“兩山理論”下淮安市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究

沈佳佳

（黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院，哈爾濱 150080）

在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代大背景下，走綠色低碳發(fā)展之路是我國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的不二選擇。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)在對(duì)生態(tài)資源不造成破壞的前提下，用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的有效長(zhǎng)久利用，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源長(zhǎng)足的保護(hù)。生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展旨在獲得環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和旅游效益四者的有機(jī)統(tǒng)一。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”這一綠色發(fā)展理念，在這一理念指導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)旅游獲得高質(zhì)量發(fā)展并且極大地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的步伐，三江源、東北虎林園和海南熱帶雨林等一批國(guó)家公園的建立，大興安嶺、太行山和秦嶺等森林步道的修建，“紅色+生態(tài)鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展模式，以及各類特色鮮明的生態(tài)旅游節(jié)慶活動(dòng)的開展……無(wú)不顯示著“吃生態(tài)旅游飯，走綠色發(fā)展路”，已成為現(xiàn)今旅游發(fā)展中的新型發(fā)展道路。

一、文獻(xiàn)回顧

“兩山理論”的首次提出是在2005年。當(dāng)時(shí)習(xí)近平在浙江省安吉縣余村進(jìn)行考察，在回應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕駵?zhǔn)備發(fā)展生態(tài)旅游的匯報(bào)時(shí)，提出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，即“兩山理論”?！皟缮嚼碚摗卑齻€(gè)層次：“既要綠水青山，也要金山銀山”；“綠水青山與金山銀山絕不是對(duì)立的”；“綠水青山就是金山銀山”。這三個(gè)層次從不同角度闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間既要堅(jiān)持“趕”又要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”的思想方略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)必須兩手抓，二者不可偏廢。生態(tài)旅游作為“兩山理論”的必要載體和關(guān)鍵路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變發(fā)揮著不可估量的作用。

當(dāng)初，國(guó)外提出生態(tài)旅游概念是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家面臨工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境破壞、生態(tài)惡化等一系列問(wèn)題。我國(guó)引進(jìn)生態(tài)旅游也是基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，忽視了對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，而造成環(huán)境、生態(tài)問(wèn)題。目前，有關(guān)生態(tài)旅游的研究主要集中在其概念定義的界定、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)生計(jì)、環(huán)境承載力等方面，其中對(duì)生態(tài)旅游概念的界定一直爭(zhēng)論不休。陳曉穎等認(rèn)為生態(tài)旅游即是以自然生態(tài)系統(tǒng)為旅游對(duì)象，在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的前提下，由游客主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。王楊等認(rèn)為生態(tài)旅游是一種全新的旅游經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

二、淮安市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）淮安市生態(tài)旅游資源類別

淮安市位于古淮河和京杭大運(yùn)河的交匯點(diǎn)上，又位于秦嶺-淮河分界線上，因而兼有南北氣候特征。境內(nèi)地勢(shì)平坦，河湖交替，水網(wǎng)縱橫，全國(guó)五大淡水湖之一的洪澤湖位于境內(nèi)，是典型的“平原水鄉(xiāng)”。溫和的氣候類型，豐茂的河湖資源，平坦的地形地貌，養(yǎng)育了淮安市境內(nèi)各類生靈，造就了淮安市這座歷史文化名城。豐富的生態(tài)旅游資源得益于淮安市得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)淮安市的生態(tài)旅游資源具有以下幾類：

1.地貌景觀生態(tài)旅游資源

盱眙第一山，原名南山，又因其盛產(chǎn)都梁香草，故稱之為都梁山。2010年，第一山景區(qū)被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。此外，淮安市境內(nèi)還有甘泉山、老子山等地貌景觀生態(tài)資源。

2.水體生態(tài)旅游資源

洪澤湖，我國(guó)五大淡水湖之一，大部分位于淮安市境內(nèi)，還有部分位于宿遷境內(nèi)。洪澤湖歷史悠久，資源豐富，素有“日出斗金”的美譽(yù)，同時(shí)發(fā)揮著淮河流域大型水庫(kù)蓄水、航運(yùn)樞紐的作用。除此之外，還有白馬湖、高郵湖、蕭湖、寶應(yīng)湖、龍泉湖、金湖荷花蕩、老子山溫泉等豐富的水系資源。

本組研究表明，觀察組患者對(duì)自身疾病的了解明顯好于對(duì)照組，且空腹血糖、餐后2小時(shí)血糖以及糖化血紅蛋白（hba1c）變化情況，糖尿病知識(shí)掌握情況，服藥依從性和生活方式改善情況與對(duì)照組比較有顯著差異性，說(shuō)明糖尿病健康教育在糖尿病患者社區(qū)管理中具有積極應(yīng)用意義。

3.生物生態(tài)旅游資源

鐵山寺國(guó)家森林公園為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，占地面積十萬(wàn)多畝，其中次生林海占地近四萬(wàn)畝，動(dòng)植物資源富饒，擁有40多種野生動(dòng)物，170多種鳥類，280多種樹木，近千種植物和800多種中草藥，其中絕大多數(shù)為南北地域邊緣物種，是天然的動(dòng)植物基因庫(kù)。此外，還有金湖水上森林景區(qū)和第一山國(guó)家森林公園等生態(tài)旅游資源。

4.人工自然型生態(tài)旅游資源

盱眙象山國(guó)家礦山公園是清朝后期就進(jìn)行露天開采建筑石料的百年老礦留下的礦坑，后因環(huán)境問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行全面的生態(tài)治理，逐步開發(fā)成象山礦山國(guó)家公園。櫻花園、蘭趣園、淮安市動(dòng)物園、蘇北野生動(dòng)物園、淮安市水利樞紐風(fēng)景區(qū)等也是淮安市的特色生態(tài)旅游資源。

5.人造文化型生態(tài)旅游資源

里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊景區(qū)內(nèi)包含兩大世界運(yùn)河文化遺產(chǎn)即清口樞紐、清江大閘和淮揚(yáng)運(yùn)河淮安市段。與此同時(shí)，為了更好地滿足日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，淮安市還精心打造了楚秀園、古淮河文化生態(tài)景區(qū)、金雞坨生態(tài)農(nóng)莊等一批生態(tài)旅游景區(qū)。

（二）淮安市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，淮安市依托于自身獨(dú)特的文化資源優(yōu)勢(shì)、豐富的旅游資源以及向好的政策優(yōu)勢(shì)等，積極發(fā)展旅游業(yè)，致力于打造“美麗淮安市”的城市地域形象，將生態(tài)旅游作為振興鄉(xiāng)村，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的重要載體，推動(dòng)淮安市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量提升和生態(tài)保護(hù)。但淮安市的生態(tài)旅游發(fā)展起步晚，目前還處于積極探索階段，難免在發(fā)展方式、產(chǎn)品開發(fā)等方面存在一定的問(wèn)題。因而還需要對(duì)其進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善。就當(dāng)前的淮安市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

一直以來(lái)，淮安市的客流來(lái)源以省內(nèi)游客為主，然而隨著淮安市近年來(lái)加大對(duì)城市旅游形象的對(duì)外宣傳，其客流來(lái)源逐步加大。與此同時(shí)，淮安市積極發(fā)展符合自身城市文化的特色化、個(gè)性化和品質(zhì)化旅游，深挖自身獨(dú)有的文化資源，依托于運(yùn)河文化、淮揚(yáng)美食文化、紅色文化、西游文化、民俗文化等特色文化資源，舉辦形式各樣的旅游節(jié)慶活動(dòng)，吸引了大批的游客前來(lái)參與。為加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展步伐，淮安市聯(lián)合南京市打造寧淮都市圈，在這一政策的帶動(dòng)下，淮安市的文旅產(chǎn)業(yè)如虎添翼，獲得大踏步發(fā)展。但這兩年由于受新冠肺炎疫情的影響，各地政府應(yīng)防疫政策要求，以及人們出于自身的防疫安全著想，近郊游以及省內(nèi)游、周邊游成為首選，因而造成淮安市市旅游客源市場(chǎng)在一定程度上的縮減，現(xiàn)今淮安市的客源大部分來(lái)自于省內(nèi)。

2.政策扶持力度加強(qiáng)

淮安市為推動(dòng)全市文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”的發(fā)展理念，積極與國(guó)內(nèi)的各大文旅集團(tuán)尋求項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)支持小微文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為全市文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。同時(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)功能，創(chuàng)新出臺(tái)《淮安市文化市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免責(zé)清單》《關(guān)于全面推進(jìn)考古前置工作的實(shí)施意見》，為各類文旅企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。成立專門的文旅消費(fèi)工作小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)規(guī)范各類文旅活動(dòng)和幫助文旅企業(yè)的項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。出臺(tái)各類實(shí)惠政策深化文旅惠民，如各個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)在疫情期間紛紛推出免門票、低價(jià)等優(yōu)惠，切實(shí)保證人民感受到政策帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益。一直以來(lái)，淮安市堅(jiān)持綠色發(fā)展原則不動(dòng)搖，用實(shí)踐來(lái)證明“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力營(yíng)造生態(tài)文旅水城特色品牌，打造了白馬湖旅游度假區(qū)、金湖水上森林等一批熱門綠色生態(tài)景區(qū)，成為了淮安市生態(tài)旅游高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

3.生態(tài)環(huán)境有效改善

生態(tài)興則文明興。良好的生態(tài)環(huán)境是人們保持健康生活的重要組成部分。近年來(lái)，為加快淮安市生態(tài)文明建設(shè)步伐，夯實(shí)淮安市生態(tài)文明建設(shè)來(lái)之不易的戰(zhàn)略成果，淮安市牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，實(shí)施了一系列生態(tài)修復(fù)與整治措施。圍繞打造市民的幸福河湖，淮安市先后投入200多億元進(jìn)行河湖水污染治理、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，截至2021年，淮安市的57個(gè)地表水國(guó)省考斷面有52個(gè)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，淮安市加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，制定《生態(tài)環(huán)境管控單元與項(xiàng)目準(zhǔn)入指南》，深入開展“大起底、大排查、大整治”工作，用壯士扼腕的決心加大對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題的整改，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效治理。實(shí)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)淮安市境內(nèi)的空氣質(zhì)量、飲用水安全、河湖生態(tài)安全進(jìn)行全方位監(jiān)控，預(yù)防并及時(shí)處理了相關(guān)生態(tài)問(wèn)題。

4.基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善

完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施有利于推動(dòng)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。淮安市積極貫徹實(shí)施全國(guó)“旅游廁所革命”精神，推進(jìn)旅游廁所建設(shè)，在2016-2021年期間新建、改建的旅游景區(qū)廁所300座以上，確保景區(qū)廁所數(shù)量充足、衛(wèi)生、環(huán)保、免費(fèi)。提倡智慧旅游，建立并完善淮安旅游信息基礎(chǔ)平臺(tái)，保障游客可通過(guò)PC段、手機(jī)端、微信平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通。搭建市級(jí)旅游服務(wù)平臺(tái)，在全市熱點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)、免費(fèi)“Wi-Fi”無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等工作。建立健全游客集散中心，在全市范圍內(nèi)設(shè)置“淮鄉(xiāng)驛站”，為游客整個(gè)旅行過(guò)程提供方便。

三、淮安市生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）游品牌定位模糊，營(yíng)銷效果不盡人意

淮安市是一座歷史文化名城，蘊(yùn)含著豐富的歷史文化資源，可以理解淮安市在對(duì)外宣傳中想要從多方面、多角度、多領(lǐng)域來(lái)介紹自己，通過(guò)了解淮安市近年來(lái)的對(duì)外形象宣傳標(biāo)語(yǔ)可見斑：“運(yùn)河三千里，醉美是淮安”“水懂我心，自然淮安”“歷史古城，文化名城，生態(tài)水城，宜居新城”“運(yùn)河之都，偉人故里”……不難看出，過(guò)多的品牌形象標(biāo)簽難以讓游客形成一個(gè)固定的認(rèn)知，反而會(huì)使游客產(chǎn)生模糊感，無(wú)法認(rèn)同當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)建設(shè)理念。這也從側(cè)面反映出淮安市在進(jìn)行旅游品牌建設(shè)過(guò)程中存在重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，過(guò)分關(guān)注品牌建設(shè)帶來(lái)的短期效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這無(wú)疑會(huì)造成品牌生命周期短、知名度不高、定位模糊等問(wèn)題。

（二）旅游產(chǎn)品呈同質(zhì)化，自身文化挖掘不深

正所謂“他山之石，可以攻玉”，淮安市發(fā)展生態(tài)旅游起步晚，目前仍處于積極探索階段，因而作為后來(lái)者，只有通過(guò)不斷地向前者借鑒學(xué)習(xí)，來(lái)推動(dòng)自身生態(tài)旅游發(fā)展步伐。但借鑒學(xué)習(xí)不等于簡(jiǎn)單地生搬硬套，而是要立足于自身的實(shí)際情況，有矢有的地發(fā)力施策?；窗彩性诎l(fā)展生態(tài)旅游過(guò)程中，以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游活動(dòng)為例，主要停留在觀光、采摘等項(xiàng)目上，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，且各個(gè)景區(qū)之間存在激烈的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。此外，旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，難免會(huì)使一些不良商家混水摸魚，魚目混珠，以次充好，給游客帶來(lái)較差的旅游體驗(yàn)，影響游客的購(gòu)買欲望。單一依賴“門票經(jīng)濟(jì)”，各景區(qū)之間聯(lián)動(dòng)性較差，造成游客體驗(yàn)感差。對(duì)自身文化的挖掘不夠深入，淮安市擁有豐富的歷史文化資源，但大部分歷史文化生態(tài)景區(qū)的建設(shè)僅僅停留在表面，未能夠形成大范圍內(nèi)的文化影響力。

（三）缺乏專業(yè)旅游人才，服務(wù)質(zhì)量有待提高

開展生態(tài)旅游較早且經(jīng)營(yíng)良好的地區(qū)是云南、四川、湖北和湖南等省份，江蘇省一直以來(lái)憑借得天獨(dú)厚的地位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)，所以整體來(lái)說(shuō)，生態(tài)旅游的發(fā)展較其他省份處于弱勢(shì)地位，在發(fā)展生態(tài)旅游人才儲(chǔ)備上明顯不足?；窗彩凶鳛榻K省蘇北地區(qū)重要的中心城市，整體的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展同蘇南地區(qū)相比呈現(xiàn)出較大差距，在人才引進(jìn)上和人才就業(yè)選擇上也是心有余而力不足。根據(jù)淮安市2021年《統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如圖1），淮安市現(xiàn)持有導(dǎo)游資格證人數(shù)共計(jì)1819名，較之上年下降了16.9%。在生態(tài)旅游發(fā)展過(guò)程中，周邊居民是直接參與者，大部分人通過(guò)經(jīng)營(yíng)家庭旅館、飯館等形式來(lái)營(yíng)生，但是普遍存在整體受教育程度低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，繼而給游客提供較差的服務(wù)質(zhì)量。

2021年淮安市旅游業(yè)情況

（四）生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，社區(qū)居民參與度低

在有關(guān)生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者中，社區(qū)的居民是直接聯(lián)系者，然而由于大部分居民均為農(nóng)民，其受教育程度低，對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用一直秉持著“地盡其用、地荒浪費(fèi)、人占我占，不占犯傻”這樣一種理念，這無(wú)疑加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。第二是周邊工廠的污水排放等問(wèn)題。雖然長(zhǎng)久以來(lái)不管是在國(guó)家層面還是在地方層面上反復(fù)打擊，勒令相關(guān)企業(yè)將廢水處理后再排放，但處理費(fèi)用的昂貴，使得一些企業(yè)仍然愿意冒險(xiǎn)偷偷排放污水。第三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，淮安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較之整個(gè)江蘇省長(zhǎng)期處于末尾狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，使得人們?cè)诶蒙鷳B(tài)環(huán)境上仍處于一種較低水平，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。第四是政治參與度問(wèn)題。政府主導(dǎo)，相關(guān)企事業(yè)單位協(xié)同治理是長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)的主要辦事方式，然而社區(qū)居民卻往往被忽略，以至于在政府施行一些環(huán)境治理政策時(shí)，居民不能充分理解其長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，反而對(duì)政策的實(shí)施多加阻撓，給政策實(shí)行造成困難和壓力。

四、淮安市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）精準(zhǔn)定位旅游形象，打造專屬城市品牌

統(tǒng)一、鮮明的城市旅游形象，有利于提高城市的旅游知名度、美譽(yù)度和外在影響力。因而可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式和線下形式相結(jié)合的方式，向廣大游客和本地城市居民廣泛征集旅游宣傳口號(hào)和城市形象標(biāo)志，更加科學(xué)精準(zhǔn)定位城市的旅游形象。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)立足于自身文化挖掘工作，確保旅游形象與城市文化發(fā)展的深度契合。良好的城市旅游形象離不開長(zhǎng)期的城市品牌營(yíng)銷管理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市品牌的系統(tǒng)性打造，完善相關(guān)品牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，知人善任，人盡其才，任用專業(yè)的品牌管理人員負(fù)責(zé)管理工作。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)品研發(fā)，凸顯生態(tài)文化內(nèi)涵

創(chuàng)新的前提是要立足于本地文化特色，不可偏廢或者脫離實(shí)際。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的數(shù)字分析功能，聯(lián)合政府、文旅企業(yè)、景區(qū)以及旅游業(yè)的專家學(xué)者，多方位立體研發(fā)符合自身底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)品。加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策支持，鼓勵(lì)文創(chuàng)工作者從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，從自身的城市文化底蘊(yùn)出發(fā)，創(chuàng)造出更多滿足人民需求的優(yōu)秀文藝作品。生態(tài)旅游，應(yīng)以生態(tài)為主要抓手，在保證生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的前提下，依托于獨(dú)有的生態(tài)旅游資源，進(jìn)行有序合理的開發(fā)利用，并將綠色低碳的發(fā)展理念貫徹其中，使游客在生態(tài)旅行過(guò)程中，得到身心愉悅的同時(shí)，還能夠有所得，深諳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。因此，不能簡(jiǎn)單地以走步道、看風(fēng)景為重點(diǎn)，應(yīng)建立健全生態(tài)旅游景區(qū)的解說(shuō)制度以及標(biāo)語(yǔ)標(biāo)識(shí)，凸顯生態(tài)旅游的文化內(nèi)涵和文化教育功能。

（三）培育引進(jìn)專業(yè)人才，優(yōu)化提升景區(qū)管理

旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開人才的推動(dòng)作用，悉心培育旅游人才，第一要發(fā)揮好學(xué)校的教育功能，鼓勵(lì)市內(nèi)的高校增設(shè)旅游管理專業(yè)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的高度融合，為全市的旅游發(fā)展輸送源源不斷的旅游人才。第二是制定并完善人才引進(jìn)政策，提高政策吸引力，吸引留住大批專業(yè)人才。政府應(yīng)為人才充分發(fā)揮其專業(yè)能力搭建舞臺(tái)，堅(jiān)持以實(shí)踐來(lái)鍛煉人才，幫助其成長(zhǎng)成才。

人員的素質(zhì)決定了管理效能的好壞。從實(shí)際出發(fā)，積極開展對(duì)涉旅產(chǎn)業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，樹立服務(wù)理念，提高服務(wù)質(zhì)量。統(tǒng)籌景區(qū)的管理工作，制定規(guī)范的景區(qū)管理?xiàng)l例，避免各個(gè)景區(qū)間因利益糾紛而存在惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）堅(jiān)守綠色發(fā)展底線，拓寬居民參與渠道

在生態(tài)文明建設(shè)這一大背景下，任何的發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，因此要嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的不法行為，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，堅(jiān)守綠色發(fā)展底線不動(dòng)搖。

拓寬居民的政治參與渠道。第一是要培育社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)保理念，理解生態(tài)安全對(duì)整個(gè)社區(qū)的重要性。第二是在開展某些生態(tài)旅游活動(dòng)以及開發(fā)某些生態(tài)資源時(shí)，優(yōu)先詢問(wèn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的意愿，了解他們的真實(shí)想法，確保政策在后期的施行過(guò)程中的通暢。在這一基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全完備的社區(qū)參與制度體系，保證社區(qū)參與管理的合法合理性。

新時(shí)代，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)大踏步邁上新征程，淮安市應(yīng)緊跟國(guó)家發(fā)展大步伐，在開展生態(tài)旅游進(jìn)程中，始終將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念貫徹全過(guò)程，以“咬定青山不放松”的毅力和魄力，堅(jiān)定生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一、利用第二，堅(jiān)決不吃子孫飯，靈活實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合。