(xié)議。對于后續(xù)補(bǔ)充資料不完整的，不予辦理補(bǔ)償款撥付手續(xù)。

清點(diǎn)地面附著物前，必須做到保密，并做到當(dāng)天放線當(dāng)天清點(diǎn)，以避免走漏消息而引發(fā)搶種、搶建。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，按照規(guī)定的流程及標(biāo)準(zhǔn)開展招投標(biāo)工作。2020 年，開展了17 個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，主要是鉆前、林地、草地植被恢復(fù)報(bào)告、水土保持、水資源論證以及相關(guān)項(xiàng)目。招標(biāo)投資金額，預(yù)計(jì)達(dá)到3186.4 萬元?，F(xiàn)已經(jīng)完成11個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)談判事宜，已經(jīng)通過審批和正在審批的招標(biāo)項(xiàng)目合同金額，達(dá)到2898.45 萬元。

（五）工程項(xiàng)目征用地及附著物補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，及時(shí)向地方政府指定部門撥付補(bǔ)償款。項(xiàng)目外協(xié)部密切配合，協(xié)調(diào)并督促將補(bǔ)償款及時(shí)發(fā)放到土地權(quán)屬單位，發(fā)放到戶，確保項(xiàng)目施工按計(jì)劃順利開展。

（六）在征用地勘測、丈量面積、清點(diǎn)地面附著物、開展施工時(shí)，留存原始地貌影像資料。相關(guān)資料收集完整后進(jìn)行掃線。項(xiàng)目外協(xié)部把原始影像資料存檔，并報(bào)送相關(guān)部門，作為申請進(jìn)度款的一項(xiàng)依據(jù)。

（七）在征用地和施工過程中，始終堅(jiān)持“一事一議”原則。征用地由項(xiàng)目外協(xié)部與地方土地主管部門或與土地權(quán)屬單位進(jìn)行談判，并簽訂協(xié)議。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目外協(xié)部與土地主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民代表、土地權(quán)屬單位共同協(xié)商談判，并簽訂協(xié)議。

圖3 土地報(bào)批

每件事項(xiàng)，單獨(dú)協(xié)商、處理解決。遇到一件事，解決一件事，確保干凈徹底地處理完成每件事項(xiàng)，避免集中解決多件事項(xiàng)而產(chǎn)生遺留問題。

（八）制定外協(xié)工作考核辦法。依據(jù)《項(xiàng)目綜合計(jì)劃》《項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》及《外協(xié)綜合計(jì)劃》制定各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，把清點(diǎn)登記、進(jìn)地入場、資料提交、現(xiàn)場問題處理解決、地貌恢復(fù)取證等外協(xié)關(guān)鍵工作都納入到績效考核中。表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作成績突出的外協(xié)人員，對工作成績落后者給予相應(yīng)懲罰，做到懲獎(jiǎng)兌現(xiàn)，促進(jìn)外協(xié)工作水平不斷提高。

（九）在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，不斷加大資金投入，配置設(shè)備，做好后勤保障，保證企地協(xié)調(diào)工作順利進(jìn)展，確保工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)順利完成。

（十）對中標(biāo)單位嚴(yán)格管理，定期考核。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將承攬的工程轉(zhuǎn)包、分包給第三方。嚴(yán)禁中標(biāo)單位拖欠農(nóng)民工工資、拖欠工程款。定期考核中標(biāo)單位的履約情況，對不負(fù)責(zé)、不守信的承包商堅(jiān)決清退。

（十一）對主體工程、施工場地、施工駐地、施工便道等定期檢查。發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)整改，并建立一井一檔案。2020 年，對45 個(gè)井場，分別建立45 個(gè)井場檔案。

八、新模式取得新成效

第六采油廠實(shí)行企地協(xié)調(diào)三級責(zé)任管理模式，通過落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，采取有力措施，狠抓企地協(xié)調(diào)工作，取得明顯成效。

2019-2020 年，完 成105 宗 建設(shè)征用地，完成了46 宗征地丈量，達(dá)747.88 畝。其中，2020 年完成的征用地59 宗，達(dá)到913.23 畝，支付各類補(bǔ)償款共計(jì)4089.45 萬元。

2020 年，4 座站所、12 個(gè)井場施工完成審批，井場施工審批完成率達(dá)到100%。在定邊縣全部油田單位中，第六采油廠井場施工通過審批率位居首位。

當(dāng)前，能夠使用的井場87 個(gè)，完鉆油井178 口。提前完成了47 個(gè)井場施工審批，并完成了45 宗遺留問題用地的申報(bào)審批和合同簽訂，共結(jié)算資金264.58 萬元，其中的9宗復(fù)墾井場已經(jīng)完成丈量。