單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察研究

0 引言

單位產(chǎn)品能耗限額制度是加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施節(jié)能減排的一項(xiàng)重要制度安排，其為政府及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能管理、開(kāi)展節(jié)能執(zhí)法等提供了法律依據(jù)和技術(shù)支撐，為企業(yè)提高能源利用效率、啟動(dòng)技改管理升級(jí)等樹(shù)立了節(jié)能減排標(biāo)桿。同時(shí)，單位產(chǎn)品能耗限額制度對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)制度化設(shè)定單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)的限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，將政府節(jié)能管理的強(qiáng)制性和企業(yè)節(jié)能創(chuàng)新的主動(dòng)性有機(jī)結(jié)合，是按時(shí)、高質(zhì)、保量完成碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的最為重要的保障措施之一。單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察是推進(jìn)落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額制度最直接和最重要的手段與措施，規(guī)范和深入實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察，是依法行政和充分發(fā)揮單位產(chǎn)品能耗限額制度效用的必然要求。但是，由于對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額制度的實(shí)質(zhì)要求和重大意義認(rèn)識(shí)不足、理解不透，以及“走形式、求政績(jī)”官本位思想的慣性影響，現(xiàn)階段，部分地區(qū)或部門在對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察時(shí)，仍然存在著一味求速度、求數(shù)量、流于形式、浮于表面的情況，不僅不能充分發(fā)揮單位產(chǎn)品能耗限額制度的效用、損害政府公權(quán)力的權(quán)威和尊嚴(yán)，更是會(huì)直接影響我國(guó)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量。本文將在總結(jié)和歸納單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，嘗試對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題產(chǎn)生的原因及其影響進(jìn)行分析研究，并就如何有效實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察、切實(shí)發(fā)揮單位產(chǎn)品能耗限額制度之效用提出自己的建議，以期對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和事業(yè)有所增益。

1 單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)狀

單位產(chǎn)品能耗限額是指企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品(或加工、處理單位原料)所允許的能源消耗量限度。單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)的限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，即明確了企業(yè)（裝置）執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)的“紅線”“門檻”和“標(biāo)桿”

。

5.1 農(nóng)業(yè)防治 清除越冬病蟲源，保持果園清潔；及時(shí)綁蔓、摘心和疏除副梢，創(chuàng)造良好的通風(fēng)透光條件，控制產(chǎn)量；加強(qiáng)水肥管理；深翻除草；應(yīng)用抗性品種；適時(shí)套袋。

從過(guò)往的歷史來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)重視對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系及節(jié)能監(jiān)察制度的建設(shè)，并取得了一定的成績(jī)。在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷努力探索和成果積累，我國(guó)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不斷增多、涉及行業(yè)不斷擴(kuò)展，截止到目前，現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)共有340項(xiàng)，涉及鋼鐵、水泥、金屬冶煉等絕大部分重點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)品，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)109項(xiàng)，全部為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)193項(xiàng)，包含強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。在節(jié)能監(jiān)察制度建設(shè)方面，無(wú)論是1997 年首次頒布，還是2007 年、2016 年和2018年的先后3次修訂，《節(jié)約能源法》始終將單位產(chǎn)品能耗限額制度規(guī)定為依法予以節(jié)能管理的重要內(nèi)容之一，對(duì)推進(jìn)企業(yè)降低單位產(chǎn)品能耗、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確和一致的規(guī)定。此外，2016 年先后頒布的《節(jié)能監(jiān)察辦法》和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，都將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為節(jié)能監(jiān)察的主要內(nèi)容之一，更是為單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察提供了明確的和具體的法律依據(jù)。

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(1)應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)和全面掌握單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察中的制度性和技術(shù)性要求，明確區(qū)分單位產(chǎn)品能耗限額與其他節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容之間的區(qū)別，深刻理解其在節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和事業(yè)中的重要作用。

單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)有問(wèn)題的產(chǎn)生，有其歷史的和客觀的原因，但究其本質(zhì)，主要還是由于對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額制度認(rèn)識(shí)不到位和“走形式、求政績(jī)”的官本位作風(fēng)造成的。其產(chǎn)生的原因及影響，可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：

1）標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額制度的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有限額標(biāo)準(zhǔn)，就不能適用限額制度，同樣，限額標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范，就不能充分、有效地發(fā)揮限額制度的效用。標(biāo)準(zhǔn)適用不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)適用不規(guī)范，當(dāng)同一產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)既有國(guó)標(biāo)又有地標(biāo)時(shí)，適用限額標(biāo)準(zhǔn)不一致。在部分地區(qū)，即便是針對(duì)同一單位同一種類產(chǎn)品，不同時(shí)間的節(jié)能監(jiān)察也存在此時(shí)適用國(guó)標(biāo)而彼時(shí)適用地標(biāo)的情形。

節(jié)能監(jiān)察中的所得數(shù)據(jù)主要是指能源消耗數(shù)據(jù)和產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)，前者包括消耗能源的種類、數(shù)量、品質(zhì)等，后者是指合格產(chǎn)品的產(chǎn)量。在能源消耗數(shù)據(jù)方面，用能單位的總體能耗數(shù)據(jù)大多是依靠用能單位自行收集、整理和提供，對(duì)其完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺少核對(duì)驗(yàn)證，基本上處于“企業(yè)提供什么數(shù)據(jù)，就使用什么數(shù)據(jù)”的完全被動(dòng)狀態(tài)；在產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)方面，更是依賴于用能單位自行提供，缺乏對(duì)合格成品、半成品入庫(kù)、出庫(kù)情況的檢查與計(jì)算，也極少關(guān)注生產(chǎn)工藝變革與產(chǎn)品產(chǎn)量變化之間的關(guān)系。

（2）是標(biāo)準(zhǔn)范圍適用不規(guī)范，作為一項(xiàng)基本要求，每一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)明確規(guī)定其適用范圍，包括適用的作業(yè)、工序或產(chǎn)品等，但在節(jié)能監(jiān)察的實(shí)踐過(guò)程中，不乏“類推適用”或者“擴(kuò)大適用”等情況發(fā)生。

（3）是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容適用不規(guī)范，尤其是在用能單位的能源計(jì)量器具配置和數(shù)據(jù)記錄不能直接滿足計(jì)算相應(yīng)的產(chǎn)品綜合能耗量時(shí)，對(duì)不同工序或產(chǎn)品的綜合能耗量的分配極易出現(xiàn)隨意性，缺乏合理性說(shuō)明和依據(jù)。

2）所得數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏驗(yàn)證

三是統(tǒng)籌整合監(jiān)督資源，加大監(jiān)督檢查力度。廣西計(jì)劃2018年開(kāi)展兩次扶貧資金專項(xiàng)督查活動(dòng)。區(qū)直各成員單位應(yīng)積極選派業(yè)務(wù)骨干參加實(shí)地督查，提高督查質(zhì)量。各市專責(zé)小組要根據(jù)自治區(qū)的部署，自行組織督查組對(duì)自治區(qū)未抽查到的縣(市、區(qū))開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)檢查范圍的全覆蓋。

4）對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額制度的規(guī)定執(zhí)行不徹底

3）措施單一且陳舊落后

經(jīng)過(guò)三天的測(cè)試，搭載本文所設(shè)計(jì)的基于紅外視覺(jué)的智能裝甑機(jī)器人的出酒數(shù)據(jù)和當(dāng)天的同一班組的人工出酒數(shù)據(jù)對(duì)比如表5所示.

《節(jié)能監(jiān)察辦法》中明確規(guī)定“節(jié)能監(jiān)察分為書面監(jiān)察和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察”，并對(duì)書面監(jiān)察的實(shí)施要求、程序、時(shí)限等作出了詳細(xì)的規(guī)定，并且從本質(zhì)上來(lái)看，通過(guò)書面方式實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察不但能夠依法簡(jiǎn)化節(jié)能監(jiān)察工作程序，提高節(jié)能監(jiān)察工作效率，更是能夠節(jié)省企業(yè)接待監(jiān)察的時(shí)間和精力，方便企業(yè)自主安排相關(guān)工作，從而為企業(yè)發(fā)展打造良好的營(yíng)商環(huán)境。盡管如此，但是實(shí)踐中仍有大部分地區(qū)和部門將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察作為實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察的唯一方式，極少考慮也從未實(shí)施過(guò)書面監(jiān)察。同時(shí)，一貫將查看生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作為其實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的主要手段，而不論其是否能夠滿足監(jiān)察目的的需要，對(duì)于節(jié)能法律法規(guī)規(guī)定的可采取的其它措施置若罔聞。

4）結(jié)果處理不完善

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)”

。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握問(wèn)題的主要矛盾，科學(xué)確定和集中力量完成中心任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人在百年奮斗歷程中總結(jié)出來(lái)的科學(xué)的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察所面臨的主要矛盾是：如何利用現(xiàn)有知識(shí)和技術(shù)去甄別和提升企業(yè)的用能水平，具體而言，就是如何利用上一統(tǒng)計(jì)期內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)和用能情況，去確認(rèn)企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗水平，督促其淘汰落后產(chǎn)能、提升能源利用效率。節(jié)能監(jiān)察措施單一且陳舊落后，主要是因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握上述主要矛盾，沒(méi)有科學(xué)分析為解決上述矛盾所能和所應(yīng)采取的措施手段，這一方面可能是由于節(jié)能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力不足導(dǎo)致，另一方面更可能是一味因循守舊，沒(méi)有擔(dān)當(dāng)和責(zé)任心所導(dǎo)致。罔顧單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察中主要問(wèn)題的本質(zhì)與特性，試圖用單純的行政管理手段去處理和解決客觀世界中的技術(shù)問(wèn)題，不但于單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察目的的實(shí)現(xiàn)毫無(wú)意義，同時(shí)，還有可能給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，進(jìn)而損害政府機(jī)關(guān)的聲望與信譽(yù)、破壞營(yíng)商環(huán)境。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響

病人是被北京協(xié)和醫(yī)院的一個(gè)護(hù)士帶來(lái)的，護(hù)士說(shuō)病人是個(gè)乞丐，并且發(fā)現(xiàn)已有一段時(shí)間。女乞丐一直住在護(hù)士家附近街道的一個(gè)門道里，依靠鄰里和路人的施舍為生。

1）對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額制度的性質(zhì)與目的認(rèn)識(shí)不清

遵循客觀規(guī)律，利用科學(xué)認(rèn)識(shí)客觀世界，通過(guò)實(shí)踐改造客觀世界，使人與自然和諧共處，是保證人類社會(huì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展的最根本要求。人類主觀意愿的實(shí)現(xiàn)，是主觀意愿性與客觀規(guī)律性相統(tǒng)一的結(jié)果，是充分尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格依照規(guī)律辦事的結(jié)果。任何時(shí)候，只有堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一，才能真正實(shí)現(xiàn)所追求的目標(biāo)。單位產(chǎn)品能耗限額制度是在漫長(zhǎng)的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，在對(duì)能源開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)技術(shù)水平不斷創(chuàng)新提升和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治雠c全面系統(tǒng)的論證，以設(shè)定和執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)能效提升、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的一種制度安排。單位產(chǎn)品能耗限額制度從本質(zhì)上來(lái)看，是在對(duì)客觀世界現(xiàn)有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，嘗試以理性的制度安排來(lái)改善人類社會(huì)與客觀世界的關(guān)系，以便進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧共處；其目的是為了通過(guò)“鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后、維持現(xiàn)有、嚴(yán)控新進(jìn)”的方式和措施，進(jìn)一步提高能效、節(jié)約資源、保護(hù)和改善環(huán)境。從根本上來(lái)說(shuō)，單位產(chǎn)品能耗限額制度效用發(fā)揮的大小，既要看對(duì)客觀世界認(rèn)識(shí)的深度與廣度，也就是相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性與合理性，更是要看能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)客觀世界的實(shí)際改造程度，即相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度在實(shí)踐中的貫徹執(zhí)行情況。因此，單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察中標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范，其原因既可能是對(duì)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)本身的科學(xué)性與合理性缺乏充分的理解和掌握，由客觀能力的欠缺導(dǎo)致，也可能是對(duì)制度規(guī)則的權(quán)威和尊嚴(yán)缺少應(yīng)有的敬畏和尊重，由主觀態(tài)度的隨意性和不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致。不論出于何種原因，標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范，都將會(huì)直接限制單位產(chǎn)品能耗限額制度效用的發(fā)揮，損害其權(quán)威性，并進(jìn)而制約我國(guó)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2）對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察的法律屬性定位不準(zhǔn)

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，節(jié)能監(jiān)察是國(guó)家公權(quán)力為了公共利益而對(duì)被監(jiān)察單位私權(quán)利的行使而進(jìn)行的監(jiān)督、檢查和管理的一種執(zhí)法行為

?！盁o(wú)源之水易污，無(wú)本之木易腐”，任何執(zhí)法行為都應(yīng)當(dāng)做到“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，無(wú)完整、真實(shí)和準(zhǔn)確的能源消耗和產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)，就無(wú)法真正查清相關(guān)事實(shí)。對(duì)所得數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏核對(duì)驗(yàn)證，一方面可能是由于用能單位能源來(lái)源的多樣性、使用方式的復(fù)雜性等多種客觀因素的影響，導(dǎo)致查驗(yàn)核對(duì)在客觀上難度較大或成本過(guò)高，另一方面更有可能是“走形式、求政績(jī)”的官僚主義作風(fēng)的慣性影響，導(dǎo)致主觀上“懶政惰政”，將節(jié)能監(jiān)察僅僅作為實(shí)施節(jié)能管理工作的一種敷衍形式，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去認(rèn)真查驗(yàn)核對(duì)。所獲數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性無(wú)法得到保證，則節(jié)能監(jiān)察的所有結(jié)論都將缺乏事實(shí)支撐，整個(gè)節(jié)能監(jiān)察活動(dòng)也將會(huì)變得毫無(wú)意義，并進(jìn)而還會(huì)損害法律法規(guī)和政府機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

3）對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察中的主要矛盾理解不深入

根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能且情節(jié)嚴(yán)重的，除了應(yīng)當(dāng)限期治理外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，且對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能行業(yè)還應(yīng)適用超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)階梯電價(jià)（或懲罰性電價(jià)）。但是，實(shí)踐中，由于限期治理、強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和階梯電價(jià)（或懲罰性電價(jià)）所涉職能部門各不相同，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般僅會(huì)適用其所屬職能部門可采取的措施，極少關(guān)注和協(xié)調(diào)不同規(guī)定之間的相互關(guān)系，與其他職能部門之間缺少必要的溝通與配合。

式(10)中，利用分布式壓縮感知算法進(jìn)行重構(gòu)時(shí)，在尋找每個(gè)支撐集位置時(shí)考慮了所有N組方位向回波的聯(lián)合稀疏信息，因此大大增加了重構(gòu)的準(zhǔn)確性，此時(shí)可得到更為精確的方位向聯(lián)合重構(gòu)結(jié)果δ=[δ1，δ2…,δN].

制度是一種規(guī)則、一種組織、一個(gè)系統(tǒng)，制度的設(shè)定是為了區(qū)分和安排不同主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，規(guī)制所有成員的行為模式。黨的“十八大”以來(lái),習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?！眴挝划a(chǎn)品能耗限額制度既包括相關(guān)法律法規(guī)及其配套性文件的規(guī)定，更包括對(duì)上述規(guī)定的全面和嚴(yán)格執(zhí)行。單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察是保證單位產(chǎn)品能耗限額制度得以徹底執(zhí)行和嚴(yán)格落實(shí)的最為重要的手段之一，而對(duì)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果依法處理是有效實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的基本前提。結(jié)果處理不完善，既有對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及其相互關(guān)系、適用原則等了解不全面、掌握不準(zhǔn)確的原因，也有不同職能部門之間缺少必要的溝通與配合、“各行其政”的因素。“無(wú)救濟(jì)無(wú)權(quán)利、無(wú)責(zé)任無(wú)義務(wù)”，如果對(duì)違法違規(guī)行為不能依法全面、嚴(yán)格追究其相應(yīng)責(zé)任，則不但不能真正實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗限額制度的目的，同時(shí)還會(huì)造成公平、正義不能得到充分展現(xiàn)等新的社會(huì)問(wèn)題。

3 建議

1）要進(jìn)一步加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求，充分認(rèn)識(shí)單位產(chǎn)品能耗限額制度的重要性和重大意義。

綜上所述，良好的家庭環(huán)境、全面的學(xué)校心理健康教育，能為抑郁的大學(xué)生成長(zhǎng)提供潛移默化的力量，而家庭的核心支持是抑郁的大學(xué)生個(gè)體社會(huì)功能完善的根本保障，父母有責(zé)任通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)獲得成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)教養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)教養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建和諧、有序、民主、團(tuán)結(jié)的家庭氛圍，使孩子遠(yuǎn)離抑郁，遠(yuǎn)離傷害。

本次調(diào)查主要考查學(xué)習(xí)者對(duì)于ESP課程的需求狀況，間或考查不同層次學(xué)生的需求差異。調(diào)查結(jié)果表明，以下幾點(diǎn)得到絕大多數(shù)學(xué)生的認(rèn)同：1)ESP課程比EGP更具吸引力，因?yàn)镋SP對(duì)于理工類大學(xué)生很有用處；2)選擇ESP課程的學(xué)生必須具備一定的英語(yǔ)基礎(chǔ)；3)ESP不僅要訓(xùn)練學(xué)生的英語(yǔ)交際能力，還要注重專業(yè)術(shù)語(yǔ)和專業(yè)知識(shí)內(nèi)容的教學(xué)；4)ESP教師應(yīng)具有英語(yǔ)教學(xué)能力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)；5)和EGP課程一樣， ESP課程教學(xué)面臨的問(wèn)題仍然主要為課時(shí)問(wèn)題和語(yǔ)言環(huán)境問(wèn)題。

相比于上述成績(jī)，實(shí)踐中，單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察實(shí)施的規(guī)范性、充分性和有效性等方面仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅直接制約著單位產(chǎn)品能耗限額制度效用的充分發(fā)揮，同時(shí)也將會(huì)影響碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題包括標(biāo)準(zhǔn)使用不規(guī)范、所得數(shù)據(jù)缺乏驗(yàn)證、措施單一且陳舊落后、結(jié)果處理不完善。

研究區(qū)位于內(nèi)蒙古興安盟境內(nèi)，該地區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候。光照充足，雨熱同期，年日照時(shí)數(shù)2 580～2 901 h。玉米、大豆等是研究區(qū)的主要農(nóng)作物[13]。研究區(qū)是農(nóng)業(yè)干旱易發(fā)區(qū)域，近5年內(nèi)均發(fā)生不同程度的干旱情況，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，研究區(qū)地理位置見(jiàn)圖1。

（2）堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，合理運(yùn)用科學(xué)知識(shí)解決客觀技術(shù)問(wèn)題，合理確定能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)適用原則，避免“行政管理一切”的簡(jiǎn)單粗暴做法。

1.5 響應(yīng)面試驗(yàn)設(shè)計(jì) 通過(guò)單因素試驗(yàn)確定各因素變量范圍，選擇提取溫度(A)、提取時(shí)間(B)及液料比(C)為主要影響因素。運(yùn)用Design Expert 8.0軟件進(jìn)行3因素3水平Box-Behnken試驗(yàn)設(shè)計(jì)，試驗(yàn)因素及水平編碼如表1所示。根據(jù)公式(1)計(jì)算出多元二次回歸數(shù)學(xué)模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)回歸分析。

（3）樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法理念，尊重法律法規(guī)的權(quán)威性，嚴(yán)格依法辦事、“依標(biāo)算額”，杜絕監(jiān)察過(guò)程中的隨意性與任意性。

2）要增強(qiáng)責(zé)任心、培養(yǎng)責(zé)任感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度科學(xué)實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察。

（1）面對(duì)問(wèn)題，堅(jiān)持不退縮、不回避、不妥協(xié)、不放任，以對(duì)工作、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)多看、多聽(tīng)、多學(xué)、多做，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)探索新方法、新路徑。

（2）要克服官僚主義和形式主義作風(fēng)，俯下身子、腳踏實(shí)地查清每一項(xiàng)事實(shí)，查驗(yàn)每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)禁“擺官架、耍官威、走形式”。

（3）還要注意實(shí)踐的科學(xué)性與合理性，將節(jié)能監(jiān)察中所得數(shù)據(jù)與能源或產(chǎn)品的出庫(kù)、入庫(kù)數(shù)據(jù)和/或購(gòu)買、銷售憑證等進(jìn)行多方核對(duì)，可以更加全面地驗(yàn)證所得數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

4）要堅(jiān)持以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維推進(jìn)單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察的開(kāi)展。當(dāng)今社會(huì)，科技發(fā)展日新月異，企業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)水平也在不斷創(chuàng)新和提升，節(jié)能執(zhí)法措施只有緊跟時(shí)代潮流、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，才能夠適應(yīng)新情況、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，才能夠有效驅(qū)動(dòng)節(jié)能監(jiān)察——尤其是與社會(huì)科技發(fā)展水平密切相關(guān)的單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察——的開(kāi)展。單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察措施的創(chuàng)新發(fā)展，必須是在全面了解用能單位生產(chǎn)情況和相關(guān)技術(shù)的基礎(chǔ)上的變化與提升，必須要有科學(xué)性和合理性的依據(jù)，且還應(yīng)以法律法規(guī)的明確授權(quán)為限，“法無(wú)明確授權(quán)不可為”，無(wú)論任何時(shí)候都不能以創(chuàng)新的名義突破法律法規(guī)的規(guī)定。

4）要規(guī)范法律法規(guī)適用、加強(qiáng)職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。

（1）單位產(chǎn)品能耗限額制度不僅涉及節(jié)能法律法規(guī)，而且還與污染防治、環(huán)境保護(hù)等制度密切相關(guān)，實(shí)施單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范法律法規(guī)適用，加強(qiáng)對(duì)單位產(chǎn)品能耗限額的全面管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)制度之間的協(xié)同效應(yīng)。

（2）制度的執(zhí)行和落實(shí)離不開(kāi)職能部門職權(quán)的有效銜接和共同行使，只有加強(qiáng)各職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，才能保證節(jié)能監(jiān)察得以有效開(kāi)展、單位產(chǎn)品能耗限額制度的效用得以充分發(fā)揮。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察的有效實(shí)施，直接決定著單位產(chǎn)品能耗限額制度效用的發(fā)揮。在建設(shè)法治國(guó)家和美麗中國(guó)的當(dāng)下，規(guī)范和完善單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察，無(wú)論是對(duì)全面推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，還是對(duì)節(jié)能減排和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，都具有極為重要的意義。全面了解單位產(chǎn)品能耗限額節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存問(wèn)題及產(chǎn)生的原因和影響，研究進(jìn)一步改進(jìn)措施，是切實(shí)發(fā)揮單位產(chǎn)品能耗限額制度應(yīng)有功用和效能的基礎(chǔ)和保障。

［1］工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司.工業(yè)節(jié)能監(jiān)察.中國(guó)質(zhì)檢出版社，2018.

［2］向俊杰.節(jié)能監(jiān)察實(shí)施方式研究.上海節(jié)能，2021（6）.

［3］楊明.正確把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾.紅旗文稿，2022（2）.