鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部學(xué)歷提升探究
——以“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”為例

劉 欣，楊永杰

( 北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 100093)

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”的要求。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)期、新形勢(shì)下，農(nóng)村基層干部肩負(fù)著帶領(lǐng)廣大村民進(jìn)行農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的使命，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。他們的能力素質(zhì)直接影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。當(dāng)前農(nóng)村基層干部學(xué)歷狀況與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)村干部的要求仍然存在一定的差距，而他們提高學(xué)歷的途徑不多。在這一背景下，中共北京市委組織部聯(lián)合中共北京市委農(nóng)村工作委員會(huì)與北京市教育委員會(huì)共同開展“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”(以下簡(jiǎn)稱“工程”)學(xué)歷教育工作?！肮こ獭痹诒本┺r(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)基礎(chǔ)上開設(shè)“村務(wù)管理方向”，對(duì)北京市農(nóng)村基層干部進(jìn)行普通高等教育全日制大專學(xué)歷培養(yǎng)。2018年開始招生，經(jīng)過(guò)4年5次招生，累計(jì)招錄1 800余人。“工程”成效顯著，得到廣泛關(guān)注。

1 開展“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”的意義

“工程”為京郊培養(yǎng)了一批受過(guò)系統(tǒng)高等職業(yè)教育的具有理論知識(shí)和實(shí)踐能力的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。由于采取的校政雙主體培養(yǎng)模式，組織部門一直對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人員，列入后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，進(jìn)而建立起一支“一懂兩愛(ài)三過(guò)硬”村級(jí)干部后備隊(duì)伍?！肮こ獭背蔀檗r(nóng)村基層干部選拔培養(yǎng)的重要途徑，有力地助推了京郊鄉(xiāng)村人才振興。

2017 年 12 月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高鄉(xiāng)村振興實(shí)施效能的重要保障。強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村工作隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的組織保障。”“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”對(duì)農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，尤其是對(duì)村書記及“村兩委”培養(yǎng)，使他們的素質(zhì)、能力在鄉(xiāng)村振興背景下及時(shí)、有效地得到提升。進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)能力，有力地助推了京郊鄉(xiāng)村組織振興。

北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院農(nóng)村基層干部全日制學(xué)歷教育的招錄對(duì)象是以村黨支部與村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“村兩委”)成員為主的直接參與鄉(xiāng)村治理的村級(jí)干部。農(nóng)村基層干部及農(nóng)村基層后備干部通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了治理鄉(xiāng)村的能力，對(duì)于提高當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理水平、京郊鄉(xiāng)村振興具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)于普通高職來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基層干部是全新的培養(yǎng)對(duì)象，更具職業(yè)教育色彩，培養(yǎng)模式?jīng)]有可以借鑒的先例，必須針對(duì)農(nóng)村基層干部特點(diǎn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。學(xué)院采用了從招生到就業(yè)的全程校政雙主體培育模式。一個(gè)主體是高等學(xué)校，另一個(gè)主體是政府組織部門，高等學(xué)校與地方政府合作辦學(xué)，將雙方的優(yōu)勢(shì)資源充分整合，創(chuàng)新了高職人才培養(yǎng)模式。

服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)地方社會(huì)進(jìn)步是高等職業(yè)學(xué)校的一項(xiàng)重要職能。農(nóng)村基層干部是黨和政府政策最終的貫徹者和執(zhí)行者,肩負(fù)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的重任。他們素質(zhì)和能力的提高，能夠推動(dòng)京郊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！氨本┦修r(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”，通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)村基層干部，提高他們的治理能力，進(jìn)而推動(dòng)京郊地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定，探索出一條職業(yè)教育服務(wù)于地方鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新路子。

2 “北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”的實(shí)施舉措

“工程”培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐工作能力強(qiáng)，適應(yīng)首都城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，能夠扎根鄉(xiāng)土的農(nóng)村基層公共管理服務(wù)人才，為“四個(gè)中心”及和諧宜居之都建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。對(duì)農(nóng)村基層干部人才的學(xué)歷教育，以實(shí)踐工作能力提升為核心，培養(yǎng)具有從事農(nóng)村基層工作所必備的農(nóng)村黨建、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社區(qū)管理理論知識(shí)；掌握農(nóng)村基層工作方法，熟悉農(nóng)村政策與法規(guī)，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定局面、能帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)管理人才。

招生對(duì)象主要為2類人員，一類是現(xiàn)京郊農(nóng)村“村兩委”成員，另一類是京籍35歲以下高中畢業(yè)或具有同等學(xué)力、已取得當(dāng)年高考報(bào)名資格的農(nóng)村社會(huì)青年。

采取學(xué)校與組織部門合作的方式進(jìn)行招生，北京市委組織部、市委農(nóng)工委負(fù)責(zé)發(fā)通知，各區(qū)組織部及農(nóng)工委負(fù)責(zé)落實(shí)?？忌氞l(xiāng)鎮(zhèn)、村2級(jí)審核加蓋公章推薦，取得報(bào)考資格。學(xué)校對(duì)照普通高職招錄條件進(jìn)行審核。由市委組織部、市委農(nóng)工委與北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院聯(lián)合確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單獨(dú)命題、單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取，由筆試、面試環(huán)節(jié)構(gòu)成，分別由學(xué)校組織專家及組織部門組織一線干部完成政治理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)基本素質(zhì)、專業(yè)能力等試題考核。學(xué)校與政府組織部門合作完成招生，考生經(jīng)各區(qū)委組織部門(區(qū)委農(nóng)工委)政審?fù)ㄟ^(guò)方可錄取。

“工程”采取的人才培養(yǎng)模式方式為“雙主體培養(yǎng)、模塊化教學(xué)、多崗位鍛煉”。

雙主體培養(yǎng)。北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院與組織部門都作為培養(yǎng)主體，共同探討課程體系，共同確定人才培養(yǎng)方案，共同組織教學(xué)與實(shí)踐，共同完成教學(xué)組織與學(xué)生管理，共同完成全鏈條人才培養(yǎng)。作為學(xué)校和地方政府合作辦學(xué)的范例，實(shí)現(xiàn)了校地、校政深度合作的新突破，探索出了校政雙主體培育新模式。建立了“雙班主任、雙授課教師、雙實(shí)踐導(dǎo)師”教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。

“雙班主任”是指學(xué)生按生源所在區(qū)分班，各區(qū)組織部、農(nóng)工委各配備各區(qū)組織部1名干部、農(nóng)工委1名干部擔(dān)任班主任，負(fù)責(zé)全區(qū)學(xué)生的實(shí)踐考核。同時(shí)，由學(xué)校挑選政治上成熟、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、有豐富閱歷的資深專業(yè)教師擔(dān)任班主任。

“雙授課教師”由學(xué)校和組織部門分別指派，學(xué)校選配有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教授，組織部門配備有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的干部(包括機(jī)關(guān)干部和農(nóng)村干部)，共同組建“教授+干部”的雙授課教師綜合性教學(xué)團(tuán)隊(duì)。專家教授重點(diǎn)講理論知識(shí)，干部重點(diǎn)講經(jīng)驗(yàn)做法。

“雙實(shí)踐導(dǎo)師”是指學(xué)生在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)由校內(nèi)外配備雙實(shí)踐指導(dǎo)教師由校內(nèi)指導(dǎo)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部擔(dān)任雙實(shí)踐指導(dǎo)教師，在學(xué)生實(shí)踐培養(yǎng)過(guò)程中，既安排鄉(xiāng)村干部“傳幫帶”，也安排學(xué)院教師具體指導(dǎo)，提升崗位實(shí)踐能力。

模塊化教學(xué)。采取模塊化課程設(shè)置，根據(jù)村務(wù)管理崗位職業(yè)需求，按照與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村基層黨組織、村務(wù)管理委員會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)合作組織3個(gè)村主體管理職能，明確專業(yè)核心能力為農(nóng)村基層組織管理能力、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理能力、農(nóng)村社會(huì)管理能力。按照3個(gè)專業(yè)核心能力和專業(yè)基礎(chǔ)職業(yè)能力的提升設(shè)置了4個(gè)課程模塊：政治與組織建設(shè)模塊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊、農(nóng)村社會(huì)管理模塊、村務(wù)管理職業(yè)能力提升模塊。每個(gè)模塊中有一門與專業(yè)核心能力相對(duì)應(yīng)的專業(yè)核心課程及其他支撐課程，3個(gè)核心模塊均有對(duì)應(yīng)主題的市情區(qū)情報(bào)告課程及拓展與實(shí)踐課程。在課程安排上，基本上第一學(xué)期學(xué)習(xí)村務(wù)管理職業(yè)能力提升模塊相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)課程，第二學(xué)期學(xué)習(xí)政治與組織建設(shè)模塊課程，第三學(xué)期學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模塊課程，第四學(xué)期學(xué)習(xí)農(nóng)村社會(huì)管理模塊課程，第五學(xué)期學(xué)生除去4周集中到校學(xué)習(xí)專業(yè)選修理論課，余下時(shí)間全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村崗位完成所有的專業(yè)拓展與實(shí)踐課程。整個(gè)課程模塊設(shè)置見圖1。

多崗位鍛煉。通過(guò)3種方式實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)，一種是在第五學(xué)期8周時(shí)間安排學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各科室進(jìn)行實(shí)崗業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，學(xué)生在這一階段結(jié)合工作需求、個(gè)人意愿選定崗位，崗位設(shè)置傾向于與農(nóng)村工作關(guān)聯(lián)密切的部門，如黨建辦、信訪辦、經(jīng)管站、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心等部門。學(xué)習(xí)了解基層黨建、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃、信訪維穩(wěn)、民政社保、環(huán)境整治等工作。鎮(zhèn)黨委對(duì)學(xué)員進(jìn)行一體化管理，指派專人進(jìn)行帶教。 實(shí)行定期查訪制度，定期與學(xué)員進(jìn)行溝通交流，及時(shí)掌握學(xué)員的工作情況和思想動(dòng)態(tài)，對(duì)學(xué)員在崗位鍛煉期間的工作、思想、業(yè)績(jī)等方面出具工作鑒定，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后，存入個(gè)人檔案中。

第二種方式是安排學(xué)生到村里“拜師學(xué)藝”，持續(xù)6周全程觀摩學(xué)習(xí)優(yōu)秀村黨組織書記開展工作的做法與技巧，提升領(lǐng)導(dǎo)水平和實(shí)踐能力。要求學(xué)生全面熟悉村兩委相關(guān)崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程，運(yùn)用所學(xué)到的知識(shí)為實(shí)習(xí)單位解決實(shí)際問(wèn)題，提高管理能力。村黨支部對(duì)學(xué)員在拜師學(xué)藝期間的工作、思想、業(yè)績(jī)等方面出具工作鑒定，加蓋村公章后，存入個(gè)人檔案中。

第三種實(shí)踐教學(xué)方式是組織學(xué)生到先進(jìn)村開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，剖析典型案例，讓學(xué)生學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊思路視野。3種形式的實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)均采取校內(nèi)外雙實(shí)踐教師指導(dǎo)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪崗與拜師學(xué)藝的實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)操守，提高職業(yè)能力，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

“工程”本為全日制普通高等教育，但考慮到農(nóng)村基層干部身份特征，學(xué)院創(chuàng)立了“三三制”“農(nóng)學(xué)交替、理實(shí)循環(huán)”的教學(xué)模式。每門課程均采用“集中面授+線上輔導(dǎo)+點(diǎn)上指導(dǎo)”的教學(xué)方式，課時(shí)總數(shù)由3部分組成，3種授課方式各占總學(xué)時(shí)的1/3。集中面授就是學(xué)生到校進(jìn)行傳統(tǒng)課堂理論知識(shí)學(xué)習(xí)，線上輔導(dǎo)是教師通過(guò)學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，點(diǎn)上指導(dǎo)是采用“送下去”的教學(xué)方式，教師到學(xué)生所在村進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教學(xué)。做到教師和學(xué)員面對(duì)面、零距離的課程學(xué)習(xí)與答疑，幫助學(xué)生解答疑難。這3種教學(xué)形式相互補(bǔ)充、相互完善，相得益彰。

每一學(xué)期在期初、期中、期末安排4個(gè)學(xué)段(每個(gè)學(xué)段1～2周時(shí)間)學(xué)生到校集中面授學(xué)習(xí)理論知識(shí)；每2個(gè)學(xué)段之間，學(xué)生返回村工作崗位，教師采取線上輔導(dǎo)與點(diǎn)上指導(dǎo)的方式，完成實(shí)踐部分；下一個(gè)學(xué)段再回到學(xué)校集中面授學(xué)習(xí)理論知識(shí)，從而使整個(gè)學(xué)期形成農(nóng)學(xué)交替、理實(shí)循環(huán)的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式即能夠方便學(xué)生學(xué)習(xí)工作兩不誤，有使學(xué)生能夠在學(xué)校學(xué)習(xí)完理論知識(shí)后，立即在工作實(shí)踐中得以應(yīng)用，在實(shí)踐中又會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這樣帶著問(wèn)題再次返回學(xué)校有針對(duì)性地參加下一個(gè)學(xué)段的理論學(xué)習(xí)。

圖1 “北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”模塊化教學(xué)示意Fig.1 Modular teaching instruction of “Beijing rural grass-roots cadre talent training project”

3 “北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”的實(shí)施成效

學(xué)生通過(guò)在校3年學(xué)習(xí)，提升了農(nóng)村基層組織管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村社會(huì)管理、村集體資產(chǎn)與資金管理、農(nóng)村資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)政策解讀與執(zhí)行、解決沖突與化解危機(jī)以及協(xié)調(diào)溝通能力等專業(yè)能力，對(duì)從事村務(wù)管理工作充滿了信心。在學(xué)生中開展的教學(xué)運(yùn)行情況調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，99.00%的學(xué)生表示能夠把學(xué)到的理論知識(shí)運(yùn)用到村務(wù)管理實(shí)踐中。72.75%的學(xué)生表示通過(guò)學(xué)習(xí)，很有信心做一名優(yōu)秀的村干部；25.27%的學(xué)生表示通過(guò)學(xué)習(xí)，有信心做一名優(yōu)秀的村干部；只有1.98%的學(xué)生表示通過(guò)學(xué)習(xí)，沒(méi)有信心做一名優(yōu)秀的村干部。有67.25%的學(xué)生表示畢業(yè)后一定會(huì)競(jìng)選村干部，只有7.91%的學(xué)生表示畢業(yè)后不會(huì)競(jìng)選村干部。有96.00%的學(xué)生表示有能力將來(lái)?yè)?dān)任某一門課程的助教，傳授村務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生能力和素質(zhì)均有了不同程度的提升，培養(yǎng)的第一批畢業(yè)生已經(jīng)有部分到村擔(dān)任“村兩委”，一部分學(xué)生加入中國(guó)共產(chǎn)黨，還有一部分學(xué)生專升本繼續(xù)學(xué)習(xí)?；卮宓漠厴I(yè)生在基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了骨干作用。

學(xué)生對(duì)整體人才培養(yǎng)模式及教學(xué)安排很滿意，在針對(duì)4屆學(xué)生開展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，94.95%的學(xué)生認(rèn)為自己收獲很大；學(xué)生對(duì)學(xué)生管理模式滿意度達(dá)到89.23%；對(duì)學(xué)院采取的“三三制”教學(xué)模式的滿意度達(dá)到88.57%；對(duì)專業(yè)課程模塊設(shè)置的滿意度達(dá)97.58%；對(duì)專業(yè)開設(shè)的課程體系是否滿意度達(dá)到96.26%；對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的滿意度達(dá)92.42%；對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系滿意度達(dá)到93.63%。

經(jīng)過(guò)3年多的努力，“北京市農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程”得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，受到京郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村基層工作者的歡迎，報(bào)名考生數(shù)量屢創(chuàng)新高，錄取比例達(dá)到1∶7。取得的成效受到各界關(guān)注，有多家媒體進(jìn)行了報(bào)道，北京市副市長(zhǎng)盧彥及北京市委組織部、北京市委農(nóng)工委、北京市教委等領(lǐng)導(dǎo)多次到校進(jìn)行調(diào)研，與學(xué)生進(jìn)行座談，先后有多家兄弟招生院校來(lái)校學(xué)習(xí)、交流?！肮こ獭睘楸本┦信囵B(yǎng)了一批符合鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展的掌握村務(wù)管理專業(yè)知識(shí)、具備村務(wù)管理專業(yè)技能的村干部，取得了良好的社會(huì)效益。