廣州市白云區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點：把“百姓盼的”和“人大干的”緊緊連在一起

文 丁和平

“應該充分考慮老年人群體掃碼的困難”“社區(qū)在開展全員核酸檢測時只能勸導，建議立法明確三次提醒沒有主動進行核酸檢測應該承擔的后果和責任”。2022年5月25日，一場圍繞《關于新冠肺炎疫情防控期間佩戴口罩、使用場所碼和接受核酸檢測的決定（草案稿）》征求意見座談會在新市街立法聯(lián)系單位召開，人大代表、社區(qū)代表、疫情防控專班、飲食企業(yè)和連鎖商超代表等熱烈地發(fā)表著意見建議。

6年多來，廣州市白云區(qū)人大常委會作為廣州市唯一一個省、市兩級人大常委會的基層立法聯(lián)系點，把基層立法聯(lián)系點作為與人民群眾保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議的重要載體，由試運行轉為制度化，成為接地氣、察民情、聚民智的“直通車”，著力打通立法民意征集的“最后一公里”，不斷在傾聽意見的廣度和深度上下功夫，著力在立法意見征集工作體現(xiàn)全過程人民民主。

建立健全機制 夯實工作基礎

建立一把手親自抓、負總責領導機制。區(qū)人大常委會高度重視立法聯(lián)系點工作，加強組織領導，強化責任主體，形成“主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實”的工作機制。把基層立法聯(lián)系點工作列入常委會年度工作計劃，并納入常委會議事日程，區(qū)人大監(jiān)察司法委員會牽頭負責，為基層立法聯(lián)系點建設夯實組織保障。積極配合省市人大常委會開展立法調研和意見征集工作，選優(yōu)配強基層立法聯(lián)絡單位負責同志，加強對基層立法聯(lián)絡單位的業(yè)務指導，充分聽取基層人民群眾的訴求，讓基層人民群眾的意見直接反映到立法機關。

認真落實地方立法市區(qū)聯(lián)動工作機制?！稄V州市人大常委會地方立法市區(qū)聯(lián)動工作規(guī)定》的出臺，為拓寬意見征集范圍提供了重要制度支持。在重視征求“一府一委兩院”和鎮(zhèn)街人大、四級人大代表、區(qū)人大常委會法律咨詢顧問意見的同時，基層立法聯(lián)系點注重征求村居法律顧問、國企、民企、鎮(zhèn)街、法律專家、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、居民代表的意見建議。2015年以來，區(qū)人大常委會完成了省、市人大常委會對《廣州市生活垃圾分類管理條例》等40余部地方性法規(guī)的立法、條例修訂、立法規(guī)劃等項目的征求意見工作，其中多條意見建議被采納。為進一步提高立法征求意見的工作質量，區(qū)人大常委會大力推進基層立法聯(lián)絡工作規(guī)范化制度化建設。新市街道基層立法聯(lián)絡單位先后制定了《基層立法聯(lián)絡單位工作制度》《基層立法聯(lián)絡單位工作流程圖》，明確聯(lián)絡單位的主要工作職責和工作任務，并對聯(lián)絡單位的工作程序提出具體要求，做到有章可循。

5月25日，組織基層群眾參加廣州市人大常委會《關于新冠肺炎疫情防控期間佩戴口罩、使用場所碼和接受核酸檢測的決定（草案稿）》征求意見座談會

積極探索“323”工作機制。新市街作為基層立法聯(lián)系單位，大膽實踐，積極探索建立“323”工作模式。搭建起陣地、隊伍、制度三個平臺，暢通線上、線下兩個渠道，培育三支活躍在基層的“法友”隊伍（法律顧問團隊、人大代表+基層執(zhí)法隊伍、社區(qū)“民情信息員”隊伍），從而實現(xiàn)立法聯(lián)動工作與學法普法相結合，與聽民聲、聚民智、察民情相結合，與推動解決問題相結合“三個結合”。

聽民聲聚民智 搭建“立法直通車”

依靠群眾、發(fā)動群眾，是開展立法聯(lián)系點工作的出發(fā)點和落腳點。一支由區(qū)人大常委會法律咨詢顧問、監(jiān)察司法委組成人員、村居法律顧問等200多人組成的立法聯(lián)系人隊伍是提出和收集立法意見的主力軍。他們來自各行各業(yè)，有的具有深厚法學理論研究功底，有的具有豐富社會實踐，他們積極走訪調研、征求意見，把百姓的建議原汁原味反映上去，實現(xiàn)征集的意見數(shù)量和質量雙提升。

請進來、走出去，是拓展立法聯(lián)系點工作的有效途徑。堅持雙向互動，請進來、走出去相結合，不斷拓寬群眾參與渠道，擴大意見征集范圍。

“請進來”，配合、支持人大代表依法履職。2021年3月5日，在《廣州市養(yǎng)老服務條例》立法征求意見座談會上，群眾的參與熱情高漲。“兒子女兒不在家，我想到養(yǎng)老院住，就是沒床位”“能不能把養(yǎng)老放在社區(qū)，這樣我還可以回家住，不占床位”“政府可以充分調動社區(qū)中老年人的積極性，讓更多熱心的人參與到社區(qū)養(yǎng)老中來，解決人員不足、經(jīng)費不足的問題”……部分人大代表、專家學者、人民群眾以及行政相對人代表面對面，充分交流意見。群眾在家門口就可以參與立法，紛紛對養(yǎng)老工作建言獻策，氣氛十分熱烈。

“走出去”，深入基層一線群眾身邊去聽取聲音。4月20日，新市街道人大工委在廣州宏成中醫(yī)醫(yī)院組織召開《廣東省中醫(yī)藥條例（草案修改二稿）》意見座談會，區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加座談。省人大常委會收到基層立法聯(lián)絡單位反饋的20余條意見建議后，逐一對意見建議采納及不予采納的情況進行了答復。此舉極大地幫助相關工作人員學習和厘清工作思路，對提高立法意見質量大有裨益。

線上、線下雙向發(fā)力，是實現(xiàn)立法聯(lián)系點工作新突破的有效舉措。區(qū)人大常委會積極配合省、市人大做好有關立法征求意見工作，除通過書面征求意見等線下方式，還暢通線上渠道，組織新市街道人大工委開發(fā)了“立法參與”微信小程序，讓法規(guī)草案“到群眾中去”、讓意見建議“從群眾中來”。

察民情解民憂 完善基層社會治理

圍繞中心，推動法規(guī)修改完善。區(qū)人大常委會加強對事關經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾日常生活等地方性法規(guī)的研究，對法規(guī)實施中遇到的困難和問題，積極向立法機關提出修改建議。針對一直困擾白云區(qū)的違法建設問題開展調查研究，從完善制度建設入手，形成《關于修改〈廣州市違法建設查處條例〉的建議》提交市人大常委會，推動破解社會治理難題。

服務民生，實踐反饋求實效。區(qū)人大常委會在跟蹤監(jiān)督地方性法規(guī)實施情況的過程中，將收集的問題意見及時協(xié)調相關部門解決并反饋群眾。如匯僑南小區(qū)長者反映電梯安裝難的問題，人大代表一邊向小區(qū)居民解讀相關政策法規(guī)，一邊與相關部門溝通協(xié)調，很快小區(qū)安裝電梯一事順利通過審批并成功安裝，解決了長者出行的難題。

擴點提質，將立法聯(lián)系點工作推向縱深。結合全省縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎、強化履職”兩年行動部署會的有關精神，區(qū)人大常委會認真總結新市街道紫薇社區(qū)立法聯(lián)絡單位的做法，開展社區(qū)立法聯(lián)絡站“擴點提質”工作，推進同和、均禾、鶴龍、金沙等街道的社區(qū)立法聯(lián)絡站建設，充分發(fā)揮社區(qū)立法聯(lián)絡站的基層屬性、立法屬性、聯(lián)通屬性，拓寬人民群眾參與立法工作的渠道，更廣泛地傾聽、反映群眾和基層組織的意見建議，提高立法工作的參與度。

多年的實踐證明，基層立法聯(lián)系點能把“百姓盼的”和“人大干的”緊緊地連在一起，能更好發(fā)揮全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，有力促進和提高地方立法的質量。