天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張鵬飛，張 健

(天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，天津 300000)

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路在2015年的中央一號文件被首次提出，強調(diào)要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，地方政府根據(jù)中央一號文件因地制宜出臺相關(guān)政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合水平不斷提高。2015—2022年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合連續(xù)幾年在中央一號文件都被提及，說明在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史背景下，一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對于促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。天津市根據(jù)黨中央的決策部署，在發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)方面取得了顯著的成效。筆者以直轄市天津市作為研究對象，選取典型案例分析天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，找出天津市在促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，對豐富產(chǎn)業(yè)融合理論的研究和促進天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有現(xiàn)實意義。

1 天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

天津市現(xiàn)轄16個區(qū)中有10個主要涉農(nóng)區(qū)，每個涉農(nóng)區(qū)都有自己的發(fā)展特色。天津市主要圍繞小站稻、蔬菜、生豬、水果、林果、奶業(yè)等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造了薊州區(qū)出頭嶺食用菌、西青區(qū)辛口鎮(zhèn)精品蔬菜、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)花卉、武清區(qū)精品葡萄和桃、津南區(qū)小站稻、寧河區(qū)岳龍鎮(zhèn)辣椒、靜海區(qū)臺頭鎮(zhèn)西瓜等產(chǎn)業(yè)。天津市在發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)所取得的成就離不開政府政策的支持。2021年8月，天津市委、市政府審議通過《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，明確要加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。2021年11月，《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》開始施行。天津農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展的同時，仍存在農(nóng)產(chǎn)品加工水平低、休閑農(nóng)業(yè)品牌競爭力不強等問題。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式。農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合指的是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，在畜牧業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間進行融合重組，形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，既能夠減少成本、增加效益，也能夠促進農(nóng)業(yè)廢物利用，保護生態(tài)環(huán)境。天津市津南區(qū)的小站稻，通過發(fā)展稻蟹綜合種養(yǎng)模式，實現(xiàn)產(chǎn)值和收益的雙豐收，單位面積產(chǎn)值增加近15 000元/hm。同時，稻蟹種養(yǎng)模式減少了農(nóng)藥和化肥的使用，防止了土壤的污染。天津市的其他涉農(nóng)區(qū)也積極推廣稻蟹種養(yǎng)模式來提高農(nóng)戶收入。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸型融合模式。以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為中心向前后縱向延伸是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式。一是前向延伸融合。前向延伸融合是向農(nóng)業(yè)種植與養(yǎng)殖環(huán)節(jié)延伸，保證農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)量和質(zhì)量供應(yīng)的穩(wěn)定。二是向后延伸融合。后向延伸融合是向加工、流通等環(huán)節(jié)延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，使整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級，對農(nóng)產(chǎn)品進行初級加工和深度加工。目前，天津市建成農(nóng)產(chǎn)品加工園20個，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)620家，產(chǎn)品總價值達到1 200億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.7∶1。

農(nóng)業(yè)多功能擴展融合模式。農(nóng)業(yè)多功能擴展融合模式是指立足農(nóng)業(yè)多功能的挖掘與拓展，依托農(nóng)村各種資源，比如自然風(fēng)光、田園景觀、老家味道等生態(tài)綠色資源，將農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)文化、休閑旅游、素質(zhì)擴展等產(chǎn)業(yè)深度有機結(jié)合，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村的全面發(fā)展。天津市在農(nóng)業(yè)多功能擴展融合方面的重點工作是開展“休閑農(nóng)業(yè)”和“觀光農(nóng)業(yè)”。天津市認(rèn)定22個市級休閑農(nóng)業(yè)示范園和258個市級休閑農(nóng)業(yè)特色村點?！笆濉逼陂g，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年均接待游客數(shù)量1 861萬人次，綜合收入61.8億元。

技術(shù)滲透型融合模式。技術(shù)滲透型融合模式是指在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、管理、服務(wù)過程中，運用生物、互聯(lián)網(wǎng)、信息等新一代技術(shù)來改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)的科技水平和信息化水平，形成諸如智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)先進科技與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。天津市建成了全國領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體44.5萬家，促進農(nóng)村電商、物聯(lián)網(wǎng)、中央廚房、冷鏈物流等農(nóng)村新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售模式基本實現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體現(xiàn)狀主要是指農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種養(yǎng)大戶的發(fā)展現(xiàn)狀。

家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。家庭農(nóng)場依靠農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化種植或養(yǎng)殖，相對于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，家庭農(nóng)場所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、品質(zhì)好、品種多，具有一定的市場競爭力。天津市從人才、資金等方面出臺相關(guān)文件來培育壯大家庭農(nóng)場的發(fā)展。《天津市引導(dǎo)各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的工作方案》和《天津市實施家庭農(nóng)場培育計劃工作方案通知》分別從人才和資金兩方面為家庭農(nóng)場的培育提供政策支持。目前，天津市納入名錄系統(tǒng)家庭農(nóng)場超過1萬家，市級示范家庭農(nóng)場達到133家。

農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸規(guī)范化。農(nóng)民專業(yè)合作社是以實現(xiàn)成員間互助為目的，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供專業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平和市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟的方式實現(xiàn)生產(chǎn)的組織化和集約化，降低了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險成本，通過帶動散戶與組織大戶對接企業(yè)，聯(lián)結(jié)市場，減少了交易成本。除此之外，在利益分配上，農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，相對會實現(xiàn)公平分配?！笆濉逼陂g，天津市工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社12 397家，2021年認(rèn)定市級農(nóng)民專業(yè)合作社56家，國家級農(nóng)民專業(yè)合作社18家。

龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有雄厚的資金、先進的技術(shù)和理念，融合了產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品營銷模式創(chuàng)新、經(jīng)營管理等方面都具有顯著優(yōu)勢，推動了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村等要素的融合，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要經(jīng)營主體。截至目前，天津市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)157家，其中國家級22家，主要集中在寶坻區(qū)、寧河區(qū)和濱海新區(qū)。

2 天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

天津市具有一定帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社存在數(shù)量少、檔次低、規(guī)模小等諸多問題。天津市國家級龍頭企業(yè)數(shù)量僅為22家，國家級龍頭企業(yè)仍然偏少，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售規(guī)模不大，優(yōu)勢不明顯，沒有形成集群帶動效應(yīng)。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范，缺乏合理的組織結(jié)構(gòu)，監(jiān)督不到位，甚至存在為套取政策資金的“空殼社”。

在產(chǎn)業(yè)融合方面，一二產(chǎn)業(yè)融合仍以初級農(nóng)產(chǎn)品加工為主，缺少深加工產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高；一三產(chǎn)業(yè)融合中，休閑農(nóng)業(yè)的核心競爭力弱，缺乏效益增長點，品牌培育意識薄弱，市內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)點缺乏知名度。整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平仍處于初級階段：在生產(chǎn)端，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，未形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；在加工端，初級加工的農(nóng)產(chǎn)品居多；在流通端，表現(xiàn)為倉儲中心在農(nóng)村地區(qū)較少，物流信息化管理弱、冷鏈運輸成本高，農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條不完善，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍較弱，新型銷售平臺尚未實現(xiàn)全覆蓋。

技術(shù)提升的內(nèi)在動力不足主要表現(xiàn)在新技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化兩方面。從新技術(shù)研究角度來看，天津涉農(nóng)科研能力不強，主要原因是涉農(nóng)人才和科研機構(gòu)數(shù)量少。天津市碩士及以上學(xué)歷的涉農(nóng)專業(yè)在校人數(shù)不多，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、待遇等方面的原因吸引不了外來涉農(nóng)人才，人才儲備機制不完善。除此之外，天津市內(nèi)涉農(nóng)科研院所中企業(yè)自辦的數(shù)量少，大部分科研院所的性質(zhì)是高校合辦和國家科研院所的下屬機構(gòu)。

從科技成果轉(zhuǎn)化方面來看，天津產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率低。一是天津市目前仍然缺少科研成果的高效轉(zhuǎn)化及推廣平臺建設(shè)，相反仍然以傳統(tǒng)科研補助形式對農(nóng)業(yè)科研項目進行支持，缺少市場化運作來創(chuàng)造內(nèi)生動力。二是在技術(shù)推廣方面，多采用集中培訓(xùn)的方式，培育的頻次低，連接性不強，使很多培訓(xùn)流于形式。三是由于科技成果轉(zhuǎn)化的收入分配問題，科研人員與企業(yè)、一線生產(chǎn)和市場需求聯(lián)系不緊密，科技成果與市場需求匹配程度不高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展。

天津市各類產(chǎn)業(yè)化組織主要通過訂單式、合作式、股份式的形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。由于市場波動和經(jīng)營主體規(guī)模、資源等方面的限制，當(dāng)前的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，合作流于形式。造成這種現(xiàn)象的原因有兩個：一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間博弈力量懸殊，農(nóng)戶在議價方面處于劣勢，造成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)會以低于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品；二是農(nóng)戶對合同中關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)不明確，合同內(nèi)容不夠細化。企業(yè)收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品會按照合同的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而農(nóng)戶本身由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)的意識，認(rèn)為企業(yè)是在“雞蛋里挑骨頭”，部分農(nóng)戶為完成生產(chǎn)任務(wù)，人為縮短養(yǎng)殖周期和生產(chǎn)時間，不僅對糧食安全造成隱患，也破壞農(nóng)戶與企業(yè)之間脆弱的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

3 天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體和基礎(chǔ)，提升各類經(jīng)營主體的發(fā)展水平對促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有重要意義。

促進家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。第一，實施家庭農(nóng)場百千萬工程。幫助穩(wěn)定發(fā)展的小農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展為家庭農(nóng)場。對達到要求的種養(yǎng)大戶，也要積極納入家庭農(nóng)場。第二，開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建。從金融、財稅等方面支持示范家庭農(nóng)場發(fā)展，在規(guī)模經(jīng)營、先進技術(shù)、規(guī)范生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、小農(nóng)戶發(fā)展等方面發(fā)揮其主導(dǎo)作用。第三，家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開專業(yè)人才的引進。支持鄉(xiāng)土人才、回鄉(xiāng)民工、高校畢業(yè)生、科技人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)同一地區(qū)、同一行業(yè)家庭農(nóng)場積極組建聯(lián)合家庭農(nóng)場，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。

提高農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)水平。大力培育村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)型合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建銷售型聯(lián)合社，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮聯(lián)合社的作用。繼續(xù)在人、財、地等方面支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使合作社更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并具有品牌效應(yīng)。

培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。一是著力打造產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強、知名度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)強化精加工技術(shù)的研發(fā)、引進和應(yīng)用，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模。二是要重視“小站稻、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)”4條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育“鏈主”企業(yè)，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。三是要發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會平臺的作用，提升管理水平，做好銀企對接，積極尋找海外投資，解決好資金難題。

重點發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。推廣優(yōu)質(zhì)小站稻種植面積，穩(wěn)定小麥、玉米種植面積，發(fā)展強筋小麥、鮮食玉米等特色品種，鞏固糧食生產(chǎn)能力。加快發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖，鞏固發(fā)展現(xiàn)代都市型奶業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展海淡水綠色養(yǎng)殖、稻漁立體綜合種養(yǎng)，加快發(fā)展名優(yōu)特品種養(yǎng)殖和觀賞魚等特色養(yǎng)殖。

提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，圍繞糧食、奶制品、肉類、水產(chǎn)品、果蔬等產(chǎn)業(yè)，提升設(shè)施和裝備發(fā)展水平，提升貯藏、保鮮、烘干等加工技術(shù)與條件，讓優(yōu)質(zhì)精品的農(nóng)產(chǎn)品進入市場。提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，以主食加工、調(diào)味品加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為導(dǎo)向，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展均衡營養(yǎng)的食品、健康的加工食品和優(yōu)質(zhì)低成本的非食用加工產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進農(nóng)產(chǎn)品多樣化加工。

推進農(nóng)業(yè)功能擴展型融合。進一步對農(nóng)業(yè)的文化、技術(shù)、教育、旅游等價值進行開發(fā)利用。舉辦節(jié)慶文化活動和展會，采取農(nóng)業(yè)嘉年華、攝影大賽等形式吸引更多人流、物流、信息流、資金流。引導(dǎo)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)精品項目和精品線路，以薊州、西青、寶坻、武清4個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為基礎(chǔ)，探索認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、私人訂制、包種包養(yǎng)等模式，圍繞市級休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項目。在打造精品旅游線路方面，打造面向周邊的微度假旅游，加大對休閑農(nóng)業(yè)精品線路的宣傳，積極組織和參加全國非遺宣傳活動，積極宣傳天津的精品旅游線路。

科技的發(fā)展離不開人才。農(nóng)村要想?yún)R聚人才，既要進行本土培養(yǎng)，也要加大引流。首先針對高效種植、健康養(yǎng)殖、加工物流、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，積極引進國際、國內(nèi)的高水平人才，完善農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和激勵措施支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才下鄉(xiāng)。除此之外，要積極引進農(nóng)村各類人才隊伍對高素質(zhì)農(nóng)民進行培訓(xùn)，重點培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型和技能服務(wù)型農(nóng)民，培育優(yōu)秀的農(nóng)創(chuàng)客，要重視農(nóng)村中的能手、土專家，發(fā)揮他們的中介作用，更好地將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及給更多的農(nóng)戶。

在科技成果轉(zhuǎn)化與推廣方面，第一，要支持科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、科研院所、涉農(nóng)高校在農(nóng)業(yè)科技成果示范基地的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)合作，引進先進科技成果進行推廣。第二，鼓勵區(qū)、鎮(zhèn)、村圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地，實現(xiàn)科技與生產(chǎn)、教育與推廣的緊密結(jié)合。第三，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與到政府科技項目中，讓科技特派員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦實體企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

穩(wěn)定和完善利益聯(lián)結(jié)機制，加強龍頭企業(yè)與合作社或小農(nóng)戶之間的合作。

發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)模式。新訂單農(nóng)業(yè)模式主要體現(xiàn)在龍頭企業(yè)統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)農(nóng)資，采購產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品，公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)和管理，降低農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險。同時，龍頭企業(yè)通過返還利潤、利潤披露、最低保護價或二次結(jié)算等方式，提高農(nóng)民收入，與農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險，建立密切的利益聯(lián)系機制。

積極開展股份合作。支持小農(nóng)戶用人、財、物、土地等資源入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，企業(yè)可以集中土地資源，實現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)。同時，企業(yè)還可以雇傭農(nóng)民進行生產(chǎn)，使農(nóng)民獲得“分成金+租金+工資”，并在企業(yè)與農(nóng)民之間形成“股份制”的利益聯(lián)系機制。同時，貧困村中的扶貧資金可以按股分給農(nóng)戶，由農(nóng)戶自己決定，開展資金入股模式。支持涉農(nóng)的科研機構(gòu)將研發(fā)技術(shù)以股份的形式入股到企業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”。

健全風(fēng)險防范機制。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要強化風(fēng)險責(zé)任意識，主動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，帶頭構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。完善工商資本租賃審查、分級備案、退出制度，嚴(yán)格執(zhí)行租賃土地面積上的限制，進行動態(tài)監(jiān)管，加強事后監(jiān)管。在土地租金預(yù)付、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補助等風(fēng)險保障方面進行積極探索，防范危害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。對訂單合同、土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保合同、土地流轉(zhuǎn)合同的履約進行監(jiān)督，建立健全仲裁體系來解決訂單合同和土地流轉(zhuǎn)糾紛。

4 結(jié)論

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，將一切能夠促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源進行整合，挖掘農(nóng)村的文化、旅游等隱形資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”具有重要意義。

近幾年，天津市出臺了一系列政策支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在引進資源方面，制定《關(guān)于引流新金融資源入鄉(xiāng)村工作方案》吸引城市的金融資源融入鄉(xiāng)村。在培育本土農(nóng)產(chǎn)品品牌方面，制定《天津市“津農(nóng)精品”認(rèn)定管理辦法》，提高天津市農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，天津市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合取得了不小的成就，但也存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平不高、技術(shù)水平低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)機制不完善等問題。因此，需要重點支持國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其帶動作用；從做好農(nóng)產(chǎn)品的初加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精加工，完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等方面構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；從人才吸引與培育、技術(shù)平臺成果轉(zhuǎn)化的建設(shè)等方面增強農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的內(nèi)在動力；最后，從構(gòu)建風(fēng)險防范機制、發(fā)展新的利益合作模式等方面完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制。