撫順市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的探討

張 鴻

(遼寧省撫順?biāo)木?，遼寧 撫順 113015)

撫順市依據(jù)水利部門(mén)及上級(jí)政府的要求和部署，圍繞新時(shí)期的治水方略，將嚴(yán)格水資源管理擺在突出位置，圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)和最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)[1-2]。

1 加強(qiáng)用水總量控制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋節(jié)水

1.1 積極開(kāi)展水資源論證

為強(qiáng)化水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)，從2013年撫順市就對(duì)新申請(qǐng)取用水戶(hù)及新批取水許可項(xiàng)目實(shí)行了取用水許可審批管理、水資源論證制度[3]。依據(jù)相關(guān)要求對(duì)涉及流域管理的項(xiàng)目上報(bào)省廳審批，主要流程有審批、論證、試運(yùn)行、查勘、發(fā)證、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

1.2 嚴(yán)格地下水管理與保護(hù)

不斷優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)布局，每年定期監(jiān)測(cè)地下水井水質(zhì)和層壓井水位，監(jiān)測(cè)結(jié)果安排專(zhuān)人開(kāi)展兩次復(fù)核，以保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度與可靠度。近年來(lái)，撫順市不斷加大水資源巡查和鑿井管理力度，為了有效遏制地下水資源被部分企業(yè)私鑿亂采,嚴(yán)厲打擊擅自鑿井違法行為，保證了地下超采范圍的逐漸縮小及地下水位的逐年上升。撫順市地下水超采區(qū)劃分方案取消了超采區(qū)控制范圍，明確了地下水開(kāi)發(fā)利用紅線，這標(biāo)志著該區(qū)域已取得顯著的水資源管理成效。

1.3 強(qiáng)化取水許可監(jiān)督檢查

加快推進(jìn)取用水戶(hù)分類(lèi)，逐戶(hù)逐項(xiàng)核對(duì)其取水許可、取用水量和繳費(fèi)情況等，全面開(kāi)展“五個(gè)一”管理，及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)及其年度取水量，貫徹實(shí)行定額考核制度[4]。通過(guò)逐步完善取用水單位資料以及收集補(bǔ)充相關(guān)信息，全面實(shí)行取水許可等級(jí)制，為精準(zhǔn)掌握用水戶(hù)以及取水工程情況提供數(shù)據(jù)支持。

1.4 實(shí)行取用水區(qū)總量控制

根據(jù)省、市核定給撫順市的取水總量計(jì)劃，將用水指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分到用水戶(hù)，由撫順市水利局制定農(nóng)業(yè)用水計(jì)劃。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)抄表工作，每月定期檢查計(jì)量設(shè)施，及時(shí)更換無(wú)法工作的計(jì)量設(shè)施。

2 加強(qiáng)用水效率控制，突出區(qū)域綜合系統(tǒng)治理

2.1 加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

撫順市積極推進(jìn)節(jié)水型示范點(diǎn)建設(shè)，以用水規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)加快創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。截至2020年，撫順市創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)21家、社區(qū)6個(gè)、機(jī)關(guān)28個(gè)、學(xué)校31家。通過(guò)創(chuàng)建每人每月生活用水量2.15 m3，節(jié)水型用水普及率達(dá)到99%，一系列創(chuàng)建指標(biāo)明顯提高，企業(yè)單位節(jié)水減排工作達(dá)到或高于定量核算標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 完善節(jié)水制度與標(biāo)準(zhǔn)體系

認(rèn)真制定與執(zhí)行行業(yè)用水定額、用水效率考評(píng)體系和控制紅線，從根本上有效解決用水效率低的問(wèn)題。貫徹實(shí)行“三同時(shí)”制度，在工程興建和取用水時(shí)就配套節(jié)水設(shè)施[5]。積極做好節(jié)水型學(xué)校、單位、企業(yè)三級(jí)和二級(jí)計(jì)量設(shè)施以及水平衡測(cè)試等工作，為推進(jìn)內(nèi)部節(jié)水工作創(chuàng)建良好的條件。

2.3 加快節(jié)水技術(shù)優(yōu)化改造

持續(xù)推進(jìn)八大高耗水行業(yè)的節(jié)水工程、灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造，通過(guò)推廣節(jié)水產(chǎn)品、應(yīng)用新型技術(shù)等大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加大供水支管網(wǎng)和供水管網(wǎng)改造[6-7]。組織實(shí)施雨污分流和污水廠改擴(kuò)建工程，切實(shí)提高污水處理率。

2.4 強(qiáng)化重點(diǎn)用水大戶(hù)管理

按時(shí)下達(dá)規(guī)模以上企業(yè)和自備水源用水戶(hù)的用水計(jì)劃，自來(lái)水廠按標(biāo)準(zhǔn)程序報(bào)送年度工作總結(jié)和取水計(jì)劃表，網(wǎng)上申報(bào)于1月底完成。對(duì)于全市用水大戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督，免費(fèi)安裝計(jì)量設(shè)施并保證水源信息系統(tǒng)要覆蓋所有用水戶(hù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人巡查、每天紀(jì)錄、信息動(dòng)態(tài)掌握以及在線采集[8]。此外，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)積極組織對(duì)標(biāo)，全面提升重點(diǎn)行業(yè)用水效率。

2.5 加強(qiáng)對(duì)非傳統(tǒng)水源利用

為了實(shí)現(xiàn)污水資源化綜合利用，推進(jìn)實(shí)施尾水導(dǎo)流工程，將再生水利用率從最初的20%不斷提升至45%。鼓勵(lì)和支持企業(yè)興建雨水收集系統(tǒng)，加強(qiáng)雨洪資源重復(fù)利用，針對(duì)水質(zhì)要求較低的企業(yè)，要指導(dǎo)興建雨水收集管道，通過(guò)建設(shè)循環(huán)池和雨水收集池等進(jìn)一步提升循環(huán)用水率，逐步解決水資源浪費(fèi)問(wèn)題。

3 加強(qiáng)水功能區(qū)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境均衡發(fā)展

3.1 強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)

緊緊圍繞省水利廳的總體目標(biāo)，全面開(kāi)展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，即水質(zhì)自動(dòng)預(yù)警與監(jiān)測(cè)、備用水源地及應(yīng)急預(yù)案、警示牌及隔離措施、保護(hù)人員和機(jī)構(gòu)四個(gè)到位、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)建設(shè)項(xiàng)目、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)排設(shè)施、一級(jí)保護(hù)區(qū)無(wú)除供水外的其他設(shè)施，集中飲用水源地供水保證率不低于95%、水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，保障突發(fā)事件下應(yīng)急供水和正常條件下的安全供水，通過(guò)撫順市飲用水源地建設(shè)，逐漸完成提標(biāo)升級(jí)供水工程，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。不斷完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案、飲用水水源地安全評(píng)估和核準(zhǔn)制度，加大一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)飲用水水源地違法建設(shè)清理，與公安、交通等部門(mén)聯(lián)合組織備用水源地整治，設(shè)立明顯的水源地保護(hù)警示標(biāo)志和地理界標(biāo)[9]。

3.2 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

調(diào)查登記撫順市境內(nèi)重點(diǎn)河道現(xiàn)狀，明確市級(jí)水功能區(qū)劃和骨干河道，定期監(jiān)測(cè)水功能區(qū)重點(diǎn)斷面水質(zhì)，編制水質(zhì)公報(bào)和水資源公報(bào)并及時(shí)發(fā)布。根據(jù)撫順市入河排污口整治實(shí)施方案，全面調(diào)查了全市主要支流和鄉(xiāng)級(jí)以上河道設(shè)置的排污口，加強(qiáng)入河口排污管理以及輸水干線上排污口稽查，對(duì)于排放不符合要求和擅自設(shè)置排污口的，限期整改或責(zé)令立即停止。積極開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體和城市河道治理，通過(guò)截污、活水、清淤等工程有效改善水體環(huán)境，為納污紅線控制提供了根本保障。

3.3 推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

采取退漁(圩)還湖等措施保護(hù)境內(nèi)河流，加強(qiáng)管制，嚴(yán)守生態(tài)空間紅線。通過(guò)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)示范工程，有效改善了生態(tài)環(huán)境，河道水質(zhì)明顯凈化，水土流失量和水質(zhì)惡化得到有效控制，并逐漸建設(shè)成獨(dú)具特色的水生態(tài)亮點(diǎn)。對(duì)水功能區(qū)利用生態(tài)浮島技術(shù)進(jìn)行整治與修復(fù)，經(jīng)撫順市水文局監(jiān)測(cè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升。

3.4 促進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)

2015年，撫順市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際情況和相關(guān)要求形成工作機(jī)制，明確了考核目標(biāo)，創(chuàng)建了指標(biāo)體系，確定了重點(diǎn)工程、示范工程管理措施，有效解決了水環(huán)境、水質(zhì)、水量等問(wèn)題，明顯改善了撫順市的水體環(huán)境，水生態(tài)文明建設(shè)整體成效顯著。

4 強(qiáng)化水資源管理責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

4.1 完善水資源管理責(zé)任制度

撫順市政府依據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見(jiàn)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定出臺(tái)了較為完善的實(shí)施意見(jiàn)和考核工作實(shí)施方案，考慮該區(qū)域?qū)嶋H情況，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)分解，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，任務(wù)目標(biāo)更加明確。

4.2 建立水資源監(jiān)控體系

全面覆蓋全市各功能區(qū)測(cè)點(diǎn)，定點(diǎn)監(jiān)測(cè)排污大戶(hù)以及聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)施“零點(diǎn)”行動(dòng)。對(duì)56個(gè)遙測(cè)點(diǎn)、51處遙測(cè)站實(shí)行定期巡查檢查，安排專(zhuān)人維護(hù)，各站點(diǎn)每月巡查次數(shù)不少于2次。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)遙測(cè)站點(diǎn)管護(hù)工作，并實(shí)行常態(tài)化管護(hù)，確保在線率達(dá)到95%以上，按時(shí)上交水源管理季報(bào)與年報(bào)、水務(wù)月報(bào)、規(guī)費(fèi)征收月報(bào)等報(bào)表。

4.3 優(yōu)化政策法規(guī)執(zhí)行機(jī)制

撫順市先后制定城市排水、河道管理等相關(guān)文件，出臺(tái)排水許可證、雨污水分流和有償排序等制度，修訂水利管理辦法，為水生態(tài)保護(hù)以及水資源管理提供制度保障。積極組織法制培訓(xùn)、培訓(xùn)考核等，加強(qiáng)水行政執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)邀請(qǐng)省水利廳法律專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)授課等多種方式切實(shí)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)[10]。

4.4 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)水資源與水源地保護(hù)、節(jié)約用水等宣傳，在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體組織水資源知識(shí)和水法規(guī)教育宣傳。為提升廣大居民節(jié)水意識(shí)，每年組織人員到節(jié)水教育基地參觀，通過(guò)多種渠道促使全社會(huì)支持水利工作，不斷提升全社會(huì)水法治、水憂(yōu)患意識(shí)[11-14]。

4.5 加強(qiáng)執(zhí)法檢查與監(jiān)督

細(xì)化水源管理目標(biāo)和要求，為及時(shí)掌握實(shí)際情況組織召開(kāi)例會(huì)，保證管理目標(biāo)落到實(shí)處，定期監(jiān)督檢查使用地下水的單位，促使取水行為規(guī)范化。此外，加強(qiáng)水行政執(zhí)法建設(shè)以及增強(qiáng)主動(dòng)辦案意識(shí)，對(duì)水事違法案件依法嚴(yán)厲查處，通過(guò)下移執(zhí)法、整合執(zhí)法職能等多種措施全面提升基層一線執(zhí)法力量，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全市違規(guī)中樞、亂搭建等行為得到有效的控制[15-17]。

5 結(jié) 語(yǔ)

近年來(lái)，撫順市將實(shí)時(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為河長(zhǎng)制全面推進(jìn)的重要載體以及加快法治水利、水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化取用水戶(hù)的監(jiān)督管理、地下水的管理與保護(hù)、水功能區(qū)監(jiān)督，水資源管理的目標(biāo)任務(wù)較好地完成，最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建取得顯著成效。