公共圖書館社會化運營管理案例研究
——以臨平圖書館為例

0 引言

近年來，隨著公共文化事業(yè)的發(fā)展和公共文化服務體系建設的深入，國家出臺了一系列政策促進公共文化服務體系社會化發(fā)展。2016年頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》第二條和第十四條規(guī)定：“公共文化服務是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產(chǎn)品、文化活動及其他相關服務。國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務”“對在公共文化服務中作出突出貢獻的公民、法人和其他組織，依法給予表彰和獎勵”。這使公共文化服務由原有的單一依托國家財政支撐轉(zhuǎn)向以國家財政為主，由社會、市場組織及個人等多元主體共同參與發(fā)展。

各詩家的詩選本無疑都蘊含著自己的詩學理想和個人偏向，沈德潛選詩自然也不例外。沈德潛作詩主張“格調(diào)說”，“格調(diào)說”由明前后七子提倡，在當時及清初都備受批判，沈德潛重新關注并發(fā)揚光大，成為了影響世人創(chuàng)作的重要思想主張?！案裾{(diào)說”提倡“格高調(diào)響”，在創(chuàng)作上提倡發(fā)揚詩教傳統(tǒng)，對“溫柔敦厚”“教化人倫”“合乎風雅”之詩格外看重?！秳e裁》作為沈德潛的代表作，必然浸潤著“格調(diào)說”的種種主張。在初刊本的序中，沈德潛提到了詩選本的重要性：

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分。2018年頒布的《中華人民共和國公共圖書館法》中第五條、第六條、第十二條至第十四條、第十六條至第二十一條、第二十三條至第二十六條、第四十三條分別從不同角度闡述并鼓勵社會力量參與公共圖書館事業(yè)建設。2018年，中國圖書館學會發(fā)布《圖書館服務宣言》，提到圖書館鼓勵社會各界通過投資、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等促進中國圖書館事業(yè)的發(fā)展。這些文件的頒布在制度上促進了公共圖書館社會化的迅速發(fā)展。公共圖書館社會化在一定程度上優(yōu)化了公共文化服務體系中一些管理機制，使特色化、個性化服務逐漸凸顯，促進公共文化服務更加完善。同時也使一些企業(yè)依靠靈活的管理機制，及時調(diào)整經(jīng)營策略，改變服務方向，迅速成長起來，成為公共文化服務的新型專業(yè)化組織。

由于頸源性頭痛患者常有“腦供血不足”枕下肌肉痙攣”的癥狀,我們經(jīng)常在臨床實踐過程中對一些癥狀輕微的頸源性頭痛患者僅僅靜點奧扎格雷80mg+銀杏達莫40ml,患者癥狀體征即明顯緩解。對一些癥狀較重的患者單用神經(jīng)阻滯效果亦不如靜脈點滴擴血管、改善微循環(huán)+神經(jīng)阻滯。筆者對這一點體會較深。

1 圖書館社會化運營建設現(xiàn)狀

傳統(tǒng)公共圖書館是由本地區(qū)的文化行政部門主管，通過成立相應的事業(yè)文化單位進行運營。隨著新時代的發(fā)展，傳統(tǒng)公共圖書館管理模式難以滿足人民日益增長的文化需求，引入社會力量成為一種新的發(fā)展思路。1847年，美國耶魯大學學生威廉·波爾在學生社團編制圖書館期刊索引，并由普特南森出版公司出版，這是圖書館出現(xiàn)外包業(yè)務的萌芽

。20世紀初，美國部分圖書館首先以編目集成化為基礎進行外包，20世紀80年代又在物業(yè)管理、文獻裝訂等非核心業(yè)務領域?qū)嵭型獍?1世紀初，圖書館管理運營模式開始出現(xiàn)，并迅速在全世界展開。伴隨著社會化運營，國外出現(xiàn)了相應為之服務的公司，如美國圖書館系統(tǒng)和服務公司（LSSI）、英國約翰綜合服務公司（JLIS）、日本社會教育振興財團等。

大多數(shù)高職院校對頂崗實習階段的黨團組織生活沒有足夠重視，對頂崗實習學生的思想政治教育工作缺乏周密的教學計劃，沒能建立起完整有效的管理體系；也沒有建立起學生、輔導員、實習指導教師、企業(yè)技術指導師傅之間進行思想溝通的有效載體。況且許多非公有制經(jīng)濟組織還沒有建立黨組織，大學生流動黨員在這些企業(yè)中進行頂崗實習無法轉(zhuǎn)組織關系，無法過組織生活。

1981年，凌凌發(fā)表《美、日、蘇公共圖書館管理體制社會化舉隅》，首次介紹了國外公共圖書館管理體制社會化經(jīng)驗，但只針對于公共圖書館內(nèi)部的管理體制改變，沒有涉及到社會化單位介入公共圖書館管理層面

。1982年，莊義遜在《公共圖書館社會化芻議》中提到“把圖書館辦成一個社會事業(yè)”概念，首次對“公共圖書館社會化”進行探討

。1999年，王萍在《美國圖書館業(yè)務外包極端化的危害性分析》中把國外的業(yè)務外包概念及做法引入中國

。2001年，黎震發(fā)表《南山圖書館物業(yè)社會化管理探索》，首次通過實例對圖書館物業(yè)管理特點、圖書館物業(yè)實施全面社會化管理進行詳細論述

。從檢索文獻來看，關于我國圖書館社會化的探討在2005年以前一直處于緩慢、摸索發(fā)展階段，主要對“社會化”概念進行探討與思考，以及介紹國外經(jīng)驗。2005—2016年，文獻呈現(xiàn)跨越式增長，集中在對文獻資源建設、物業(yè)后勤及信息咨詢服務等方面的介紹和分析，以及實行社會化的利弊分析。2016年以后，由于國家對公共文化事業(yè)的支持，社會力量進入公共文化服務領域的研究相應增多，主要集中在對閱讀推廣及圖書館運營管理上的探討與案例研究。總體來看，高校圖書館的研究居多，公共圖書館案例與研究較少。社會力量參與圖書館事業(yè)發(fā)展工作實踐及經(jīng)驗最初起源于高校圖書館領域，隨之推廣到公共圖書館，因此社會力量參與公共圖書館建設起步比較晚，相關實例考察的分析研究較少，目前還處于探索階段。

本隧道通過對淺埋段地表的深層注漿加固，使隧道邊墻上部裂隙得以完全充填，形成一個穩(wěn)定的整體，有效避免在開挖時可能產(chǎn)生的冒頂及坍塌事故，從根本上保證了隧道施工安全。

2 社會力量參與社會化運營模式

2.1 項目業(yè)務社會化

為了檢驗所提出算法的有效性,本工作以人口預測問題作為實證分析,樣本選取1990—2005年的中國人口數(shù)據(jù),建立人口數(shù)量對時間的回歸模型,運用非參數(shù)貝葉斯方法對模型進行估計,最后以2006—2010年的數(shù)據(jù)檢驗模型,并將結(jié)果與局部線性回歸進行對比分析.

2.2 特色建設社會化

這種模式最突出體現(xiàn)在圖書館與各類機構(gòu)以合作的方式共建主題分館。近年來，主題館的建設成為公共圖書館個性化發(fā)展的體現(xiàn)，社會化合作給主題館建設提供了契機。隨著公共圖書館與政府、企業(yè)、社會團體等各種社會機構(gòu)及個人廣泛的、深入的合作，專業(yè)化、個性化的主題館蜂擁而至。目前，主題館建設有兩種合作模式：一是圖書館提供場地、設備等，由專業(yè)團隊進行設計、建設，在圖書館館內(nèi)進行主題分館建設；另一種是在館外進行主題分館建設，如杭州圖書館與中國棋院杭州分院合作建設的圍棋分館

、上海浦東圖書館與世茂集團合作建設的世集生活主題分館等，由合作方提供場地、設備，圖書館與合作方在資源、人員進行多方面合作，在良好互動中雙方保持著共建共享關系

。

2.3 圖書館管理社會化

由政府出資，將公共圖書館整體打包委托給專業(yè)公司進行運營管理。這種模式打破了圖書館原有的行政一體化，成為近幾年較為新鮮的事物。最為典型的是2011年無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）圖書館將圖書館的管理、運行和服務整體外包給第三方公司，是國內(nèi)首個嘗試整體業(yè)務外包的公共圖書館案例

。近年來，廣州市南沙區(qū)圖書館、蕪湖市鏡湖區(qū)圖書館、杭州余杭區(qū)臨平圖書館等越來越多的公共圖書館開始嘗試將全部業(yè)務和管理委托給第三方公司進行整體運營。

3 臨平圖書館整體社會化運營情況

社會化運營給公共圖書館輸入了新鮮的血液，使公共圖書館走上開放發(fā)展、多方協(xié)作、多元體系之路，能更好發(fā)揮圖書館的社會職能和社會效益，對我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展起到了一定的促進作用。筆者將以江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司整體運營的臨平圖書館為例，對企業(yè)參與公共圖書館整體運營進行總結(jié)與分析。

3.1 臨平圖書館全館智慧化

臨平圖書館是杭州余杭區(qū)圖書館智慧城市分館，圖書館面積2800平方米，館藏圖書8萬余冊，閱讀座席200多個，2020年5月28日正式對外開館。新館由阿里云和華東勘測設計研究院設計完成。臨平圖書館設計之初，就以打造“家門口的智慧圖書館”為定位，秉承“開放、融合、賦能、共贏”的理念，圍繞臨平老城區(qū)居民公共文化服務需求，以公共文化服務數(shù)字化變革為主線，全面提升公共圖書館服務便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化水平，力爭打造“城市書房”的省級樣板。

3.2.2 運營亮點

最初，公共圖書館把輔助崗位或低勞動成本的工作通過招標讓第三方公司進行管理。隨著公共圖書館的不斷發(fā)展，各自建設、條塊分割，每個圖書館都進行著同一業(yè)務工作，造成了一定的資源浪費。比如，在文獻資源建設領域，凡是收藏同一種文獻的圖書館，都要進行一次文獻編目，而在版編目的出現(xiàn)和編目工作系統(tǒng)化，使文獻編目看起來不再成為專業(yè)神秘的領域，因此文獻編目外包成為首個進行社會化嘗試的業(yè)務領域

。隨之，更多服務于圖書館領域的專業(yè)公司開始出現(xiàn)，服務范圍也擴大到文獻借閱、信息咨詢、閱讀推廣活動及文化創(chuàng)意等方面

。

全館采用5A智能建筑系統(tǒng)，可實現(xiàn)安保、消防、樓宇、辦公、信息自動化。秉承著低碳運營的理念，光伏發(fā)電、雨水回收系統(tǒng)、智能空調(diào)系統(tǒng)等，可實現(xiàn)能源節(jié)約。依托物聯(lián)網(wǎng)技術，實時感知氣候、人流、網(wǎng)管、用能、停車等數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)管理可視化、智慧化。

（3）特色文創(chuàng)。挖掘當?shù)匚幕厣?，體現(xiàn)“書式生活”。“袋袋相傳帆布袋”“臨平文脈文件袋”“臨平夜話書燈”“臨平書韻藏書票”“臨平簽語書簽”等，將文化元素與圖書館概念相結(jié)合，打造臨平圖書館特色文創(chuàng)產(chǎn)品。

館內(nèi)配備人臉識別、智能書架、智能借閱柜、智能機器人、VR一體機等，實現(xiàn)圖書館業(yè)務全流程智慧化；打造“智匯客廳”“星空影院”“耳朵森林”“身臨其境”等10余個智慧場景；擁有電子書刊、聽書等數(shù)字資源，通過線上閱讀推薦、線下掃描閱讀燈，實現(xiàn)“云閱讀”。

3.2 社會化運營特點

臨平圖書館是浙江省較早采用全館社會化運營的圖書館。由江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司提供智慧化建設、內(nèi)部裝飾、文化品牌建設、新館籌建、整館運營服務。

3.2.1 運營模式

臨平圖書館由政府、圖書館（或理事會）和企業(yè)（運營方）三方協(xié)作，通過政府購買服務，統(tǒng)籌資源，制定圖書館發(fā)展方向，并對運營方進行監(jiān)督管理。圖書館（理事會）將根據(jù)發(fā)展方向制定項目規(guī)劃、日常管理、文獻資源的導入、定期進行整合資源，編制報表、制定培訓計劃及智慧產(chǎn)品的升級換代等。江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司將配置人員進行駐點運營、提升圖書館服務功能，定期對運營情況進行信息反饋。三方各盡其職，圍繞社區(qū)全生活鏈服務需求，通過社會合作實現(xiàn)圖書館與市場的融合，推動智慧業(yè)務、智慧建設、智慧管理，實現(xiàn)圖書館事業(yè)的共贏、賦能、創(chuàng)新發(fā)展。

3.1.1 場館智慧化

3.3.3 運營成果

（1）標準化管理。秉承著“專業(yè)、規(guī)范、標準、統(tǒng)一”原則，通過制定標準化管理手冊，實現(xiàn)完整的圖書館社會化運營流程SOP。從上而下設計，從下而上執(zhí)行，理念統(tǒng)一化、管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊化。根據(jù)圖書館的需求，制定《臨平圖書館規(guī)范管理工作手冊》，保證圖書館各項工作按照標準流程開展。通過組織制度標準化實現(xiàn)運營專業(yè)化。

（2）考核監(jiān)督機制。秉承著“公平、公正、高效、透明”原則，建立了完備的考核監(jiān)督機制。制定項目考核制度，評估運營情況，提升服務質(zhì)量；制定員工考核制度，獎罰分明，提升員工積極性。每年將組織上級領導單位及監(jiān)督方對圖書館運營情況進行考核，聘請第三方評估機制進行讀者滿意度調(diào)查，聘請圖書館方面的專家顧問，對運營情況進行指導。通過各方的評估考核，使圖書館的社會化運營機制不斷完善，更好地發(fā)揮社會職能。

（3）完善的薪酬體系。秉承著“科學、多樣、公平、可持續(xù)”原則，建立完善的薪酬體系。通過建立科學的、數(shù)字化的薪酬等級評比制度，以“能本管理”為導向，引入競爭機制，同時注重館員的專業(yè)、學歷、年齡、個性，特別注重人才發(fā)展?jié)撃芗熬C合素質(zhì)，確保薪酬標準的制定既能調(diào)動員工的工作積極性，又能達到合理的成本控制。豐富的薪酬結(jié)構(gòu)，合理的分配制度，有利于實現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平及可持續(xù)發(fā)展，使組織結(jié)構(gòu)更加清晰，管理架構(gòu)更加合理、穩(wěn)固。

（4）完整的培訓體系。秉承著“系統(tǒng)、有序、持續(xù)、賦能”原則，建立完整的培訓體系。通過內(nèi)部的講師團隊、外聘的專家隊伍及合作專業(yè)的培訓機構(gòu)，三方合力打造優(yōu)秀的師資隊伍。通過完整的培訓體系，制定人才培訓計劃，針對不同的館員，實行融合計劃、聚力計劃、攀登計劃、登頂計劃，有規(guī)劃地打造合格的“智慧館員隊伍”。制定學時制度，年人均各類業(yè)務培訓學時不少于100學時，成為骨干人員要通過專業(yè)培訓和資質(zhì)證明。

（5）員工關懷制度。特設專人專崗負責員工關懷事宜，隨時溝通，定期團建，長期關注。采取入職引導、優(yōu)秀獎勵、生日禮物、老員工榮譽、團建交流、心動抽獎、節(jié)日祝福等多種形式關懷員工。創(chuàng)新“云團建”，給各地員工一個暢所欲言、舒緩壓力、獲得驚喜福利的平臺。根據(jù)臨平圖書館當?shù)厍闆r，開展特定活動，提升項目團隊凝聚力。

總之，高職院校應當確立體育教育在質(zhì)量立校戰(zhàn)略中的應有地位，深刻認識并充分發(fā)揮體育教育在人才培養(yǎng)中的重要作用，使每一位學生都能具備積極的體育精神、良好的運動能力和健康的運動行為，促進學生全面發(fā)展。

2020年4月23日，臨平圖書館開館試運行，經(jīng)過8多月的運營，截至2020年12月，臨平圖書館社會化運營取得了一定的成效。

（1）成果初顯。到館人數(shù)達6.1萬人次，圖書館借還量19萬冊次，組織各類活動近200場，被各大媒體報道的新聞達60余篇；獲得“杭州書房”稱號，被評為浙江省公共服務大提升典型案例，2020美好生活長三角公共文化空間創(chuàng)新設計大賽網(wǎng)絡人氣獎，余杭區(qū)青少年“第二課堂”活動基地，余杭區(qū)“家教家風實踐基地”等。

在此基礎上，本文提出如下政策建議：浙江省政府應大力支持浙江企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)利用國際資源參與國際分工促進發(fā)展的能力，培養(yǎng)浙江省國際化品牌.通過對外直接投資,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)對外直接投資和對外貿(mào)易的互動發(fā)展.浙江省應立足以民營中小企業(yè)為主體的省情，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，著力建設境外營銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)集群式“走出去”，充分發(fā)揮浙江省產(chǎn)業(yè)集聚、配套協(xié)同強的優(yōu)勢，彰顯浙江特色.

個性化、特色化服務一直是圖書館界的倡導，但是由于人員配置單一、行政管理界限，以及經(jīng)費使用限制，圖書館的個性化、特色化服務難以持續(xù)創(chuàng)新。而社會化使其成為可能，特別是近幾年，各地建立了各具特色的主題分館，改變了公共圖書館傳統(tǒng)館舍布置模式，開始按照主題內(nèi)容開展相關的主題活動。臨平圖書館是杭州市余杭區(qū)圖書館分館，以“智慧城市”為特色，在館舍硬件上實現(xiàn)了智能化。江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司依靠臨平圖書館的自身特色，在文獻借閱、活動品牌打造上突出智慧化，通過各種服務手段向讀者展示智慧圖書館的便捷體驗。

3.1.2 業(yè)務流程智慧化

4 企業(yè)參與社會化運營成效與分析

通過臨平圖書館全館社會化運營，江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司運營團隊也逐漸成長起來，在政府、圖書館、運營公司的通力合作下，展示出新一代圖書館的面貌。

當Moran’s I＞0且Z＞1.96時，表示研究區(qū)域生境質(zhì)量或其變化量呈高聚集（或者低聚集）性分布；Moran’s I＜0且Z＜-1.96時，表明研究區(qū)域生境質(zhì)量或其變化量呈高值與低值交叉離散性分布；當Moran’s I趨于0且Z∈[-1.96,1.96]時，可認為研究區(qū)域生境質(zhì)量或其變化量呈隨機分布，不具有空間相關性。

4.1 彌補財政經(jīng)費的不足

臨平圖書館作為余杭區(qū)公共圖書館，是公益性的基層文化服務部門，原經(jīng)費來源是財政撥款。江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司參與社會化運營后，圖書館經(jīng)費支出開始由政府與企業(yè)共同承擔?；鶎訄D書館是我國圖書館事業(yè)鏈條中重要而薄弱的一環(huán)，在地方財政不充裕的情況下，社會力量參與到圖書館的建設中，可以在一定程度上緩解經(jīng)費緊張的狀況。同時，可將圖書館社會效益與經(jīng)濟效益有效融合，相得益彰，確保在經(jīng)費有限的情況下發(fā)揮最大的效能。經(jīng)測算，臨平圖書館全年管理運營費用較同級圖書館節(jié)省近30%。

4.2 打造特色化公共圖書館

（2）打造品牌。開展具有臨平本地特色，符合圖書館“智慧”基調(diào)的品牌活動，如“智匯臨平論壇”“書香智慧節(jié)”“智匯漫畫”等。利用大數(shù)據(jù)把活動與用戶的生活場景緊密結(jié)合，實現(xiàn)讀者標簽化、活動智慧化。

歸納就是在個別中發(fā)現(xiàn)一般；演繹就是在一般中發(fā)現(xiàn)個別。人們對事物的認識往往從個別開始，然后擴展到一般，再從一般進一步認識個別。在科學發(fā)展過程中，任何一個理論的形成，都是建立在大量觀察和實驗基礎上的。生物學重要概念的形成過程中，往往需要對多個經(jīng)典的實驗現(xiàn)象進行邏輯分析，通過對不同觀點的歸納或演繹推理，得出的結(jié)論是學生形成相關概念的重要依據(jù)。一些概念的形成就是歸納的結(jié)果，而對這些概念進行檢驗和運用則體現(xiàn)了演繹的思維方法。

背景介紹：2018年11月14日，邢福義先生《寄父家書》出版座談會在北京商務印書館文津廳召開。邢先生的老朋友陳章太、戴慶廈、商務印書館總經(jīng)理于殿利、華中師范大學原副校長黃永林、華中師范大學北京校友會會長李宇明、《光明日報》國學版主編梁樞等出席，陸儉明、張振興、周海清、田小琳等知名學者發(fā)來視頻或書面發(fā)言。座談會由商務印書館總編輯周洪波主持。

4.3 豐富公共圖書館服務內(nèi)容

社會化運營改變了傳統(tǒng)圖書館以文獻為主的服務內(nèi)容，讀者在圖書館不僅可以借閱圖書、聽音樂、看視頻，還可以學習藝術、體育、天文、計算機等各方面內(nèi)容。社會化運營也改變了傳統(tǒng)公共圖書館單向交流的服務方式，以互動為主，館員主動走下來、走出去，與讀者進行交流與溝通。現(xiàn)代化技術的發(fā)展也為這種交互式的服務提供了方便，江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司在運營過程中通過大數(shù)據(jù)分析技術，了解讀者使用文獻及參加活動的情況，對讀者進行模塊化管理，從讀者需求的角度開展各項工作。

4.4 激發(fā)公共圖書館創(chuàng)新活力

公共圖書館屬于事業(yè)單位，長期以來，能進不能出、能上不能下的用人制度造成工作積極性不高，論資排輩造成工作創(chuàng)新不足。江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司根據(jù)本身的企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營制度制定薪酬和考核標準，在用人制度上較為靈活，提高了館員工作積極性，激發(fā)了他們的創(chuàng)造力。另外，江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司通過招聘不同專業(yè)的人才，使來自于不同領域的優(yōu)秀人才聚集在一起，通過思維碰撞，使各種新鮮的想法出現(xiàn)在圖書館領域，為公共圖書館提供了新思維、新視角、新思路、新方法。

4.5 完善公共圖書館人才隊伍

公共圖書館根據(jù)本館業(yè)務發(fā)展、服務模式招聘人才。在傳統(tǒng)圖書館理念中，以圖書館專業(yè)人才為主，而隨著主題館的建設，相應配備了不同主題的專業(yè)人才，閱讀推廣的興起，活動策劃、市場營銷、會展等各類人才也開始進入圖書館領域。但對于一些基層的公共圖書館來說，館員行政編制有限，難以全方位健全人才隊伍，通過社會力量參與，能夠把不同領域、不同層次的讀者、志愿者或者第三方機構(gòu)人才引入圖書館，發(fā)揮他們的特長，使圖書館各項服務更加專業(yè)化。因此，社會化是對圖書館缺乏全方面人才的有力補充，可使公共圖書館的人才配置更加合理化。

4.6 優(yōu)化公共圖書館管理機制

社會力量參與公共圖書館管理，將一些先進的企業(yè)管理制度引進其中，對于圖書館傳統(tǒng)管理模式是一種正向影響。江蘇嘉圖網(wǎng)絡科技有限公司將“平衡計分卡”這種戰(zhàn)略性績效管理工具引入到績效考核工作中，通過財務維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度和學習與發(fā)展維度全面評價組織的經(jīng)營績效，建立全面的績效考核指標。由于圖書館作為公共文化服務性單位，不單純以盈利為目的，在“平衡計分卡”方法中，公司對原有的財務績效指標權重進行了適當調(diào)整，根據(jù)自己的管理需要采取靈活變通，優(yōu)化了圖書館的管理機制。

5 社會化運營的難點和痛點

靈活的用人機制、多面的專業(yè)人才、多彩的工作視角，是社會化為圖書館帶來的新鮮活力，也在一定程度上推進了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。公共圖書館屬于事業(yè)單位，社會化引入的第三方群體具有不同于事業(yè)單位的特性，二者之間在合作的過程中，必須協(xié)調(diào)好相互之間的關系，實現(xiàn)互補共贏，達到長久持續(xù)發(fā)展的目的。

5.1 制定完善的監(jiān)督評估機制

在我國，公共圖書館是由政府撥款支持。社會化則由政府主導，或出資購買服務，或合作建設，政府只當裁判員，不當運動員。這種管辦分離的體制，需要建立由政府、圖書館業(yè)界專家、社會公眾等不同群體組成的評價主體，制定獨立、公正、具有社會公信力的評估方案和評估流程，對運營結(jié)果進行定期評估，對相應的服務效果做出評判，規(guī)避經(jīng)費投入的風險

。同時,應建立配套的問責機制，明確雙方的職責，以減少服務活動決策和執(zhí)行的隨意性。

5.2 把握圖書館核心業(yè)務功能

社會化是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的補充，不能理解為對公共圖書館生存空間的削弱，所以在社會化過程中，公共圖書館要掌握住自己的核心業(yè)務功能，確定好哪些服務可以社會化，哪些業(yè)務不可以社會化。對于第三方來說，他們?nèi)狈φС?，缺乏圖書館核心專業(yè)人才培養(yǎng)機制，因此在社會化過程中公共圖書館既要做好專業(yè)業(yè)務指導，又要通過合作不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，加強服務職能，拓展服務領域，擴大社會影響力

。

5.3 平衡社會與經(jīng)濟效益關系

公共圖書館屬于公共文化服務部門，是公益性的服務機構(gòu)，以滿足公民基本文化需求為目的，強調(diào)社會效益優(yōu)先。社會化是在此基礎上，引入市場競爭機制，強調(diào)經(jīng)濟效益優(yōu)先。公共圖書館在尋找合作方時，首先要在保證社會效益優(yōu)先的前提下，做好最低成本核算，而不是以最低價格尋找中標方

。保證運營過程中，既要發(fā)揮公共圖書館社會職能，又能充分調(diào)動資本參與的積極性。同時，公共圖書館要積極吸納有志于圖書館事業(yè)發(fā)展的文化志愿者和讀者，聚集多方社會力量，消減利益沖突，實現(xiàn)合作共贏。

5.4 明確合作雙方職責與界限

社會化使公共圖書館突破傳統(tǒng)的管理理念和服務意識，但在執(zhí)行過程中，雙方代表著不同的利益，存在著管理方法、服務思想的差異，政府要把握好監(jiān)管尺度，改變行政管理的傳統(tǒng)思想，既要做好監(jiān)督工作，又要給予充分的管理權限。合作前，雙方要明確有關權利與義務各方面的界限，避免在運營過程中出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，影響運營效果，損害雙方利益。

5.5 加強公共圖書館風險控制

在社會化運營過程中，特別是全館型服務模式，政府與企業(yè)簽訂合同時要規(guī)避風險，考慮周全，在雙方核定范圍內(nèi)進行合同監(jiān)管，并通過檢測與評估控制風險

。在財政經(jīng)費上，往往政府會一次性撥付給企業(yè)，但在實際運營過程中，若出現(xiàn)合理利潤不達標時，企業(yè)可能會侵犯公眾利益。為了保證項目的持續(xù)運行，政府往往又需要承擔一些合同以外的風險。因此在合作前，雙方一定要做好合理的利潤預估，保證企業(yè)在取得相應利潤的同時達到社會效益最大化。

6 企業(yè)參與社會化運營發(fā)展對策

6.1 公共圖書館方面

我國地市級及以上公共圖書館肩負著地方圖書館事業(yè)發(fā)展的重任，需要對本地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展起到引領作用，故不宜進行整體社會化委托運營，可在把握核心業(yè)務的基礎上，將部分專項業(yè)務委托運營。而基層圖書館的財政撥款和人員編制有限，主要業(yè)務以服務為主，可在上一級主管部門的業(yè)務指導下，進行整體社會化運營模式探索。

耦合度是對系統(tǒng)有無序走向有序時，系統(tǒng)內(nèi)部參量之間的協(xié)同作用的度量，依據(jù)系統(tǒng)相互作用的強弱程度，一般可以將耦合的過程劃分為低水平耦合、拮抗、磨合和高水平耦合4個階段[6]。通過灰色關聯(lián)分析理論，分別求出關聯(lián)系系數(shù)和耦合度，形成耦合指標體系。

6.2 企業(yè)方面

對于企業(yè)來說，社會化運營必須在保障公共文化服務前提下實現(xiàn)合理收益。在運營過程中，要把握好社會效益與經(jīng)濟效益的平衡。適應公共圖書館發(fā)展的需求，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在人、財、物方面進行統(tǒng)籌，實現(xiàn)綜合集約化管理。而在基層圖書館運營模式中可通過制定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制度實行連鎖運營。這樣運營方可發(fā)揮企業(yè)運作的優(yōu)勢，激發(fā)圖書館的發(fā)展活力，提高運營管理質(zhì)量。

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