黃河流域阿壩州段生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和高質(zhì)量發(fā)展建議

楊 利，尚 閩，王 勇，袁 波，閆洪成，黃茂娟

（1.四川省阿壩生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川 馬爾康 624000；2.四川省固體廢物與化學(xué)品管理中心，成都 610031）

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面占據(jù)十分重要的地位。2021年10月，習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，安排部署了“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，對沿黃河省區(qū)特別是包括四川省在內(nèi)的廣大黃河上游地區(qū)賦予了新的重大使命。四川省高度重視黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，四川省委明確將黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任抓牢抓實。阿壩藏族羌族自治州（簡稱阿壩州）認真貫徹落實中央指示和四川省委決策部署，形成了多重政策疊加、多種資源匯集的工作態(tài)勢。

阿壩州是黃河干流上游流經(jīng)四川省的主要區(qū)域，涉及4 個縣（阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和松潘縣）。黃河流域四川省段干流長度為174 km，全部在阿壩州境內(nèi)，流域面積為1.87 萬km，其中，阿壩州段流域面積為1.7 萬km，占四川省黃河流域面積的90.9%。雖然阿壩州段流域面積只占黃河流域面積的2.26%，但每年補水量占黃河多年平均天然徑流量的7.59%，多年平均水資源量為43.92 億m，占黃河全流域徑流量535 億m的8.9%。本文梳理了黃河流域阿壩州段生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問題，并提出了針對性建議，從而更好地保護黃河流域阿壩州段生態(tài)環(huán)境，為奮力推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，守護好黃河碧水藍天和長久安瀾做出更多阿壩貢獻。

1 黃河流域阿壩州段生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

近年來，阿壩州認真貫徹國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力抓好森林、草原、濕地生態(tài)保護修復(fù)和水土流失治理等重點生態(tài)工程，切實維護生態(tài)安全和生物多樣性。黃河流域阿壩州段有天然草場2 804 000 hm、森林462 000 hm、各類濕地583 333 hm，野生動物342 種，各類植物資源2 600 余種。目前，流域森林覆蓋率提高到25.6%，草原綜合植被蓋度超過85%。

1.1 草地保護與沙化治理

阿壩州黃河流域4 個縣持續(xù)實施草原生態(tài)保護項目和退牧還草工程。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴重地區(qū)實施禁牧，在中度和輕度退化區(qū)實施休牧，在植被較好的草原實施輪牧。自2011年國家啟動草原生態(tài)保護補助獎勵政策以來，實施草原禁牧959 333 hm，草畜平衡1 445 333 hm。2016年繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，禁牧補助和草畜平衡獎勵均有較大幅度的提高。2011—2020年，阿壩州黃河流域4 個縣累計獲得草原補助獎勵資金14.05 億元。

阿壩州堅定不移開展草地沙化防治工作，實施了國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付沙化治理、川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)沙化治理、川西北治沙（省級治沙）等項目，全力推進沙化土地治理。截至2021年底，治理沙化土地42 000 hm，草原“兩化三害”面積年均減少91 947 hm，治理區(qū)域植物物種逐步增加。流動沙化面積從2016年的3 433 hm降到167 hm；工程區(qū)內(nèi)植被平均蓋度達86.9%，比工程區(qū)外高10.7 個百分點；天然草原植被蓋度達85.22%，比2014年提高1.7個百分點。草原的生態(tài)生產(chǎn)功能進一步提高。

1.2 濕地生態(tài)保護

自1998年若爾蓋濕地國家級自然保護區(qū)建立后，黃河流域阿壩州段相繼建立了紅原日干喬、阿壩曼則唐、若爾蓋喀哈爾喬等濕地自然保護區(qū)，總面積為677 000 hm。同時，建立了4 個國家濕地公園（若爾蓋國家濕地公園、紅原嘎曲國家濕地公園、阿壩多美林卡國家濕地公園、松潘岷江源國家濕地公園）及1 個省級濕地公園（阿壩縣蓮寶葉則省級濕地公園），總面積為14 667 hm。阿壩州初步形成了以濕地自然保護區(qū)為主體、國家和省級濕地公園為支撐的濕地保護體系。2015年以來，若爾蓋縣列入國家濕地生態(tài)效益補償政策機制試點，紅原縣和松潘縣列入省級濕地生態(tài)效益補償政策機制試點，2020年完成還濕補償25 667 hm、草畜平衡7 467 hm、濕地管護266 667 hm、一次性核心區(qū)補償64 667 hm、恢復(fù)退化濕地6 667 hm。同時，大力實施若爾蓋國際重要濕地保護與恢復(fù)建設(shè)工程、川西高原生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理工程等濕地保護修復(fù)工程（合計5 067 hm），有效遏制濕地萎縮退化，濕地生態(tài)功能明顯提升。

1.3 水環(huán)境監(jiān)測

黃河流域阿壩州段自2014年在若爾蓋縣、紅原縣設(shè)置了2 個生態(tài)功能區(qū)斷面進行地表水監(jiān)測，2017年在若爾蓋縣設(shè)置了1 個省控斷面，2020年開始增設(shè)國控斷面、省控斷面和自測斷面，加強對黃河流域水質(zhì)狀況的監(jiān)測。監(jiān)測斷面共計11 個。自開展監(jiān)測以來，黑河斷面月監(jiān)測數(shù)據(jù)超出地表水Ⅲ類標準5 次；若爾蓋斷面月監(jiān)測數(shù)據(jù)超出地表水Ⅲ類標準1 次；切拉塘斷面月監(jiān)測數(shù)據(jù)超出地表水Ⅲ類標準2 次。其他斷面月監(jiān)測數(shù)據(jù)均至少達到地表水Ⅲ類標準。

1.4 生態(tài)補償

黃河流域阿壩州段有序推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，深入實施重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵、濕地生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)補償政策，取得了階段性進展。近10年，阿壩州黃河流域4 縣共獲得各類生態(tài)補償資金約50億元，對生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。

2 存在的問題

2.1 可持續(xù)性生態(tài)保護投入機制亟待建立

由于資金投入不足，缺乏長期、穩(wěn)定、多元化的投入渠道，阿壩州沙化治理成效未達預(yù)期。目前，防沙治沙工程單位投入偏低，僅能對露沙地進行簡單的治理和封育。在當前“兩年建設(shè)、三年管護”的沙化治理標準下，管護期過后，治理區(qū)易被放牧生產(chǎn)生活再次破壞。退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未培植起來，當?shù)剞r(nóng)牧民不能從實施生態(tài)保護項目中持續(xù)受益，生態(tài)保護項目建成后，草管員因待遇低，管護積極性不高，破壞圍欄現(xiàn)象時有發(fā)生，圍欄封育達不到預(yù)期效果?，F(xiàn)有生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金不能滿足現(xiàn)實需要，阿壩州財政自給率不到10%，可調(diào)控財力弱，發(fā)展資金不足。

2.2 污染防治措施不完善

黃河流域阿壩州段污水收集處理不徹底，流域內(nèi)23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理站，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建有污水處理設(shè)施。農(nóng)村生活污水處理幾乎處于空白狀態(tài)，大多數(shù)生活污水直排入河。由于管理經(jīng)驗不足、技術(shù)人員缺乏、污水管網(wǎng)不配套等原因，已建成污水處理設(shè)施運行困難。垃圾收集處置不規(guī)范，“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾收集處置體系不完善，集中收集處置限于縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2 個配備一體化垃圾無害化處理設(shè)施，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然采用原始處置方式（堆存、焚燒）。阿壩縣現(xiàn)有垃圾焚燒廠缺少有效的污染防控設(shè)施，焚燒煙塵存在超標現(xiàn)象，紅原縣、若爾蓋縣垃圾焚燒廠受庫容影響也需改擴建。

2.3 草場超載過牧，草原沙化與濕地退化現(xiàn)象依然存在

黃河流域阿壩州段長期依賴傳統(tǒng)的牦牛和藏綿羊產(chǎn)業(yè)，雖然草原生態(tài)補助獎勵政策實施后草原超載率明顯下降，但實際載畜量仍大于理論載畜量，受政策持續(xù)性和市場價格等因素影響，減畜成效不夠穩(wěn)定。以若爾蓋縣為例，草原超載率從2012年的78%連續(xù)下降到2018年的14%，2019年草原超載率又上升到36%。若爾蓋縣土地沙化區(qū)涉及10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30 個村，草地沙化面積從2005年的46.87 km下降到2014 的22.58 km，2017年又上升到33.61 km，研究表明，草地沙化治理需要區(qū)域長期的政策資金支持及必要的生態(tài)管護。目前，國家和四川省濕地生態(tài)效益補償試點在阿壩州若爾蓋、紅原、松潘3 縣開展，補償范圍較小，省級試點濕地管護補助標準和還濕補償標準偏低。

2.4 生態(tài)補償資金遠低于生態(tài)價值

阿壩州實施生態(tài)補償近20年，共獲得各類生態(tài)補償資金約157 億元，年均約為7.8 億元。雖然生態(tài)補償投入力度大幅增加，補償范圍逐步擴大，但因生態(tài)補償涉及面廣，利益關(guān)系復(fù)雜，在具體的執(zhí)行過程中，仍存在法律法規(guī)不健全、補償機制不完善、補償資金渠道單一等問題。2015年，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。目前，阿壩州只有汶川、若爾蓋、紅原3 縣入選全國50 個生態(tài)綜合補償試點縣，但尚未建立系統(tǒng)的地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，特別是自然保護地管理、草原濕地保護、沙化治理等方面尚未形成完整、系統(tǒng)的投入機制。

3 生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展建議

3.1 加大環(huán)境污染防治資金和技術(shù)扶持

加大對黃河流域阿壩州段生態(tài)敏感區(qū)集中式污染防治項目技術(shù)支持和資金投入，推廣適合高原的處理工藝。在生活污水處理方面，實施紅原、若爾蓋、阿壩縣城污水處理設(shè)施的提標改造，加快配套管網(wǎng)建設(shè)與修復(fù)，推進雨污分流。完善運行管理機制，保障冬季運行。加強住房節(jié)能和保暖改造，避免冬季因用水習(xí)慣造成清水入管網(wǎng)。在生活垃圾處理方面，以縣城、重點鎮(zhèn)和旅游景區(qū)為重點，推進垃圾分類收集處置試點。開展簡易垃圾填埋場改造，加強滲濾液安全處置。大力推廣垃圾焚燒新工藝、新技術(shù)，有效削減垃圾堆存量。探索適用于分散居住點的污水和垃圾處理方式，加強醫(yī)療廢物、病死牲畜的無害化處置設(shè)施建設(shè)。

3.2 全面建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

完善流域地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布點，對阿壩州境內(nèi)黃河干流及其主要支流黑河、白河、賈曲河水質(zhì)開展長期監(jiān)測，分析影響因素。強化流域水環(huán)境監(jiān)測，進一步提高環(huán)境監(jiān)測能力和水平，建設(shè)空天地一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和地面生態(tài)定位監(jiān)測等手段，定期開展草地、濕地、水土流失、土地沙化等方面的生態(tài)調(diào)查，加強區(qū)域性生態(tài)監(jiān)測站點建設(shè)。建設(shè)氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系，加強對若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)、羌塘-三江源生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等氣候變化敏感對象的監(jiān)測。

3.3 積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑

積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效途徑，形成政府主導(dǎo)、全民參與、社會共建的工作格局，堅定不移走綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展之路。在實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)等有效保護的前提下，總結(jié)花湖、月亮灣經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推進自然風(fēng)光、高原生態(tài)、民族風(fēng)情等特色旅游健康發(fā)展。有序促進特色生態(tài)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，確保在高質(zhì)量發(fā)展中提升生態(tài)環(huán)境保護水平，增強森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。積極開展碳排放交易，讓生態(tài)責(zé)任、生態(tài)資源變成經(jīng)濟資源，變成發(fā)展動力。

3.4 強化科技支撐引領(lǐng)作用

積極開展黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)價值評估及生態(tài)補償?shù)软椖垦芯?。加強區(qū)域生態(tài)保護與恢復(fù)技術(shù)研究與示范，重點開展生物多樣性保護研究、濕地保護研究和沙化治理研究等生態(tài)環(huán)境保護研究工作。推進黃河流域高原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)研發(fā)，研究資源化、能源化和生態(tài)化的治污途徑。加快高原地區(qū)生活垃圾等固體廢物的利用處置技術(shù)研究，提高固體廢物資源化利用效率。總體來說，要強化科技支撐引領(lǐng)作用，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展提供對策建議，總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗。

4 結(jié)論

黃河流域阿壩州段作為四川省黃河流域的主要部分，對整個黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量起到至關(guān)重要的影響。長期以來，阿壩州堅定貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，強化上游擔當，加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展，全力確保黃河出川一河清水向東流。但是，阿壩州生態(tài)環(huán)境保護高度依賴生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)補助獎勵、草地沙化治理等政策資金支持，自主發(fā)展動力不足，生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施和技術(shù)比較落后，生態(tài)價值實現(xiàn)途經(jīng)未得到有效貫通。未來，阿壩州要持續(xù)加強政策資金和技術(shù)支持，鞏固和提高現(xiàn)有生態(tài)保護成效，同時突出科技支撐引領(lǐng)作用，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑，加快促進生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。