國有企業(yè)基建項目風險管理研究
——基于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下

管 熠，崔惠穎

（黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，哈爾濱150080）

一、國有企業(yè)基建項目風險管理現(xiàn)狀

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，國內(nèi)企業(yè)面對的外部經(jīng)濟環(huán)境多變，導致企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的道路中面臨的外部風險和內(nèi)部風險更加錯綜復雜，中美貿(mào)易戰(zhàn)及近年新冠肺炎疫情帶來的外部風險成為企業(yè)不可抵抗的系統(tǒng)性風險。同時隨著時代的進步，企業(yè)內(nèi)部項目風險管理體系的滯后性以及管理鏈條連接的不順，增加了非系統(tǒng)性風險發(fā)生的可能，兩種風險進一步加大了企業(yè)國內(nèi)以及國際基建項目管理順利實施的難度，凸顯出項目風險管理的必要性。

項目風險管理的重要程度以及緊迫性從兩個層面分析。從宏觀層面來看，國家三大攻堅戰(zhàn)之首是防范化解重大風險。自2014年以來，習近平總書記在會議上多次指出，要科學防范化解系統(tǒng)性金融風險，將其放在重要位置，同時及時發(fā)現(xiàn)風險，建立較為完善的風險應急機制。國務院和國資委要求中央企業(yè)建立風險評估體系，并要求對重大項目進行風險評估。從微觀層面上看，國有企業(yè)基建項目目標與實際相差較大。由于基建項目體量較大，多種管理制度和管理流程相互交叉，使管理難度加大。在成本方面，基建項目屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，人工成本、土地成本較高，導致利潤降低，資金預算與成本預算不符。

二、國有企業(yè)基建項目風險管理的問題分析

（一）國有企業(yè)基建項目風險管理體系不完善

企業(yè)在項目施工前對項目風險管理的目標比較模糊，項目前期策劃缺少了運用風險控制模型對風險進行識別與評估的環(huán)節(jié)，導致在項目實施過程中出現(xiàn)風險被忽視的情況。這樣的情況出現(xiàn)后，管理者通常選擇在項目結(jié)尾時進行補救。但在項目實施過程中存在的風險已經(jīng)對企業(yè)造成了不小的影響，可見項目管理者需要對風險管理有足夠的認知。

鑒于項目管理者對風險管理的認知不足，導致基建項目的風險管理體系不完善，在項目策劃前期，不能準確地對整個項目過程中的風險管理流程進行補充說明，標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不夠，出現(xiàn)企業(yè)本身設置的風險管理流程與實際項目實施過程不符的問題。此外，在參與國際基建項目時，企業(yè)長期受到國內(nèi)管理體系的制約，而造成系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)分工過細。同時，基建項目在策劃、設計、咨詢、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)的服務鏈配套不完整或缺失，都將對項目管理過程帶來風險。

（二）國際基建項目存在經(jīng)濟風險

國有企業(yè)在國際項目中的所在國承包項目時，所在國經(jīng)濟體制改變或者在大的政策方面發(fā)生改變，但原合同簽訂承諾價格不變的情況下，匯率變動或價格發(fā)生變更，可能會引發(fā)人民幣貶值。這些都可能導致原本的廠房費用、人力費用、耗費的原材料成本加大。在支付和收入方面，甚至在結(jié)算支付時，貨幣匯率波動也將會對上述行為造成很大影響。最終削減企業(yè)利潤，導致企業(yè)本身經(jīng)濟效益下降。此外，企業(yè)會受到東道國的稅收政策或稅收法律的限制，如果在企業(yè)不是很明確相關(guān)條例的情況下，做出的一些判斷可能會引發(fā)企業(yè)的稅務風險。

（三）國際基建項目技術(shù)存在風險

國際基建項目在實施的過程中鑒于國家不同，將會在項目設計、采購、施工過程中表現(xiàn)出差異。歐洲國家對過程管控嚴格，要求有的施工設備需滿足全程記錄關(guān)鍵參數(shù)的功能，這將會對工程項目的實施帶來一定影響。若配備相關(guān)的項目管理工作人員經(jīng)驗不足，將會發(fā)生工期延遲或成本過高等問題。

（四）標準化體系綜合能力不足

在項目風險管理中，進行合理的規(guī)劃完成對項目風險的識別后，運用標準化體系分析、度量風險。鑒于基建工程具有體量大、工程繁雜、步驟繁瑣等特點，其對流程的標準化要求極高，同時向管理人員提出了挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的腳步加快，對風險分析、度量方法的要求不斷提高，管理人員豐富的工程項目經(jīng)歷固然重要，但不能較大程度代替科學的流程化管理。如果團隊項目管理中人員綜合能力不過硬，也會導致項目管理中風險出現(xiàn)的概率加大。

三、國有企業(yè)基建項目風險管理的對策

（一）培養(yǎng)項目風險管理認知

對標某頂級企業(yè)的基建項目，發(fā)現(xiàn)不論是國內(nèi)還是國際的基建項目，都需要培養(yǎng)項目團隊極高的風險意識。項目經(jīng)理應當帶領(lǐng)項目團隊在項目策劃前期對項目整體的發(fā)展進行調(diào)查、規(guī)劃、分析，增強團隊的風險管理意識。國內(nèi)項目管理團隊的人員和國際項目團隊的人員都應當將風險防范意識納入項目實施的過程當中，實現(xiàn)不推卸責任，高質(zhì)量、高效率完成團隊任務，通過向項目團隊灌輸風險管理知識來強化各自的職責。同時在面對實際情況需要進行計劃調(diào)整時，要靈活應對，真正做到將理論知識運用到實踐中來，從而有效掌控風險管理的進度，進一步降低風險。

（二）建立基于WSR方法論的風險管理模型

由于基建工程項目任務量龐大，其中涉及的風險管理體系是一個復雜的管理體系，因此管理這個體系需要科學、合理的方法，WSR方法論滿足了這一點。WSR方法論涉及到的物理、事理、人理這三個維度融合在基建項目的風險管理過程中，使項目的風險管理流程變得更加清晰（融合WSR方法論后企業(yè)項目風險管理過程的模型如圖1所示）。

圖1 風險管理過程模型

項目團隊應當與企業(yè)及相關(guān)領(lǐng)導進行溝通，確定項目中如質(zhì)量、成本、工程進度等因素的優(yōu)先排序，還需要同當?shù)卣疁贤ㄏ嚓P(guān)政策限制。確保在工程開始后，不會因為當?shù)卣哪承┨厥庀拗贫构こ添椖垦悠冢⒃俅闻c企業(yè)確認最終客戶滿意的衡量標準。

進行目標規(guī)劃的目的，在于項目團隊清晰了解了企業(yè)的戰(zhàn)略目標后，規(guī)劃出項目風險管理所要實現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟以及組織建設目標；而調(diào)查分析的意義在于針對將要實施的項目進行數(shù)據(jù)采集，在初始階段預測項目實施過程中可能會遇到的風險，可以通過往年案例積累，或向其他有類似工程項目的公司學習此類風險管理的經(jīng)驗。

制訂方案和篩選方案是通過調(diào)查分析獲得的關(guān)于項目風險管理的度量，在充分了解實施過程中可能會遇到的風險管理問題后，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略確定項目風險管理的目標與計劃，并結(jié)合運籌學或系統(tǒng)工程中涉及到的模型進行數(shù)據(jù)分析。同時還需要結(jié)合自然、人文、社科知識，從實際出發(fā)，更好地篩選出適合基建項目的風險管理方案。

實施方案貫穿于整個項目中，項目管理團隊在項目管理過程中應當及時建立風險反饋機制，保障風險發(fā)生時可以盡早知道風險發(fā)生的嚴重程度，更快做出反應。項目實施過程中建立的風險反饋機制屬于對項目風險的合理控制，達到不斷優(yōu)化風險管理流程的目的。

物理作為項目前期開發(fā)的基礎(chǔ)，讓項目團隊更好認識到項目管理過程中的風險，事理作為項目發(fā)展過程中的推動力，更好推動項目的進程。人理必不可少，人理貫穿于整個項目過程中，成為了項目風險管理技術(shù)成功實施的必要保證。

（三）項目管理經(jīng)濟風險防范對策

在國際工程項目中，匯率風險以及財稅風險成為企業(yè)主要防范的風險類型，其中匯率風險包括匯率波動以及本外幣、外幣間的兌換問題，匯率波動帶來的影響體現(xiàn)在成本、收入、支付結(jié)算款項等方面。因此在項目前期，首先要對項目整個生命周期內(nèi)可能出現(xiàn)匯率風險的環(huán)節(jié)進行評估、分析，并長時間追蹤、研究人民幣匯率的走勢。其次在進行合同的商務談判時，對于收入和支付貨幣，實行遠期或者固定匯率的模式來有效規(guī)避匯率風險。對于結(jié)算貨幣，雙方共同簽訂分攤匯率風險的條款，這樣在一定程度上可以保障項目凈利潤不受太大的影響，關(guān)于兌換問題也可以通過商業(yè)保險來達到目的。通常情況下，外匯的支付比例為60%-80%，當?shù)刎泿诺谋壤秊?0%-40%，這個比例下企業(yè)基建項目利潤處于盈利狀態(tài)。

項目團隊在籌劃海外項目時，在項目前期應當充分了解當?shù)氐呢敹愓?，以及與稅務有關(guān)的法律條例，對稅務優(yōu)惠政策也有充分的認知。保障公司能以最優(yōu)的方式進行稅務注冊。同時與當?shù)氐亩悇諜C構(gòu)進行積極溝通，選擇合理的、合法的方式科學納稅，降低企業(yè)海外稅收的風險。同時對標頂級工程公司，建立項目資金專項平臺，可以及時追蹤企業(yè)與供應商、分包商的資金流向，進一步降低項目實施過程中的財稅風險。

（四）人力資源管理有效防范風險對策

在項目團隊培養(yǎng)了風險管理意識后，需要將系統(tǒng)工程思維與還原性思維結(jié)合在一起。系統(tǒng)工程思維旨在項目團隊了解企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標以及企業(yè)的控制風險戰(zhàn)略。還原性思維在于，通過分層細化企業(yè)整體風險到實際項目中，落實到不同層面，如商務談判層面、采購層面、收入貨款層面，使項目部承擔其特有的風險，并提出防范化解措施積極應對。

在企業(yè)組織構(gòu)建方面，對標頂級工程公司，應當設立專門的風險管理委員會，組織社會各專家、企業(yè)高管、學者進行防范化解企業(yè)風險的討論。關(guān)于項目團隊的人才培養(yǎng)，鑒于風險管理對人才的綜合素質(zhì)要求比較高，應當對項目部風險管理人員進行風險評估、量化等軟件的培訓。同時邀請風險管理專家進行實際經(jīng)驗的傳授，保證在硬件和軟件方面都能更好應對風險。定期舉辦風險防范大賽，增強員工的風險防范意識以及相關(guān)知識的鞏固。

針對海外項目，應當與各國領(lǐng)先的同類企業(yè)進行學習、對接，充分掌握國外企業(yè)風險管理的理論知識以及管理體系。結(jié)合實際，將海外企業(yè)的風險管理理論與本企業(yè)的項目管理體系進行融合、改進，在不同項目中歷練。進一步優(yōu)化企業(yè)風險管理流程，做到對項目風險進行及時地預測、分析、量化以及全方位監(jiān)測。

（五）可調(diào)整的邊界條件防范化解風險

在項目執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)設計方案調(diào)整的情況，在保證項目不會走偏的情況下可以接受設計方案的調(diào)整。同樣的情況下，當現(xiàn)場環(huán)境發(fā)生重大變化時，或在當?shù)亟?jīng)濟政策、稅務政策、法律法規(guī)出現(xiàn)調(diào)整時，結(jié)合實際問題為項目實施過程糾偏。當已經(jīng)定好的策劃內(nèi)容無法正常進行時，需要結(jié)合實際情況進行糾正。明確定義以上三個過程可以調(diào)整的邊界條件，最終實現(xiàn)項目應達到的執(zhí)行效果。

（六）信息對稱防范化解項目風險

項目管理人員在項目策劃前的策劃非常重要，需要時時保障信息對稱。橫向?qū)用?，在項目前期策劃和項目中期實施的過程中，保證相關(guān)部門決策層的信息對稱，溝通順暢，人理是項目順利進行的基本保障?？v向?qū)用?，決策層做好戰(zhàn)略后，與參與項目的人員進行信息交流，確保全員了解項目不同環(huán)節(jié)的內(nèi)容，其中包括在不同環(huán)節(jié)可能遇到的風險以及預防措施。

強化項目組人員的系統(tǒng)性認識，充分了解項目的整體思路以及管理方式，了解明確的邊界條件，做到信息對稱。同時要明確項目組成員不同角色不同崗位應當完成的任務。如果涉及國際項目，信息對稱尤為重要，項目組人員向企業(yè)領(lǐng)導反饋，做到充分了解海外工程項目形勢的準備，集思廣益，使上下級之間形成一個良好的反饋機制有助于規(guī)避項目中各環(huán)節(jié)的風險，以便讓項目組成員在項目實施過程中更加高效、主動地推動項目的順利進行。

四、結(jié)語

綜上所述，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，國有企業(yè)進行基建項目時，全面系統(tǒng)性風險管理顯得尤為重要，風險管理涉及到的問題有企業(yè)風險管理體系不完善，參與項目的工作人員對風險管理認知不足，以及在項目實施過程中存在經(jīng)濟風險、技術(shù)風險，項目組風險管理人員的綜合能力不足等，針對以上問題提出了不同的舉措。

在風險管理體系方面，可以結(jié)合WSR方法論建立風險管理模型，使項目流程更加清晰、明了，更便于管理。在風險管理認知以及風險管理人員綜合能力不足方面，加大對項目成員關(guān)于風險管理硬技能以及軟技能方面的培訓。鑒于項目實施過程中存在的經(jīng)濟風險，同樣需要增強項目風險管理人員對金融、經(jīng)濟類知識的硬技能，追蹤并研究人民幣和所在國貨幣匯率的走勢，全面對項目風險進行嚴格監(jiān)控，保障企業(yè)基建項目的順利進行。