分宜縣城鄉(xiāng)供水一體化存在的問題與運(yùn)營管理創(chuàng)新

楊森林

(分宜縣水利局，江西 分宜 336600)

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

城鄉(xiāng)供水一體化是重大民生工程，分宜縣在2017年開始實(shí)施該工程以來，經(jīng)過兩年多的集中建設(shè)，于2019年7月完成了454個(gè)50戶以上自然村44 142戶通水入戶，實(shí)現(xiàn)“50戶以上自然村供水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%、具備通水條件的自然村當(dāng)期開戶率達(dá)到50%、項(xiàng)目供水范圍內(nèi)自來水水質(zhì)合格率達(dá)到100%”三大目標(biāo)，基本建立“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、直供到戶”的城鄉(xiāng)一體化供水安全保障體系。

進(jìn)入2020年之后，分宜縣克服疫情影響，對(duì)50戶以上偏遠(yuǎn)自然村進(jìn)行攻堅(jiān)決戰(zhàn)，組織精干力量，加快安裝入戶，如期啃下了最后的“硬骨頭”。同時(shí),重點(diǎn)突破50戶以下村小組通水入戶，根據(jù)村小組自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章確認(rèn)，銀龍水務(wù)實(shí)施，分期分批安裝到戶，共計(jì)完成70個(gè)50戶以下村小組1980戶安裝入戶。截至2020年8月底，全縣城鄉(xiāng)供水一體化主要建設(shè)任務(wù)和指標(biāo)全面完成或基本完成：項(xiàng)目總計(jì)完成投資4.50億元，占項(xiàng)目總投資4.97億元的90.54%；完成主管鋪設(shè)455.55 km，占計(jì)劃鋪設(shè)總長(zhǎng)度415.36 km的109.67%；完成分支管鋪設(shè)1682.25 km，占計(jì)劃鋪設(shè)總長(zhǎng)度1172.89 km的143.43%。新建區(qū)二水廠、楊橋水廠、雙林水廠、大崗山水廠，改建高嵐水廠、抄場(chǎng)水廠、洞村水廠、鈐山水廠等8座水廠，建設(shè)加壓站35座。共計(jì)完成入戶通水46 122戶，受益人口26.77萬人，在全市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2 項(xiàng)目運(yùn)營中存在的問題

截至2020年8月，分宜縣城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)已經(jīng)基本接近尾聲，因此，轉(zhuǎn)入管理服務(wù)階段。從管理實(shí)踐來看，由于供水工程和覆蓋區(qū)域的迅速擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)差別等因素的影響，工程管理難度加大，管理工作量迅速增加[1]。另一方面，由于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)屬于新興事物，尚未有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒[2]。因此，分宜縣在城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行管理過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

2.1 水費(fèi)繳納問題

由于項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度較快，工程設(shè)計(jì)和施工的時(shí)間緊、任務(wù)重，因此，部分村莊并沒有實(shí)現(xiàn)分戶安裝水表，而實(shí)行的是總表管理模式，這就造成水費(fèi)繳納方面存在諸多問題，下轄的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的欠費(fèi)問題。對(duì)截至2020年8月底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的欠費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1所示。由表中的數(shù)據(jù)可以看出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中欠繳水費(fèi)最少的為高嵐鄉(xiāng)，欠費(fèi)金額13 666元；欠繳水費(fèi)最多的為楊橋鎮(zhèn)，欠費(fèi)金額為845 728.5元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)欠費(fèi)金額高達(dá)1 568 607.7元。鑒于水費(fèi)是工程運(yùn)行的主要資金來源，水費(fèi)的欠繳必然會(huì)給后期的運(yùn)行管理造成顯著的不利影響[3]。

表1 分宜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)欠繳情況統(tǒng)計(jì)

2.2 用水率不高

在城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)實(shí)施之前，不少農(nóng)村居民建設(shè)有自備小型供水設(shè)施，在工程建成實(shí)施之后，部分上述設(shè)施仍舊在使用之中，調(diào)查研究中對(duì)分宜縣下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙水源村進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果如表2所示。由于自建水源供水成本相對(duì)較低，因此，不少村民不用管網(wǎng)供應(yīng)的商品自來水。另一方面，不少村民常年外出務(wù)工，用水量也比較有限。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)一體化供水工程共完成安裝入戶46 122戶，但是。綜合用水率僅有59.48%。

表2 雙水源村調(diào)查統(tǒng)計(jì)

2.3 供水企業(yè)運(yùn)營成本問題

分宜縣屬于半山區(qū)，存在大量的丘陵地帶，地表起伏較大。為了保證平穩(wěn)供水，許多地方需要采用幾級(jí)加壓的方式進(jìn)行，如蘭盤村四級(jí)加壓、雙林坪海三級(jí)加壓、洞村圍墻里四級(jí)加壓。由于工程本身的前期投資較大，而用水量較小，造成企業(yè)的供水成本明顯偏高。表3是工程建設(shè)完成以來，部分需要多級(jí)加壓村的供水成本計(jì)算結(jié)果。由表中的數(shù)據(jù)可以看出，政府出于各方面的考慮，又對(duì)供水價(jià)格進(jìn)行控制，造成大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水價(jià)格和水價(jià)倒掛，企業(yè)難以承受。

表3 部分多級(jí)加壓村供水成本計(jì)算結(jié)果

3 運(yùn)行管理機(jī)制完善與創(chuàng)新

3.1 強(qiáng)化宣傳和政策供給

當(dāng)前水費(fèi)欠繳問題是城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)行過程中產(chǎn)生的重要問題，直接影響到項(xiàng)目的運(yùn)行和效益的產(chǎn)生。當(dāng)然，造成這一問題的原因是多方面的，地方政府和供水企業(yè)應(yīng)該通力合作，保證用水戶的按時(shí)足額繳納水費(fèi)。

首先，針對(duì)部分用戶缺乏商品意識(shí)、用水繳費(fèi)意識(shí)淡薄、主動(dòng)繳費(fèi)的用戶少、總表管理的村莊幾乎沒有一戶繳納水費(fèi)的問題，建議政府采用發(fā)放宣傳單、廣播電視以及微信、微博新媒體等各種教育宣傳途徑，加大法制宣傳和教育力度，使廣大用水戶理解用水繳費(fèi)的法律責(zé)任和重要性，使他們能夠積極主動(dòng)地按照用水量進(jìn)行繳費(fèi)[4]。

其次，鑒于總表管理繳費(fèi)額度不清晰的問題，建議政府和供水公司合作，加快分戶管理施工進(jìn)度，盡快實(shí)現(xiàn)一戶一表，為水費(fèi)的征繳工作提供必要的支持。同時(shí)，針對(duì)拒不繳納水費(fèi)的用水戶，供水公司應(yīng)該和行政、執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度，幫助供水公司做好欠繳水費(fèi)的征收工作[5]。

最后，要加強(qiáng)水價(jià)改革力度。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水資源量以及供水成本方面存在明顯的差異性。因此，在制定城鄉(xiāng)一體化供水價(jià)格過程中，應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及用戶的承受能力，制定不同的定價(jià)策略，水資源豐富時(shí)定價(jià)優(yōu)惠，在水資源緊缺時(shí)定價(jià)偏高，并確定靈活合理的水價(jià)范圍。結(jié)合物價(jià)指數(shù)對(duì)水價(jià)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，保證供水企業(yè)的利潤(rùn)，特別是當(dāng)物價(jià)上漲導(dǎo)致工程成本增加的情況下，需要結(jié)合上漲的實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。此外，應(yīng)該大力推廣和應(yīng)用階梯水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，合理收費(fèi)，減少浪費(fèi)。

3.2 多措并舉，提高用水率

分宜縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)完成之后，影響工程正常運(yùn)行并發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素就是平均用水率低，用水量偏小，進(jìn)而增加了企業(yè)供水的單位成本，不利于工程的長(zhǎng)期運(yùn)行和作用發(fā)揮[6]。當(dāng)然，導(dǎo)致用水率低的原因也是多方面的。因此，當(dāng)?shù)卣凸┧緫?yīng)該針對(duì)不同的原因，采取不同的對(duì)策和措施，提高工程用水率和用水量，降低企業(yè)運(yùn)行成本投入。具體而言，建議做好如下幾方面的工作：

首先，政府和供水企業(yè)應(yīng)該加大水源地環(huán)境整治工作力度，加大污染項(xiàng)目的關(guān)停和治理工作，保證供水水源的質(zhì)量。同時(shí)，要做好備用水源的建設(shè)工作，提高供水穩(wěn)定性和保障率。另一方面，要加大教育宣傳，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到自備水源和管網(wǎng)商品自來水的質(zhì)量差異。在必要的情況下，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)員和專家到雙水源村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。通過檢測(cè)結(jié)果對(duì)比，讓廣大用水戶認(rèn)識(shí)到商品水的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使他們能夠從自身健康的視角考慮問題，停用自建供水設(shè)備，改用商品水。

其次，政府相關(guān)部門要加大違法開采地下水行為的打擊力度[7]。在這方面，首先要依法關(guān)停城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋范圍內(nèi)的政府和企事業(yè)單位的自備水源，改用管網(wǎng)供水，提高管網(wǎng)水的涌水量。另一方面，要逐步推進(jìn)水資源稅的征收工作，對(duì)于村級(jí)自備水源，要推廣征收水資源稅，同步取消此類供水工程的各種優(yōu)惠措施，從而抬高自備水源的供水成本，從而促進(jìn)自備水源逐步有序退出市場(chǎng)。

最后，要因地制宜，因地施策。具體來說，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，不搞一刀切。如果村莊的供水設(shè)施科學(xué)合理，水質(zhì)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，就沒有必要重復(fù)建設(shè)。另一方面，要充分尊重廣大群眾的意愿，對(duì)于暫不具備一體化供水的村組和居民點(diǎn)，可以暫不實(shí)施，只預(yù)留接口以備將來的不時(shí)之需。總之，在工程建設(shè)中要避免一哄而上，大面積迅速鋪開，造成前期的大量工程成本投入，這不僅會(huì)拉高工程的運(yùn)行成本，同時(shí)，也不利于供水率的提高。

3.3 供水企業(yè)要優(yōu)化管理，降低運(yùn)營成本

水資源是一種不可替代的重要資源，與人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步密切相關(guān)。因此，要促進(jìn)供水企業(yè)的良好發(fā)展，保證分宜縣供水城鄉(xiāng)一體化的順利運(yùn)營。不僅需要政府加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，還需要供水企業(yè)加強(qiáng)成本控制。具體而言，建議做好如下幾方面的工作：

首先，供水企業(yè)要及時(shí)轉(zhuǎn)變成本控制理念，深入研究企業(yè)經(jīng)營的理念和方法，通過對(duì)管理方案的創(chuàng)新和優(yōu)化，提升企業(yè)的經(jīng)營水平。在這方面，特別要注意的是對(duì)創(chuàng)新的重要性的深刻認(rèn)知，通過改變?cè)械牡托б?、低產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，通過引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)成本的有效降低。

其次，要加強(qiáng)供水管網(wǎng)的維護(hù)工作，有效降低成本輸出。針對(duì)分宜縣城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是覆蓋范圍大的實(shí)際情況，供水企業(yè)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的設(shè)施和設(shè)備實(shí)施網(wǎng)格化管理。一旦供水管網(wǎng)出現(xiàn)故障，應(yīng)該及時(shí)做好維護(hù)，避免受損程度的加深。此外，還應(yīng)建立管網(wǎng)、設(shè)備的定期檢修制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)維護(hù)和排除。只有如此，才能有效控制運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)域的成本支出，保證企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)調(diào)度管理，做到節(jié)能減耗。供水企業(yè)在成本管控過程中，還應(yīng)該積極做好調(diào)度管理工作。具體而言，應(yīng)該充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立管網(wǎng)全景數(shù)字指揮中心，確保調(diào)度工作的精準(zhǔn)和科學(xué)。例如，供水企業(yè)可以使用在線水力模型，對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)行情況進(jìn)行必要的預(yù)測(cè)和分析，通過模擬計(jì)算，分析最容易發(fā)生的故障和部位，并做好應(yīng)急防范措施，在減少事故發(fā)生的同時(shí)，還可以有效降低電費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)營成本的有效控制。

4 結(jié) 語

民以食為天，食以水為先。2020年中央一號(hào)文件指出，提高農(nóng)村供水保障水平，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在這一背景下，新余市分宜縣以江西省出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，并基本完工。但是，在后續(xù)運(yùn)行過程中又暴露出一些運(yùn)營管理層面的問題。通過對(duì)這些問題進(jìn)行梳理和分析，并提出具體的對(duì)策建議，對(duì)保證供水城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，提高分宜縣農(nóng)村分地區(qū)的供水安全具有重要意義，對(duì)其他地區(qū)的供水城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)也具有一定的借鑒意義。當(dāng)然，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅依靠政府的指導(dǎo)和投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶以及社會(huì)各界力量共同參與，形成一套行之有效的管控機(jī)制，而在這方面仍需要進(jìn)行持續(xù)性的探索和實(shí)踐。