黑龍江省推動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕研究

□ 唐 碩

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，黑龍江 哈爾濱 150050）

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，我國共同富裕的最大短板在于農(nóng)村，而農(nóng)村基本經(jīng)營制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省、全國農(nóng)業(yè)示范省，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)省域鄉(xiāng)村共同富裕，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村共同富裕發(fā)展現(xiàn)狀

（一）黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)，其中農(nóng)業(yè)所占比重最大。但黑龍江不僅是產(chǎn)糧大省，還是畜牧大省、奶業(yè)大省。近五年，從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值來看，總體呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值所占比重最大，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)也以不同程度的增幅在發(fā)展（見表1）。從第一產(chǎn)業(yè)增加值來看，總體保持逐漸增加的趨勢(shì)，其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在23%左右。從糧食產(chǎn)量和播種面積來看，2021年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十八連豐”，多年來穩(wěn)居全國第一，連續(xù)四年產(chǎn)量穩(wěn)定保持在1500億斤以上，占全國的1/9，其中2021年糧食總產(chǎn)達(dá)1573.5億斤，增產(chǎn)65.4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量24.5%，創(chuàng)歷史新高。從農(nóng)產(chǎn)品加工來看，2021年全省主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)63.5%，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為69%，比2016年提高3.5%。從農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度來看，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力持續(xù)增加，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)98%，比2016年提高2.1%。此外，黑龍江在農(nóng)業(yè)發(fā)展中十分重視綠色食品生產(chǎn)，綠色食品種植面積（含有機(jī)食品）逐年增加，至2021年底，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)到8816.8萬畝，綠色食品加工企業(yè)1158個(gè)，比2016年增加19.4%，連續(xù)多年為全國第一。

表1 2017—2021年黑龍江省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值情況 單位：億元

（二）黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)取得一定效果。近五年，在綠色生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量（折純）總體呈下降趨勢(shì)，全省綜合治理水土流失面積逐年增加。在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全省已經(jīng)建成了比較完備的農(nóng)村供水工程體系，截至2021年，共建農(nóng)村飲水工程1.8萬處，農(nóng)村集中供水率和自來水普及率由2016年底的91%和86%，均提升至超過95%以上，農(nóng)村供電可靠率提高到99.8%，通信網(wǎng)絡(luò)基本全覆蓋，2021年全省完成建制村100%通硬化路、通客車的目標(biāo)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，實(shí)施村莊綠化工程，2021年村莊綠化覆蓋率達(dá)18%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為31.4%，農(nóng)村生活污水治理率完成15%的目標(biāo)，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理。2019年起黑龍江省開展村莊規(guī)劃工作，整治農(nóng)村人居環(huán)境，截至2021年，累計(jì)完成村莊規(guī)劃試點(diǎn)編制1027個(gè)。2022年海林市、湯原縣、克東縣三地入選全國村莊清潔示范縣。在農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)方面，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到99.3%，高于全國平均水平，醫(yī)療條件建設(shè)已實(shí)現(xiàn)“一村一室”“每千人口一名村醫(yī)”的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心行政村覆蓋率達(dá)75%。

（三）黑龍江省農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

從收入角度來看，黑龍江省農(nóng)村常住居民人均可支配收入逐年增多，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.6%，比2016年增長(zhǎng)51.18%，增速創(chuàng)七年來最高紀(jì)錄；農(nóng)村居民人均可支配收入占全體居民人均可支配收入的比重逐年擴(kuò)大，近四年來比重持續(xù)達(dá)到60%以上；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比逐年下降，從2016年2.2下降至2021年1.9；農(nóng)村居民人均可支配收入增幅遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入差距、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同全省居民人均可支配收入差距總體上呈縮小趨勢(shì)。

從消費(fèi)支出來看，農(nóng)村常住居民人口人均消費(fèi)支出總體呈上升趨勢(shì)，2021年同比增長(zhǎng)23.2%，創(chuàng)五年最高記錄；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出占全省人均消費(fèi)支出的比重總體呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從2017年的68%增加到2021年的74%；2021年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.6%，同上年相比減小0.7%，與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)相比仍存在不小的差距；從消費(fèi)支出具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容來看，食品煙酒、衣著、居住、生活用品等逐年增加，交通通信、教育文化娛樂消費(fèi)呈現(xiàn)出先增加后減少的情況，轉(zhuǎn)折點(diǎn)在2019年。

表2 2017—2021年黑龍江省常住居民收支情況 單位：元

數(shù)據(jù)來源：《2021年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

二、黑龍江省鄉(xiāng)村共同富裕發(fā)展存在的問題

（一）龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力水平低

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工體系已初步形成，近年來農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率也明顯提高，但按現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來看，黑龍江省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三方面的問題，暴露出黑龍江省農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力水平低的問題。一是農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。得益于先天自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，黑龍江的農(nóng)業(yè)成果一直位于全國前列，但其科技創(chuàng)新水平同其它農(nóng)業(yè)大省相比仍有不足。在黑龍江省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，尚存在種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)困難；前沿生物技術(shù)研究成果不足、應(yīng)用能力水平低，使得“常規(guī)育種+生物技術(shù)”發(fā)展效果不明顯；具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系尚不完善；黑土耕地保護(hù)永續(xù)利用等創(chuàng)新能力不足等問題。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高端。玉米、大豆、水稻等是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種，但主導(dǎo)品種的集聚度不高；優(yōu)良新品種的開發(fā)和推廣應(yīng)用存在一定的困難；綠色生產(chǎn)的廣度和深度仍有不足。此外，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不全，全要素參與率低，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，缺少精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品等問題。三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不完善。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，但品牌建設(shè)工作卻不完備。知名企業(yè)品牌數(shù)量少，中小企業(yè)品牌數(shù)量少，影響力弱。類似“五常大米”這類在國內(nèi)外市場(chǎng)具有影響力的品牌數(shù)量非常不足。“龍”字號(hào)區(qū)域公用品牌、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌列入全國知名品牌范圍的數(shù)量少。黑龍江省農(nóng)業(yè)品牌的營銷方式仍比較傳統(tǒng)和單一，品牌宣傳推廣不夠強(qiáng)化，知名度、市場(chǎng)影響力不夠強(qiáng)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯。

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，是產(chǎn)糧大省，糧食的商品量和調(diào)出量多年來穩(wěn)居全國第一。黑龍江省始終堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但從發(fā)展效果來看，黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍有諸多問題。一是科技水平不足。受制于先進(jìn)設(shè)施裝備技術(shù)的研發(fā)和新型農(nóng)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用，使得龍江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化發(fā)展效果并不十分理想，部分經(jīng)濟(jì)作物的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到限制；二是全產(chǎn)業(yè)鏈水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整；三是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好。黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值雖然穩(wěn)居全國前列，但這先天水土等自然優(yōu)勢(shì)條件，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化轉(zhuǎn)化效益并不十分理想，多年來深加工企業(yè)嚴(yán)重不足，使得龍江產(chǎn)品品牌影響力有所局限，高端產(chǎn)品市場(chǎng)僅五常大米等少數(shù)品牌具有一定的市場(chǎng)影響力。

（二）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)短板明顯

近年來，黑龍江省將鄉(xiāng)村民生基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重點(diǎn)內(nèi)容，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，取得了一定成果，全省鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出綠色美麗的新面貌。但是在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中仍存在一些問題，使得黑龍江省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)仍是鄉(xiāng)村建設(shè)的短板。一是監(jiān)管力度不強(qiáng)、管護(hù)效果差。以農(nóng)村公路為例，黑龍江省在改善鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸環(huán)境方面，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“通渠開路”，也為解決農(nóng)民群眾出行難的問題，實(shí)施了一系列路網(wǎng)改善工程，越來越多的鄉(xiāng)間小路修建為嶄新的水泥路。但在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面，存在管護(hù)不到位的問題，建管工作銜接差。當(dāng)出現(xiàn)“問題”公路時(shí)，反應(yīng)不及時(shí)，修理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村公路的修繕工作存在效率低、效果差等問題。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)存在瓶頸問題。農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升是黑龍江省改善農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方面，近些年取得了一定的成效，但在日常農(nóng)村生產(chǎn)生活中仍暴露出諸多問題?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量問題是整治行動(dòng)效果不佳主要影響因素，同時(shí)又因技術(shù)創(chuàng)新和政策補(bǔ)貼不足等因素影響，許多改造后的廁所處在廢棄狀態(tài)，農(nóng)村廁所問題仍是黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)問題。此外，農(nóng)村生活污水治理率雖有所提高，但仍遠(yuǎn)低于全國平均值，農(nóng)村生活垃圾仍存在隨意傾倒、堆放、露天焚燒、運(yùn)輸中丟棄遺撒等問題，農(nóng)村生活污水治理、垃圾處理改廁工作統(tǒng)籌銜接工作仍存在不足。

（三）農(nóng)村居民收入水平及結(jié)構(gòu)存在不足

黑龍江省農(nóng)村居民收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距大一直以來都是制約推進(jìn)共同富裕的主要原因。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加，但低于全國農(nóng)民人均可支配收入的整體水平，也遠(yuǎn)低于其它農(nóng)業(yè)大省平均水平，在全國排名處于較為靠后的位次；雖然黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距低于全國城鄉(xiāng)收入差距，但究其原因，這是緣于黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入遠(yuǎn)低于全國整體水平，黑龍江省城鄉(xiāng)綜合收入在全國屬于落后梯次。此外，黑龍江省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出大大低于全國農(nóng)村人均消費(fèi)支出，近兩年黑龍江省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)大于全國整體水平。

從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)內(nèi)容上看，制約黑龍江省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素是收入結(jié)構(gòu)單一。一方面受限于農(nóng)產(chǎn)品精深加工層級(jí)低，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分、品牌效應(yīng)差等原因，黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)較低，農(nóng)民主要收入常年處于不高的水平。另一方面受制于鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入來源單一，仍舊來自于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，其它增收手段十分匱乏，就近就業(yè)機(jī)會(huì)不足。從人口流失情況，可見黑龍江省農(nóng)村農(nóng)民生活富裕程度的不高。2021年黑龍江省鄉(xiāng)村人口為1072萬人，同上一年相比減少18萬人，同2012年相比累計(jì)減少797.16萬人，減少42.65%。農(nóng)民為了尋求更好生活，更多涌入城鎮(zhèn)或其他地區(qū)。黑龍江省農(nóng)民收入水平及結(jié)構(gòu)問題已成為阻礙黑龍江省鄉(xiāng)村共同富裕的關(guān)鍵問題，亟待解決。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村共同富裕發(fā)展的對(duì)策建議

（一）大力開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是堅(jiān)持科技強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。依托高校和科研院所，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研一體水平，加速實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，加強(qiáng)高端智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和推廣應(yīng)用，促進(jìn)龍江農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)且自主可控。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)和培育數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完善省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)。二是充分應(yīng)用智能化等信息技術(shù)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)水平。三是大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和質(zhì)量農(nóng)業(yè)。利用好寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因三大特色招牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量化和品牌化，注重提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持品牌強(qiáng)農(nóng)，加速形成明顯的龍江市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，做好品牌設(shè)計(jì)和品牌宣傳、多渠道營銷工作，擴(kuò)大“龍”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)力。同時(shí)，要堅(jiān)持樹立高標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)質(zhì)龍江產(chǎn)品，并逐漸占領(lǐng)高端市場(chǎng)。

（二）深入聚焦鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

一是健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持糧頭食尾、農(nóng)頭工尾的方針，積極實(shí)施減稅降費(fèi)等政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、大力支持發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等。通過合理規(guī)劃布局原料和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作，推進(jìn)形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相互配套的產(chǎn)業(yè)格局。加大技術(shù)應(yīng)用程度，通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)物的全值綜合利用，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品增值和加工空間。二是加快完善縣域內(nèi)現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵寄綜合服務(wù)點(diǎn)等項(xiàng)目，推進(jìn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，通過深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程等，推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，打造“數(shù)字供銷”發(fā)展新模式。三是通過下沉供應(yīng)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展電商直播、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)形式。大力推進(jìn)國家級(jí)旅游重點(diǎn)村建設(shè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)形式。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)“新”鄉(xiāng)村

一是健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制。按照數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效的原則，根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，同時(shí)，堅(jiān)持建管并重，提高村級(jí)設(shè)施管護(hù)水平。二是實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。針對(duì)突出的農(nóng)村戶廁問題，提出因地制宜的改廁模式，并采取“回頭看”的方式鞏固整改成果。針對(duì)農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體治理、生活垃圾整治等問題，堅(jiān)持以“六清一修一改一建”為重點(diǎn)，提高村莊清潔和綠化美化行動(dòng)的深度和水平。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。著眼于問題的實(shí)效性，加快推動(dòng)農(nóng)村公路、供水保障工程、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基本生活生產(chǎn)保障需要的前提下，在具備條件的行政村拓展基礎(chǔ)設(shè)施范圍，如數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。此外，依托數(shù)字技術(shù)，加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉，加強(qiáng)普惠性、兜底性民生建設(shè)，如推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，提升農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障工作的便民性和服務(wù)水平。

（四）健全鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村共同富裕水平

在提升物質(zhì)富裕方面，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、金融消費(fèi)和兜底保障等方式，促進(jìn)農(nóng)村人口持續(xù)穩(wěn)定增收。一是擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村一般公共預(yù)算，并加大將預(yù)算內(nèi)投資向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，在農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)保供、種業(yè)振興、農(nóng)技推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域接續(xù)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，集中財(cái)力辦大事。健全財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項(xiàng)資金制度，提高鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。繼續(xù)創(chuàng)新推廣科技賦能、數(shù)字賦能，如“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，發(fā)展“智慧鄉(xiāng)村”金融服務(wù)。積極發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)和吸收農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。如深入實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計(jì)劃”和選調(diào)生培養(yǎng)工作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培養(yǎng)“頭雁”項(xiàng)目等。此外，辦好涉農(nóng)教育工作，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民。

在提升精神富有方面，一是落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。整合文化惠民資源，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)，如開展中國農(nóng)民豐收節(jié)、龍江特色鄉(xiāng)村文化等活動(dòng)。二是創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)新載體。注重文化傳播的質(zhì)量，利用融媒體等有效平臺(tái)載體在鄉(xiāng)村開展宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化傳承保護(hù)。注重保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文化的融匯發(fā)展，彰顯龍江特色鄉(xiāng)村文化的地域性、民族性和時(shí)代性。

綜上而言，“十四五”時(shí)期，黑龍江省從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，在牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，通過扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板弱項(xiàng)，著力打造龍江優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保持農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕取得新進(jìn)展。