公共危機事件下民辦幼兒園發(fā)展環(huán)境分析

張 雙 雙

(德州職業(yè)技術(shù)學院學前教育與社會服務(wù)系，山東德州 253034)

公共危機事件是指一種危及全體社會公眾的整體生活和共同利益的突發(fā)性和災難性事件。受公共危機事件的影響民辦園無法正常開園，因此會面臨資金斷流、生源流失、師資流失等多重壓力，甚至是幼兒園倒閉的風險。民辦園在公共危機事件下如何應(yīng)對危機環(huán)境，及時整合內(nèi)部條件及外部環(huán)境等因素，制定適宜的發(fā)展策略，實現(xiàn)幼兒園積極發(fā)展尤為重要?；诖耍狙芯繉⒎治雒褶k園在公共危機事件中所應(yīng)采取的發(fā)展策略。

本研究采用態(tài)勢分析法(又稱SWOT模型分析法)進行研究。態(tài)勢分析法是管理學中企業(yè)常用于綜合內(nèi)部環(huán)境(優(yōu)勢Strengths與劣勢Weaknesses)和外部環(huán)境(機遇Opportunities與挑戰(zhàn)Threats)，進而分析并制定戰(zhàn)略依據(jù)的常用分析工具。[1]當幼兒園處于公共危機事件下，我們通過對危機過程進行細化分析，采取科學的策略積極應(yīng)對，能夠把危害程度降到最低。因此，民辦園在公共危機事件中，有必要采用態(tài)勢分析法，詳細地分析幼兒園發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，制定科學合理的工作方案和實施策略，以期減輕公共危機事件帶來的沖擊，同時有助于幼兒園后期各項工作的運行。

一、公共危機事件下民辦幼兒園發(fā)展環(huán)境分析

民辦幼兒園發(fā)展的環(huán)境主要包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是指直接影響幼兒園運作和發(fā)展的內(nèi)部因素，如幼兒園自身的經(jīng)營管理體制、幼兒園內(nèi)在的精神風貌以及內(nèi)部的各項資源條件等。科學合理地評估幼兒園發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢及劣勢等因素對幼兒園應(yīng)對公共危機事件進而實現(xiàn)整體發(fā)展至關(guān)重要。而外部環(huán)境主要指影響民辦園發(fā)展的社會因素，如國家的法律、法規(guī)及政策、行業(yè)的市場情況等。利用SWOT模型對民辦園在公共危機事件中面臨的外部機遇與威脅進行綜合分析，有利于幼兒園駕馭復雜的局面、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，從而在嚴峻的發(fā)展環(huán)境中進行有效突圍。

1.民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢

(1)經(jīng)營管理體制的靈活性強。民辦園作為社會組織或教育機構(gòu)具有自主經(jīng)營權(quán)，因此其經(jīng)營管理的靈活性強。民辦園的管理者可以及時組織幼兒園內(nèi)的人、財、物以及時間、空間、信息等資源，使之發(fā)揮最高的效率，優(yōu)質(zhì)高效地實現(xiàn)管理的目標。[2]受公共危機事件影響初期，民辦園管理者在危機時刻可以發(fā)揮自主性，在有限的時間內(nèi)對幼兒園的發(fā)展做出科學決策，實現(xiàn)幼兒園積極發(fā)展。

(2)團隊的凝聚力強、服務(wù)意識強。團隊凝聚力是幼兒園長期發(fā)展過程中形成的內(nèi)在精神。民辦園十分重視對教職工開展團隊教育，目的是提高教職工的工作熱情和責任感，增強團隊的凝聚力。另一方面，民辦園建立的激勵制度也能激發(fā)園內(nèi)教職工為實現(xiàn)發(fā)展目標而共同努力。除此之外，服務(wù)家長是幼兒園工作的重要社會功能，能更好地為家長服務(wù)成為當下幼兒園生存發(fā)展的重要條件。民辦園的管理十分重視家長服務(wù)功能，力爭做到把培養(yǎng)幼兒與服務(wù)家長兩方面統(tǒng)一起來。在公共危機事件中，民辦園的團隊凝聚力和服務(wù)意識可以組織協(xié)調(diào)員工之間的思想和行為，使工作能夠步調(diào)一致。

2.民辦幼兒園發(fā)展的內(nèi)部劣勢

(1)財力資源不足。眾所周知，民辦園在運營方面自負盈虧。受公共危機事件的影響，幼兒園全面停工，不僅資金收入斷流，同時場地租賃費、教職工薪資、日常運營維護以及各方面的支出依舊不減。[3]這種“只出不進”的資金收入斷層模式會導致幼兒園財力資源不足。在財力資源不足的情況下，民辦園的正常運轉(zhuǎn)難以維持，發(fā)展更是寸步難行。

(2)教師隊伍不穩(wěn)定，師資面臨流失。民辦園教師隊伍的不穩(wěn)定性問題長期存在，影響民辦園教師隊伍穩(wěn)定性的因素主要涉及民辦園教師工資待遇、福利保障以及聘任制的勞動合同等。[4]受公共危機事件的影響，民辦園的資金收入出現(xiàn)斷流，勢必會波及到教職工工資的正常發(fā)放。部分民辦園為了緩解經(jīng)濟壓力減少資金支出，把公共危機帶來的影響轉(zhuǎn)嫁到教師薪酬方面。降低薪酬、減額發(fā)放或停發(fā)教職工工資成為多數(shù)幼兒園應(yīng)對危機事件的無奈之舉。沒有了經(jīng)濟收入，民辦園的教職工同樣無法應(yīng)對生活壓力，只能迫不得已辭職轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)。公共危機事件帶來的負面影響不僅導致幼兒園的發(fā)展舉步維艱，而且對教師隊伍的穩(wěn)定也造成一定的影響。

3.民辦幼兒園發(fā)展的外部機遇

(1)國家政策扶持。公共危機事件下，民辦園的生存境遇艱難，但是，國家相關(guān)部門會出臺政策幫助幼兒園逐級減壓，例如，新冠肺炎疫情期間教育部辦公廳對學前教育行業(yè)民辦園的危情給予了回應(yīng)，要求各地切實做好疫情防控期間民辦幼兒園扶持工作，具體措施主要有財政補助、金融支持、優(yōu)惠扶持等。[5]

(2)市場需求量大。隨著經(jīng)濟與人口的發(fā)展，社會上新的服務(wù)需求、新的服務(wù)模式逆勢增長，我國學前教育的市場需求量也一直穩(wěn)步提高，如親子教育服務(wù)需求、家長就業(yè)支持以及家庭生活需求等。[6]在公共危機事件中，“居家育兒”不同于“在園育兒”，這種在長期封閉空間內(nèi)的“居家教育”給家長帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)。例如，在疫情期間家長的親子教育需求迫在眉睫，尤其是科學育兒能力的提升、居家育兒活動內(nèi)容的安排以及親子互動等方面家長急需專業(yè)人員的協(xié)助。民辦園可以根據(jù)市場上新的服務(wù)需求及時調(diào)整教學對策。

4.民辦幼兒園發(fā)展的外部挑戰(zhàn)

(1)國家政策覆蓋面小。受公共危機事件的影響，雖然全國各地市陸續(xù)發(fā)布幼兒園扶持工作方案來幫助幼兒園解決生存危機。但是整體而言，國家政策的覆蓋面較小，多數(shù)政策是扶持民辦普惠性幼兒園，僅有少數(shù)政策涉及民辦營利性幼兒園。從扶持力度以及措施的針對性上來說，各地市的扶持政策對于民辦園而言“遠水解不了近渴”。有限的政策支持以及資金“輸血”，對于多數(shù)的民辦園而言只能緩解一時之需。

(2)籌資困難，資金來源單一。民辦幼兒園經(jīng)費的來源主要是收取的保教費，因此經(jīng)常面臨收支不平衡、收入不足以維持正常運轉(zhuǎn)的窘境。受公共危機事件的影響，民辦園由于資金來源單一且不充足，籌資困難，因此發(fā)展舉步維艱。

二、公共危機事件下民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT模型

基于以上對公共危機事件下民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT分析，建立了民辦園發(fā)展的分析矩陣(如表1)。

表1 公共危機事件中民辦園發(fā)展環(huán)境的SWOT分析矩陣

三、公共危機事件下民辦幼兒園發(fā)展的策略

1.增長型發(fā)展策略(SO策略)

在公共危機事件中，民辦園制定增長型發(fā)展策略時需要抓住外部機遇，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展。

(1)合理分配園內(nèi)的各項資源，妥善規(guī)劃教職工職責。民辦園具備專業(yè)的人力資源是其突破公共危機事件實現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢。然而，這些內(nèi)部優(yōu)勢能否發(fā)揮應(yīng)有的效能，依賴于幼兒園管理者對諸多因素的合理組織與科學調(diào)配。因此，民辦園首先需要利用外部機遇，深入市場調(diào)研社會公眾對學前教育領(lǐng)域服務(wù)的需求情況，建立起幼兒園發(fā)展的多種供給體系，合理組織運用各方資源，不斷提高工作質(zhì)量和效益。其次，民辦園應(yīng)根據(jù)市場需求情況，合理分配、妥善規(guī)劃幼兒園內(nèi)的各項資源。根據(jù)泰勒科學管理理論中“挑選第一流工人”的原理，幼兒園在進行資源分配時，應(yīng)仔細分析市場需求與各種優(yōu)勢資源之間的關(guān)系，有效落實分配，做到人盡其才、物盡其用。[7]根據(jù)市場需求，合理規(guī)劃教職工職責，引導和激發(fā)教職工發(fā)揮內(nèi)在動力機制。既能有效提高工作效率，又能實現(xiàn)教職工自身的價值，實現(xiàn)個人與幼兒園在危機中共同發(fā)展。

(2)發(fā)揮幼兒園服務(wù)家長的功能。幼兒園承擔的重要社會功能之一是服務(wù)幼兒家長、解放其勞動力。在公共危機事件中，幼兒園的家庭服務(wù)以及家長就業(yè)支持的功能顯得尤為突出。例如，疫情期間的“居家育兒”就具有一定的挑戰(zhàn)性，對于幼兒來說，疫情導致的漫長假期，其活動空間被束縛，不能充分游戲和運動，情緒易焦灼、煩躁；[8]對于家長來說，親子關(guān)系的經(jīng)營、家庭教育內(nèi)容的安排以及科學育兒能力的提升等問題是家長迫切需要解決的。鑒于此，幼兒園可以開辟更多的教學途徑與渠道。例如，幼兒園可以利用“網(wǎng)絡(luò)+教育”的形式，通過在線的形式開展親職教育，向家長開展科學育兒講座和報告，維系與家長之間的緊密關(guān)系。無論采用何種形式的教學策略，幼兒園專業(yè)的教師團隊應(yīng)立足于發(fā)揮幼兒園服務(wù)家長的功能，從專業(yè)理念到專業(yè)方法給予家長科學的育兒指導。

2.扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略(WO策略)

在公共危機事件中，民辦園制定扭轉(zhuǎn)型發(fā)展策略需要利用外部機遇、克服內(nèi)部的劣勢，實現(xiàn)發(fā)展。

(1)順勢而為，補齊幼兒園自身發(fā)展的短板，提升整體辦園水平。根據(jù)“木桶原理”啟示，民辦園想突破逆境實現(xiàn)發(fā)展需要補齊自身發(fā)展的短板。例如，民辦園可以利用閉園時期，對幼兒園的物質(zhì)環(huán)境進行改善，如室內(nèi)外活動場地的維修、改造、綠化等，因地制宜從細小處完善，提升整體的辦園水平。

(2)建設(shè)優(yōu)秀的教職工團隊，通力合作，集體進步?！捌ぶ淮?，毛將焉附”。在公共危機事件中，幼兒園的命運與每一位教職工的處境息息相關(guān)。民辦園應(yīng)對公共危機事件應(yīng)建設(shè)優(yōu)秀的教職工團隊，共同參與、通力合作、共同收獲。民辦園建設(shè)優(yōu)秀的教職工團隊，首先應(yīng)建設(shè)團隊精神。團隊精神是維系幼兒園發(fā)展的靈魂，也是一種隱性的合作力量。一個團結(jié)協(xié)作、具有凝聚力的教職工團隊必將給幼兒園帶來高效率與高質(zhì)量并存的發(fā)展效果。在日常的管理中，民辦園應(yīng)用心對待每一位教職工，形成團結(jié)和睦的氛圍。這樣在公共危機事件中才能將教職工團隊擰成一股繩，互相配合，共渡難關(guān)。民辦園建設(shè)優(yōu)秀的教職工團隊也應(yīng)及時對教職工進行相關(guān)培訓?？梢砸劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺降低參訓門檻、擴大受益面，開展優(yōu)質(zhì)在線研討和培訓交流活動，最大限度地為教職工提供專業(yè)服務(wù)以及專業(yè)支持。除此之外，一個優(yōu)秀的教職工團隊的建立也離不開管理者的智慧。民辦園應(yīng)發(fā)揮一線優(yōu)秀管理者的輻射帶頭作用，引領(lǐng)每一位教職工共同參與、相互配合、共同收獲。

3.多元型發(fā)展策略(ST策略)

在公共危機事件中，民辦園制定多元型發(fā)展策略需要利用內(nèi)部優(yōu)勢，降低外部威脅，實現(xiàn)發(fā)展。

(1)發(fā)揮教育合力，借助社會力量穩(wěn)定發(fā)展。在公共危機事件下，民辦園可以發(fā)揮教育合力，借助社會力量實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。例如民辦園可以借助自身的影響力，拓寬資金籌措渠道。當然，教育合力不是天然形成的，而是依靠幼兒園與社會公眾之間真誠的合作與理解建立起來的。這需要民辦園在平時的辦園中發(fā)揮自身的力量，積極服務(wù)于當?shù)厣鐣陌l(fā)展，取得社會力量的尊重與支持。

(2)處理好輿論危機，建立良好的公共關(guān)系。公共關(guān)系指的是幼兒園與周圍的社會公眾建立良好的合作關(guān)系。行為科學管理理論中梅奧的人際關(guān)系學說指出，“人與人之間的和諧關(guān)系是影響管理成效的重要因素”。幼兒園在逆境中發(fā)展不僅需要協(xié)調(diào)內(nèi)部人際關(guān)系，同時也需要社會公眾給予支持與理解。因此為了促進社會公眾對幼兒園的認知、理解以及支持，達到樹立良好形象以及促進幼兒園發(fā)展的需要，民辦園應(yīng)及時處理好輿論危機，提高幼兒園的知名度和美譽度，同時建立良好聲譽，獲得廣泛的社會理解與支持。幼兒園應(yīng)不失時機地通過信息溝通與傳播開展公共關(guān)系，利用好大眾傳播媒介，做好宣傳工作，使社會公眾對幼兒園具有正確的理解。

4.防御型發(fā)展策略(WT策略)

在公共危機事件中，民辦園制定防御型發(fā)展策略需要減少內(nèi)部劣勢，降低外部威脅，實現(xiàn)發(fā)展。

(1)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度。管理制度是幼兒園教職工共同遵守的行動準則，也是幼兒園維持正常運轉(zhuǎn)的保障，對于危機環(huán)境中幼兒園發(fā)展的重要性是不言而喻的。構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度方是長久之計。民辦園越是處于危難之際，越要用辯證、長遠的眼光對待其發(fā)展。辯證地看，危中有機，幼兒園應(yīng)抓住機遇將短期生存壓力轉(zhuǎn)化為幼兒園升級的動力，完善自身管理制度。“防患于未然”是應(yīng)對危機的基本態(tài)度，對幼兒園的管理工作而言更是如此。例如，針對此次疫情影響，幼兒園在教育教學管理方面，應(yīng)制定防疫常態(tài)下教育教學開展方案，不斷提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)以及信息化教學素養(yǎng)；[9]在衛(wèi)生保健管理方面，幼兒園應(yīng)時刻保持危機意識，完善保教體系，擬定幼兒園應(yīng)急防疫措施，做好基本的幼兒衛(wèi)生保健工作。綜上所述，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的幼兒園管理制度，使幼兒園在公共危機事件中開展工作有章可循，從而高效率、高質(zhì)量地穩(wěn)步發(fā)展。

(2)“以人為本”，管理人力資源。公共危機事件盡管是突發(fā)事件，但也暴露出幼兒園發(fā)展中存在諸多深層次矛盾和問題，例如，民辦園教師隊伍的不穩(wěn)定性。這一問題真正指向的是民辦園教師的管理問題。對于幼兒園而言，教師是管理的核心，對教師的管理要以人為本。因此，如何有效解決教師隊伍不穩(wěn)定的問題，保障幼教工作者的基本權(quán)利是關(guān)鍵。民辦園通過降低薪酬、減額發(fā)放或停發(fā)教職工工資無疑加劇了教師流失現(xiàn)象，得不償失。為了穩(wěn)定教師隊伍、留住優(yōu)質(zhì)的師資力量，幼兒園對人力資源的管理應(yīng)人性化，既要提供給教職工穩(wěn)定的物質(zhì)待遇解決教職工的后顧之憂，也要尊重、關(guān)心教職工，給予更多的人文關(guān)懷。對于實在無法支付教職工工資的民辦園，可以考慮與教職工協(xié)商延期支付，待幼兒園正常運轉(zhuǎn)后再補足教師工資。

綜上所述，在公共危機事件中民辦園應(yīng)該把社會和市場的需求作為幼兒園發(fā)展的戰(zhàn)略基點，依托自身的優(yōu)勢構(gòu)建完整的服務(wù)體系，使幼兒園從市場需求到資源分配再到資源流通各環(huán)節(jié)依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，為幼兒園在危機中實現(xiàn)發(fā)展提供強大支撐。幼兒園外在的發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移自我完善、自我發(fā)展，尤其要健全幼兒園管理、教育教學等方面的制度，完善管理體系，善于運用幼兒園自身的優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)沖擊。在公共危機事件中暴露出來的短板和不足，幼兒園也應(yīng)及時抓住機遇補短板、強弱項，提升整體的辦園水平。