上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案探討

李帥穎

(江西省水投工程咨詢集團(tuán)有限公司，江西 南昌 330000)

1 工程概況

1.1 基本情況

上猶縣位于江西省贛州市西部，東西南北連接范圍廣泛，全縣包含了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全域面積在1541.71 km2，水陸交通四通八達(dá)[1]。上猶縣自然資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，有“水電之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，基本情況如表1。

表1 上猶縣社會經(jīng)濟(jì)狀況分析

上猶縣位于東亞季風(fēng)區(qū)，氣候特征鮮明，雨量多、光照足，為水稻作物種植和生長提供了環(huán)境條件，也有利于種植瓜果蔬菜等，但受降雨量分配影響，各個季節(jié)氣候特征較鮮明，尤其在冬季，霜凍時間長，雨雪天氣多。全縣水系發(fā)達(dá)，河流眾多，水資源總量豐富，地表水和地下水量多，同時有其他水源供水渠道，利于上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉使用和林牧漁畜用水。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀

上猶縣耕地面積廣闊，灌溉面積在0.84萬hm2，主要種植水稻，種植面積在0.67萬hm2[2]。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，上猶縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效灌溉面積存在一定的差異性，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效灌溉面積未達(dá)標(biāo)。上猶縣建設(shè)有中型灌區(qū)、小型灌區(qū)，初步建立其水利灌溉體系(具體如表2)，為農(nóng)業(yè)種植發(fā)展提供了便利，保證提質(zhì)增效，帶動上猶縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)增加種植戶的收入。

表2 上猶縣農(nóng)田灌溉水源工程建設(shè)詳情 座

在水稻作物灌溉方面，仍然沿用漫灌、串灌方法，灌溉模式缺乏創(chuàng)新，無法實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，難以從根本上提高水資源利用率。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田的有效灌溉面積內(nèi)存在水權(quán)不明確等問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將農(nóng)業(yè)水權(quán)落到實(shí)處，降低了水資源的利用率，造成水資源浪費(fèi)，亟須優(yōu)化清晰界定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化分配，將水價控制在合理范圍內(nèi)，保證各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水費(fèi)分?jǐn)偪茖W(xué)合理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)灌溉制度，并積極調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，旨在解決農(nóng)業(yè)用水矛盾?；诖?，根據(jù)上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀及水文情況，具體編制農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案。

2 農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配方案制定思路和方法

農(nóng)業(yè)水權(quán)分配主要是將控制的單元用水總量指標(biāo)，科學(xué)分配到灌區(qū)、用水合作社等，確保確權(quán)到戶。基于此，上猶縣具體制定水權(quán)確權(quán)方案時，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的分配辦法。

2.1 自上而下法

此種方法主要是對農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)行控制，并對水量指標(biāo)進(jìn)行逐級分解。安排專人調(diào)查了上猶縣近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，調(diào)研了用水量數(shù)據(jù)，掌握農(nóng)業(yè)有效灌溉面積使用的水量情況，與水權(quán)量進(jìn)行對比分析，進(jìn)而制定畝均初始水權(quán)指標(biāo)，保證指標(biāo)科學(xué)合理。同時，根據(jù)不同的級別單位對上猶縣各個村用水單位進(jìn)行科學(xué)的分配，結(jié)合選定的畝均初始水權(quán)指標(biāo)及有效的灌溉面積，推導(dǎo)得到分配單位農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。分析分配方案合理性發(fā)現(xiàn)，此種分配方法具有一定的可行性，可將農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)進(jìn)行初始分配。在調(diào)查中，主要對上猶縣各個村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及用水情況進(jìn)行調(diào)查，從而掌握有效灌溉范圍，有利于具體分析出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水定額，并對單元內(nèi)農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，估算出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效用水量，避免造成水資源浪費(fèi)情況，切實(shí)提高水資源的利用率，滿足上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉需求同時，節(jié)省水資源。

2.2 自下而上法

主要是對上猶縣各個行政村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)《江西省農(nóng)業(yè)用水定額》(DB36/T 619—2017)計(jì)算農(nóng)業(yè)灌溉用水量相關(guān)數(shù)據(jù)(有效灌溉面積及有效灌溉區(qū)用水定額)，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步估算行政村合理需水量，最后對全縣所有的行政村需水量進(jìn)行估算。將“自下而上”法與“自上而下”法進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，“自下而上”分配方式更科學(xué)，當(dāng)需水總量超過縣域控制指標(biāo)時，壓減定額標(biāo)準(zhǔn)直至需水總量達(dá)到控制指標(biāo)范圍以內(nèi)，并以調(diào)整后的需水量作為分解單位的初始水權(quán)。

3 需水量計(jì)算——以梅嶺灌區(qū)、營里灌區(qū)為例

3.1 梅嶺灌區(qū)案例分析

上猶縣梅嶺灌區(qū)耕地面積與有效灌溉面積分別為707.4 hm2、522.0 hm2，灌溉水源主要來源于梅嶺水庫(容量271萬m3)，正常蓄水位255.40 m，建設(shè)有主壩、溢洪道等設(shè)施[3]。本灌區(qū)內(nèi)水稻種植面積在66%，水稻類型為雙季水稻。在本灌區(qū)水權(quán)確權(quán)方案制定過程中，采取的是“自下而上”的分配方法，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 619—2017相關(guān)數(shù)據(jù)，確定了梅嶺灌區(qū)水稻綜合灌溉定額為8745 m3/hm2，經(jīng)濟(jì)作物綜合灌溉定額為1215 m3/hm2，根據(jù)灌溉需水量計(jì)算方法：梅嶺灌區(qū)灌溉需水量=(水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經(jīng)濟(jì)作物種植面積×經(jīng)濟(jì)作物綜合灌溉定額)，計(jì)算得出梅嶺灌區(qū)灌溉需水量為4 375 127.52 m3。

3.2 營里灌區(qū)案例分析

營里灌區(qū)的耕地面積為719.3 hm2，有效灌溉面積為380 hm2，灌溉水源主要來源于營里水陂，本灌區(qū)內(nèi)種植水稻、豆類、蔬菜等作物，其中水稻種植面積最大，達(dá)到了82%，基于傳統(tǒng)的灌溉模式，無法保證水資源的利用率，因此，結(jié)合贛州市近年來的灌溉資料及水稻生長條件展開分析，確定了營里灌區(qū)水稻灌溉制度設(shè)計(jì)的相關(guān)參數(shù)。研究發(fā)現(xiàn)，營里灌區(qū)水稻綜合灌溉定額10 455 m3/hm2，經(jīng)濟(jì)作物綜合灌溉定額630 m3/hm2，根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉年需水量公式計(jì)算得出，營里灌區(qū)灌溉需水量為6 248 489 m3[4]。

基于此，通過“自下而上法”分析測算得出的梅嶺灌區(qū)和營里灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量與其農(nóng)業(yè)初始用水總量指標(biāo)相吻合，因此，參照2.2章節(jié)中選取的分配方案是合理的。

4 結(jié) 論

(1)上猶縣制定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案過程中，將黨的十九大會議精神貫穿其中，始終秉持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并基于社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革指導(dǎo)下，遵循上猶縣的水資源分布規(guī)律，挖掘自然要素資源，堅(jiān)持因地制宜原則，積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，進(jìn)而明確水權(quán)歸屬，加強(qiáng)權(quán)責(zé)的劃分，逐步提高監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制目標(biāo)。本研究中，在制定上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案期間，嚴(yán)格遵循了總量控制、定額管理的原則，將市水政部門下達(dá)的全域內(nèi)用水總量控制指標(biāo)如實(shí)落實(shí)，并對上猶縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的用水總量進(jìn)行逐級分解，保證水源在基層中合理分配，并在具體分配中，實(shí)施了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的分配方法，取得了顯著的效果，進(jìn)一步明確了確權(quán)對象的水權(quán)指標(biāo)。同時，在統(tǒng)籌調(diào)度及合理分配基礎(chǔ)上制定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案，密切結(jié)合上猶縣水稻作物、豆類作物及果類作物灌溉需要和生長特征科學(xué)分配水量，并綜合兼顧了全域內(nèi)生活用水問題，精細(xì)化劃分了不同用戶用水類型，保證水量合理分配；另外，遵循尊重現(xiàn)狀、基于長遠(yuǎn)發(fā)展的原則制定方案，樹立了“以人為本”的民生理念，更好兼顧民生需求和水資源取用關(guān)系，更好推動上猶縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時，兼顧全域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，順利推進(jìn)上猶縣水權(quán)改革工作的開展。上猶縣制定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案過程中，明確了定位確權(quán)對象，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見進(jìn)行，將“基層用水組織”確定為水權(quán)確權(quán)對象，并將用水水權(quán)具體落實(shí)到上猶縣各個行政村委，保證農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案的執(zhí)行效果。

(2)本文以上猶縣梅嶺灌區(qū)為例，在具體計(jì)算水稻灌溉制度設(shè)計(jì)參數(shù)過程中，主要參照的是水稻生長的起止時間、蒸騰量及土壤下滲量等相關(guān)的參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算的。具體計(jì)算灌溉需水量公式為：水稻作物種植面積×水稻綜合灌溉定額+經(jīng)濟(jì)作物種植面積×經(jīng)濟(jì)作物綜合灌溉定額。進(jìn)一步以上猶縣營里灌區(qū)為例進(jìn)行驗(yàn)證。根據(jù)上述案例研究分析，發(fā)現(xiàn)自下而上分析法具有應(yīng)用可行性，可得到灌溉需水量，證實(shí)了此種用水分配方案科學(xué)可行。

(3)研究結(jié)果證實(shí)了梅嶺灌區(qū)和營里灌區(qū)農(nóng)業(yè)需水量與其農(nóng)業(yè)初始用水總量指標(biāo)的吻合度，說明“自下而上”法分析測算方法具有應(yīng)用的可行性，能夠保證上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案制定合理，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水目標(biāo)，對地區(qū)水資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了積極的影響。在上猶縣農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)確權(quán)方案制定過程中，制定完善的保障措施，成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革辦公室，制作了水權(quán)登記證，為水權(quán)確權(quán)提供便利；同時，建議在水權(quán)確權(quán)方案執(zhí)行過程中，切實(shí)將具體的責(zé)任落實(shí)下去，保證方案執(zhí)行的可行性。加大資金投入力度，鼓勵各個灌區(qū)計(jì)量設(shè)施的建設(shè)，保障上猶縣水權(quán)確權(quán)工作的開展。