朝陽市農(nóng)村飲水安全管理長效機制建設(shè)研究

李世娟

(凌源市農(nóng)村飲水建設(shè)管理處，遼寧 凌源 122500)

1 朝陽市農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀

1.1 朝陽市概況

朝陽市位于遼寧省西部，地處河北、內(nèi)蒙古和遼寧三省區(qū)的交界地帶，與遼寧省的阜新市、錦州市和葫蘆島市相鄰，與河北省的平泉市、寬城縣和青龍縣接壤，與內(nèi)蒙古的赤峰市和通遼市相接，全市總面積約1.97萬km2，下轄兩個市轄區(qū)、2個縣、1個自治縣，代管兩個縣級市，常住人口375萬人，其中農(nóng)村人口185萬。

朝陽市屬于典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明、雨熱同期、日照充足，為半干燥、易干燥地區(qū)，多年平均氣溫8.3 ℃，多年平均降雨量482.8 mm。朝陽市內(nèi)的河流眾多，主要河流有大凌河、小凌河、老哈河和青龍河。根據(jù)2019年的統(tǒng)計資料，朝陽市的水資源總量為19.32億m3，其中，地表水資源量為15.41億m3，地下水資源量為3.91億m3。

1.2 朝陽市農(nóng)村飲水安全管理體制

目前，朝陽市建設(shè)規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水工程運營管理情況良好，可以有效保證工程功能和效益的發(fā)揮[1]。但是，受到農(nóng)村地區(qū)人口、聚落和環(huán)境等因素的影響，朝陽市農(nóng)村供水工程大多屬于小型集中式供水工程，技術(shù)工藝相對落后，且運行管理呈現(xiàn)出多樣化的特點(見表1)，難以有效保障農(nóng)村地區(qū)的供水安全。

表1 朝陽市農(nóng)村飲水工程管理模式

在農(nóng)村飲水安全管理方面，朝陽市積極構(gòu)建考核制度，保證農(nóng)村飲水安全工程的順利推進。

早在2010年，朝陽市就制定和實施了《朝陽市農(nóng)村飲用水安全普及率指標(biāo)考核實施意見》和《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)考核評價指標(biāo)分解指導(dǎo)意見》等一系列關(guān)于農(nóng)村飲水安全管理的政策性文件，為農(nóng)村飲水安全工作的檢查和管理提供了有效的依據(jù)。同時，政府每月對農(nóng)村飲水安全工作進行模擬考核，每年進行一次現(xiàn)場考核，對考核不達標(biāo)的地方和單位下發(fā)責(zé)任告知書并向全市通報。另一方面，朝陽市也積極籌措資金，特別是通過簡化政府財政撥付手續(xù)，引導(dǎo)社會資本參與等方式和手段，保證工程建設(shè)資金投入，確保農(nóng)村飲水安全工作的順利進行。

2 朝陽市農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

2.1 水源污染問題突出

進入新時期以來，朝陽市的經(jīng)濟社會獲得了長足的發(fā)展，城市化和工業(yè)化步入快車道。工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)輻射和轉(zhuǎn)移也成為大勢所趨。受到企業(yè)環(huán)保意識不足和片面追求經(jīng)濟效益等因素的影響，工業(yè)和生活廢水向河道排放的問題十分突出，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，由于沒有常設(shè)的環(huán)保機構(gòu)和工作人員，導(dǎo)致水環(huán)境污染問題尤為突出。此外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，養(yǎng)殖業(yè)造成的水環(huán)境污染問題也日漸突出，成為影響農(nóng)村飲用水水質(zhì)的重要因素。根據(jù)2020年朝陽市水資源公報中的相關(guān)數(shù)據(jù)，全市污水排放量如表2所示。由于大量污水未經(jīng)有效處理直接排放，造成區(qū)域內(nèi)水質(zhì)污染問題十分突出，并造成水質(zhì)性缺水，加劇了水資源供需矛盾，進一步影響到農(nóng)村飲水安全管理。

表2 朝陽市2020年污水排放量 億m3

2.2 飲用水水源保護區(qū)保護力度不足

朝陽市雖然比較重視農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)建設(shè)工作，但是水源保護區(qū)保護力度不足問題仍舊比較突出。具體來看，朝陽市現(xiàn)行的水源保護區(qū)劃定時間較早，且沒有出臺規(guī)范化的文件作為指導(dǎo)，導(dǎo)致飲用水源保護區(qū)劃分隨意性較大，許多飲用水水源保護區(qū)劃分范圍過大，保護范圍界定不清晰，造成規(guī)范化管理存在較大難度。另一方面，由于缺乏強有力的保護機構(gòu)和管理規(guī)則，個別飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在養(yǎng)殖、旅游開發(fā)現(xiàn)象，造成局部水質(zhì)惡化，亟待進行綜合治理。此外，地處農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測是一項技術(shù)性問題，由于沒有常住農(nóng)村的水源監(jiān)測部門，且水源保護區(qū)的交通條件較差，造成飲用水水源保護區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)和要求不達標(biāo)，進而造成農(nóng)村供水水質(zhì)存在安全風(fēng)險。

2.3 水環(huán)境違法行為較為突出

由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理機制，朝陽市農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境違法問題比較突出，其主要表現(xiàn)有如下兩個方面：一是農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染企業(yè)相對較多，其中有許多沒有環(huán)保手續(xù)。在朝陽市的調(diào)查情況來看，農(nóng)村地區(qū)的小型企業(yè)中僅有32%獲取了完整的環(huán)保手續(xù)，而其他大多數(shù)企業(yè)均沒有相應(yīng)的手續(xù)，環(huán)境保護意識不強。同時，由于缺乏必要的監(jiān)管措施和手段，很多企業(yè)都將生產(chǎn)污水直接外排。二是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境違法問題比較普遍。由于朝陽市農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)一般都是本地農(nóng)民創(chuàng)辦的小型企業(yè)，環(huán)保理念明顯落后，根本不按相關(guān)規(guī)定購置污水處理設(shè)備，違規(guī)排放問題較多。三是朝陽市農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)數(shù)量較多，但是環(huán)保部門監(jiān)督人員數(shù)量較少，難以承擔(dān)繁重的日常監(jiān)管任務(wù)，這也是企業(yè)環(huán)保意識不足，水環(huán)境違法問題突出的重要原因。

3 朝陽市農(nóng)村飲水安全工程管理長效機制構(gòu)建路徑

朝陽市雖然比較重視農(nóng)村飲水安全管理工作，并在該領(lǐng)域不斷加大投入力度，并取得了突出的成就。但是，從農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀來看，朝陽市仍舊存在諸多亟待解決的問題。顯然，農(nóng)村飲水安全管理是一項復(fù)雜、長期的任務(wù)，需要各方面力量積極參與和協(xié)調(diào)治理。因此，必須要從長期著眼，構(gòu)建長效管理機制，才能根本上解決問題，保障廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的飲水安全。

3.1 強化農(nóng)村水資源監(jiān)管

朝陽市農(nóng)村飲水安全管理方面仍舊存在一些亟待解決的問題，從產(chǎn)生這些問題的根源上來看，最重要的一點就是農(nóng)村地區(qū)水資源缺乏有效的監(jiān)管。因此，要改善朝陽市農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀，需要從如下幾方面入手，強化農(nóng)村水資源監(jiān)管工作。

首先，要進一步明確政府監(jiān)管部門的職責(zé)。農(nóng)村地區(qū)飲水安全管理涉及政府的水利局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、城建局、工商局、財政局等諸多部門，各部門在管理層面還存在職責(zé)交叉現(xiàn)象[2]。因此，朝陽市應(yīng)該以相關(guān)法律為原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對各個部門的具體職責(zé)進行界定，從而做到各司其職、各負其責(zé)。例如，水質(zhì)監(jiān)測是飲水安全保障的重要基礎(chǔ)，朝陽市可以將水源地水質(zhì)監(jiān)測交給水利局，河湖等地表水水質(zhì)監(jiān)測交給環(huán)保局，供水管網(wǎng)的水質(zhì)監(jiān)測交給衛(wèi)生局。

其次，政府要進一步加大在農(nóng)村飲水工程建設(shè)和維護領(lǐng)域的投入力度。目前，朝陽市仍有比較繁重的農(nóng)村集中供水改造任務(wù)，需要在該領(lǐng)域持續(xù)投入，保證工程建設(shè)的順利進行和如期交付，解決偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的引水需求[3]。此外，工程建成投運之后的日常維護也需要大量的資金投入，完全由村集體和農(nóng)民負擔(dān)并不現(xiàn)實，將難以保證設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)。因此，政府應(yīng)該加大在農(nóng)村飲水工程后期維護領(lǐng)域的投入，保證農(nóng)村引水工程能夠真正發(fā)揮效益和作用。

最后，要強化宣傳教育工作?；鶎痈刹?、企業(yè)和廣大農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄是影響農(nóng)村飲水安全管理的重要因素?；诖?，各級政府應(yīng)該加大宣傳教育工作，提高社會各方面的環(huán)保意識，減輕各種飲水安全管理政策落實的阻力。

3.2 建立健全水源保護制度體系

要提高農(nóng)村飲水安全管理水平，保障朝陽市廣大農(nóng)村居民的飲水安全，要做好水源保護工作，從源頭上保障供水安全和良好水質(zhì)。

首先，要強化飲用水水源地的保護和管理工作，明確水源保護區(qū)的具體范圍，并設(shè)置明顯的標(biāo)志，必要時可以設(shè)置柵欄進行保護，最大限度避免飲用水水源地遭受破壞，影響供水工程的水質(zhì)。

其次，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立和完善飲用水水源地保護制度，并通過適當(dāng)途徑和平臺向社會公布，使水源保護區(qū)居民的生產(chǎn)生活與日?；顒佑忻鞔_的標(biāo)準(zhǔn)[4]。同時，通過規(guī)范的制度約束，保證飲用水水源地保護工作的順利進行。

最后，要進一步加大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步，特別是鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民采用節(jié)水灌溉技術(shù)，最大限度減少化肥和農(nóng)藥的使用量，降低農(nóng)業(yè)面污染的擴張速度。同時，可以在飲用水水源地周邊建設(shè)一些小型污水處理站，對區(qū)域內(nèi)的生活垃圾進行統(tǒng)一處理，最大限度減小水源地污染。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村污水治理機制

農(nóng)村地區(qū)一直是水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是影響農(nóng)村飲用水安全管理的重要因素。基于此，建議朝陽市結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H特點，特別是農(nóng)村地區(qū)污水治理領(lǐng)域存在的主要問題，從如下幾方面建立污水治理機制。

首先，朝陽市應(yīng)該將農(nóng)村污水治理納入政府重點工作，加大專項資金投入力度。由于農(nóng)村污水處理有著自身的特殊性和要求，因此需要大量的經(jīng)費投入作為保障[5]。同時，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村污水治理過去投入較少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，因此資金的缺口更大。基于此，朝陽市應(yīng)該將農(nóng)村污水治理納入政府日常工作，作為一項重點工作落實，積極通過各種渠道籌集資金，保證工程建設(shè)和維護管理工作的順利推進。

其次，在農(nóng)村污水處理工作中，要實現(xiàn)政府各部門的有效協(xié)作和密切配合。農(nóng)村地區(qū)的污水處理和水環(huán)境保護設(shè)計部門較多，傳統(tǒng)的管理模式容易出現(xiàn)相互推諉，難以形成有效合力。因此，需要在朝陽市政府的協(xié)調(diào)下，逐步構(gòu)建起統(tǒng)一的管理模式和監(jiān)督機制，實現(xiàn)各部門之間的密切配合。

最后，要加大在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和投入力度。污水處理具有較高的技術(shù)水平和要求，進行技術(shù)引進和創(chuàng)新不僅可以提高污水處理效率，減少污染物排放水平，同時還可以大幅降低污水處理的成本投入。因此，朝陽市應(yīng)該積極引進先進的污水處理設(shè)備和技術(shù)，為農(nóng)村污水處理水平的提升提供必要的技術(shù)支持。

3.4 加大污染企業(yè)的整治力度

從朝陽市的實際情況來看，工業(yè)企業(yè)污染仍舊是水污染的主要來源，是影響農(nóng)村飲水安全的重要因素。在工業(yè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的時代背景下，只有加大污染企業(yè)的整治力度，減少工業(yè)污染物的排放，才能為農(nóng)村飲水安全管理提供堅實的基礎(chǔ)。

首先，要全面關(guān)停和取締違法、違規(guī)工業(yè)企業(yè)。朝陽市要對域內(nèi)農(nóng)村地域的工業(yè)企業(yè)進行全面清理，對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，沒有辦理相關(guān)手續(xù)的高污染企業(yè)進行全面取締，對手續(xù)齊全但是存在偷排行為的要依法關(guān)停整改。

其次，要對污染超標(biāo)企業(yè)進行限產(chǎn)停產(chǎn)。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)審批手續(xù)完善，但是污染物排放不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)，要采取限產(chǎn)和停產(chǎn)整頓措施，對于沒有按要求完成整改措施的，要依法停產(chǎn)、直至關(guān)閉。

最后，要強化飲用水水源保護區(qū)周邊企業(yè)的監(jiān)管工作。在明確水源保護區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實企業(yè)選址和審批管理，堅決防止新的污染企業(yè)，特別是重污染企業(yè)在飲用水水源保護區(qū)周邊落地。對于歷史遺留的問題，要督促落實相關(guān)企業(yè)搬遷，同時置換新的水源。

4 結(jié) 語

進入工業(yè)化時代以來，我國的水源污染問題日漸突出，對廣大群眾的飲水安全和身心健康造成嚴(yán)重危害，這一問題在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。顯然，農(nóng)村飲水安全涉及社會的方方面面，是一項復(fù)雜、長久的任務(wù)。因此，要保證農(nóng)村地區(qū)飲水安全，就必須要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，構(gòu)建起長效管理機制，尋求合理的應(yīng)對措施和建議，營造良好的農(nóng)村地區(qū)飲用水供水環(huán)境，解決廣大農(nóng)村地區(qū)居民的關(guān)切，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供必要的基礎(chǔ)和保障。