湖南省農(nóng)田建設(shè)社會(huì)資本投入意愿分析

雷曉峰，汪 飛，錢(qián)炬炬，黎 勇，鄧 文

(1.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，湖南長(zhǎng)沙 410000)

農(nóng)田建設(shè)是我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)，農(nóng)田建設(shè)投入不足與投入主體單一是影響農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。農(nóng)田建設(shè)缺乏有效的盈利模式，而地方政府債務(wù)水平和財(cái)政支出壓力逐年加大，社會(huì)資本投資建設(shè)興趣不濃，金融機(jī)構(gòu)投入承貸主體不明，是影響農(nóng)田建設(shè)多元投入的主要障礙因素。探索發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田建設(shè)投入的有效機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

目前，農(nóng)田建設(shè)社會(huì)資本投入模式研究國(guó)內(nèi)外少。張婷婷、黃偉南都只對(duì)農(nóng)田建設(shè)投入的模式與路徑進(jìn)行研究，沒(méi)有涉及社會(huì)資本投入意愿。筆者通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外農(nóng)田建設(shè)投入模式，結(jié)合湖南省實(shí)際，針對(duì)農(nóng)田建設(shè)投入的問(wèn)題與短板，通過(guò)座談法、田野調(diào)查研究法、模型分析法、案例研究等方法，對(duì)農(nóng)田建設(shè)投資影響因素及社會(huì)資本投資意愿進(jìn)行分析，提出農(nóng)田建設(shè)多元投融資對(duì)策建議。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)田建設(shè)投入模式

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，政府在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中都占據(jù)十分重要的位置。如美國(guó)，農(nóng)田建設(shè)以政府補(bǔ)貼為主，民間投資為輔，農(nóng)田建設(shè)60%以上的投資源于各級(jí)政府，私人投資所占比例在40%左右。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)惠政策，給予長(zhǎng)期低息或無(wú)息的貸款，待農(nóng)民將貸款全部還清后，這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)即歸農(nóng)民自己所有。澳大利亞：政府、農(nóng)場(chǎng)主是澳大利亞農(nóng)田建設(shè)的投資主體。政府部門(mén)的投資主要集中在公益性農(nóng)田建設(shè)工程方面，其他農(nóng)田建設(shè)則由農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)自身需求自行投資，且農(nóng)田設(shè)施的管理私有化。即將國(guó)家的水利灌溉系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給私人公司和農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，提升了農(nóng)田建設(shè)工程運(yùn)行效益。日本：農(nóng)田建設(shè)投融資體系包括中央政府、地方政府、土地改良區(qū)(農(nóng)民組織成立的合作經(jīng)濟(jì)組織)、農(nóng)民和項(xiàng)目業(yè)主。以色列在農(nóng)田建設(shè)水利供水工程方面，以色列政府承擔(dān)了全部的投資成本。政府負(fù)責(zé)建設(shè)骨干水源工程和供水管網(wǎng)，將灌溉用水輸送到集體組織或個(gè)體農(nóng)戶(hù)組成的合作社，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部節(jié)水灌溉設(shè)施的建設(shè)主要由農(nóng)場(chǎng)主自己負(fù)責(zé)，農(nóng)場(chǎng)主可向政府申請(qǐng)不超過(guò)投資總額30%的補(bǔ)助，也可以向銀行申請(qǐng)由政府擔(dān)保的長(zhǎng)期低息貸款。印度：建設(shè)的融資渠道主要包括財(cái)政撥款、補(bǔ)助、市場(chǎng)融資、農(nóng)民自籌等，大中型灌溉工程的投資和建設(shè)由政府負(fù)責(zé)，其所有權(quán)與管理權(quán)歸政府所有。小型灌溉工程和大中型灌區(qū)中處于末端的田間工程則由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)建設(shè)，其中政府給予1/3的資金補(bǔ)助，2/3由農(nóng)民自籌或向銀行貸款。我國(guó)農(nóng)田建設(shè)主要是政府投資，社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)參與不多。

各國(guó)政府不僅是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體，同時(shí)，也是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資主體。各國(guó)在財(cái)政直接撥款之外，還積極探索了多樣化的融資方式。

2 湖南省農(nóng)田建設(shè)投入現(xiàn)狀

根據(jù)《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，2011—2020年全省累計(jì)實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田222.8萬(wàn)hm，投資超過(guò)700億元。主要投入模式：一是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入，這種模式是投資的主要模式，2019年財(cái)政資金投入占年度總投

表1 各國(guó)農(nóng)田水利投資特點(diǎn)對(duì)比

資的92.66%，2020年占年度總投資的89.37%。二是金融資本參與投入，2020年湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)共撬動(dòng)金融資本3.71億元，占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資的4.8%，農(nóng)田建設(shè)金融資本投資水平仍處于較低水平，而且形式較為單一，以農(nóng)信擔(dān)保、優(yōu)惠貸款為主。三是社會(huì)資本參與投資模式。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目參與的社會(huì)資本主體主要是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，而工商資本主體和銀行金融機(jī)構(gòu)參與較少。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)水平整體較低，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，不確定因素較多，社會(huì)資本對(duì)投資農(nóng)業(yè)的積極性不高。2020年湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)中共吸引社會(huì)資本39 046.64萬(wàn)元，自籌資金與投工投勞折合資金共6 328.11萬(wàn)元，分別占湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總投資的5%、0.8%。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地較少。2020年，湖南省通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，共新增耕地478.164 hm，占年度任務(wù)量的0.18%。其中新增水田面積368.595 hm，新增旱地面積109.569 hm。通過(guò)整合自然資源部門(mén)土地復(fù)墾項(xiàng)目、社會(huì)資本等資金在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)新增耕地786.066 hm，其中新增水田542.316 hm，新增旱地243.750 hm。

新增耕地指標(biāo)產(chǎn)生與認(rèn)定難，少有資金用于農(nóng)田建設(shè)。

(1)新增耕地指標(biāo)產(chǎn)生難。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)新增耕地，一是通過(guò)土地平整減少田坎、硬化土渠和整治排渠減小渠系斷面等措施來(lái)達(dá)到新增耕地的目的；二是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)未利用地的開(kāi)墾利用?？傮w上看，湖南省新增耕地潛力不大，新增耕地指標(biāo)不多。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施土地平整、小田改大田減少田坎和溝渠占地面積而新增加的耕地面積，在上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)中，該地塊建設(shè)后與建設(shè)前顯示為同一圖斑，并未顯示耕地面積的增加，不能形成單獨(dú)的圖斑，暫時(shí)難以認(rèn)定。

(2)新增耕地指標(biāo)認(rèn)定難。湖南省新增耕地、新增水田、新增糧食產(chǎn)能指標(biāo)核定及交易由自然資源部門(mén)完成，時(shí)間跨度長(zhǎng)，過(guò)程比較復(fù)雜，2018—2020年，湖南省新增耕地和新增水田面積通過(guò)自然資源部門(mén)核定的不多，形成新增耕地、水田、產(chǎn)能指標(biāo)交易金額用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的額度不大。

投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方財(cái)政自籌資金財(cái)力有限。湖南省大部分地區(qū)農(nóng)田存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、耕地質(zhì)量不高、田塊細(xì)碎化等問(wèn)題，不適合使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械開(kāi)展規(guī)?；F(xiàn)代化作業(yè)。經(jīng)測(cè)算，湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，至少需要4.5萬(wàn)元/hm，目前湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目地均投資標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬(wàn)元/hm(中央1.5萬(wàn)元/hm，省級(jí)配套0.9萬(wàn)元/hm)，由于受自然災(zāi)害損壞、建后管護(hù)不力等因素影響，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施均有不同程度的損毀，嚴(yán)重影響農(nóng)田使用成效，迫切需要改造提升。地方政府特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)別的基層政府了解本地農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，但由于財(cái)力有限，本級(jí)財(cái)政基本上沒(méi)有能力自籌資金進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，絕大部分建設(shè)資金需要依靠上級(jí)政府撥款或通過(guò)各種途徑自籌資金解決，大多數(shù)情況是采取投工投勞折資自籌，資金投入遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足建設(shè)需求，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)到。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有投資意愿，但投資能力不強(qiáng)。農(nóng)田建設(shè)具有投資大、潛在風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收周期長(zhǎng)等特征，調(diào)查結(jié)果顯示，所有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠提高種糧收入，但收效不明顯，54.76%的雙季稻地均增收在3 000元/hm以?xún)?nèi)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體愿意參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但只有12.61%選擇無(wú)償投入勞動(dòng)，58.81%選擇有償投入勞動(dòng)，28.58%選擇愿意自籌部分資金用于農(nóng)田建設(shè)，這部分人群中有20.24%要求土地流轉(zhuǎn)年限至少5年，17.86%要求土地流轉(zhuǎn)年限5～10年，25.00%要求土地流轉(zhuǎn)年限達(dá)10～20年，4.76%要求土地流轉(zhuǎn)年限達(dá)20年以上，無(wú)流轉(zhuǎn)年限要求的占32.14%。要求地均收入3萬(wàn)元/hm以上才愿意投資農(nóng)田建設(shè)，且平均愿意投資的金額僅為1 328.55元/hm。主要是擔(dān)心水稻受自然災(zāi)害影響造成減產(chǎn)甚至絕收，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金額低，如2020年湖南省的水稻“寒露風(fēng)”災(zāi)害，讓很多水稻種植經(jīng)營(yíng)主體絕收，將幾年的辛苦積蓄虧空。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，一定程度上阻礙了社會(huì)資本投入的積極性。2002年，國(guó)務(wù)院體改辦就發(fā)布了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))。2005年發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào)),強(qiáng)調(diào)要深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管護(hù)，但是一直成效不明顯。除水庫(kù)、灌區(qū)外，湖南省田間水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)基本為村集體，農(nóng)田水利設(shè)施管理體制基本上是停留在“國(guó)家建、集體管、農(nóng)民用”的階段，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)的集體性，也在一定程度上造成了基礎(chǔ)設(shè)施“有人用無(wú)人管”的局面，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度，致使水利設(shè)施老化失修和工程效益遞減。而大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村委威信不夠，許多建設(shè)好的工程管護(hù)工作未能有效落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，一些工程、設(shè)施損毀后得不到及時(shí)有效的修復(fù)，常年帶病運(yùn)行，降低了水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性。

3 湖南省農(nóng)田建設(shè)社會(huì)資本投入意愿分析

當(dāng)前，農(nóng)田建設(shè)投入需要積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)田建設(shè)。雖然各地區(qū)都在探索社會(huì)資本參與農(nóng)田建設(shè)等市場(chǎng)性融資模式，但從湖南省調(diào)研情況來(lái)看，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目參與的社會(huì)資本主體主要是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)水平整體較低，投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，不確定因素較多，社會(huì)資本對(duì)投資農(nóng)業(yè)興趣不足。

為深入了解農(nóng)村農(nóng)田經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社以及企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的投資意愿及其影響因素，該研究對(duì)湖南省內(nèi)14個(gè)地級(jí)市州進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，收集第一手新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于投資農(nóng)田建設(shè)意愿的數(shù)據(jù)，共獲得100個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)的樣本，120個(gè)合作社樣本，120個(gè)企業(yè)樣本，為探尋背后的影響因素進(jìn)行計(jì)量模型分析提供數(shù)據(jù)支撐。以下將通過(guò)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)、合作社以及企業(yè)3種經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)田建設(shè)投資意愿及影響因素進(jìn)行分析，為獲得解決新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題的路徑提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)作為當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要生產(chǎn)者，對(duì)農(nóng)田質(zhì)量的提升以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善有著迫切的需求。但農(nóng)田建設(shè)的投資需求極大，僅依靠經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量的提升目標(biāo)不太實(shí)際。通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)了解到，家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)參與農(nóng)田建設(shè)的意愿較大，且通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析得出，58.81%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)有償勞動(dòng)投入的方式加入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，12.61%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)無(wú)償投入勞動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，28.58%的經(jīng)營(yíng)主體愿意在滿(mǎn)足農(nóng)田經(jīng)營(yíng)地均收入3萬(wàn)元/hm以上且流轉(zhuǎn)年限5年以上的要求時(shí)通過(guò)自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設(shè)中來(lái)。家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)的參與方式占比如圖1所示。雖然家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)的投資意愿強(qiáng)烈，但其自籌資金投資能力較弱，平均每畝最高愿意投資的金額為1 328.55元/hm。

為更進(jìn)一步分析家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)的投資意愿及其投資影響因素，在對(duì)調(diào)研問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行計(jì)量模型分析。家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)是否愿意采用無(wú)償勞動(dòng)投入及自籌資金的方式加入農(nóng)田建設(shè)的Logit模型結(jié)果中，兼業(yè)程度越高的經(jīng)營(yíng)主體越不愿意無(wú)償投入到農(nóng)田建設(shè)中來(lái)，這也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言收益相對(duì)較低，導(dǎo)致有更多選擇的經(jīng)營(yíng)主體不愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)的結(jié)果相一致。當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源時(shí)，則更愿意對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行投資。同時(shí)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)田地均收入的增加也能顯著提高經(jīng)營(yíng)主體的投資意愿，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)年限時(shí)間越長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)主體更愿意參與農(nóng)田建設(shè)投資，這也是當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于投資農(nóng)田建設(shè)比較關(guān)切的一個(gè)問(wèn)題。

圖1 家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)農(nóng)田建設(shè)投入方式分布情況Fig.1 Distribution of input methods for family farms or large professional farmland construction

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)自籌資金投資的影響因素分析中，因較大部分經(jīng)營(yíng)主體不愿意采取自籌資金的方式進(jìn)入投入，因此大部分經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)投資金額為0的情況，適宜采用Tobit計(jì)量模型進(jìn)行分析，模型具體回歸結(jié)果見(jiàn)表2。其中影響經(jīng)營(yíng)主體投資金額的因素中，經(jīng)營(yíng)主體的年齡越小對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投資金額越大，這一結(jié)果說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)中有部分年輕勞動(dòng)力愿意回到農(nóng)村，通過(guò)擴(kuò)大投資的方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以實(shí)現(xiàn)提高收入的目的。其次，經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)田經(jīng)營(yíng)面積越大則地均愿意投資的金額則越低，可能的原因是農(nóng)田建設(shè)所需資金金額巨大，經(jīng)營(yíng)面積越大所需資金越多，基于風(fēng)險(xiǎn)考量，經(jīng)營(yíng)主體地均投入資金意愿反而越小。同時(shí)，處于山區(qū)地帶的家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)對(duì)農(nóng)田建設(shè)的需求越大，投資意愿也就越強(qiáng)烈，因此地均投入資金越高。最后，值得注意的是，家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的資金投入意愿關(guān)注度更高的可能是經(jīng)營(yíng)農(nóng)田的地均收入水平及流轉(zhuǎn)土地的年限，這2個(gè)指標(biāo)均在0.01顯著性水平下正向影響，說(shuō)明當(dāng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)田能夠獲得的收益越大時(shí)，其農(nóng)田建設(shè)投資意愿也就越強(qiáng)烈，這也是理性經(jīng)濟(jì)人的必然選擇結(jié)果，同時(shí)，基于風(fēng)險(xiǎn)的考量，當(dāng)農(nóng)田流轉(zhuǎn)年限越長(zhǎng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體投入農(nóng)田建設(shè)的資金能夠用更長(zhǎng)的時(shí)間獲得收益來(lái)彌補(bǔ)投入的成本。相反，農(nóng)田流轉(zhuǎn)年限越短，則經(jīng)營(yíng)主體需要擔(dān)心對(duì)農(nóng)田進(jìn)行投入后原農(nóng)戶(hù)會(huì)以漲農(nóng)田租金或向他人流轉(zhuǎn)的方式增加不確定性，使得經(jīng)營(yíng)主體不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)田進(jìn)行過(guò)多的投資。

從合作社的角度來(lái)看，57.76%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)有償進(jìn)行勞動(dòng)投入的方式加入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)中，12.39%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)無(wú)償投入勞動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，29.85%的經(jīng)營(yíng)主體愿意在滿(mǎn)足農(nóng)田經(jīng)營(yíng)地均收入3萬(wàn)元/hm以上且流轉(zhuǎn)年限5年以上的要求時(shí)，通過(guò)自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設(shè)中來(lái)，具體合作社參與方式占比如圖2所示。合作社自籌資金投資金額水平也較低，平均單位面積最高愿意投資的金額為1 484.25元/hm。

表2 家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)農(nóng)田建設(shè)投入意愿影響因素分析模型

圖2 合作社農(nóng)田建設(shè)投入方式分布情況Fig.2 Distribution of input methods for farmland construction in cooperatives

進(jìn)一步對(duì)合作社參與農(nóng)田建設(shè)的投資意愿及自籌資金投資額度的計(jì)量模型影響因素回歸分析結(jié)果見(jiàn)表3。通過(guò)對(duì)合作社參與意愿的Logit回歸模型分析，在合作社基本情況的影響因素中，合作社社員戶(hù)數(shù)越多，且社內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積越廣，合作社的投資意愿越強(qiáng)烈，同時(shí)，在合作社所在村的資源稟賦影響因素中，村內(nèi)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占比人數(shù)越高，人均耕地面積越小，以及參與農(nóng)田建設(shè)的地均收入增加幅度越大，越能促進(jìn)合作社投資意愿，表明當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者從業(yè)人數(shù)越多，且村內(nèi)耕地資源有限的情況下，參與合作社的社員對(duì)于農(nóng)田建設(shè)的需求越強(qiáng)烈，而地均增收指標(biāo)更是在0.01顯著性水平下正向影響合作社投資意愿，表明農(nóng)田建設(shè)的增收幅度越大，對(duì)合作社的投資意愿也就越強(qiáng)烈。而合作社因主要是社員生產(chǎn)的方式，相對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)與企業(yè)而言，耕地來(lái)源依靠土地流轉(zhuǎn)的方式相對(duì)較弱，所以在對(duì)地均收入水平與土地流轉(zhuǎn)年限2個(gè)指標(biāo)上影響并不顯著。

在對(duì)合作社的自籌資金意愿分析模型中，同樣因較大部分合作社不愿意采取自籌資金的方式投入，因此大部分合作社出現(xiàn)投資金額為0的情況，適宜采用Tobit計(jì)量模型進(jìn)行分析。從表3中不難看出，影響合作社自籌資金的主要因素一個(gè)是合作社2020年總收入，另一個(gè)是高標(biāo)項(xiàng)目地均增收水平，2個(gè)指標(biāo)均在0.01顯著性水平下正向影響，表明合作社在上年收入較高且未來(lái)增收明顯的條件下，自籌資金的意愿更高且額度越大。說(shuō)明促進(jìn)合作社自籌資金參與農(nóng)田的關(guān)鍵在于需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收益較高的地區(qū)進(jìn)行更多的推廣。投資條件的2個(gè)指標(biāo)中，地均收入水平越高且土地流轉(zhuǎn)年限越長(zhǎng)，在保障合作社經(jīng)營(yíng)收益的條件下，減少因流轉(zhuǎn)年限帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同樣有利于促進(jìn)合作社對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投資。

從企業(yè)的角度來(lái)看，54.65%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)有償進(jìn)行勞動(dòng)投入的方式加入高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)中去，13.21%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)無(wú)償投入勞動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)田建設(shè)，32.14%的經(jīng)營(yíng)主體愿意通過(guò)自籌資金的方式投資到農(nóng)田建設(shè)中來(lái)，具體企業(yè)的參與方式占比見(jiàn)圖3。相比于家庭農(nóng)場(chǎng)或?qū)I(yè)大戶(hù)與合作社而言，企業(yè)的自籌資金投資比例最高，且愿意以無(wú)償投入勞動(dòng)及自籌資金的方式加入農(nóng)田建設(shè)的比例也是最高的，但其自籌資金金額也不高，平均地均最高投資意愿額度為1 427.70元/hm。

通過(guò)對(duì)企業(yè)參與意愿及參與方式的Logit影響因素回歸模型分析及企業(yè)自籌資金參與農(nóng)田建設(shè)的Tobit影響因素模型分析結(jié)果見(jiàn)表4。企業(yè)基本情況的影響因素指標(biāo)對(duì)于其參與方式的影響均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明企業(yè)的規(guī)模與2020年總收入并不是影響企業(yè)是否愿意通過(guò)無(wú)償投勞及自籌資金的方式參與農(nóng)田建設(shè)的核心因素，關(guān)鍵在于企業(yè)所處地帶的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)占比與耕地資源稟賦狀況，以及農(nóng)田建設(shè)所帶來(lái)的增收幅度3個(gè)方面的影響?？赡艿脑蚴瞧髽I(yè)在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求較大，勞動(dòng)力的工時(shí)費(fèi)也是企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中成本費(fèi)用的重要組成部分，而在耕地資源越有限的地區(qū)，企業(yè)更愿意投入到農(nóng)田建設(shè)中去以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，同時(shí)參與農(nóng)田建設(shè)的增收情況能顯著增強(qiáng)企業(yè)的投資意愿。

在對(duì)企業(yè)的自籌資金意愿分析中，依舊采用Tobit計(jì)量模型進(jìn)行分析。從表4可以得出，在企業(yè)基本情況指標(biāo)中，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)戶(hù)數(shù)指標(biāo)在0.05顯著性水平下正向影響企業(yè)的自籌資金投資額度，而2020年收入?yún)s在0.10顯著水平下負(fù)向影響，可能的原因是企業(yè)收入并不完全來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，較多企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是以糧食加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)或者糧食銷(xiāo)售等形式獲取收入，因此企業(yè)收入再投資的方向可能并不重點(diǎn)在農(nóng)田建設(shè)方面。而在企業(yè)所處位置的資源稟賦情況因素中，僅高標(biāo)項(xiàng)目地均增收水平通過(guò)了0.05水平顯著性檢驗(yàn)，表明企業(yè)對(duì)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行再投資的決策依然是以可能獲利的水平為主，同樣在投資條件因素中，地均收入水平及土地流轉(zhuǎn)年限是影響企業(yè)決定是否自籌資金及投多少最關(guān)鍵的指標(biāo)，均在0.01顯著性水平下正向影響企業(yè)的投資水平。表明對(duì)企業(yè)而言，用于農(nóng)田建設(shè)投資的土地收入水平及流轉(zhuǎn)年限帶來(lái)的不確定性因素是其考慮是否自籌資金參與農(nóng)田建設(shè)的核心因素。

圖3 企業(yè)農(nóng)田建設(shè)投入方式分布情況Fig.3 Distribution of investment methods in farmland construction of enterprises

表3 合作社農(nóng)田建設(shè)投入意愿影響因素分析模型

表4 企業(yè)農(nóng)田建設(shè)投入意愿影響因素分析模型

綜合上述分析，不難發(fā)現(xiàn)影響新型經(jīng)營(yíng)主體無(wú)償投入到農(nóng)田建設(shè)的因素中，雖然新型經(jīng)營(yíng)主體會(huì)在一定程度上受到主體基本特征與所處地理位置資源稟賦的影響，但3個(gè)類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體都體現(xiàn)了當(dāng)通過(guò)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)收入增加的幅度越大時(shí)，新型經(jīng)營(yíng)主體的無(wú)償投資意愿越強(qiáng)烈；同時(shí)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的自籌資金投資額度的影響因素分析中得出，當(dāng)農(nóng)田的地均收入越高，流轉(zhuǎn)年限越長(zhǎng)時(shí)，能夠在保證農(nóng)田收入的情況下減少土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的不確定性是吸引新型經(jīng)營(yíng)主體提高自籌資金投資額度的關(guān)鍵因素。

4 對(duì)策建議

各級(jí)政府要高度重視農(nóng)田建設(shè)投入，出臺(tái)相關(guān)政策支持農(nóng)田建設(shè)多元投入體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，統(tǒng)籌部門(mén)協(xié)調(diào)工作，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中新增耕地的認(rèn)定工作，由各縣(市、區(qū))自然資源局組織核定申報(bào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，且新增耕地指標(biāo)不納入縣域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑指標(biāo)，新增指標(biāo)單列，在公共平臺(tái)上交易后收益全部用于農(nóng)田建設(shè)。對(duì)涉農(nóng)貸款提供利息補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策性擔(dān)保。成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，完善農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)具、水資源提供政策性保險(xiǎn)，并開(kāi)展信用保險(xiǎn)。

社會(huì)資本投入農(nóng)田建設(shè)可創(chuàng)新探索“先建后補(bǔ)”“產(chǎn)業(yè)融合”與“ 政府+社會(huì)資本”合作模式?！跋冉ê笱a(bǔ)”對(duì)于那些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)田集中連片規(guī)模小，流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，可以采取由經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)項(xiàng)目的方式，按照財(cái)政補(bǔ)助不高于“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目總投資50%的原則，支持具備項(xiàng)目建設(shè)能力、籌資能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自籌資金先行建設(shè)，驗(yàn)收合格后，給予50%的資金進(jìn)行補(bǔ)助?！爱a(chǎn)業(yè)融合”模式就是農(nóng)田建設(shè)與田園風(fēng)光、大田景觀等結(jié)合，吸引社會(huì)資本投資農(nóng)田建設(shè)時(shí)同步發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、旅游觀光、果蔬采摘等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三產(chǎn)融合”發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新途徑?！罢?社會(huì)資本”合作模式就是政府與社會(huì)資本合作開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)，在政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定下，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，并與社會(huì)資本簽訂協(xié)議，明確約定后農(nóng)田建設(shè)后收益來(lái)源，建立公平合理、長(zhǎng)效共贏的機(jī)制。通過(guò)測(cè)算農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)水平，鼓勵(lì)開(kāi)展綜合性經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，形成合理的投資收益機(jī)制。充分考慮各種因素的變化可能， 設(shè)計(jì)公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。社會(huì)資本投入農(nóng)田建設(shè)時(shí)，要對(duì)可能面臨的政策、法律、融資、市場(chǎng)、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)別和合理分配，給社會(huì)資本吃一顆“定心丸”。此外，社會(huì)資本參與農(nóng)田建設(shè)面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)政府兜底、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式進(jìn)行分擔(dān)和轉(zhuǎn)移。

按照國(guó)家相關(guān)要求，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，不列入當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑，用于新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地要將區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和農(nóng)田建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券的償還、貼息等，由此拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)依托湖南省公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，使得省內(nèi)對(duì)建設(shè)用地需求相對(duì)較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以選擇把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后獲得的指標(biāo)出售給對(duì)建設(shè)用地需求相對(duì)較大的發(fā)達(dá)地區(qū)、用以緩解發(fā)達(dá)地區(qū)的用地缺口，而通過(guò)指標(biāo)交易，又進(jìn)一步激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將部分收入投入到新一輪的農(nóng)田建設(shè)中，從而實(shí)現(xiàn)土地和資金要素在區(qū)域間的合理配置。