惠州市惠城區(qū)江南街道基層立法聯(lián)絡(luò)單位：以法治之力繪就基層治理“同心圓”

文 劉曉君

“針對(duì)內(nèi)街小巷和‘三無’小區(qū)的綠化樹木，政府相關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)明細(xì)的法規(guī)或管理指引，可以先集中力量整治一批存在較大安全隱患的綠化樹?！?/p>

“我建議城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、市政園林等部門設(shè)立專門的督查機(jī)構(gòu)和市民監(jiān)督舉報(bào)電話，并做好宣傳普及工作，做到有舉報(bào)必查，形成園林、城管執(zhí)法和市民‘三位一體’的管護(hù)機(jī)制。”

這是2020年6月，惠州市惠城區(qū)江南街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站召開的一場(chǎng)別開生面的約請(qǐng)共商會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)群眾發(fā)言。會(huì)議的主題是：整治“擾民樹”，還民“平安路”。此次會(huì)議的起因是江南祝屋巷社區(qū)多位居民反映，一些無物業(yè)管理的老舊小區(qū)的綠化樹瘋長(zhǎng)，影響了居民的正常生活，卻因?yàn)椴辉谑姓@林部門的管轄范圍，而社區(qū)又無力承擔(dān)高額的修剪費(fèi)用，導(dǎo)致綠化樹成為“擾民樹”，引起許多居民投訴。為有效解決這一問題，街道人大工委召開約請(qǐng)共商會(huì)。會(huì)上，相關(guān)部門、街道、社區(qū)和居民代表等熱烈交流，共商解決辦法。會(huì)后，人大代表書面建議針對(duì)此類問題，應(yīng)加強(qiáng)城市綠化管理工作的立法。

召開“約請(qǐng)共商會(huì)”群眾“共商”立法

江南街道將人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)融合建設(shè)，探索建立了“約請(qǐng)共商會(huì)”機(jī)制?！凹s請(qǐng)共商會(huì)”是以市、區(qū)兩級(jí)人大代表的名義，邀約和邀請(qǐng)市、區(qū)相關(guān)的職能部門和相關(guān)方面的代表，匯聚一堂共同商議如何更快更好解決群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的一項(xiàng)機(jī)制。如上所提的主題為“整治擾民樹、還民平安路”的約請(qǐng)共商會(huì)后，不但相關(guān)職能部門打開綠色通道讓部分?jǐn)_民樹得到迅速修剪，而且還推動(dòng)了城市綠化樹管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)采納了代表們的意見建議，在2021年出臺(tái)并實(shí)施的《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中規(guī)定“無主樹”也要有人管；條例明確，樹木無法確定管理人的，由市政園林機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

江南街道召開座談會(huì)征求各界對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的立法意見

創(chuàng)建工作隊(duì)伍設(shè)立工作陣地

江南街道被確定為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)絡(luò)單位之后，不但建立了基層立法聯(lián)系工作組，還結(jié)合實(shí)際創(chuàng)建了兩支隊(duì)伍：一是在熱心社區(qū)事務(wù)的群眾中選取了一批具有較高素質(zhì)的立法意見收集員，提高群眾立法意見收集的效率，二是整合司法所、村居法制副主任和有法律背景的人大代表等資源，成立專業(yè)意見收集員隊(duì)伍，提升所提立法意見的水平。在各法規(guī)草案征詢意見的工作過程中，群眾立法意見收集員和專業(yè)意見收集員兩支隊(duì)伍發(fā)揮了重要的支撐作用。同時(shí)，不斷加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與兩支隊(duì)伍的互動(dòng)，搭建豐富多樣的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)多方積極聯(lián)動(dòng)。

另外，為了發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)地方立法知識(shí)的宣傳普及作用，江南街道大力建設(shè)了3個(gè)宣傳陣地。一是工作室。建設(shè)了專門的基層立法聯(lián)系工作室，并設(shè)置了地方立法及成果宣傳展示區(qū)。二是主題公園。建成江南人大公園，并在公園內(nèi)設(shè)置了地方立法知識(shí)宣傳長(zhǎng)廊、立法小品和雕塑等。三是微信平臺(tái)。充分運(yùn)用新興媒體，建設(shè)好微信平臺(tái)——“江南民意通”，通過開設(shè)專欄，強(qiáng)化地方立法的宣傳普及和征求群眾意見等功能。在多個(gè)平臺(tái)的共同宣傳下，地方立法的知識(shí)不斷得到普及。

完善工作機(jī)制建立“一二三四五”工作法

通過近兩年的積極探索、大膽實(shí)踐，聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制不斷得到完善，規(guī)范化、制度化的水平不斷提升，目前已經(jīng)達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)：有固定辦公場(chǎng)所，有相關(guān)工作制度上墻，有負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)的工作人員，有年度工作計(jì)劃，有工作臺(tái)賬和記錄，有法律法規(guī)宣傳陣地。

同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，探索創(chuàng)立了法規(guī)草案意見征詢“一二三四五”工作法?！耙弧笔侵福禾崆耙恢芤陨辖o相關(guān)人員和立法意見收集員送上法律草案和情況說明?！岸笔侵福褐攸c(diǎn)征求基層執(zhí)法部門人員和基層受眾兩種類型人群的意見?！叭笔侵福褐饕詴?、線上及座談會(huì)3種形式征集意見。“四”是指：每部法律草案意見征詢召集群眾立法意見收集員、兩代表一委員、村居法制副主任、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人等四類人員，召開研討會(huì)或座談會(huì)聽取意見。“五”是指：在接到上級(jí)法規(guī)草案意見征求工作任務(wù)后，五個(gè)步驟流程開展意見征集，分別是工作方案制定、意見建議征詢、意見資料整理、撰寫書面報(bào)告、上報(bào)并歸檔。

近兩年來，隨著江南街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)地方立法的全過程民主實(shí)踐的不斷深入，引導(dǎo)代表和群眾積極運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層治理問題，建設(shè)江南人大公園、地方立法公園開展普法宣傳，通過“江南民意通”等向代表和居民征求地方立法意見，并把社區(qū)居民集中反映的一些普遍性、長(zhǎng)期性問題匯聚成立法建議及時(shí)反饋，目前已經(jīng)提交立法意見建議60多條，其中“管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修剪、扶正樹木”“不占用公共空間、空地飼養(yǎng)、種植”等建議被吸納成為《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《惠州市文明行為促進(jìn)條例》的條款內(nèi)容，以法治之力繪就基層治理“同心圓”。