“代表閱卷”打造人大監(jiān)督閉環(huán)
——深圳市龍崗區(qū)人大常委會(huì)強(qiáng)化審議意見(jiàn)的監(jiān)督落實(shí)

文/ 圖 何 潔

今年以來(lái)，深圳市龍崗區(qū)人大常委會(huì)探索開(kāi)展“代表閱卷”活動(dòng)，組織部分人大代表深入政府有關(guān)部門及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地視察、走訪座談、查閱資料等方式，對(duì)2021年度人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況“閱卷打分”，由人大代表打造“人大出卷-政府答卷-代表閱卷”監(jiān)督閉環(huán)新模式。從“文來(lái)文往”到“代表閱卷”，監(jiān)督效果大幅提升。

全面摸底 察實(shí)情謀實(shí)策

2021年，常委會(huì)共印發(fā)計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國(guó)資、環(huán)保等財(cái)經(jīng)城環(huán)類審議意見(jiàn)文件14份，提出意見(jiàn)建議44條。為全面掌握審議意見(jiàn)落實(shí)情況，今年1月，常委會(huì)印發(fā)關(guān)于報(bào)送人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告通知，要求區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、生態(tài)5個(gè)部門，根據(jù)2021年度人大審議意見(jiàn)，逐條逐項(xiàng)撰寫(xiě)落實(shí)情況，并附上佐證材料，對(duì)未落實(shí)或需要一定期限才能完成的事項(xiàng)，寫(xiě)明未完成原因、下一步落實(shí)措施及完成時(shí)限。相關(guān)職能部門共報(bào)送人大審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告5份及佐證材料39份。

報(bào)告涉及項(xiàng)目多、范圍廣，平均用力難以取得預(yù)期效果，如何選取重點(diǎn)開(kāi)展檢查？常委會(huì)圍繞區(qū)委決策部署、代表關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)每個(gè)部門各選取兩個(gè)共10個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。比如，緊扣區(qū)委“經(jīng)營(yíng)城市”理念，提出“盤活土地、政府物業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源”的審議意見(jiàn)，選擇檢查區(qū)屬國(guó)企清理盤活國(guó)有資產(chǎn)情況作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目；緊盯群眾身邊的揚(yáng)塵污染治理問(wèn)題，提出“推進(jìn)揚(yáng)塵污染防治管理標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”的審議意見(jiàn)，選擇實(shí)地視察機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)點(diǎn)作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目。

龍崗區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視察

今年5月至8月，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、生態(tài)5個(gè)部門，召開(kāi)座談會(huì)7場(chǎng)，實(shí)地視察項(xiàng)目4個(gè)，提出意見(jiàn)建議30余條，更好推進(jìn)人大審議意見(jiàn)落實(shí)落細(xì)落地。

針對(duì)“推進(jìn)區(qū)屬企業(yè)新型產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)建設(shè)”“加強(qiáng)龍崗區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理”等審議意見(jiàn)，常委會(huì)組織人大代表到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，掌握產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)發(fā)、國(guó)企招商營(yíng)運(yùn)、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等實(shí)際情況，圍繞審議意見(jiàn)指出的重點(diǎn)問(wèn)題和提出的意見(jiàn)建議，逐條逐項(xiàng)對(duì)照檢查落實(shí)情況，切實(shí)做到察實(shí)情、謀實(shí)策。

“建議區(qū)屬國(guó)企合理布局，加大產(chǎn)業(yè)空間利用率，合理控制公共配套空間”“希望各部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大宣傳力度，讓市民、司機(jī)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。同時(shí)加大處罰力度，增加違規(guī)者的成本”……在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，人大代表對(duì)照人大審議意見(jiàn)，提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，審議意見(jiàn)辦理質(zhì)效進(jìn)一步提升。

閱卷打分 封好監(jiān)督“閉環(huán)回路”

人大審議意見(jiàn)落實(shí)得好不好、行不行由人大代表來(lái)評(píng)議。每次檢查結(jié)束后，常委會(huì)組織人大代表對(duì)每一個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議和量化打分，按“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個(gè)檔次，采取線上投票方式反饋，累計(jì)收集到滿意度測(cè)評(píng)表19份，其中滿意率70%，基本滿意率30%。

經(jīng)過(guò)“意見(jiàn)提出、部門辦理、代表督辦、評(píng)價(jià)打分”全鏈條閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)人大審議意見(jiàn)從“辦理回復(fù)”向“辦理落實(shí)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步提升。比如，圍繞“盤活財(cái)政存量資源”的審議意見(jiàn)，區(qū)職能部門按照“經(jīng)營(yíng)城市”方案制定項(xiàng)目清單，組織開(kāi)展全口徑政府“三資”盤活處置專項(xiàng)行動(dòng)，2022年上半年實(shí)現(xiàn)盤活收入15.13億元；緊盯“嚴(yán)格落實(shí)道路保潔降塵措施”的審議意見(jiàn)，區(qū)職能部門加大道路揚(yáng)塵治理專項(xiàng)整治，道路揚(yáng)塵得分率由全市排名第九上升至全市排名第三。