近年來我國(guó)扶貧研究的演變及進(jìn)展
——基于國(guó)家社科基金2013-2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

周 瓊

（江蘇省蘇州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)處，江蘇 蘇州 215006）

國(guó)家社科基金項(xiàng)目是我國(guó)現(xiàn)行人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目資助體系中層次最高、影響力最廣、資助力度最大的項(xiàng)目類別，反映了我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)、方向和水平。扶貧工作一直是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要國(guó)家規(guī)劃和工作，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，制定國(guó)家戰(zhàn)略，有效精準(zhǔn)施策，取得了舉世矚目的成就。本文對(duì)十八大以來（2013—2020年）立項(xiàng)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目（不含教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)和軍事學(xué)三個(gè)單列學(xué)科）中有關(guān)扶貧研究的立項(xiàng)課題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，通過全方位分析，把握我國(guó)扶貧研究的發(fā)展現(xiàn)狀，了解社科工作者在我國(guó)扶貧工作中所發(fā)揮的決策咨詢和社會(huì)服務(wù)功能。

1.數(shù)據(jù)來源

以“扶貧”“脫貧”“減貧”“反貧困”為關(guān)鍵詞，在國(guó)家社科基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（網(wǎng)址http://fz.people.com.cn/skygb/sk/index.php/index/index）“項(xiàng)目名稱”欄進(jìn)行篩選，并逐個(gè)對(duì)項(xiàng)目名稱進(jìn)行分析，篩選出扶貧研究相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí)，將篩選出來的項(xiàng)目數(shù)據(jù)與全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室官方網(wǎng)站各年度公布的立項(xiàng)名單進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。經(jīng)過整理，2013—2020年共立項(xiàng)扶貧研究相關(guān)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目595項(xiàng)。

2.統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

2.1 立項(xiàng)年度和立項(xiàng)數(shù)量情況

十八大以來共有595項(xiàng)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，平均每年立項(xiàng)74項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)總體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。立項(xiàng)數(shù)在2016年有飛躍式增長(zhǎng)，這與黨和國(guó)家扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)是密切相關(guān)。2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，要求舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。此后，扶貧研究尤其是精準(zhǔn)扶貧研究成為國(guó)家社科基金項(xiàng)目中的一個(gè)熱點(diǎn)議題。這一方面體現(xiàn)了國(guó)家社科基金作為我國(guó)社科領(lǐng)域最高級(jí)別的項(xiàng)目在社會(huì)科學(xué)研究中的示范引導(dǎo)作用，另一方面體現(xiàn)了社會(huì)科學(xué)工作者密切關(guān)注黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問題，積極為社會(huì)主義建設(shè)提供智力支持，面向?qū)嶋H服務(wù)社會(huì)。

圖1 2013-2020年國(guó)家社科基金扶貧研究項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

2.2 立項(xiàng)項(xiàng)目的項(xiàng)目類別情況

除專項(xiàng)項(xiàng)目、優(yōu)秀博士論文出版項(xiàng)目、中華學(xué)術(shù)外譯項(xiàng)目外，國(guó)家社科基金各類別的項(xiàng)目均有立項(xiàng)?？傮w的項(xiàng)目類別分布呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目和西部項(xiàng)目一直是立項(xiàng)的主要項(xiàng)目類別，這三類項(xiàng)目共立項(xiàng)542項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的91.1%?？傮w來看，一般項(xiàng)目立項(xiàng)最多（324項(xiàng)，占比54.5%），其次是青年項(xiàng)目（116項(xiàng)，占比19.5%）、西部項(xiàng)目（102項(xiàng)，占比17.1%）和重點(diǎn)項(xiàng)目（33項(xiàng)，占比5.5%）、重大項(xiàng)目（15項(xiàng)，占比2.5%）、后期資助項(xiàng)目（5項(xiàng)，占比0.8%）。一方面，一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目本身就是國(guó)家社科基金項(xiàng)目是項(xiàng)目數(shù)量最多的兩種類型，符合國(guó)家社科項(xiàng)目的總體立項(xiàng)規(guī)律。另一方面，反映出具有一定研究基礎(chǔ)的中青年教師對(duì)扶貧研究的密切關(guān)注，能為扶貧研究的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)。再者，我國(guó)的貧困地區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，西部地區(qū)的社科工作者對(duì)扶貧研究關(guān)注較多，因而扶貧研究項(xiàng)目的西部項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量也相對(duì)較多。

第二，重大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量較少，且從2016年才開始有相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)。十八大以來重大項(xiàng)目共立項(xiàng)15項(xiàng)，其中2016年3項(xiàng)，2017年2項(xiàng)，2018年1項(xiàng)，2020年9項(xiàng)。十三五期間國(guó)家大力開展精準(zhǔn)扶貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，重大重點(diǎn)項(xiàng)目著力于解決社會(huì)發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，因而相關(guān)重大課題主要立項(xiàng)于十三五期間。

2.3 立項(xiàng)項(xiàng)目的學(xué)科分布情況

第一，立項(xiàng)課題的學(xué)科分布廣泛，多學(xué)科的社科研究工作者均關(guān)注到扶貧的理論和現(xiàn)實(shí)問題。課題分布于17個(gè)不同的學(xué)科，在國(guó)家社科基金項(xiàng)目涉及的23個(gè)學(xué)科類別中，除國(guó)際問題研究、宗教學(xué)、世界歷史、外國(guó)文學(xué)、中國(guó)文學(xué)、考古學(xué)外，其他各學(xué)科均有立項(xiàng)，覆蓋了73.9%的項(xiàng)目類別。

第二，立項(xiàng)課題緊密結(jié)合國(guó)家扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。立項(xiàng)學(xué)科中，民族學(xué)、社會(huì)學(xué)這兩個(gè)學(xué)科的立項(xiàng)數(shù)均超過了100項(xiàng)，占總立項(xiàng)數(shù)的42.4%，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)、理論經(jīng)濟(jì)的立項(xiàng)數(shù)緊隨其后。從這些學(xué)科的特點(diǎn)可以看出，研究群體重點(diǎn)關(guān)注到扶貧開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的理論和現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了科研課題的現(xiàn)實(shí)意義以及通過科學(xué)研究服務(wù)社會(huì)的重要作用。

第三，民族地區(qū)的扶貧政策和戰(zhàn)略、脫貧機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)研究是扶貧研究關(guān)注的重點(diǎn)方面。民族學(xué)以150項(xiàng)高居榜首，立項(xiàng)數(shù)遠(yuǎn)超過其他課題，占比達(dá)總立項(xiàng)數(shù)的25.2%。民族地區(qū)和少數(shù)民族分布集中的省份是我國(guó)貧困地區(qū)的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)民族地區(qū)扶貧工作研究的支持。

2.4 立項(xiàng)項(xiàng)目的地區(qū)、機(jī)構(gòu)分布情況

共有31個(gè)省（區(qū)、市）承擔(dān)了扶貧研究相關(guān)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目。其中，四川、湖北立項(xiàng)最多，分別為50項(xiàng)、49項(xiàng)。新疆、北京、重慶、云南、廣西、貴州緊隨其后，均立項(xiàng)30項(xiàng)以上。余下各?。▍^(qū)、市）立項(xiàng)較少?？梢姡本┩?，相關(guān)項(xiàng)目的研究者主要集中在中西部地區(qū)，也是我國(guó)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。北京作為首都，是我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的陣地所在，研究實(shí)力較強(qiáng)，因此也立項(xiàng)較多。

共有282個(gè)單位承擔(dān)了扶貧研究相關(guān)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目，有32個(gè)單位承擔(dān)了5項(xiàng)及以上的相關(guān)項(xiàng)目共221項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的37.1%。項(xiàng)目承擔(dān)單位以中西部地區(qū)的綜合類、財(cái)經(jīng)類、民族類高校為主。

2.5 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共有581位研究者承擔(dān)了595項(xiàng)扶貧研究相關(guān)國(guó)家社科基金項(xiàng)目。承擔(dān)兩項(xiàng)項(xiàng)目的有14人，僅占項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總數(shù)的2.4%；承擔(dān)一項(xiàng)項(xiàng)目的567人，占97.6%。這一方面說明國(guó)家社科基金項(xiàng)目資助面廣泛，另一方面也可以看出研究力量比較分散，不夠集中。本文還統(tǒng)計(jì)了581位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職稱情況，其中433人具有高級(jí)職稱，占比74.5%?？梢?，具有高級(jí)職稱的研究者是承擔(dān)國(guó)家社科扶貧研究項(xiàng)目的主力軍。

2.6 項(xiàng)目名稱主題熱詞情況

項(xiàng)目名稱是一個(gè)項(xiàng)目主要內(nèi)容、核心觀點(diǎn)的概括性直觀體現(xiàn)，通過對(duì)樣本數(shù)據(jù)的項(xiàng)目名稱主題詞進(jìn)行分析，可以了解到項(xiàng)目研究的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和趨勢(shì)。本文運(yùn)用GooSeeker分詞和分類檢索平臺(tái)對(duì)595個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱進(jìn)行分詞處理，共得到962個(gè)詞語(yǔ)及其詞頻，對(duì)其中出現(xiàn)頻次20次及以上的高頻主題詞進(jìn)行篩選，共得到60個(gè)高頻主題詞。這些高頻主題詞可以分為三類：一是相關(guān)研究主題的反映。如“扶貧”“精準(zhǔn)扶貧”“貧困”“脫貧”“減貧”“反貧困”“精準(zhǔn)脫貧”等；二是扶貧對(duì)象的反映。如“地區(qū)”“農(nóng)村”“西部”“鄉(xiāng)村”“特困”“連片”“西南”“易地”“少數(shù)民族”“農(nóng)戶”“新疆”“移民”等；三是實(shí)施途徑及成效的探討。如“機(jī)制”“政策”“模式”“路徑”“效應(yīng)”“對(duì)策”“問題”“戰(zhàn)略”“發(fā)展”“創(chuàng)新”“治理”“評(píng)估”“開發(fā)”“攻堅(jiān)”“協(xié)同”“優(yōu)化”等。

3.研究熱點(diǎn)與研究特點(diǎn)

3.1 研究熱點(diǎn)

3.1.1 精準(zhǔn)扶貧研究

595 項(xiàng)扶貧研究相關(guān)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目中，有219項(xiàng)是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究，另有38項(xiàng)關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的研究，兩者合計(jì)占比高達(dá)43.2%，是扶貧研究項(xiàng)目中研究最多的主題。研究者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要聚焦在以下幾個(gè)方面。一是精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)研究。如劉解龍等從微觀、中觀、宏觀、全過程等多個(gè)視角探討了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。二是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方式及實(shí)施機(jī)制研究。如向德平等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的方式有產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧。蔣永穆等研究認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量精準(zhǔn)脫貧的必然要求。三是精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果及績(jī)效評(píng)價(jià)研究。如莫光輝等從十一個(gè)方面系統(tǒng)研究了精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效提升機(jī)制。

3.1.2 地區(qū)扶貧和民族扶貧研究

地區(qū)扶貧和民族扶貧研究也是國(guó)家社科基金扶貧研究項(xiàng)目的研究重點(diǎn)。有178項(xiàng)是關(guān)于地區(qū)扶貧的研究，占比29.9%；有122項(xiàng)是關(guān)于民族扶貧的研究，占比20.5%。一是地區(qū)扶貧研究。如謝大偉研究了新疆南疆深度貧困地區(qū)的易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)生計(jì)。二是民族扶貧研究。如和少英研究了云南“直過民族”地區(qū)和“直過民族”精準(zhǔn)扶貧、脫貧問題的對(duì)策；毛文靜等研究了西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式；王志章等研究了少數(shù)民族旅游扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.1.3 扶貧的實(shí)施途徑及成效研究

一是扶貧機(jī)制研究。如孫迎聯(lián)研究了共享發(fā)展理念下的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新；鄧小海等提出了基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論的我國(guó)旅游扶貧機(jī)制調(diào)適思路；肖文海等探討了資源富集生態(tài)功能區(qū)脫貧的價(jià)值機(jī)制。二是扶貧的實(shí)施途徑研究。金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、文化扶貧、生態(tài)扶貧等扶貧方式是研究者們關(guān)注的重點(diǎn)。三是扶貧的成效研究。如陳浩天等探討了農(nóng)村扶貧政策清單動(dòng)態(tài)跟蹤及其成效；丁建彪研究了中國(guó)農(nóng)村扶貧措施成效評(píng)估指標(biāo)選擇與分析框架。

3.2 研究特點(diǎn)

3.2.1 以問題為導(dǎo)向，注重實(shí)證研究，具有強(qiáng)實(shí)踐性。研究者們關(guān)注到了很多扶貧開發(fā)中的具體和現(xiàn)實(shí)問題，并對(duì)其進(jìn)行了深入而全面的分析，有的研究更是在長(zhǎng)時(shí)間對(duì)某一地區(qū)扶貧工作的持續(xù)追蹤的基礎(chǔ)上完成的，形成了很多客觀的調(diào)查資料以及有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)解決我國(guó)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的問題具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

3.2.2 以政策為指引，緊密結(jié)合國(guó)家扶貧工作發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，具有強(qiáng)時(shí)效性。堅(jiān)持國(guó)家的政策導(dǎo)向是扶貧研究的前提和基礎(chǔ)。研究者們緊密結(jié)合國(guó)家的相關(guān)政策開展研究，不僅符合國(guó)家現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，反過來這些研究也能對(duì)政策制定有所啟發(fā)，推動(dòng)和促進(jìn)政策的出臺(tái)和優(yōu)化。

3.2.3 多學(xué)科共聚焦，涵蓋國(guó)家社科基金絕大部分的學(xué)科類型，具有強(qiáng)覆蓋性。從前述的學(xué)科分布情況也可看出，相關(guān)研究的學(xué)科范圍分布廣泛，覆蓋了七成以上的國(guó)家社科基金項(xiàng)目學(xué)科類型。眾多學(xué)科的研究者都對(duì)扶貧研究非常關(guān)注，涉及民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、體育學(xué)、新聞學(xué)、法學(xué)等各個(gè)學(xué)科和研究領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多學(xué)科聚焦、多學(xué)科交叉、跨學(xué)科融合的特點(diǎn)。

4.結(jié)論和思考

結(jié)合前文分析，本文得出以下結(jié)論和思考：

4.1 在國(guó)家社科基金的支持下，十八大以來，扶貧研究項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量隨著國(guó)家扶貧政策的頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)而呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，特別是十三五期間，立項(xiàng)數(shù)量激增，大力促進(jìn)了扶貧研究的深化和發(fā)展；立項(xiàng)課題的學(xué)科分布廣泛，多學(xué)科的社科研究工作者均關(guān)注到扶貧的理論和現(xiàn)實(shí)問題；立項(xiàng)課題緊密結(jié)合國(guó)家扶貧開發(fā)工作的實(shí)際需要，精準(zhǔn)扶貧研究、地區(qū)扶貧和民族扶貧研究、扶貧的實(shí)施途徑及成效研究是扶貧研究關(guān)注的重點(diǎn)方面。扶貧研究取得了較為豐碩的成果，真正發(fā)揮了國(guó)家社科基金的示范引領(lǐng)作用。說明我國(guó)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問題，通過科學(xué)研究充分發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的作用。

4.2 研究力量比較分散，不夠集中，重大重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是重大項(xiàng)目的立項(xiàng)數(shù)量較少。研究力量的分散不利于形成比較集中和核心的研究群體，不利于扶貧研究的深入可持續(xù)發(fā)展。重大項(xiàng)目的缺少則不利于產(chǎn)生具有重大學(xué)術(shù)創(chuàng)新價(jià)值和具有系統(tǒng)性全局性意義的研究成果。這一方面需要扶貧研究領(lǐng)域的研究者持續(xù)深入關(guān)注扶貧現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)和理論研究前沿，注重深入實(shí)際和實(shí)踐研究，增強(qiáng)學(xué)術(shù)積累，不斷取得突破，推出能為黨和國(guó)家決策提供學(xué)理支撐和智力支持的重要研究成果；另一方面也需要國(guó)家有關(guān)部門更加重視扶貧研究，在重大重點(diǎn)項(xiàng)目方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。

4.3 理論研究較少，缺少對(duì)內(nèi)在規(guī)律的探討，已有理論研究的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性不強(qiáng)。已有的扶貧理論研究或是集中在對(duì)于政策的理論解析上，或是對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行理論闡述，較少有系統(tǒng)的、全面的、具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的理論研究體系。這需要相關(guān)研究者立足于實(shí)踐而高于實(shí)踐，積極進(jìn)行理論思考，通過理論回應(yīng)和指導(dǎo)扶貧工作的實(shí)踐，“構(gòu)建中國(guó)化的貧困治理理論和話語(yǔ)系統(tǒng)”。

4.4 2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年。根據(jù)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)的變化，未來扶貧研究的重點(diǎn)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。如何解決深度貧困問題、如何激發(fā)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、如何阻止貧困人口返貧、怎樣消除相對(duì)貧困等將是未來的扶貧研究需要解決的問題。