國家戰(zhàn)略科技力量研究綜述：現(xiàn)狀、不足與展望

應(yīng) 驗(yàn)，董俊林，賈寶余

（1.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871；2.軍事科學(xué)院習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究中心，北京 100097；3.中國科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心，北京 100190）

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是各國推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要途徑，是我國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支撐，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大創(chuàng)新，更是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要方面。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量。當(dāng)前，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量成為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要政策方向，國家戰(zhàn)略科技力量也成為理論熱點(diǎn)和實(shí)踐重點(diǎn)。學(xué)術(shù)界對國家戰(zhàn)略科技力量的研究，涉及內(nèi)涵、內(nèi)容與對策等方面，主要回答了下列4個(gè)問題：什么是國家戰(zhàn)略科技力量？國家戰(zhàn)略科技力量有哪些特征？世界科技強(qiáng)國在建設(shè)和強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量中有哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)？在國家、區(qū)域、行業(yè)、機(jī)構(gòu)層面如何強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量？關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的現(xiàn)有研究，對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量拓展了理論視野、提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒、開闊了創(chuàng)新思路。從總體上看，現(xiàn)有研究中政策解讀、經(jīng)驗(yàn)梳理和策略分析較多，立體化、系統(tǒng)化、理論化的研究較少，存在體系框架構(gòu)建薄弱、研究深度不夠，實(shí)證量化方法缺乏、聯(lián)系實(shí)際不夠，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)剖析不足、吸收借鑒不夠等問題，研究的廣度、深度、創(chuàng)新度有待進(jìn)一步提升。本文對當(dāng)前國家戰(zhàn)略科技力量的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，分析存在的不足，并嘗試就國家戰(zhàn)略科技力量未來研究進(jìn)行展望。

1 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略擘畫和政策要求

黨的十八大以來，黨中央和習(xí)近平總書記圍繞國家戰(zhàn)略科技力量的重要論述，集中體現(xiàn)在3個(gè)方面。

1.1 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略擘畫

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略擘畫包括國家戰(zhàn)略科技力量的重要地位、內(nèi)在構(gòu)成、發(fā)展要求等。2021年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)、中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上指出，世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。同時(shí)指明國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。習(xí)近平總書記還對各類國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展提出了具體希望和要求。例如，2013年7月，習(xí)近平總書記視察中國科學(xué)院，充分肯定中國科學(xué)院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰(zhàn)略科技力量。這些重要論述，明確了我國國家戰(zhàn)略科技力量的重要地位和內(nèi)在組成，為各類戰(zhàn)略科技力量瞄準(zhǔn)國家需求、發(fā)揮戰(zhàn)略作用指明了方向。

1.2 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的政策部署

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的政策部署包括強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的主要抓手、法律依據(jù)、體系布局等。2016年5月，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)、中國科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國工程院第十三次院士大會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國代表大會(huì)上指出，要以國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。2017年10月，黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”，這標(biāo)志著國家戰(zhàn)略科技力量上升為黨和國家的意志。2021年修訂的《中華人民共和國科技進(jìn)步法》要求，構(gòu)建和強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量。

1.3 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的政策舉措

強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的政策舉措包括強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的方法路徑、重點(diǎn)方向、發(fā)展規(guī)劃等。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，要求加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著力提高創(chuàng)新鏈整體效能，要求抓好國家實(shí)驗(yàn)室、人才高地等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。2021年3月通過的“十四五”規(guī)劃也提出，以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。這些政策舉措，為強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量提供了方法和路徑指導(dǎo)。

2 當(dāng)前國家戰(zhàn)略科技力量的研究現(xiàn)狀分析

馬克思、恩格斯對科學(xué)的“力量”特征，特別是“生產(chǎn)力”屬性做了深入研究，把科學(xué)看作歷史的有力的杠桿，看作最高意義上的革命力量，提出了“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”的重要論斷。毛澤東提出“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”。鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。馬克思主義經(jīng)典作家的這些科技政策思想，為國家戰(zhàn)略科技力量的研究提供了理論源泉。隨著科技發(fā)展和國際科技競爭的日趨激烈，國家戰(zhàn)略科技力量成為政策和理論界研究的熱點(diǎn)，眾多學(xué)者對國家戰(zhàn)略科技力量的地位、歷程、經(jīng)驗(yàn)、特征、路徑等進(jìn)行了全方位研究。截至2022年8月，以“國家戰(zhàn)略科技力量”為篇名關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共獲得100余條檢索結(jié)果?？v觀這些研究，存在4條遞進(jìn)性的研究進(jìn)路。①一些美蘇學(xué)者在二戰(zhàn)結(jié)束后，著眼于冷戰(zhàn)的新格局，從維護(hù)國家安全的視角出發(fā)，對“國家戰(zhàn)略力量”進(jìn)行了全方位的分析。例如：有學(xué)者從外交政策角度分析了蘇聯(lián)的國家戰(zhàn)略力量；也有學(xué)者闡明了國家戰(zhàn)略力量對維護(hù)國家安全的重要性。②對世界大國以軍事、科技實(shí)力為代表的“國家戰(zhàn)略力量”的研究。例如：有學(xué)者論述了核技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、生物化學(xué)武器和激光武器等科技要素在國家戰(zhàn)略力量中的重要地位；有學(xué)者研究了美國以核力量現(xiàn)代化為核心的軍擴(kuò)計(jì)劃，闡釋了世界大國戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化的進(jìn)程；還有學(xué)者深入解析了20世紀(jì)80年代以來蘇聯(lián)海軍尖端裝備建設(shè)的詳情。③從科技創(chuàng)新主體拓展和國家創(chuàng)新體系演變等角度切入，對國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展脈絡(luò)、概念定義、內(nèi)涵特征、主體構(gòu)成、他國經(jīng)驗(yàn)、協(xié)同價(jià)值、強(qiáng)化路徑等進(jìn)行了全方位研究。④結(jié)合特定地域、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)和主題，對如何更好地發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用開展的策略性研究。如國家科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)如何成為國家戰(zhàn)略科技力量，如何在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的作用，如何加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局等研究。本研究主要從上述③、④方面著手，從內(nèi)涵、內(nèi)容與建議三大方面，對近10年來國內(nèi)學(xué)界關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的研究進(jìn)展進(jìn)行綜述（圖1）。

圖1 國家戰(zhàn)略科技力量文獻(xiàn)綜述結(jié)構(gòu)圖

2.1 國家戰(zhàn)略科技力量的概念、特征與分類

國家戰(zhàn)略科技力量的概念界定、特征描述與分類梳理是對國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行系統(tǒng)研究的起點(diǎn)。本部分從這些方面對國家戰(zhàn)略科技力量的研究進(jìn)行綜述。

2.1.1 概念界定。概念具有內(nèi)涵（內(nèi)容）和外延（范圍）兩方面的特性。概念的內(nèi)涵是對事物本質(zhì)屬性的反映，是對事物“質(zhì)”的規(guī)定性的反映，闡明概念所反映的事物究竟是什么。概念的外延是指概念能夠在多大程度上涵蓋具備特定本質(zhì)特性的事物，闡明概念所反映的事物有哪些。

在國家戰(zhàn)略科技力量概念的內(nèi)涵上，一類研究是基于關(guān)鍵詞的界定，例如：樊春良（2021）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量是對國家安全和軍事領(lǐng)域中“戰(zhàn)略力量”一詞的借用，指對國家安全與發(fā)展以及國際競爭起決定性作用的科技力量；李正風(fēng)（2022）對“國家”“戰(zhàn)略力量”等關(guān)鍵詞進(jìn)行了探討，認(rèn)為在一個(gè)國家范圍內(nèi)能夠?yàn)閲曳?wù)，有使命、有能力，具有“戰(zhàn)略性”的科技力量均有可能成為國家戰(zhàn)略科技力量。另一類研究是基于整體邏輯和視角，例如：賈寶余等（2018）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)從“地位”“作用”“貢獻(xiàn)”維度來界定，即在國家層面發(fā)揮影響，凸顯戰(zhàn)略價(jià)值，做出重大貢獻(xiàn)；尹西明等（2021）強(qiáng)調(diào)，要從高水平科技自立自強(qiáng)的視角分析概念，從理論邏輯、發(fā)展戰(zhàn)略邏輯和國際競爭邏輯來界定國家戰(zhàn)略科技力量；肖小溪等（2021）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量是以滿足國家戰(zhàn)略需求為定位，由國家支持，主要從事一般科研主體無意或無法開展的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、大團(tuán)隊(duì)、長周期的科技創(chuàng)新活動(dòng)的科研力量。

在國家戰(zhàn)略科技力量概念的外延上，2021年“科技三會(huì)”所提出的4個(gè)主體組成了國家戰(zhàn)略科技力量概念的外延。現(xiàn)有研究主要圍繞這些主體展開。例如，樊春良（2021）認(rèn)為，國立科研機(jī)構(gòu)（國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)）按直接掌控來組織，體現(xiàn)國家意志；企業(yè)實(shí)驗(yàn)室以間接合約來組織，國家與企業(yè)按特定協(xié)約組織的形式，賦予其國家戰(zhàn)略科技力量職能；科研院所以及科研人員通過任務(wù)形式來組織。此外，現(xiàn)有研究也從整體論和系統(tǒng)論的邏輯角度討論國家戰(zhàn)略科技力量的外延，形成了3種典型觀點(diǎn)。①“支柱—載體論”。尹西明等（2021）將國家戰(zhàn)略科技力量分為支柱型和載體型兩種。前者包括2021年“科技三會(huì)”上提出的4個(gè)組成部分，是具備國家戰(zhàn)略科技力量內(nèi)涵與核心特征的創(chuàng)新主體；后者主要有綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提供包容創(chuàng)新的環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新的橋梁與開放共創(chuàng)的生態(tài)支撐。②“主建—主戰(zhàn)論”。徐示波等（2022）借用“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的軍事術(shù)語，將戰(zhàn)略科技力量分為“主戰(zhàn)”“主建”兩大類別。前者負(fù)責(zé)重大戰(zhàn)略研發(fā)任務(wù)組織實(shí)施，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的核心；后者負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域研究，起到支撐作用。③“狹義—廣義論”。張杰（2021）從國家科技創(chuàng)新體系的角度理解國家戰(zhàn)略科技力量，認(rèn)為其范疇有狹義和廣義兩個(gè)維度。前者指一國以基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的自主創(chuàng)新能力體系；后者指一國的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展體系，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)研究、中間試驗(yàn)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的完整環(huán)節(jié)與鏈條。

2.1.2 特征描述。關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的特征描述，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)兩類表達(dá)方式：一種是精煉的關(guān)鍵詞概括，一種是更為詳細(xì)的特征闡釋。前者旨在通過短小精悍的詞組顯示國家戰(zhàn)略科技力量的突出特性，后者旨在通過對某一方面的具體描述，闡明國家戰(zhàn)略科技力量的特點(diǎn)。關(guān)鍵詞概括型的代表性研究有：徐示波等（2022）使用協(xié)同網(wǎng)絡(luò)特性概括國家戰(zhàn)略科技力量具有跨學(xué)科、跨團(tuán)隊(duì)、成體系、動(dòng)態(tài)化的特征。樊春良（2021）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量具有多學(xué)科綜合和跨學(xué)科研究的特征。劉慶齡等（2022）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量具有動(dòng)態(tài)變化、系統(tǒng)多樣、公共屬性和開放特性等特征。尹西明等（2021）認(rèn)為，高水平科技自立自強(qiáng)視角下的國家戰(zhàn)略科技力量具有使命定位高、戰(zhàn)略責(zé)任重、組織模式新、能力組合強(qiáng)、技術(shù)領(lǐng)域準(zhǔn)、創(chuàng)新成效實(shí)等特點(diǎn)。

特征闡釋型的代表性研究有：戴顯紅（2019）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量的特征有實(shí)施集中主要力量發(fā)展重工業(yè)的科技現(xiàn)代化趕超戰(zhàn)略；確立“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的科技規(guī)劃原則；具有強(qiáng)烈的為國家建設(shè)服務(wù)的政治功能和價(jià)值取向；發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。談力等（2021）概括國家戰(zhàn)略科技力量具有4方面特點(diǎn)：代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平；圍繞戰(zhàn)略需求部署任務(wù)；發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢；為發(fā)展和安全提供保障。肖小溪等（2021）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量因其所開展的科研活動(dòng)不同，表現(xiàn)出顯著的差異化特征。李正風(fēng)（2022）認(rèn)為，先進(jìn)科技產(chǎn)品和核心技術(shù)是國家戰(zhàn)略科技力量最直接的表現(xiàn)形式，一流的科研機(jī)構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體，卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家和一流的科研人員是國家戰(zhàn)略科技力量的核心要素，先進(jìn)的組織方式和科研模式是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，卓越的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新生態(tài)是維系國家戰(zhàn)略科技力量并使之不斷生長的基因，把局部科技力量匯聚為整體科技力量的整合能力是國家戰(zhàn)略科技力量的重要保障。

2.1.3 分類定位。除了概念的界定、特征的描述，對國家戰(zhàn)略科技力量不同類型的劃分和定位也是現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的一個(gè)主要方面，主要有3種觀點(diǎn)。①兩維度說。白光祖等（2022）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量主要由主體型和平臺(tái)型戰(zhàn)略科技力量構(gòu)成：主體型國家戰(zhàn)略科技力量包括四大主體；平臺(tái)型國家戰(zhàn)略科技力量包括綜合性國家科學(xué)中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家創(chuàng)新平臺(tái)。②三維度說。徐示波等（2022）以科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、戰(zhàn)略契約為3個(gè)軸線，形成戰(zhàn)略契約視角下科學(xué)研究活動(dòng)的三維取向模型：非戰(zhàn)略契約下的科研平臺(tái)象限有大學(xué)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)；戰(zhàn)略契約下的科研平臺(tái)象限有戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略應(yīng)用基礎(chǔ)研究、顛覆性創(chuàng)新、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化研究等。③四象限說。李正風(fēng)（2022）把科技力量分為4類：有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力；有明確戰(zhàn)略使命但缺乏戰(zhàn)略能力；無明確戰(zhàn)略使命但有戰(zhàn)略能力；無明確戰(zhàn)略使命也缺乏戰(zhàn)略能力。其中，有明確戰(zhàn)略使命且有戰(zhàn)略能力的才能被稱為國家戰(zhàn)略科技力量。

2.2 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)容研究

現(xiàn)有研究除了對國家戰(zhàn)略科技力量的概念、特征與分類進(jìn)行描述性研究外，還進(jìn)一步對國家科研機(jī)構(gòu)、地方政府實(shí)踐、重點(diǎn)科技方向等內(nèi)容進(jìn)行了研究，概括起來就是關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的主體、地區(qū)和領(lǐng)域的研究。

2.2.1 主體：國家科研機(jī)構(gòu)。國家實(shí)驗(yàn)室等四大主體是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。在目前研究的關(guān)注度方面，排在首位的是國家科研機(jī)構(gòu)。在國家科研機(jī)構(gòu)的研究中，中國科學(xué)院又是高頻的研究案例。例如，時(shí)任中國科學(xué)院院長、黨組書記白春禮（2019）提出，中國科學(xué)院成立70年來，在創(chuàng)新產(chǎn)出、科研布局、創(chuàng)新生態(tài)、人才隊(duì)伍、治理體系和開放合作等方面為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)任中國科學(xué)院院長、黨組書記侯建國（2021）也提出，中國科學(xué)院作為科技“國家隊(duì)”，始終心系“國家事”，肩扛“國家責(zé)”，在科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)中做出了創(chuàng)新貢獻(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和方面，中國科學(xué)院部署實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，積極承擔(dān)了國家重大任務(wù)，出臺(tái)了相關(guān)政策，在人才、平臺(tái)、國際合作等方面提供全面支持。樊春良（2021）認(rèn)為，中國科學(xué)院不僅擔(dān)負(fù)著國家實(shí)驗(yàn)室的職能，開展世界科學(xué)技術(shù)前沿性的研究，承擔(dān)大學(xué)和企業(yè)所不能承擔(dān)的大型的、長期的國家任務(wù)，還引領(lǐng)著國家創(chuàng)新體系的建設(shè)。

2.2.2 地區(qū)：地方政府實(shí)踐。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在地方政府層面得到了積極響應(yīng)，北京、上海、粵港澳等人才中心和創(chuàng)新高地均在國家戰(zhàn)略科技力量方面進(jìn)行了探索。例如，北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)黨組書記、主任許強(qiáng)提出，北京市積極推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組，加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2021年9月印發(fā)的《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》提出，要建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)的策源功能。廣東省也對高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地提出了要求，包括形成國家戰(zhàn)略科技力量合力、開展體制機(jī)制創(chuàng)新、打造開放性區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、走創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路等。

2.2.3 領(lǐng)域：重點(diǎn)科技方向。有研究對特定學(xué)科、行業(yè)領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)進(jìn)行了探討，包括海洋、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等。穆榮平（2017）認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量布局必須聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運(yùn)輸?shù)葒覒?zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。唐華?。?021）認(rèn)為，要打造國家戰(zhàn)略科技力量來支撐鄉(xiāng)村全面振興。吳園濤等（2021）提出了強(qiáng)化我國海洋領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量的思考與建議。張合成（2021）提出，要以擔(dān)當(dāng)糧食安全的政治責(zé)任、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展等實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。徐濤（2022）認(rèn)為，應(yīng)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用。

2.3 強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的對策建議

現(xiàn)有研究對如何進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量提出了諸多系統(tǒng)性、框架性建議。例如：李哲等（2021）建議實(shí)施“三層、三環(huán)、一平臺(tái)”的建構(gòu)模式。尹西明等（2021）從公共治理邏輯、發(fā)展邏輯和實(shí)踐邏輯出發(fā)，提出新創(chuàng)和重組、賦能和提升、迭代和躍遷3條強(qiáng)化進(jìn)路。張杰（2021）提出“四位一體”的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)體系。賈寶余等（2021）建議強(qiáng)化治理機(jī)制、主體分工、任務(wù)選擇、國際合作、人才環(huán)境等5個(gè)著力點(diǎn)。周碧松等（2021）認(rèn)為，應(yīng)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌、戰(zhàn)略基礎(chǔ)、戰(zhàn)略工程、戰(zhàn)略平臺(tái)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略人才等方面提升和完善。從內(nèi)容上看，對策研究類觀點(diǎn)可以被概括為3方面。

2.3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)和模式創(chuàng)新。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家最大的優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展壯大需要制度的支撐。多位研究者對國家戰(zhàn)略科技力量的“建制化”提出了建議。例如：龍?jiān)瓢驳龋?017）提出，要充分發(fā)揮建制化優(yōu)勢，通過合理的規(guī)章制度來指導(dǎo)約束科研管理者、科研工作者以及相關(guān)部門的行為。賈寶余等（2022）提出，要強(qiáng)化創(chuàng)新體制的頂層設(shè)計(jì)和政策協(xié)調(diào)，打造建制化的國家戰(zhàn)略科技力量體系。白光祖等（2022）提出，要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全關(guān)鍵領(lǐng)域的建制化支撐，以科技創(chuàng)新護(hù)持雙循環(huán)體系主體、通道、資源安全，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。

國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展還需要體制機(jī)制創(chuàng)新。從科技創(chuàng)新流程的角度看，代表性的研究有：①管理機(jī)制。張?zhí)伊郑?021）提出深化完善科研院所分類改革、科學(xué)界定科研院所性質(zhì)類別、建立現(xiàn)代科研院所管理制度等建議。白光祖等（2021）提出分類施策支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系文化、強(qiáng)化金融資本市場支持、打造專業(yè)科技服務(wù)體系等建議。②組織機(jī)制。樊春良（2021）認(rèn)為，要改革和更新國家重大科研計(jì)劃的制度設(shè)置和組織方式，促進(jìn)跨主體、跨學(xué)科和跨部門的創(chuàng)新，健全和完善重大科技任務(wù)聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。賈寶余等（2022）基于人才、項(xiàng)目、資源等要素的配置提出，對國家重大戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新項(xiàng)目可以使用“點(diǎn)將配兵”的新型舉國體制模式。③選題機(jī)制。賈寶余等（2022）認(rèn)為，高水平科技自立自強(qiáng)視野中重大科技項(xiàng)目選題機(jī)制需要根據(jù)項(xiàng)目研究性質(zhì)采取差異化選題機(jī)制，探索性技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目選題引入“查需”機(jī)制，戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)選題要堅(jiān)持“三看”。④保障機(jī)制。張亞峰等（2021）以中國科學(xué)院為案例，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。

2.3.2 統(tǒng)籌人才高地建設(shè)與發(fā)展布局。2021年中央人才工作會(huì)議提出建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略部署。此后，對人才高地的研究逐步升溫。李志遂等（2020）認(rèn)為，綜合性國家科學(xué)中心是增強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量的有力抓手，有助于匯聚世界一流的科學(xué)家，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)多學(xué)科合作研究。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組（2021）提出，打造一批具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新高地，發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展中的動(dòng)力引擎和輻射帶動(dòng)作用。蕭鳴政等（2022）認(rèn)為，要同時(shí)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)與驅(qū)動(dòng)“人才”“創(chuàng)新”與“發(fā)展”3個(gè)要素，實(shí)現(xiàn)人才聚集、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略發(fā)展。

國家戰(zhàn)略科技力量的空間和領(lǐng)域布局也得到了學(xué)者的關(guān)注?？臻g布局上，白春禮（2021）提出，要遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚規(guī)律，布局建設(shè)空間分布上集聚、功能方向上關(guān)聯(lián)的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚世界一流人才開展多學(xué)科交叉前沿研究，打造重大原始創(chuàng)新策源地。白光祖等（2021）對強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局提出了頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、央地協(xié)同等3方面建議。領(lǐng)域布局上，穆榮平（2017）提出，國家戰(zhàn)略科技力量布局必須聚焦空天海洋、能源資源、信息安全、交通運(yùn)輸?shù)葒覒?zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域。

除了宏觀的人才高地建設(shè)與發(fā)展布局，國家戰(zhàn)略科技力量的各主體是具體的抓手與依靠。例如：聶常虹等（2022）認(rèn)為，科研院所是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要力量。高文（2020）也認(rèn)為，國家實(shí)驗(yàn)室是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手，在國家戰(zhàn)略科技力量組成中處于“龍頭”地位。對于如何加強(qiáng)科研院所的建設(shè)，賈寶余等（2018）提出，對國立科研機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化思想引領(lǐng)力、戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力、改革推進(jìn)力、人才吸引力、協(xié)同合作力、組織保證力。丁奎嶺（2022）建議，要提升高水平研究型大學(xué)對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐作用。吳金希等（2021）認(rèn)為，發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量要高度重視產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。樊春良等（2022）提出，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向強(qiáng)化國家科研機(jī)構(gòu)。李軍凱（2022）認(rèn)為，要提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新效能，發(fā)揮其突破效應(yīng)、集聚效應(yīng)、虹吸效應(yīng)。

2.3.3 注重人才培育與經(jīng)驗(yàn)借鑒。國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展除了主體建設(shè)、模式創(chuàng)新外，最終仍須歸結(jié)到“人才”這個(gè)第一資源上。習(xí)近平總書記指出，我國要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。陳勁等（2021）建議，著力培育戰(zhàn)略科學(xué)家和戰(zhàn)略科技人才，形成國家戰(zhàn)略科技力量的核心。徐示波等（2022）建議，加強(qiáng)人才交流與培養(yǎng)，營造良好的國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展環(huán)境。張杰（2021）建議，全面構(gòu)建科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新一體化的新型激勵(lì)體制。李哲等（2021）建議，建立戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系和人員遴選流動(dòng)機(jī)制。侯建國（2021）提出，要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，在激發(fā)科技工作者家國情懷上取得新進(jìn)展。陳套（2020）提出，要大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神。黃晨光等（2022）建議要堅(jiān)守初心使命，明確責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持特色與自信。

中國發(fā)展國家戰(zhàn)略科技力量始終要以開放、包容的心態(tài)學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)舉措和經(jīng)驗(yàn)。對此，覃筱楚等（2018）通過將中國科學(xué)院與中國香港地區(qū)科技人才薪酬情況進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，從職稱與工資制度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、員工發(fā)展、薪酬設(shè)計(jì)、制度改進(jìn)等方面提出建議。賈寶余等（2018）介紹了美國、日本、韓國及歐洲發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略舉措。劉婭（2019）對英國國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了研究。高鴻鈞（2022）建議，構(gòu)建全球戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的開放創(chuàng)新生態(tài)。魏建國（2022）提出，可參考美國“政府所有+承包商運(yùn)轉(zhuǎn)”模式，依托研究型大學(xué)建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。

3 國家戰(zhàn)略科技力量研究的不足

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文獻(xiàn)對于國家戰(zhàn)略科技力量的概念、內(nèi)容與對策等方面均進(jìn)行了研究，為國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新發(fā)展提供了參考與啟示，但是現(xiàn)有研究也存在一定的不足。

3.1 體系框架構(gòu)建薄弱，研究深度不夠

現(xiàn)有研究對國家戰(zhàn)略科技力量的重要性與必要性、國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分等已有共識(shí)，但對于什么是國家戰(zhàn)略科技力量，如何發(fā)揮各類戰(zhàn)略科技力量差異性的作用還沒有一致認(rèn)識(shí)。這種共識(shí)缺失首先體現(xiàn)在概念界定的模糊上。概念是觀念（Conception）的共識(shí)。觀念達(dá)成共識(shí)的過程被稱為概念化（Conceptualization），其結(jié)果就是概念。雖然國家戰(zhàn)略科技力量由4個(gè)主體組成，但國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)該是一個(gè)開放的概念，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，能夠擔(dān)當(dāng)“國家戰(zhàn)略”的使命和重任。

由于國家戰(zhàn)略科技力量研究中基本概念界定尚且模糊，后續(xù)更進(jìn)一步的特征描述、分類定位、內(nèi)容闡釋和對策建議等也出現(xiàn)了不同。例如，前文提到，現(xiàn)有研究對國家實(shí)驗(yàn)室和高水平研究型大學(xué)的關(guān)注相對較少，對科技領(lǐng)軍企業(yè)的關(guān)注更是缺乏。從中國知網(wǎng)來看，少有專門針對科技領(lǐng)軍企業(yè)的研究。在為數(shù)不多的研究中，多數(shù)研究對象還是國有企業(yè)，而對民營科技企業(yè)如何服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的研究尚未出現(xiàn)。

3.2 實(shí)證量化方法缺乏，聯(lián)系實(shí)際不夠

研究方法在一定程度上體現(xiàn)了研究成果的學(xué)理性、規(guī)范性和邏輯性，研究方法運(yùn)用得當(dāng)可使觀點(diǎn)更為明晰、有說服力，可使論證更有邏輯、層次延展和剖析深度提高。單就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，主要還是規(guī)范性研究（Normative Study），以描述、主觀論證的方式展開觀點(diǎn)。突出的表現(xiàn)就是所提建議與現(xiàn)狀和問題脫節(jié)，即提出的建議沒有依據(jù)，也缺乏針對性?？椎拢ˋuguste Comte）提出，“真正的科學(xué)，遠(yuǎn)非單憑觀察而成功”。描述性分析可以概括歸納“是什么”，但是難以揭示“為什么”。對中國國家戰(zhàn)略科技力量現(xiàn)狀的詳盡描述可以展示取得的成績和發(fā)展的階段，但是無法預(yù)測未來的走向。真正的實(shí)證精神主要在于為了預(yù)測而觀察，研究現(xiàn)狀以便推斷未來。就現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，基于問卷調(diào)查、座談訪談等一手?jǐn)?shù)據(jù)，使用案例分析法、比較研究法、扎根理論（Grounded Theory）、內(nèi)容分析法（Content Analysis）的研究不足；基于理論，運(yùn)用工具的實(shí)證研究（Empirical Study）總體缺乏。

研究方法的簡單和片面，導(dǎo)致分析的深度、對策的針對性都有所欠缺，研究成果對決策部門的參考借鑒價(jià)值有限，對地方的指導(dǎo)啟示作用有限，呈現(xiàn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。例如，現(xiàn)有研究中宏觀性的描述分析比較多，而對于中觀和微觀層面實(shí)踐的深入思考不足。通過對“國家戰(zhàn)略科技力量”研究文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，目前對國家戰(zhàn)略科技力量的認(rèn)知還存在一定偏差，針對在發(fā)展方向、路徑以及協(xié)同機(jī)制中遇到的諸多問題尚難以通過研究提出可行的解決之道?？傮w來看，對國家戰(zhàn)略科技力量的研究，尚難以滿足國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展實(shí)踐的需要。圍繞國家戰(zhàn)略科技力量，從創(chuàng)新戰(zhàn)略、組織行為及自然科學(xué)進(jìn)路的角度展開研究，或?qū)⒂兄诟忧逦蜕羁痰卣J(rèn)識(shí)這一重要理論的主題和實(shí)踐焦點(diǎn)。

3.3 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)剖析不足，吸收借鑒不夠

國家戰(zhàn)略科技力量突出“國家”和“戰(zhàn)略”，區(qū)別于一般組織的具體科技工作。這就需要研究突出比較和借鑒。然而，現(xiàn)有研究對國外經(jīng)驗(yàn)的介紹仍偏宏觀，國別層面的研究較多，少有具體到城市（圈）層面和組織機(jī)構(gòu)層面的研究。例如，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要支持國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，那么，人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)的比較與借鑒就不能是對整個(gè)美國、英國等國家的介紹，而應(yīng)聚焦紐約、波士頓、倫敦等具體城市（圈），乃至進(jìn)一步梳理舊金山灣區(qū)的硅谷是如何進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的。再如，前文已提到，對科技領(lǐng)軍企業(yè)的研究不足，尤其是對民營科技領(lǐng)軍企業(yè)如何服務(wù)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)的研究嚴(yán)重不足，這就需要加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)激發(fā)民營科技企業(yè)活力相關(guān)舉措和經(jīng)驗(yàn)的研究。

此外，大部分研究者在資料獲取、語言翻譯上仍有一定困難，造成現(xiàn)有的比較研究存在數(shù)據(jù)陳舊、翻譯不當(dāng)?shù)葐栴}，進(jìn)而產(chǎn)生分析偏差。例如，利用新冠肺炎疫情暴發(fā)前世界人員流動(dòng)、學(xué)術(shù)會(huì)議數(shù)量等數(shù)據(jù)比較中外差異，顯然無法反映疫情后的真實(shí)情況。總的來看，面對百年變局和世紀(jì)疫情交織的環(huán)境，國家戰(zhàn)略科技力量的理論、實(shí)踐研究進(jìn)展受到多種限制。當(dāng)前全球科技創(chuàng)新體系面臨深刻變革，國家戰(zhàn)略科技力量或?qū)⒊蔀橛绊憞夷酥寥蚩萍紕?chuàng)新體系的關(guān)鍵要素。需要寬闊的國際視角、深厚的理論根基和豐富的實(shí)踐案例來支撐國家戰(zhàn)略科技力量研究的可持續(xù)發(fā)展。

4 國家戰(zhàn)略科技力量未來研究的展望

國家戰(zhàn)略科技力量的研究仍是方興未艾。通過對國家戰(zhàn)略科技力量的深入探究，可有效凝聚建設(shè)科技強(qiáng)國的共識(shí)，更好地促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

4.1 凝聚研究共識(shí)，服務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展方向

國家戰(zhàn)略科技力量本質(zhì)上是國家所擁有的不同主體、不同類別、不同層次、不同性質(zhì)的科技力量的總和。這個(gè)總和不僅是量的加總，更是質(zhì)的有機(jī)組合?！澳艽賱?chuàng)新、能打勝仗”是檢驗(yàn)國家戰(zhàn)略科技力量強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。這就需要立足高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分吸納國家科研院所、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)社團(tuán)、重點(diǎn)科創(chuàng)中心以及軍地協(xié)同機(jī)構(gòu)等力量，打造國家戰(zhàn)略科技力量體系。

4.2 提高理論水平，立足實(shí)踐提出建議

在探索、發(fā)展、變革的時(shí)代，實(shí)踐往往走在理論前面，觀察重于推理、歸納重于演繹。對國家戰(zhàn)略力量的研究要注重“向?qū)嵡髮W(xué)”。國家戰(zhàn)略科技力量作為新時(shí)代提出的重大理論命題，需要學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界從哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、政策學(xué)等多學(xué)科視角，運(yùn)用實(shí)證研究手段，以提升國家戰(zhàn)略科技力量研究水平。及時(shí)掌握國家、地方以及重點(diǎn)領(lǐng)域科技力量發(fā)展進(jìn)度，以田野研究、跟蹤研究、比較研究來進(jìn)行縱深思考，適時(shí)發(fā)布國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展年報(bào)，推出國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)案例集等，引導(dǎo)媒體、智庫、科研院所之間深入互動(dòng)，全面豐富國家戰(zhàn)略科技力量的研究圖景。

4.3 加強(qiáng)國際交流，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在百年未有之大變局的背景下，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量具有特殊的時(shí)代意蘊(yùn)，即中國國家戰(zhàn)略科技力量的提升與發(fā)展是一個(gè)著眼全球、立足比較、強(qiáng)調(diào)借鑒的重大戰(zhàn)略，需要以開放的視角和包容的姿態(tài)積極主動(dòng)吸收借鑒世界先進(jìn)國家和地區(qū)在科技創(chuàng)新上的舉措和經(jīng)驗(yàn)?？梢劳兄袊茖W(xué)院、中國工程院以及高校和重點(diǎn)企業(yè)的國家交流平臺(tái)，借助“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟、世界科技與發(fā)展論壇等，加強(qiáng)各類戰(zhàn)略科技力量之間的交流互鑒、協(xié)同創(chuàng)新。