基于農(nóng)旅融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑探析
——以江蘇省金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例

袁 娟

(江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇南京 210019)

我國是農(nóng)業(yè)大國，國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，多次出臺相關(guān)政策文件促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，其中農(nóng)業(yè)和旅游的融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。倡導(dǎo)農(nóng)旅融合，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的前提下，拓展農(nóng)業(yè)的旅游功能，以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn) “以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)民增收。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要載體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然趨勢?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)科技前沿，具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、物質(zhì)裝備先進(jìn)等特點(diǎn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的示范。江蘇省自2010年開始在全國范圍內(nèi)率先啟動(dòng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，目前已初步形成了國家級、省級、市、縣級的4級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

1 研究對象與研究方法

江蘇省金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園位于常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)，臨近江蘇省金壇茅山旅游度假區(qū)和溧陽市瓦屋山旅游景區(qū)。園區(qū)總用地面積約2 767 hm，涉及5個(gè)行政村，其中核心區(qū)位于上阮村(圖1)。根據(jù)2021年5月江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省財(cái)政廳發(fā)布的《關(guān)于公布首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園名單的通知(蘇農(nóng)業(yè)〔2021〕15號)》，常州市金壇區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為17個(gè)首批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園之一。因筆者長期跟蹤服務(wù)茅山片區(qū)，對當(dāng)?shù)厍闆r較為熟悉，故選取其作為案例。

圖1 江蘇省金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位Fig.1 Location of Jintan modern agricultural industrial park in Jiangsu Province

為獲取更多信息和資料，筆者采用了資料分析、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)研、召開座談會(huì)等多種研究方法。

(1)資料分析：收集地方志、年鑒、衛(wèi)星圖、地形圖、相關(guān)規(guī)劃文本及水利、農(nóng)林、資規(guī)等多部門數(shù)據(jù)材料，梳理研究所需的圖像及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)實(shí)地調(diào)研：對園區(qū)內(nèi)每個(gè)產(chǎn)業(yè)園及自然村進(jìn)行實(shí)地走訪和拍照，從旅游資源、配套設(shè)施、景觀風(fēng)貌等方面進(jìn)行詳細(xì)深入調(diào)研。并借助無人機(jī)對園區(qū)進(jìn)行空中拍照取景，獲取鳥瞰視角的空間感知。

(3)問卷調(diào)研：筆者于2017—2019年前后參與了上阮片區(qū)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃、村莊規(guī)劃等系列項(xiàng)目，通過聯(lián)系鎮(zhèn)和村委會(huì)發(fā)放了調(diào)研問卷，獲取了園區(qū)、村集體、村民的相關(guān)信息。

(4)座談會(huì)：筆者于2019年在鎮(zhèn)/村領(lǐng)導(dǎo)班子組織下，召開了企業(yè)代表、村民代表等群體的座談會(huì)議，面對面聽取他們的意愿和需求。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系相比普通村莊復(fù)雜，故調(diào)研對象包含了企業(yè)代表、村民代表、村干部、游客和新型產(chǎn)業(yè)工人。調(diào)研結(jié)果顯示不同對象主體的發(fā)展訴求不同，主要包含以下幾個(gè)方面(表1)。

表1 不同對象主體的發(fā)展訴求

2 現(xiàn)狀特色與發(fā)展問題

地形地貌獨(dú)特，種植種類豐富。基地以丘陵地貌為主，自西北向東南縱向延伸，呈現(xiàn)“嶺澗縱貫、水脈串聯(lián)”的自然山水格局。其中丘陵谷底以水稻、水果種植為主，丘陵山坡以茶田、花木種植為主，形成林田相間的大地景觀風(fēng)貌(圖2)。園區(qū)自2012年成立至今，形成了以經(jīng)濟(jì)林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)種植為主導(dǎo)的綜合性園區(qū)，其中高效設(shè)施農(nóng)業(yè)約1 267 hm，時(shí)令水果約600 hm，設(shè)施蔬菜約107 hm。目前名氣較大的特色產(chǎn)品有：后稷水稻、上阮粉絲、山蓬櫻花等。

圖2 用地現(xiàn)狀Fig.2 Current land use map

多家企業(yè)入駐，土地流轉(zhuǎn)率高。金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的土地權(quán)屬主要分為兩類：企業(yè)和村民。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)目前已有34家企業(yè)入駐，占地面積共計(jì)達(dá)933 hm，土地流轉(zhuǎn)率約35%(圖3)。已流轉(zhuǎn)的土地主要集聚在山水資源較好、交通便利的區(qū)域，適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游?，F(xiàn)狀村莊數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，其中大多數(shù)村莊點(diǎn)綴在農(nóng)業(yè)園之間，農(nóng)戶留有少量剩余的土地種植農(nóng)作物滿足自家口糧需求。

鄉(xiāng)村旅游崛起，發(fā)展?jié)摿^大。優(yōu)越的山水自然風(fēng)景和農(nóng)業(yè)園內(nèi)的花果資源都為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了基礎(chǔ)。目前園區(qū)內(nèi)包含京東農(nóng)業(yè)、櫻花莊園、景美葡萄園、江南孔雀園、海堂園、風(fēng)景玫瑰園等多個(gè)旅游景點(diǎn)，為鄉(xiāng)村旅游提供了吃、住、游、采摘、觀光等多種選擇。同時(shí)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的成熟季節(jié)舉辦了金壇水果節(jié)、櫻花節(jié)、自行車賽事等一系列旅游節(jié)慶活動(dòng)，已具備一定的旅游基礎(chǔ)。

“點(diǎn)破朦朧，筆畫朱砂”,隨著音樂響起，李校長和嘉賓以及班主任老師端起朱砂，手執(zhí)毛筆，在同學(xué)們額頭正中點(diǎn)上紅痣，祝福學(xué)生們從此眼亮心明。

圖3 現(xiàn)入駐企業(yè)分布Fig.3 Distribution of existing enterprises

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遭遇瓶頸、旅游配套設(shè)施缺乏。目前園區(qū)內(nèi)已基本形成規(guī)?；N植，但是尚未形成研發(fā)—生產(chǎn)—加工—銷售的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。企業(yè)多是銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏品牌營銷概念，沒有變產(chǎn)品為禮品，產(chǎn)品附加值較低。

現(xiàn)狀旅游項(xiàng)目基本以企業(yè)經(jīng)營為主，以農(nóng)民為主體的“農(nóng)家樂”和民宿少。旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施分布松散，不利于發(fā)揮集聚效應(yīng)。旅游服務(wù)配套設(shè)施缺乏，園區(qū)內(nèi)仍無統(tǒng)一對外的游客服務(wù)中心，公廁、旅游觀景點(diǎn)等設(shè)施供應(yīng)不足。另外現(xiàn)狀還存在一些經(jīng)營蕭條、處于關(guān)閉的企業(yè)，不僅無法提供旅游服務(wù)，還影響了鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村環(huán)境——鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色消隱、生態(tài)環(huán)境局部破壞。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀村莊風(fēng)貌雷同，缺乏江南特色。民房多為20世紀(jì)90年代前后建造，缺乏整治出新，建筑立面、屋頂，村莊環(huán)境多為原始村莊風(fēng)貌，村民生活居住環(huán)境較差。另外園區(qū)內(nèi)仍存在渚山采石場、新朋建材廠、磚瓦廠等少量傳統(tǒng)重型工業(yè)，對生態(tài)環(huán)境遭到了一定的破壞，亟待改善修復(fù)。

鄉(xiāng)村生活——村強(qiáng)民富渠道單一、村莊建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民致富渠道單一，因土地流轉(zhuǎn)幅度大，大部分村民手中除自留地之外，其他土地基本都已承包給農(nóng)業(yè)企業(yè)園區(qū)，因此村民收入基本以外出務(wù)工和就近在農(nóng)業(yè)園務(wù)農(nóng)為主。村莊外部交通便捷，但內(nèi)部道路質(zhì)量、道路附屬設(shè)施等有待提升；村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等配置不足，缺乏運(yùn)行維護(hù)。

3 基于農(nóng)旅融合的發(fā)展目標(biāo)及策略

江蘇省金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以“鄉(xiāng)土樂園”為整體形象定位，以農(nóng)旅融合和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重要抓手，通過做足山水資源特色，做強(qiáng)茶果產(chǎn)業(yè)品牌，力爭打造成江蘇省一流、全國先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。

加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，融入?yún)^(qū)域旅游。從全域旅游角度來看，目前上阮的旅游發(fā)展明顯不如南部溧陽和北部茅山片區(qū)。通過加強(qiáng)與周邊區(qū)域聯(lián)動(dòng)，如新建道路打通通道、錯(cuò)位提供旅游配套、開設(shè)公交線路套票銷售等方式，借力周邊區(qū)域較高的旅游名氣、較多的旅游人次，吸引一部分游客。對內(nèi)以園區(qū)管委會(huì)、村委會(huì)、企業(yè)商會(huì)為依托，通過構(gòu)建統(tǒng)一的旅游服務(wù)管理平臺，整合分散的企業(yè)旅游資源，采用統(tǒng)一營銷策劃，統(tǒng)一售票宣傳，統(tǒng)一管理運(yùn)營等方式，合理分配園區(qū)內(nèi)的吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)的整體旅游競爭力。

產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。首先依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的平臺，對照創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展目標(biāo)，分別從功能定位、規(guī)劃布局、建設(shè)水平、綠色發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民、政策支持和組織管理等要素對園區(qū)進(jìn)行提檔升級。其次加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合，構(gòu)建六次產(chǎn)業(yè)提升的產(chǎn)業(yè)鏈。通過推進(jìn)一體化發(fā)展，構(gòu)建種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工、收儲、物流、銷售于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

生態(tài)底線控制，倡導(dǎo)保護(hù)開發(fā)。園區(qū)部分處于生態(tài)紅線范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)受到一定的管控限制。應(yīng)秉承可持續(xù)發(fā)展的原則，從保護(hù)型開發(fā)的角度出發(fā)，采用GIS技術(shù)對園區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、水庫、林地、自然保護(hù)地、坡度坡向等要素進(jìn)行分析，明確各項(xiàng)限制要素，嚴(yán)守開發(fā)底線。

4 規(guī)劃實(shí)踐——基于農(nóng)旅融合的發(fā)展路徑

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)狀地形地貌特點(diǎn)，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)分區(qū)，整合形成四大農(nóng)業(yè)板塊，分別為特色林果種植區(qū)、精品花木種植區(qū)、有機(jī)糧油種植區(qū)和有機(jī)蔬菜種植區(qū)(圖4)。首先做大做強(qiáng)特色水果、花木、茶葉產(chǎn)業(yè)，提品質(zhì)，做品牌，與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。其次發(fā)揮帶動(dòng)閑置的林田資源，引進(jìn)山水休閑觀光度假產(chǎn)品，如樹屋、觀星屋等，增加林海穿梭、山林騎行、田園野趣、農(nóng)事體驗(yàn)類活動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)對旅游的帶動(dòng)作用。另外針對現(xiàn)狀10月到次年2月的旅游“空窗期”(圖5)，設(shè)計(jì)冬季的旅游項(xiàng)目，如引進(jìn)冬季花期果期的新品種，延長旅游周期，或引進(jìn)溫泉養(yǎng)生、鄉(xiāng)村過大年等冬季旅游項(xiàng)目，豐富四季旅游業(yè)態(tài)。

圖4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)分區(qū)Fig.4 Division of modern agricultural planting structure

圖5 現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)間表Fig.5 Current maturity schedule of agricultural products

對外新建2條通道，加強(qiáng)與溧陽1號公路的銜接，積極融入溧陽鄉(xiāng)村旅游。對內(nèi)策劃鄉(xiāng)村綠道環(huán)線，將分散的旅游資源景點(diǎn)和農(nóng)業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來，并根據(jù)項(xiàng)目特色策劃3種不同主題的慢行環(huán)線，分別為山水線、花果線、鄉(xiāng)野線(圖6)。針對現(xiàn)狀部分企業(yè)封閉式管理導(dǎo)致的旅游線路不暢的問題，責(zé)令企業(yè)開門，打開通道，將良好的山水資源對社會(huì)開放和共享。針對園區(qū)范圍大、旅游距離遠(yuǎn)的問題，可由園區(qū)統(tǒng)一開設(shè)公交班次，統(tǒng)一對外售票運(yùn)營，每個(gè)景點(diǎn)?？浚奖惴亲择{游的游客群體。其次圍繞環(huán)線設(shè)置旅游驛站，為游客提供短暫休憩、拍照、公廁等設(shè)施及服務(wù)。針對旅游配套設(shè)施缺乏的問題，可通過盤活閑置或現(xiàn)狀效益不好的傳統(tǒng)企業(yè)，用于支持和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。另外在農(nóng)產(chǎn)品包裝上統(tǒng)一宣傳銷售，打造上阮地區(qū)特色名優(yōu)品牌，如陽山水蜜桃、焦溪梨、陽澄湖大螃蟹等已形成家喻戶曉的地理標(biāo)志產(chǎn)品。

圖6 旅游主題線路Fig.6 Tourism theme routes

提檔改造園區(qū)路網(wǎng)、河道、路燈、給水、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村旅游指示標(biāo)牌、游客接待中心、公共衛(wèi)生設(shè)施、停車場、餐飲、住宿等公共旅游配套設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)提供支撐。另外根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，按照集約化發(fā)展要求對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整合提升，綜合考慮村莊規(guī)模大小、所處區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、周邊污染情況、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等要素，最終確定以265省道為界，省道西側(cè)為園區(qū)核心區(qū)所在地，周邊村莊以服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向；省道東側(cè)村莊以服務(wù)村莊集聚發(fā)展為導(dǎo)向(圖7)。其次為增強(qiáng)區(qū)域吸引力和村莊魅力，引導(dǎo)村莊向特色化發(fā)展，如上阮村定位為集休閑、觀光、采摘、接待等功能為一體的旅游服務(wù)次中心；赤崗村定位為以村莊公共服務(wù)為主的服務(wù)型村莊；山蓬村定位為最具櫻花風(fēng)情的田園鄉(xiāng)村；李家山定位為以民宿、水庫濕地景觀為特色的旅游服務(wù)型村莊；澗西溝定位為江南山水民宿的特色村莊。另外按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)整治提升旅游通道沿線的自然村落，提升旅游主通道的沿線景觀風(fēng)貌，增強(qiáng)園區(qū)鄉(xiāng)村旅游吸引力。

圖7 村莊整合布局Fig.7 Integrated layout of villages

以點(diǎn)串線、以線帶面，呈現(xiàn)多維鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。

其中“面”上重點(diǎn)保護(hù)水庫、小流域生態(tài)系統(tǒng)、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等剛性要素，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和空間規(guī)劃，差別化塑造，形成面狀空間景觀體系。

“線”上重點(diǎn)打造旅游主通道沿線的景觀風(fēng)貌，美化亮化旅游主環(huán)線，建設(shè)園區(qū)鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景路。同時(shí)梳理泄洪溝渠、河道及水塘等線性濱水廊道景觀。對現(xiàn)狀路網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃提升，打通斷頭路，修整錯(cuò)位路，形成暢通、舒適、安全的旅游和生活聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

“點(diǎn)”上抓牢園區(qū)門戶節(jié)點(diǎn)景觀的營造，門戶節(jié)點(diǎn)是進(jìn)入“美麗鄉(xiāng)村”的第一印象空間，通過安排公共藝術(shù)品、大型景觀花卉、景觀構(gòu)筑物等造景的手法，整合農(nóng)業(yè)大地景觀形成良好的視覺體驗(yàn)來吸引游客。

鼓勵(lì)構(gòu)建“村委會(huì)+企業(yè)+合作社”的多元化組織運(yùn)營模式，強(qiáng)化村集體的經(jīng)濟(jì)地位。搭建股份合作平臺，鼓勵(lì)村民入股，通過合作經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，實(shí)現(xiàn)利益再分配，使村民享受到村莊發(fā)展的紅利。如陜西袁家村成立了辣子、豆腐、酸奶、粉條、菜油等股份有限公司，村民入股手工作坊，享受紅利分成；同時(shí)村民可從事導(dǎo)游、清潔員、服務(wù)員等工作獲取工資收入。盤活園區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括閑置房屋、閑置用地、在租房屋等，提高村集體經(jīng)營性收入。此外，整理低效建設(shè)用地，對效益低下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)用地進(jìn)行功能置換或原址再開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展旅游接待設(shè)施，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供用地保障。

5 結(jié)語

江蘇省金壇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)典型的案例縮影，從農(nóng)旅融合的視角提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展出路是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，通過提質(zhì)、擴(kuò)面、強(qiáng)基、塑特、增收5個(gè)核心發(fā)展路徑推動(dòng)園區(qū)提檔升級，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。該研究提出的觀點(diǎn)還是相對膚淺的，仍缺乏管理、政策、實(shí)施等多方面的思路，留待在今后的研究中進(jìn)一步討論。