我國種業(yè)的現(xiàn)狀·主要問題及應(yīng)對策略

王雨怡

(浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，浙江舟山 316022)

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是我國戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是糧食安全的根基。要掌握糧食安全主動權(quán)，首先要確?！爸袊胫饕b中國糧，中國糧主要用中國種”，其基礎(chǔ)就是保證中國種業(yè)安全。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“解決種子問題”列入經(jīng)濟(jì)工作八大重點之一；2021年是“十四五”的開局之年，中央把種業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)；同年中央一號文件提出，要打好種業(yè)翻身仗，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程?！胺N子雖小、意義重大”，種子作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是確保國家糧食安全和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，打好種業(yè)翻身仗是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和著力點。

1 我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)50年代開始投身于作物種質(zhì)資源研究工作，系統(tǒng)研制出110余種農(nóng)作物性狀描述規(guī)范和336個數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范，建立了種質(zhì)資源庫、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺及206個原生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，對30%以上的庫存資源進(jìn)行品質(zhì)特性評價，從中篩選出抗逆性強(qiáng)的作物種質(zhì)資源。截至2019年12月，年均分發(fā)農(nóng)作物優(yōu)異種質(zhì)資源8.1萬份次，年均信息共享服務(wù)30萬人次，有力支撐了新品種選育和推廣。隨著我國在2020年階段性保護(hù)任務(wù)的順利完成，國務(wù)院辦公廳明確了到2035年的發(fā)展目標(biāo)：建成系統(tǒng)完整、科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用體系；推進(jìn)開發(fā)利用，提升種業(yè)競爭力。2021年，國家啟動規(guī)模最大、覆蓋面最廣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，力求在2024年完成農(nóng)業(yè)種植資源的摸底工作；新的國家種質(zhì)資源庫建設(shè)進(jìn)入收尾階段，建成運行后，國家種質(zhì)資源儲備能力將由40萬份增加到150萬份。

自2014年以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司連續(xù)7年開展“四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)”項目。隨著攻關(guān)項目的開展，良種對糧食增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)率不斷提升，2005年貢獻(xiàn)率為36%，2010年超過40%，2014年超過43%。截至2020年12月，我國農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到6 695億kg，環(huán)比增加0.9%，這為我國糧食連年豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵支撐。大宗蔬菜品種選育也取得突破，國內(nèi)品種的生產(chǎn)覆蓋率提高到87%，種業(yè)創(chuàng)新能力的提高為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了技術(shù)支撐。

從橫向看，種業(yè)與各產(chǎn)業(yè)之間加速融合；從縱向看，種業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的整合程度不斷提升；從國外市場看，孟山都、杜邦先鋒和先正達(dá)等大型跨國種子企業(yè)發(fā)展迅速。2011年以來，我國種業(yè)行業(yè)進(jìn)行了深化改革和深度調(diào)整，種子企業(yè)通過兼并重組彌補(bǔ)短板，集中整合資源，進(jìn)行成本控制，打造具有核心競爭力的“育、繁、堆”一體化現(xiàn)代種企。根據(jù)《中國種子企業(yè)兼并重組實踐與對策研究課題成果報告》的數(shù)據(jù)顯示(圖1)，2010年以來我國種業(yè)并購事件呈現(xiàn)增長趨勢。2012—2013年種業(yè)并購事件更加頻繁，2015并購事件數(shù)量為22件，其金額為190 679.40萬元，達(dá)到頂峰。種業(yè)投資事件數(shù)量從2010年的8件增加至2017年的22件，投資事件金額由54 024.50萬元增長至296 566.50萬元。種業(yè)并購事件數(shù)量從2010年6件增加至2017年的15件，并購事件金額由18 832.10萬元增長至164 926.90萬元。

注：數(shù)據(jù)來源于《中國種子企業(yè)兼并重組實踐成效與對策研究課題成果報告》 Note: The data comes from the Report on the Research Project Results of China’s Seed Enterprises’ Merger and Reorganization Practice Results and Countermeasures圖1 2010—2017年我國種子企業(yè)投資并購事件統(tǒng)計Fig.1 Statistics on investment and mergers and acquisitions of seed companies in my country from 2010 to 2017

為貫徹“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，我國已建成海南、甘肅和四川三大國家級育制種基地為核心，52個制種大縣和100個區(qū)域性良種繁育基地為支撐的種子基地“國家隊”，有效保證了全國七成以上的作物用種需求。2021年中央一號文件提出：加快建設(shè)南繁硅谷，加強(qiáng)制種基地和良種繁育體系建設(shè)。從20世紀(jì)50年代至今已有超過700家科研生產(chǎn)單位與高等院?；钴S在南繁基地，全國近七成的農(nóng)作物新品種都經(jīng)過南繁；2020年，甘肅省玉米制種面積8.667萬hm，占全國的55.6%，產(chǎn)種5.5億kg，占全國的59.7%，保障了全國一半以上的大田玉米用種。

近年來，種業(yè)市場監(jiān)管效果顯著。種子法律法規(guī)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，種業(yè)監(jiān)管管理手段和力量進(jìn)一步增強(qiáng)，種業(yè)市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序也越來越規(guī)范，種子產(chǎn)品質(zhì)量管理水平迅速提升。全國重點糧食作物種子品質(zhì)抽查合格率從1999年的45.9%提高至2021年的98%以上，種子質(zhì)量“低劣”問題已基本克服，種業(yè)市場的供給保障能力和供給質(zhì)量明顯提升。同時，為完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、激勵種業(yè)創(chuàng)新，提升維權(quán)能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳連續(xù)發(fā)布《2020年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》和《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)督和抽檢工作，使得市場上制售“假種子”、非法經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等現(xiàn)象得到有效制約。

2 我國種業(yè)存在的主要問題

手中有糧，心中不慌。糧食安全是國家安全的壓艙石，種業(yè)安全更是國家糧食安全的重中之重。十八大以來，在一系列促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策下，我國種業(yè)創(chuàng)新成效顯著，但仍有很多問題制約著我國種業(yè)的發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

農(nóng)作物種質(zhì)資源是進(jìn)行新品種選育和提升種業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。近年來，我國農(nóng)作物新品種選育取得了顯著成就，但相比于世界先進(jìn)水平，還存在較大差距，總體表現(xiàn)在如下幾個方面：一是種質(zhì)資源的投入力度不均。我國一直高度重視種質(zhì)資源普查和征集工作，但精準(zhǔn)鑒定和功能評價不夠完善，以致資源征集、鑒定和評價等各環(huán)節(jié)之間的連接性不密切，制約了資源利用。二是品種種質(zhì)資源的開發(fā)利用相對滯后。重復(fù)性和同質(zhì)化的種質(zhì)資源研究較多，以致種質(zhì)資源的優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為品種優(yōu)勢從而創(chuàng)新型種質(zhì)資源缺乏。三是種質(zhì)資源流失嚴(yán)重，由于我國農(nóng)業(yè)種植體系的改革以及自然環(huán)境的惡化，尤其在近幾年，農(nóng)作物品種驟減。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計，我國主要糧食作物地方品種在1954年有近16 000個，1956年減少至11 590個，到2014年減少至3 271個，損失比例從27.6%上升至71.8%。

種業(yè)自主創(chuàng)新是實現(xiàn)種業(yè)自立自強(qiáng)的關(guān)鍵。近年來，我國良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已超過45%，但是美國等發(fā)達(dá)國家普遍在60%以上，我國與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，主要表現(xiàn)在3個方面：一是國內(nèi)育種資源分布相對分散，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，導(dǎo)致科研院所與企業(yè)之間融合程度不足、科技創(chuàng)新與市場需求錯位。二是我國公共科研主要集中在新品種選育等應(yīng)用領(lǐng)域，對種質(zhì)創(chuàng)新和改良、現(xiàn)代育種理論和技術(shù)方法、功能基因的挖掘和基因編輯技術(shù)創(chuàng)新、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)等基礎(chǔ)性研究重視程度不足，研究力量較為薄弱，導(dǎo)致科研投入多但成果產(chǎn)出低的內(nèi)在矛盾。三是科研育種評價體系不夠完善。種業(yè)的科研與生產(chǎn)銜接不暢通，與種子市場需求吻合程度不夠，導(dǎo)致種業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化效率低，成果轉(zhuǎn)化面臨“最后一公里”的難題。

近年來雖然我國種業(yè)市場集中度有了很大的提高，但面臨的問題依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在兩方面：一是種子企業(yè)總體仍呈現(xiàn)“多小散弱”特征——種子企業(yè)投資門檻相對較低導(dǎo)致我國種子企業(yè)數(shù)量多。我國種業(yè)目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期導(dǎo)致企業(yè)的規(guī)模及平均市場份額較小且經(jīng)營分散化。我國種子研發(fā)科研體制屬于典型的政府主導(dǎo)型，導(dǎo)致我國種子企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力相對不足，且缺乏具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。受市場和自然雙因素的限制導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。二是經(jīng)過多輪大型種子企業(yè)的并購重組，全球種業(yè)的資源越來越集中在少數(shù)的國際種業(yè)巨頭的手中。與國際種業(yè)巨頭相比，我國農(nóng)作物育種企業(yè)缺乏核心競爭力，種業(yè)研發(fā)資源缺乏國家經(jīng)費支持，多來源于企業(yè)自籌，且其本身原始創(chuàng)新實力和集成創(chuàng)新能力不夠。

為保障糧食安全，夯實“藏糧于地，藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家采取相應(yīng)措施實現(xiàn)了良種對糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的45%、良種對畜牧業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率的40%。隨著良種的引入，我國糧食連年豐收，主要的農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供。但基地建設(shè)依然存在十分嚴(yán)峻的問題。一是基地在實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目、農(nóng)作物和畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)、生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)性前沿性研究等方面還有待進(jìn)一步扎實推進(jìn)。二是種子基地存在生產(chǎn)模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械化程度不高、管理服務(wù)滯后、制種成本升高等問題。

我國農(nóng)作物育種的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍處于起步階段，種業(yè)市場在制度層面顯露出的市場監(jiān)管缺位現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)如下：一是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、種企領(lǐng)導(dǎo)者及員工知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，導(dǎo)致種業(yè)市場種子套牌侵權(quán)、售賣假種現(xiàn)象頻發(fā)且未能為維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)營造良好氛圍；二是我國種子品種權(quán)的申請周期較長，降低了原始品種育種人申請品種權(quán)的積極性，進(jìn)而造成了品種保護(hù)的難度加大；三是我國與種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的部門較多，導(dǎo)致各部門之間存在一定的職能重疊和交叉問題，致使在實際執(zhí)行中出現(xiàn)多頭管理和無人管理并存的矛盾。

3 應(yīng)對策略

為加快補(bǔ)齊我國種業(yè)發(fā)展中存在的短板，推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打贏種業(yè)翻身仗，上述問題急需解決。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，提升種質(zhì)資源利用率；加快種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高高質(zhì)量種子投入產(chǎn)出；扶持重點龍頭企業(yè)，打造中國種業(yè)品牌；提升種業(yè)基地建設(shè)水平，創(chuàng)新種子基地發(fā)展模式；凈化市場環(huán)境，完善市場制度體系。

把種質(zhì)資源保起來，這是種子的基礎(chǔ)和源頭。第一，政府要加大財政支持力度，做到資金向生物育種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)傾斜。建設(shè)具備高通量、規(guī)模化條件的表型及基因型鑒定平臺，同時建立基因型-表型數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)種子提供條件。第二，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源全面普查、系統(tǒng)檢查、摸清家底。在保證種質(zhì)庫建設(shè)的同時，建設(shè)好種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實行分類分級保護(hù)種質(zhì)資源的政策；健全種質(zhì)資源保護(hù)體系及后續(xù)的種質(zhì)資源評價體系，推動資源登記及后續(xù)的種質(zhì)資源信息共享，使各環(huán)節(jié)緊密銜接。第三，充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦，在保證國內(nèi)市場穩(wěn)定的前提下，提升地區(qū)資源在國際市場的占比，補(bǔ)齊種質(zhì)資源保護(hù)與利用的短板。

讓自主創(chuàng)新活起來，這是實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)的重要因素。首先，從國家宏觀視角來看，國家要推進(jìn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施生物育種重大項目，凝聚工作合力，形成育種聯(lián)合攻關(guān)體，加強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)之間的合作力度。其次，從人才培育中觀視角來看，要積極培育一批高水平的科研工作者，激發(fā)種業(yè)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)與國外科研人員交流與合作，加大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動中國種業(yè)創(chuàng)新水平邁上新臺階。最后，從農(nóng)作物微觀視角來看，新品種在產(chǎn)量質(zhì)量方面要滿足優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、環(huán)境方面要滿足綠色無污染、長成方面要滿足耐活多抗、采集方面要滿足適應(yīng)機(jī)械化收割。

讓種子企業(yè)強(qiáng)起來，這是提升我國種業(yè)競爭力的根本。針對我國種子企業(yè)“多小散弱”的問題，推進(jìn)企業(yè)兼并重組是關(guān)鍵所在。通過將企業(yè)聯(lián)合起來，形成規(guī)模優(yōu)勢，同時各企業(yè)間取長補(bǔ)短，集百家之長，打造專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的企業(yè)。要想推進(jìn)企業(yè)兼并重組進(jìn)程，單純依靠市場是不科學(xué)的，雖然市場在資源配置中起著決定性作用，但如果缺少了政府的引導(dǎo)，會制約企業(yè)的健康發(fā)展，對于政府如何扮演“引導(dǎo)器”這一角色，提出以下建議：第一，政府要加大對種子企業(yè)“多小散弱”問題的整治力度，有效整合零散企業(yè)；第二，加大對專精特新的特色種企和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評定的116家“育、繁、推”一體化種企的差異化支持力度；第三，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升核心競爭力；第四，打造現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動種業(yè)資源向發(fā)展更好的優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成布局合理、優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

把基地水平提起來，這是保障種源供給和糧食安全的基礎(chǔ)。第一，在建好國家種質(zhì)資源庫的基礎(chǔ)上加大企業(yè)引育。推動優(yōu)勢基地與龍頭種深度融合發(fā)展，整合資金資源形成制種基地合力，提升“育、繁、推”一體化種企的加工能力、強(qiáng)化種業(yè)基地建設(shè)。第二，創(chuàng)新種子基地建設(shè)和發(fā)展模式，持續(xù)推動制種設(shè)備信息化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。依托物聯(lián)網(wǎng)基地種子監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)幫助地方政府智慧管理種質(zhì)資源。

讓市場環(huán)境優(yōu)起來，這是促進(jìn)種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。第一，嚴(yán)格落實品種審定制度。嚴(yán)格依據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)完成作物品種的審定工作，避免過程中造成同質(zhì)化問題。完善制度體系，加大對已審定品種的后續(xù)觀察評價力度，并確定劣質(zhì)品種的清退機(jī)制，避免劣而不假的種子對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失；借鑒發(fā)達(dá)國家品種審定與品種保護(hù)相結(jié)合的制度從而解決審批周期長的問題。第二，進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國知識產(chǎn)權(quán)評價體系，優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，建立創(chuàng)新激勵機(jī)制，對種子的創(chuàng)新成果科學(xué)估值，提升種子企業(yè)的“造血”能力與民族種業(yè)自主創(chuàng)新能力。第三，促進(jìn)企業(yè)科研人才培養(yǎng)，為種業(yè)市場輸送復(fù)合型人才，形成更有市場價值的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。