憲法的生機(jī)與活力

文／任喜榮

主持人導(dǎo)語

我們知道，憲法在西方產(chǎn)生，對中國來說，是“舶來品”。

中國從清末以后，才開啟了對憲法的探索和實(shí)踐。

新中國成立后，中國共頒布了四部憲法，

現(xiàn)行有效的憲法是1982年12月4日頒布實(shí)行的“八二憲法”，

今年是它頒行四十周年的日子。

讀憲法條文，我們可以學(xué)習(xí)憲法知識，

但要深入理解憲法，僅僅靠讀條文是不夠的。

憲法是怎么產(chǎn)生的？又是怎么保持生命活力的？

要想回答上面的問題，就需要從歷史、社會的維度來認(rèn)識憲法。

接下來，讓我們看看，任喜榮老師是如何回答上面的兩個問題的。

楊敬之

憲法是如何產(chǎn)生的，又是如何保持生命活力的？這是一個宏大且有必要弄清楚的問題。因?yàn)樵谖铱磥?，僅僅通過閱讀憲法條文認(rèn)識憲法是不夠的，還需要從憲法發(fā)展的歷史以及憲法實(shí)施的制度環(huán)境和社會環(huán)境來進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法。2022年是我國現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施四十周年，這是一個從歷史的、社會的維度認(rèn)識當(dāng)代中國憲法的良好契機(jī)。當(dāng)我們不僅能近距離解讀憲法中的具體條文，而且還能從中觀甚至宏觀的視角理解憲法所由以產(chǎn)生的歷史條件、所建構(gòu)的基本制度、所發(fā)揮的制度功能時，就能真正明白憲法生命力的源泉是什么，由此培養(yǎng)基于憲法的社會共識，最終形成尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的法治文化環(huán)境。

一、憲法在民主制度化過程中產(chǎn)生

憲法的思想淵源最早可以追溯到古希臘時期，并在資產(chǎn)階級啟蒙思想家的政治理論中基本成形。不過憲法的產(chǎn)生還需要有一個良好的制度環(huán)境，即近現(xiàn)代代議民主政治制度的建立。所謂代議民主政治制度是指由公民依法選舉代表組成議會等國家機(jī)關(guān)，這些國家機(jī)關(guān)根據(jù)民主議事規(guī)則代表人民行使國家權(quán)力的制度。這種制度的有效運(yùn)行需要很多基礎(chǔ)性條件，其中之一就是有一部根本性的“規(guī)則”來界定誰擁有國家權(quán)力、國家權(quán)力如何在不同的國家機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分配，以及如何保障主權(quán)者的權(quán)利不被剝奪。在君主專制制度的國家里，人們是無法用一部法律宣告和確認(rèn)國家的權(quán)力歸屬的，因?yàn)椤捌仗熘?，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”—國家的一切權(quán)力屬于國王。并且這種皇權(quán)不僅是世襲的，而且是絕對的。只有推翻了封建帝制或限制了絕對皇權(quán)，普通公民才能成為國家主權(quán)的所有者，國家才需要一部根本法作為全體公民意志的最高表現(xiàn)來規(guī)定國家權(quán)力的配置，以及確認(rèn)公民的基本權(quán)利。因此，馬克思主義憲法理論指出，憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的國家根本法，是民主制度法律化的基本形式，是公民基本權(quán)利的保障書。我們可以由此進(jìn)一步引申，代議民主政治制度是憲法的制度之源，而各個國家民主制度的發(fā)展程度、特殊的制度內(nèi)容和結(jié)構(gòu)、民主實(shí)踐的歷史發(fā)展過程以及國民的民主觀念，則決定了該國憲法的具體內(nèi)容以及其獨(dú)特的憲法實(shí)踐。民主制度如果不復(fù)存在，憲法也就失去了制度基礎(chǔ)。

憲法的發(fā)展歷史也印證了這一規(guī)律性認(rèn)識。歷史事件的發(fā)生雖然充滿了偶然性和不確定性，但是當(dāng)歷史沉淀和積累了兩個多世紀(jì)后，其背后的規(guī)律就自然顯現(xiàn)在我們面前了。我當(dāng)然不是說歷史自動將規(guī)律展現(xiàn)在我們面前，也不是說兩三百年就足以讓我們概括出無法撼動的歷史規(guī)律，而是說，當(dāng)我們在歷史的長河中回望憲法的發(fā)展之路時，理性會幫助我們厘清憲法的產(chǎn)生條件以及憲法發(fā)揮著何種功能。

從世界范圍來看，世界上第一部成文憲法是1789年生效的美國憲法，距今有230多年的歷史。其制定背景是英國在北美的十三個殖民地要脫離英國的殖民統(tǒng)治，建立獨(dú)立、民主的聯(lián)邦國家。1791年法國制定了歐洲大陸上的第一部成文憲法，其制定背景是法國大革命勝利后要建立資產(chǎn)階級民主共和國。據(jù)統(tǒng)計，1800年至1880年，歐洲各國制定或修改的憲法不下300部。亞洲的憲法史始于19世紀(jì)30年代。1908年，清政府主持制定的《欽定憲法大綱》，是清政府在內(nèi)憂外患之下為了維護(hù)皇權(quán)又要實(shí)現(xiàn)有限的改良的產(chǎn)物，是中國歷史上第一個憲法性文件。十月革命后，為了鞏固無產(chǎn)階級革命的成果，把蘇維埃社會主義國家的社會制度和國家制度以法律形式肯定下來，1918年7月第五次全俄蘇維埃代表大會制定了世界上第一部社會主義類型的憲法——《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法》。

與刑法、訴訟法、民法等法律相比，憲法是非?！澳贻p”的法律形式，其他法律形式自有國家以來就開始建立、成形、發(fā)展、改良，而憲法則是在近代各國民主政治制度的形成下與其相伴而生的。各國憲法的發(fā)展歷程盡管各不相同，但共同點(diǎn)是都包含著對皇權(quán)、王權(quán)、教權(quán)等專制統(tǒng)治的限制，以及對人的獨(dú)立、自主的主權(quán)者地位的承認(rèn)。憲法出現(xiàn)后便隨著民主制度在各國的確立而逐漸流行開來，并成為民主制度法律化的基本形式。如果沒有推翻封建專制統(tǒng)治之后的資本主義和社會主義民主政治制度的建立，也就不會也不需要有憲法。同樣的，民主政治制度的發(fā)展程度和發(fā)展特色也決定著一個國家憲法的具體內(nèi)容。

我國20世紀(jì)上半葉開始的憲法發(fā)展歷程是憲法歷史發(fā)展規(guī)律的鮮活反映。從某種意義上來說，當(dāng)時的中國成了各種類型憲法的“試驗(yàn)場”。19世紀(jì)中葉以后，中國開始“睜開眼睛看世界”，于是憲法觀念也隨著其他思想觀念傳進(jìn)了中國。之后，鄭觀應(yīng)在其1894年刊印發(fā)行的《盛世危言》一書中首次使用了“憲法”一詞。彼時的中國正處于劇烈的社會動蕩和變革中，在逐漸融入世界民主政治大潮的過程里，不同的政治勢力在獲得統(tǒng)治權(quán)的時間和空間范圍內(nèi)，紛紛制定憲法或憲法性文件。具有代表性的憲法或憲法性文件有：清政府1908年頒布的《欽定憲法大綱》，1912年孫中山下令公布的《中華民國臨時約法》，1923年北洋軍閥曹錕頒布的《中華民國憲法》（俗稱“賄選憲法”），蔣介石國民黨政府1931年制定的《中華民國訓(xùn)政時期約法》和1946年制定的《中華民國憲法》等。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命根據(jù)地也先后制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等憲法性文件。1949年中華人民共和國成立后，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》在當(dāng)時起到了臨時憲法的作用，之后在1954年，《中華人民共和國憲法》正式頒布實(shí)施。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立了中華人民共和國，建立了人民代表大會制度這一根本政治制度。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！?/p>

二、憲法在面對挑戰(zhàn)中獲得成長

對于憲法是否具有生命力這個問題，在其面對如下挑戰(zhàn)時可以讓我們發(fā)現(xiàn)有意義的答案。

挑戰(zhàn)一：憲法調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生了重大變化，憲法如何適應(yīng)？為了迎接這種挑戰(zhàn)，憲法需要設(shè)計有效的憲法修改機(jī)制。憲法是國家的根本法，穩(wěn)定性是憲法不可替代的屬性。但是，穩(wěn)定不意味著恒定不變，精心設(shè)計的憲法修改機(jī)制，不僅可以最大限度地保障憲法的穩(wěn)定，同時也可以實(shí)現(xiàn)憲法的與時俱進(jìn)。比如我國《憲法》規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過?！倍胀ǖ姆桑徽撌侵贫ㄟ€是修改，都只需要全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過即可。這樣嚴(yán)格的修改程序設(shè)定就使憲法在穩(wěn)定與與時俱進(jìn)上實(shí)現(xiàn)了恰當(dāng)?shù)钠胶?。有些國家還在憲法中規(guī)定了不可修改的內(nèi)容，如法國憲法規(guī)定政府的共和政體不得成為修改的對象，以保證國家的根本政治制度不能通過修憲程序進(jìn)行改變。

我國現(xiàn)行憲法于1982年12月4日頒布實(shí)施。其時恰逢改革開放的初期，經(jīng)濟(jì)體制改革不僅改變了我國所有制的形式、財產(chǎn)的分配制度，也改變了人們的權(quán)利觀念和國家的管理理念。我國現(xiàn)行憲法目前已頒布52條憲法修正案，通過憲法修改程序，最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)將社會主義初級階段、私營經(jīng)濟(jì)、人權(quán)、依法治國、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)鍵詞寫入憲法，確保了憲法在改革中成長，實(shí)現(xiàn)了與時俱進(jìn)。

挑戰(zhàn)二：法律法規(guī)與憲法相抵觸時，憲法該如何應(yīng)對？憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。憲法具有最高法律效力便意味著：任何社會主體不得有超越憲法之上的特權(quán)，任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，任何違反憲法的公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為必須進(jìn)行糾正。但是如何發(fā)現(xiàn)一個法律規(guī)范是否與憲法相抵觸呢？由誰來啟動對一個法律規(guī)范是否合憲的審查呢？又由誰來判斷以及如何判斷合憲與否呢？此外，確定一個法律規(guī)范與憲法相抵觸后又應(yīng)該如何來處理呢？任何人都看得出來這些問題并不容易解決。以前，最高人民法院司法解釋規(guī)定，人身損害賠償案件中，對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計算殘疾賠償金和死亡賠償金。但在有些情況下，就可能出現(xiàn)在同一場意外傷害中死亡的人員因?yàn)榫幼〉氐牟煌貏e是身處農(nóng)村與城市的不同，而獲得不同數(shù)額賠償?shù)那樾巍Ｄ敲?，這樣的結(jié)果符合憲法中“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的規(guī)定嗎？公民的平等權(quán)是否受到了侵犯呢？這并不是一個假想的問題，2019年有公民依據(jù)《立法法》第九十九條第二款規(guī)定的“……公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議……”，就《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（2020年修正）中殘疾賠償金和死亡賠償金的計算標(biāo)準(zhǔn)，向全國人大常委會提出了合憲性審查建議。全國人大常委會法工委與最高人民法院溝通，建議其適時修改完善人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。于是，最高人民法院修改了有關(guān)司法解釋，2022年5月1日起，城鄉(xiāng)的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

違憲的事并不會經(jīng)常發(fā)生，因?yàn)榉梢?guī)則在制定過程中都要通過合憲性控制機(jī)制，如立法計劃論證、專家咨詢、公開征求意見、批準(zhǔn)和備案等，但是由于立法者主觀認(rèn)識能力的局限，加之社會發(fā)展變化以及實(shí)踐操作復(fù)雜等原因，會使規(guī)則中隱含的問題逐漸顯現(xiàn)出來，從而需要進(jìn)行合憲性審查。如果不進(jìn)行合憲性審查，不對已經(jīng)與憲法相抵觸的條款進(jìn)行修改，那么“依法”本身就違背了法治的本意。正因?yàn)槿绱耍绾谓⒕哂兄袊厣膽椃▽彶闄C(jī)制自20世紀(jì)80年代以來就是憲法學(xué)界的研究熱點(diǎn)。隨著理論與實(shí)踐探索的逐漸成熟，2018年修憲時，全國人大法律委員會被更名為憲法和法律委員會，根據(jù)《全國人民代表大會組織法》第三十九條第一款的規(guī)定，憲法和法律委員會承擔(dān)推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。目前我國的合憲性審查制度正在穩(wěn)步建設(shè)中。

挑戰(zhàn)三：面對風(fēng)險社會，憲法該如何規(guī)范未來？所有的法在規(guī)范當(dāng)下的同時都是面向未來的，因?yàn)橐?guī)范本身對于公民“應(yīng)當(dāng)如何”的行為模式的設(shè)定充滿了豐富的價值，如《民法典》規(guī)定“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系”“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，合理確定各方的權(quán)利和義務(wù)”“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，秉持誠實(shí)、恪守承諾”“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗”。這樣的規(guī)范設(shè)定為形成一個良善的社會提供了價值基礎(chǔ)。憲法更是面向未來的規(guī)范，因?yàn)閼椃ㄒ铝τ诨卮饑覚?quán)力如何運(yùn)行以保障人的權(quán)利和自由的問題。這里的“人”是廣義的概念，有時指作為個體的自然人，有時指作為經(jīng)濟(jì)體的“法人”，有時還指作為群體的“民族”“老年人”“婦女”“兒童”“殘疾人”等等。在全球化的今天和日益數(shù)字化的生活中，社會領(lǐng)域的“蝴蝶效應(yīng)”和科技的不確定性使我們面臨著前所未有的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。比如，碳排放的增加意味著經(jīng)濟(jì)活躍度的提升，但也意味著南極冰川的消融；DNA的修復(fù)技術(shù)可能延長人的壽命，但也可能創(chuàng)造出不可預(yù)知的生命形態(tài)；人臉識別技術(shù)可能提高對具體人的鎖定效率，但也可能侵犯人的隱私；信息日益成為生產(chǎn)力，但也使我們每一個人都成了透明人；生化武器和核武器提高了國家的自衛(wèi)能力，但也讓全體人類身處于不可預(yù)測的危險之中。

憲法能夠規(guī)范未來嗎？換句話說，憲法能夠幫助我們在走向未來的過程中保持理性嗎？答案是肯定的。因?yàn)樗械娘L(fēng)險都是因?yàn)椤皣摇焙汀叭恕钡膮⑴c而形成的，通過規(guī)范“國家”和“人”的行為，可以最大限度地實(shí)現(xiàn)“可以預(yù)期的未來”。比如面對環(huán)境風(fēng)險，我國《憲法》不僅將“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”寫入了憲法序言，而且在總綱中規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。憲法在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也在保護(hù)環(huán)境，目的是實(shí)現(xiàn)國家的永續(xù)發(fā)展。面對科技風(fēng)險，我國《憲法》一方面保護(hù)公民“進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由”，另一方面也規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”，既規(guī)定國家“獎勵科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”，也規(guī)定“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。面對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，《憲法》規(guī)定“國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序”等。面對文化風(fēng)險，《憲法》規(guī)定“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”，保護(hù)中華文明的延續(xù)。

在面向未來的過程中憲法可以隨時反思自身的不足和缺漏，通過憲法解釋和修改程序適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一部憲法如果不能面向未來，怎么可能是一部有活力的憲法呢？

三、結(jié)語

我國《憲法》在序言的最后一個自然段規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！边@是對憲法性質(zhì)、內(nèi)容、功能、地位言簡意賅的概括。憲法的內(nèi)容是當(dāng)代中國國家治理智慧的結(jié)晶，憲法規(guī)定的制度和任務(wù)是中國人民意志的最高體現(xiàn)，憲法的最高法律效力保障了國家法律體系的統(tǒng)一。綜上，社會主義民主政治制度的確立是我國憲法產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)，能夠適應(yīng)社會發(fā)展變化是我國憲法具有生命力的表現(xiàn)，擁有有效識別和糾正違憲的體制機(jī)制是我國憲法具有最高法律效力的保障，而每一個公民遵守憲法規(guī)則、認(rèn)同憲法精神，才是形成尊崇憲法的法治文化的生命基礎(chǔ)，憲法也正因如此才真正擁有了不竭的生機(jī)和活力。