新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

陳波君

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

如今，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展已經取得了一定的成果，但仍然存在有很多問題，具體表現為經濟發(fā)展布局的不平衡，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務差別較大，分配給城市與鄉(xiāng)村的資源嚴重不均且不合理等問題。解決這些現實問題，縮小差距需要各方主體的共同努力。需要黨、政府、社會、群眾、市場以及司法來發(fā)揮彼此的長處與優(yōu)勢，才能縮小城市鄉(xiāng)村的差距，促進城鄉(xiāng)的融合與發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展必然只能通過城鄉(xiāng)的融合，互相補充、互相幫助才能健康高效的實現。具體需要實現城市資源與鄉(xiāng)村資源的相互流通，有意識有目標地引導社會的資源流向那些落后的鄉(xiāng)村，還需要向相對落后的鄉(xiāng)村輸送人才，提高鄉(xiāng)村的收入，吸引人才的主動進入，才能讓流向落后鄉(xiāng)村的資源實現價值，用來推進農村的產業(yè)發(fā)展，提高農民的生活保障。為實現小康提供扎實的基礎[1]。

1 淺析城鄉(xiāng)融合

我國的城鄉(xiāng)建設發(fā)展到如今，新型的城鎮(zhèn)化已經快速發(fā)展起來，城市與鄉(xiāng)村的結構也發(fā)生了一定的變革。新型城鎮(zhèn)化的基本要求是要加強城市與鄉(xiāng)村之間的互動，消除壁壘，協調有序地實現發(fā)展。

城市與鄉(xiāng)村在歷史發(fā)展過程中是有分離與對立的階段的，據研究，造成歷史中出現過的對立局面的主要原因是工業(yè)的快速發(fā)展推動了城市經濟的快速發(fā)展，經濟的發(fā)展吸引了許多人口的加入，城市居民也很快增多。在城市文明中出現了不同的分工，逐漸的城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別也開始拉大。城市越來越繁榮，更新換代的速度也快。而鄉(xiāng)村人口流失，結構單一，只能日益凋敝。城市與鄉(xiāng)村的分割使很多問題愈發(fā)嚴重，首先是城市鄉(xiāng)村的差距日益拉大，其次是鄉(xiāng)村人口在城市經濟的吸引下也開始大量地離開鄉(xiāng)村加入城市，導致城市的生存空間縮小，居住水平降低，房價攀升，就業(yè)困難等問題也層出不窮。最后鄉(xiāng)村的凋零導致農民失去土地后只能淪為廉價的勞動力，不利于人的心理發(fā)展[2]。

而需要實現經濟的長期化的可持續(xù)發(fā)展，就必須實現城市鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。需要推進城市鄉(xiāng)村生產材料的均衡與流通。農村為城市的工業(yè)生產持續(xù)地提供材料以及勞力，而城市的工業(yè)等也為農村的農業(yè)提供技術設備等支持。打破城市與鄉(xiāng)村的分離情況可以使農村城市人口分布更加合理，最終的受益者將會是全體城鄉(xiāng)居民。

城鄉(xiāng)融合需要一定的時間，如何才能更好地打破壁壘，實現融合發(fā)展，是一個長期的過程。據研究，通過大力發(fā)展經濟，提高生產效力，工業(yè)投入資金支持農業(yè)的發(fā)展后帶動雙方的共同發(fā)展，鄉(xiāng)村的經濟情況發(fā)展起來后，城市與鄉(xiāng)村的對立就會被削弱。還可以通過大力的支持發(fā)展公有制經濟，按需分配資源來消除此種差距，更重要的是發(fā)揮城市的優(yōu)勢，發(fā)揮其中心帶頭輻射作用，推動周邊鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展。最重要、最根本的是要更加快速地提高科學技術水平，利用科學技術的發(fā)展來拉動農業(yè)現代化的進程，實現城鄉(xiāng)融合。

2 城鄉(xiāng)融合的發(fā)展過程

我國的城市鄉(xiāng)村的融合道路經歷了好幾個過程，從開始的城市鄉(xiāng)村界限分明，用鄉(xiāng)村的資源來主要推進城市的工業(yè)水平發(fā)展到后來的重視城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌一起發(fā)展，既要求把農業(yè)經濟作為基礎，注重發(fā)展農業(yè)，又把工業(yè)經濟的發(fā)展作為重點對象。城市與鄉(xiāng)村的隔閡隨之縮小，開始實現協調和諧的關系（圖1）。后面經濟的發(fā)展，一些社會弊端也開始顯現，工業(yè)生產效力更高，一些制度的實施也在一定程度上給農業(yè)的發(fā)展帶來了阻力，又拉大了城市與鄉(xiāng)村的差距與偏見。到現在為止，城市與鄉(xiāng)村協調發(fā)展，重點支持由城市來支持鄉(xiāng)村，工業(yè)來支持農業(yè)，城市與鄉(xiāng)村關系密切，互相幫助，農村經濟得到了一定的發(fā)展，農民收入有所增加，農民幸福感也得到了提高[3]。

圖1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展關系

從我國農村與城市關系的變化過程可以看出，城市鄉(xiāng)村的關系如何變化主要還是由政策來決定的。要實現融合發(fā)展不能缺少國家來發(fā)揮主體作用，在此過程中還要求政府部門嚴格按照政策來指引走向統(tǒng)籌發(fā)展的道路，還要制定良好科學有效的可操作的政策制度，創(chuàng)新的制度可以使融合發(fā)展達到事半功倍的效果，所以還需要重視配套的制度措施體系的作用來實現目標。在實踐過程中，實現融合發(fā)展遇到了發(fā)展不平衡，不合理的、公共服務水平差異大、城市鄉(xiāng)村資源配置非常不均衡等問題，這些問題在現如今也沒有得到徹底地解決，所以還是需要努力解決這些問題。

為了實現融合發(fā)展，我國的許多經濟發(fā)展水平較高的城市都做出了有效的實踐，具體表現為幾種方式，有的是政府與市場攜手，集中力量來提高城市化發(fā)展水平，整合分散的工業(yè)資源轉變?yōu)榧械姆绞剑缓髮⒐I(yè)推向郊區(qū)，使郊區(qū)也能實現城市化；變革城市與鄉(xiāng)村的關系，主要是創(chuàng)新制度，如戶籍、產業(yè)、土地、公共服務、就業(yè)等制度，為融合發(fā)展提供了制度上面的有力保障；重視人才的培養(yǎng)，重視技能的培養(yǎng)，對人力資源進行深度開發(fā)，發(fā)展非農業(yè)，增加農村居民的就業(yè)機會；使經濟發(fā)展的方式得到改變，使郊區(qū)的經濟實現時代化、集中化的發(fā)展；改善城市鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)系統(tǒng)能夠協調發(fā)展。有的是通過發(fā)布法律法規(guī)政策，實現司法及政府的指導作用來實現融合發(fā)展，優(yōu)化各個區(qū)域的資源配置，使城鄉(xiāng)的功能得到有效的完善，依據各區(qū)域不同的優(yōu)勢，推出有特色的，具有優(yōu)勢的產業(yè)，讓城市的產業(yè)轉移到農村的工業(yè)發(fā)展區(qū)域內，實現綜合管理，可以破壞城市與鄉(xiāng)村的壁壘，實現兩地的配套與聯系；完善鄉(xiāng)村的公共基礎設施建設，社會保險情況。使城鄉(xiāng)的教育以及文化能夠實現同步發(fā)展，使鄉(xiāng)村人口也能享受到社會保障等。創(chuàng)建更好的規(guī)劃布局，促進產業(yè)結構的發(fā)展，完善基礎設施，搞好公共服務，加強社會管理，這些舉措都是促進城鄉(xiāng)融合過程中實踐過的方法[4]。圖2為某農村用地分布。

圖2 某農村用地分布

3 城鄉(xiāng)融合的經驗借鑒

融合發(fā)展是實現城市經濟的良好發(fā)展與鄉(xiāng)村經濟的良好發(fā)展的趨勢，融合發(fā)展的關鍵之處是農村，但是要實現這個目標卻不是只能解決農村問題，而是需要在工農業(yè)、城鎮(zhèn)化之間來互相促進，解決彼此之間的問題，統(tǒng)籌協調地進行規(guī)劃。不能分裂的看待城鄉(xiāng)問題，而要把他們當作一個整體。有時，解決了一個城市問題也意味著解決了一個農村問題，解決了一個農村發(fā)展中的問題也會給城市遇到的問題提供一定的出路與經驗。

實現融合發(fā)展可以借鑒以下具體的4點經驗。

（1）創(chuàng)新制度來推進融合，構建融合的戶籍制度，戶籍造成的差異情況依然明顯沒有得到改善，跟戶籍配套的改革也不全面，沒有成效，城鄉(xiāng)人口在社會地位、住房、教育和收入上面還是有很大的不平等現象。農村勞動者所獲得的就業(yè)以及待遇水平都遠遠落后于城市居民。農村勞動者的就業(yè)狀況也不穩(wěn)定，得不到保障，所以需要深化戶籍制度改革；還應制定平等的社會保障，農村的社會保障水平比起城市來是相當落后的，所以亟需制定符合實際，能滿足人們需求，實現了信息化溝通的社保體系，打破城市所特有的社保制度，將城市與鄉(xiāng)村的社會保險作統(tǒng)一的規(guī)劃，使其能覆蓋全民。除此之外，政府還要加強監(jiān)督與管理[5]；還要創(chuàng)新管理組織方式，使鄉(xiāng)村也能享受到城市里面的有序高效管理服務，增強社區(qū)的服務水平，使社區(qū)服務覆蓋到鄉(xiāng)村，吸納更多有能力的社區(qū)服務人員，提高社區(qū)服務人員的服務質量以及收入水平，降低社會工作人員的工作壓力。健全人才選拔制度；創(chuàng)新農村的土地制度，實踐中，農村針對土地經常會出現產權、配置效率不清等問題，會大大損害到農民的合法權利。此外，農村勞動力流向城市，出現了拋荒等土地問題。應該加強土地流轉政策支持，讓農民分散的利用率不高的土地能實現規(guī)模化的集中經營，國家還應明確土地的用途，加強監(jiān)管，保護耕地，刺激土地的再生利用，完善農村里針對農民的征地與安置，保證居民對土地所享有的經濟收益。圖3為城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新制度。

圖3 城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新制度

（2）可以實現村與村之間的集中居住來實現融合發(fā)展，降低村落的分散性所導致的缺點，也可以整合農村的土地，人力等資源。要有效地實現撤村并居，需要創(chuàng)建有能力，良好的社區(qū)服務，是農民的切身利益得到保障，使其在社區(qū)生活中可以享受到好的教育衛(wèi)生通訊醫(yī)療等方面的便利，吸引農民主動加入社區(qū)，構建良好的社區(qū)體系，在新型城鎮(zhèn)化背景下實現城鄉(xiāng)的融合發(fā)展；提高社區(qū)的文化教育水平，提高農民的文化水平，豐富農民的業(yè)余生活，加強對社區(qū)資產管理，使其公開化、透明化，切實保護農民的利益。

（3）要優(yōu)化調整城鄉(xiāng)一體性、城鎮(zhèn)產業(yè)結構，對農村地區(qū)進行合理的規(guī)劃和布局，在城市的發(fā)展過程中，要以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為依托，實現工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協調發(fā)展。同時，根據當地的資源狀況，制定適合于本地區(qū)的產業(yè)政策，促進產業(yè)的升級轉型，提高生產效率，降低成本，增加農民收入。最后，要加大對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，改善交通、通信等基礎設施，使其與發(fā)達的勞動力市場相適應，從而達到人口向中心聚集的目的。同時，政府也應積極引導鼓勵企業(yè)走出去，通過對外投資引進先進的設備技術，來帶動就業(yè)縮小城鄉(xiāng)之間的差距大力支持新型服務業(yè)的發(fā)展建設，如物流配送、電子商務等，使其成為經濟的新增長點。

（4）改善城鄉(xiāng)融合的社會環(huán)境。首先要加強對教育的投入力度，提高農民的受教育的機會和條件，使其能夠更好的接受新知識，掌握新技能，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定基礎。其次是政府應該加大對落后地區(qū)的扶持和保護，在政策上給予一定的傾斜與支持，并通過一些經濟手段來促進當地的基礎設施建設，如修建農田水利設施、建立農業(yè)科技園等，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。最后，政府部門應制定相關的法律法規(guī)，完善相應的監(jiān)督機制，使其在管理上有法可依、有章可循，做到有法必依執(zhí)法必嚴，違法必究，這樣才能有效的推動新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。另外，還可以利用網絡技術，將信息資源進行整合，并將其運用到規(guī)劃設計中，從而達到共享成果的目的，同時減少人與地的隔閡，加快城鄉(xiāng)的交流速度等。

通過以上4點可以提高城鎮(zhèn)化水平，促進農村自身的發(fā)展，縮小城市與農村的差距，從而來更好更快地實現城市與農村的融合與發(fā)展。

4 結語

實現融合發(fā)展，要注重城鄉(xiāng)建設，加快鄉(xiāng)村的振興，我國目前為止的城市鄉(xiāng)村不協調，發(fā)展差距大主要是收入水平與消費水平相差大、經濟布局不合理、基礎設施存在問題、公共服務不均衡，社會管理有待提高等問題，但是要解決這些問題，還需要整合城市與農村各自的優(yōu)缺點來分析如何發(fā)揮其優(yōu)勢，改變其劣勢，統(tǒng)籌發(fā)展，來實現城市鄉(xiāng)村融合發(fā)展的目標[6]。要發(fā)揮城市的中心作用，因地制宜，因勢利導，由城市的經濟優(yōu)勢來帶動鄉(xiāng)村的產業(yè)經濟發(fā)展，從而再提高農村的其他所面臨的環(huán)境問題，提高居民的生活水平。