重慶市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

楊海峰，吳予伶，靳俊偉，敖良根，彭 然

（重慶市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，重慶 400000）

重慶市主城區(qū)幅員面積為5 473 km，包括9 個市轄區(qū)，即渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)，其位于長江上游、三峽庫區(qū)尾部。長江流域多年平均徑流量約為9 800 億m，約占全國的37%，流域內(nèi)人均水資源量約為2 400 m，高于全國平均水平（2 100 m）。

1 重慶市節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 總用水現(xiàn)狀

近年來，重慶市積極落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，主城區(qū)各區(qū)均已頒布區(qū)級節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃，通過分析供水潛能和供需平衡等，對各領(lǐng)域的節(jié)水指標(biāo)做出合理規(guī)劃，推動全社會用水效率逐步提高，以保障經(jīng)濟(jì)中高速增長。

1.1.1 總用水量

重慶市總用水量除了2013年略有抬升，其他年份均呈現(xiàn)穩(wěn)中下降趨勢，如圖1所示。數(shù)據(jù)摘自各年份重慶市水資源公報。相較2011年，2019年重慶市總用水量減少10.32 億m，減幅為13.50%，第二產(chǎn)業(yè)用水量減少14.79 億m，減幅為50.20%，第三產(chǎn)業(yè)用水量增加1.56 億m，增幅為33.66%，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水增加0.86 億m，增幅為68.20%，第一產(chǎn)業(yè)用水量基本維持不變。

圖1 重慶市總用水量年度變化趨勢

從用水結(jié)構(gòu)來看，2011—2019年重慶市用水統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1所示。2011—2019年，第一產(chǎn)業(yè)用水量變化不大，第二產(chǎn)業(yè)用水量逐年降低，而第三產(chǎn)業(yè)用水量逐年增加。第二產(chǎn)業(yè)用水量降低與工業(yè)企業(yè)節(jié)水措施的推廣及重復(fù)用水率的提高有密切關(guān)系。隨著重慶市經(jīng)濟(jì)的騰飛，第三產(chǎn)業(yè)得到極大的發(fā)展，2011—2019年，重慶市第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比居三大產(chǎn)業(yè)之首，服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大及服務(wù)對象的增加必然導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)用水量的增加。

表1 2011—2019年重慶市用水統(tǒng)計(jì)結(jié)果

1.1.2 總用水效率

2011—2019年，重慶市人均綜合用水量和萬元（人民幣）GDP 用水量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。2019年重慶市人均綜合用水量為245 m，相比2011年，減幅為21.22%；2019年重慶市萬元GDP 用水量為32.4 m，相比2011年，減幅高達(dá)171.88%。2019年，全國人均綜合用水量為431 m，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）用水量為60.8 m，重慶市用水效率排名位于全國前列。但是，與國內(nèi)和國際節(jié)水先進(jìn)地區(qū)相比，二者還是有著較大差距。例如，2020年，重慶市萬元GDP 用水量為28 m，深圳市萬元GDP 用水量為7.46 m，上海市萬元GDP 用水量為19 m；經(jīng)折合，2020年重慶市萬美元GDP 用水量約為193 m，遠(yuǎn)高于德國、法國同期水平（萬美元GDP 用水量分別為77 m和137 m）。

1.2 重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水現(xiàn)狀

1.2.1 城鎮(zhèn)節(jié)水現(xiàn)狀

重慶市通過制定供水管網(wǎng)漏損管控實(shí)施方案、建設(shè)獨(dú)立計(jì)量區(qū)域（DMA）分區(qū)管理系統(tǒng)、推動老舊管網(wǎng)改造、完善供水管道、更換閥門等措施，切實(shí)有效地降低了供水管網(wǎng)漏損率。如表2所示，重慶市主城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率領(lǐng)先于全國平均值，而且排名位于前列。根據(jù)《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損控制及評定標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 92—2016）規(guī)定，重慶市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率可以達(dá)到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)（不大于10%），但與發(fā)達(dá)國家重要城市相比，仍有較大差距。2010—2016年，在全球主要城市中，日本東京供水管網(wǎng)漏損率約為3%（最優(yōu)），美國洛杉磯、芝加哥、舊金山、達(dá)拉斯等城市供水管網(wǎng)漏損率均為5%左右，新西蘭漢密爾頓供水管網(wǎng)漏損率為4%，荷蘭阿姆斯特丹、德國柏林和漢堡等城市供水管網(wǎng)漏損率均控制在5%以下。重慶市城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率的控制仍有很大的可挖掘潛力。

表2 重慶市主城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率統(tǒng)計(jì)結(jié)果

重慶市居民生活用水量和城鎮(zhèn)公共用水量呈穩(wěn)中上升趨勢，這與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)覆蓋率的逐年增加和供水管網(wǎng)漏損率的有效控制有著密切關(guān)系，城鎮(zhèn)居民直接從自建水井或江河取水的減少導(dǎo)致居民生活用水量增加，也保障了城鎮(zhèn)居民飲用水安全，減少水質(zhì)問題引起的健康危害。

1.2.2 工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

重慶市通過修改并完善地方行業(yè)用水定額，為工業(yè)企業(yè)制定節(jié)水規(guī)劃提供依據(jù)。相關(guān)工業(yè)企業(yè)通過編制水平衡測試方案、改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)流程、更換節(jié)水器具等措施，不斷提高重復(fù)用水率，以少量的水需求獲得大幅提高的工業(yè)增加值，從而形成良性循環(huán)。

我國有7 個高耗水行業(yè)（總?cè)∷空急炔恍∮?0%），火力發(fā)電是其中之一。但是，重慶市火力發(fā)電（含直流機(jī)組用水）用水占比近幾年一直不高于6%，這與三峽水電站供電覆蓋后，水電成為第二大電力來源（占比約35%）有一定關(guān)系。重慶市主城區(qū)高耗水行業(yè)主要集中在啤酒制造業(yè)、飲料制造業(yè)、有機(jī)化學(xué)原料制造業(yè)、維綸纖維制造業(yè)和金屬加工機(jī)械制造業(yè)等，主要耗水行業(yè)用水定額均有明確規(guī)定。

在節(jié)水政策有效引導(dǎo)和節(jié)水型工業(yè)企業(yè)示范帶頭的共同作用下，重慶市工業(yè)企業(yè)積極參與，年萬元工業(yè)增加值用水量表現(xiàn)為穩(wěn)中下降趨勢。2019年，萬元工業(yè)增加值用水量比2011年減少50 m，效果顯著，減幅高達(dá)119.05%。然而，其仍遠(yuǎn)超過2019年全國萬元工業(yè)增加值用水量（38.4 m），也不滿足《城市節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51083—2015）的Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)要求。重慶市各區(qū)節(jié)水型工業(yè)企業(yè)覆蓋率、工業(yè)重復(fù)用水率參差不齊，且差距較大。2016年，全國工業(yè)重復(fù)用水率已達(dá)88.3%，重慶工業(yè)企業(yè)節(jié)水潛能巨大，節(jié)水之路也任重道遠(yuǎn)。

1.2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

2015—2019年，重慶市農(nóng)田灌溉單位面積（每667 m）用水量從339 m下降至325 m，下降4.31%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.480 0 提高至0.499 1，提高3.83%。2020年，全國實(shí)際灌溉單位面積（每667 m）用水量為356 m，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.565。但是，作為節(jié)水灌溉的先進(jìn)國家，以色列灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8 左右。

在建設(shè)節(jié)水型社會的過程中，重慶市把更多的關(guān)注點(diǎn)放在節(jié)水型城鎮(zhèn)上，對廣大農(nóng)村地區(qū)節(jié)水狀況的重視度不夠。農(nóng)業(yè)種植尚缺乏有效的節(jié)水措施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅處于緩慢提升中。隨著華北等地高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的成功，全國節(jié)水灌溉面積和高效節(jié)水灌溉面積均呈快速增長趨勢。目前，我國噴灌與微灌面積占總灌溉面積的比例為13.7%（遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，部分歐洲國家接近100%），而重慶市在農(nóng)業(yè)方面對該類節(jié)水技術(shù)的推廣和使用少之又少，更多的是人工漫灌、澆灑，對水資源造成極大的消耗。由于重慶市地理、地質(zhì)的特殊性，地方性農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)政策、規(guī)范性文件欠缺，導(dǎo)致重慶市農(nóng)業(yè)節(jié)水效率落后于全國平均水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水亟待引起足夠重視。

2 節(jié)水型社會創(chuàng)建建議

目前，重慶市節(jié)水工作取得一定成效，但地區(qū)整體節(jié)水狀況不容樂觀，節(jié)水水平相對滯后與水資源日益緊缺的矛盾最終會制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1 制定和完善地方法規(guī)

重慶市缺少有效的地區(qū)性節(jié)水法規(guī)，節(jié)水型社會的推進(jìn)更多地依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，而已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水相關(guān)條款整體執(zhí)行難度較大，缺乏可操作性，且以鼓勵性政策為主，外加地方監(jiān)管措施的空缺，很難提高各行業(yè)對節(jié)水的重視度。

2.2 創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化節(jié)水產(chǎn)品

節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品是節(jié)水型社會建設(shè)的重要支撐。目前，重慶市市場上缺乏自主研發(fā)的節(jié)水產(chǎn)品，節(jié)水器具更多地仿效國外產(chǎn)品。因此，要積極推動節(jié)水科研成果與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，發(fā)展地區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)鏈，完善節(jié)水服務(wù)體系，建設(shè)節(jié)水型社會。

3 結(jié)語

新時代，重慶市積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，各行業(yè)水資源利用率得到顯著提升。但是，與國內(nèi)及國際先進(jìn)水平相比，重慶市城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀節(jié)水水平參差不齊，短板較為明顯，節(jié)水工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。重慶市作為相對豐水地區(qū)，部分居民節(jié)水意識淡薄，不能充分認(rèn)識水資源危機(jī)。未來，要制定和完善地方法規(guī)，創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化節(jié)水產(chǎn)品，并創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，加大節(jié)水力度，有效調(diào)動公眾節(jié)水的積極性。