鐵路工程預(yù)算控制管理有效措施分析

張麗波

（中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

鐵路工程的成本預(yù)算直接影響著在鐵路工程中的投資成本，在整個工程造價中最重要的一部分內(nèi)容就是工程資金成本預(yù)算，因此在鐵路工程中合理地進行工程預(yù)算管理，對于整體工程建設(shè)中的投資成本控制具有重要意義。在鐵路工程建設(shè)中，采取科學(xué)有效的預(yù)算控制管理措施，能夠有效地控制工程建設(shè)中的成本支出，同時可以避免造成資源浪費，并且促進了鐵路建設(shè)施工單位經(jīng)濟效益的提升。如今社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在這樣的一個背景下，鐵路工程要想抓住發(fā)展的機會，就要順應(yīng)時代的發(fā)展，對于市場經(jīng)濟中的資源進行合理配置，才能獲得長遠發(fā)展。但是目前對于鐵路工程預(yù)算控制管理的分析研究結(jié)果表明，在管理過程中仍舊存在較多的問題，對于預(yù)算控制管理工作產(chǎn)生了負面的影響，本文針對這些問題提出相關(guān)措施。

1 工程預(yù)算控制管理的類別

對于工程預(yù)算控制管理可以進行分類，根據(jù)不同的分類標(biāo)準可以將其歸納出不同的類型。一般工程預(yù)算管理控制是在進行工程預(yù)測和決策后，再進行一個工程預(yù)算計劃的編制，計劃中要提出在鐵路工程建設(shè)中降低費用支出的有效管理措施，最終達到降低成本的目的?？梢詮臅r間線這個維度來對工程預(yù)算控制有效管理進行分類歸納，大致得出三類工程預(yù)算控制管理過程：前饋管理、過程管理和反饋管理。

1.1 前饋管理

前饋管理，顧名思義就是在鐵路建設(shè)工程施工前進行的預(yù)算管理工作，也就是工程預(yù)算計劃之前，對于可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測，并且采取一些有效的預(yù)防措施，使計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.2 過程管理

過程管理又稱為事中管理或同期管理，也就是發(fā)生在工程進行過程中的工程預(yù)算控制管理，這種管理方式可以與鐵路工程建設(shè)同步進行，以確保在發(fā)生誤差或者發(fā)現(xiàn)問題的時候可以隨時進行糾正，進行實時的工程預(yù)算控制管理，能有效地控制在鐵路工程項目建設(shè)過程中發(fā)生預(yù)算偏差的現(xiàn)象。

1.3 反饋管理

反饋管理是鐵路工程預(yù)算控制管理中的必要手段，很多的工程預(yù)算控制管理工作必須通過反饋管理來完成，在鐵路工程中經(jīng)常會應(yīng)用。反饋管理也可稱為事后反饋，是對于工程建設(shè)項目的最終運行的結(jié)果進行反饋管理。

2 鐵路工程預(yù)算控制管理的重要性

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，鐵路工程要在激烈的市場競爭中留存下來并且獲得良好的發(fā)展，就必須實現(xiàn)有效的工程預(yù)算控制管理。對于鐵路建設(shè)的施工過程，要做出科學(xué)性、規(guī)范性的管理組織，不斷地優(yōu)化資源配置，合理地利用資源，在提高工程質(zhì)量的同時盡可能地降低施工成本支出，這樣才有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進施工企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，也能夠體現(xiàn)出鐵路工程的社會效益。鐵路工程預(yù)算的控制管理中，最重要的就是對成本進行管控，一旦發(fā)現(xiàn)可能會導(dǎo)致成本支出增加的問題，要及時地采取有效措施，對于出現(xiàn)的問題或者差錯進行糾正，要使用預(yù)算控制管理手段將成本控制在合理的范圍之內(nèi)。在如今激烈的市場經(jīng)濟競爭的背景下，進行有效的鐵路工程預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，同時還能夠保障鐵路建設(shè)的施工質(zhì)量，合理地控制施工過程中的資源運用，保證鐵路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。并且，我國在近年來一直強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，而強化鐵路工程預(yù)算管理能夠最大程度地貼合國家發(fā)展理念，這也是管理鐵路交通運輸?shù)挠行侄?，符合如今社會?jīng)濟飛速發(fā)展的需求。

3 鐵路工程預(yù)算控制管理存在的問題

3.1 整體預(yù)算管理缺乏合理分配措施

在目前的鐵路工程建設(shè)中，很多的鐵路施工企業(yè)對于工程預(yù)算管理在工作中的重要性已經(jīng)有了一定的認識，但是對于預(yù)算管理的全面性和整體性的重要程度還缺乏認知。由于對于鐵路預(yù)算控制管理的認識還較為片面，導(dǎo)致一些企業(yè)或者部門在鐵路工程開展過程中，認為工程預(yù)算管理的工作就是限制和管控財務(wù)資源的過程，而忽視了最重要的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，因此在進行生產(chǎn)經(jīng)營工作的規(guī)劃安排時，就會出現(xiàn)一定程度的偏差，這些問題就造成了施工單位在鐵路施工過程中，無法對資源進行最優(yōu)的配置，不僅無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，也沒有達成企業(yè)降低成本的目的。

3.2 對工程定額管理的措施仍需完善

定額管理是一個企業(yè)工程在啟動經(jīng)營活動時，對自身人力資源、物力資源及綜合財政資源進行一定的整合，再將它們合理地分配在工程不同階段的配置損耗當(dāng)中，從而保證整個工程期間，施工水平能夠達到一個穩(wěn)定且符合標(biāo)準的程度。當(dāng)前，我國的鐵路工程規(guī)劃和實施都屬于國有企業(yè)的建筑任務(wù)，也就是說，鐵路工程規(guī)劃和工程預(yù)算依舊保持在過去的國有計劃經(jīng)濟體系當(dāng)中，致使鐵路工程預(yù)算管理措施依然在一個較為落后的階段當(dāng)中。工程預(yù)算的規(guī)劃和控制，需要對工程實地狀況以及各個工程元素的突發(fā)狀況進行一定的預(yù)算統(tǒng)計，保證工程的預(yù)算款能夠滿足一些突發(fā)的市場變動或工程需求，這也是實施工程定額管理的核心意義所在。但是，在計劃經(jīng)濟體系環(huán)境下，很多的工程預(yù)算是按照鐵路部門的相關(guān)條例規(guī)定來進行預(yù)算及核算的，這種管理模式的好處是能夠足量地對工程實施加以資金支持，但也很容易產(chǎn)生資源的浪費。再加上這種工程預(yù)算定額管理模式極易脫離工程實際狀況，缺乏統(tǒng)一的管理依據(jù)和管理體系，導(dǎo)致原本先進的定額工程管理理念無法獲得發(fā)揮的空間，致使工程預(yù)算額度滯后，無法適應(yīng)市場價格的漲落幅度，雖然最終整體的鐵路工程可以按期完成，但是其投入的資源比例遠遠大于合理實施定額預(yù)算管理時所需的資源匹配度。

3.3 鐵路工程的管理人員對預(yù)算管理的整體認知不足

在鐵路工程預(yù)算控制管理體系當(dāng)中，預(yù)算控制管理人員是不可或缺的重要組成部分，管理體系的有效運營以及措施的作用發(fā)揮，都離不開高水平的工程預(yù)算管理工作人員。然而，我國目前的一些管理體系當(dāng)中，存在著一部分專業(yè)素養(yǎng)不足、專業(yè)知識水平較低的管理人員，對施工合同的審核也不嚴格，往往都是在不經(jīng)過市場調(diào)研的前提下，就依靠自身的經(jīng)驗主義將工程合同簽訂下來。此外，這些管理部門的工作人員對工程預(yù)算的控制管理意識比較薄弱，在遇到問題時，會出現(xiàn)推卸責(zé)任現(xiàn)象，導(dǎo)致管理體系混亂，讓鐵路工程的工期及質(zhì)量無法長期地得到保障。

4 鐵路工程預(yù)算控制管理有效措施分析

4.1 整體工程的運行要以財務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)

要想讓鐵路工程的整個體系能夠合理運行，就必須要以財務(wù)預(yù)算管理為基礎(chǔ)，將工程預(yù)算管理制度進行全面普及和落實，讓鐵路工程在實施的前后期內(nèi)，每一個重要部門的財政預(yù)算都能夠得到相應(yīng)的重視和可控性，這樣才能讓“好鋼”都用在刀刃上。通過財務(wù)預(yù)算管理的整體把控，提升鐵路工程中每一個部門的執(zhí)行力，從而更好地提升工程質(zhì)量和工程效率。

4.2 定期強化預(yù)算管理人員認知水平，提升預(yù)算工作人員的綜合素養(yǎng)

工作人員專業(yè)水平的高低，將是決定鐵路工程預(yù)算控制管理制度實施結(jié)果的重要因素。在我國，鐵路工程的實施不單單是新形勢下城市化建設(shè)的重要組成部分，它還承擔(dān)著推進我國經(jīng)濟發(fā)展，提升我國資源利用效率的重擔(dān)。鑒于我國國土面積的遼闊以及城市布局的逐年優(yōu)化，鐵路工程建設(shè)逐漸開始變得周期更長、規(guī)模更大、資金投入也更多。這樣一來，鐵路工程對預(yù)算的控制管理的要求也就越高，預(yù)算管理人員的專業(yè)知識要求也就更大。鑒于當(dāng)前大環(huán)境的要求，鐵路工程預(yù)算管理人員應(yīng)該對此提起重視，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對工程預(yù)算管理人員進行培訓(xùn)，讓其汲取更多的專業(yè)知識，從而能夠更好地解決鐵路工程中突發(fā)的財務(wù)問題。在此基礎(chǔ)上，還要讓工程預(yù)算管理人員樹立正確的管理理念和價值理念，要對工程的健康運行抱有一定的責(zé)任心。只有工程預(yù)算管理人員對預(yù)算管理給予充分的重視，鐵路工程項目才能夠更好地運行下去。

4.3 要運用科學(xué)的預(yù)算方法和預(yù)算體系

鐵路工程是一項龐大的且復(fù)雜的系統(tǒng)工作，投資大、系統(tǒng)多、建設(shè)周期長。所以，為了能夠避免預(yù)算錯誤，提升整體工程預(yù)算控制的正確性和合理性，相關(guān)的管理部門必須要運用切合實際的科學(xué)預(yù)算方法以及適合我國國情的預(yù)算體系。同時，考慮到施工現(xiàn)場的實際情況，還要分析影響成本支出和收入的各種因素，對這些情況進行綜合分析，在編制預(yù)防方案時要具備科學(xué)性和合理性，還要確保工程整體的收支平衡。在資金的安排中，要考慮多個項目資金的合理分配，同時要優(yōu)先考慮工程中的重點項目，優(yōu)先給予技術(shù)支持和資金支持，如果發(fā)現(xiàn)項目中出現(xiàn)了不合理的支出，要及時進行調(diào)整，并且對造成不合理情況發(fā)生的原因進行分析，確保資金使用效率的提升。

4.4 強化鐵路工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理

不同的建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位在承擔(dān)同一個鐵路工程項目建設(shè)時，在運用工程預(yù)算管理時會存在一些差異，甚至對于某些方面的理解會存在矛盾的地方。在鐵路工程項目預(yù)算管理中，要具備大局觀和全局觀，要從整體的利益來考慮預(yù)算，不能從單方面的角度考慮，這對于整個預(yù)算管理是不利的。因此，鐵路工程項目施工單位針對這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)做出改變，發(fā)揮自身在工程管理中的核心作用，將原來對立、孤立的各個部門主體聯(lián)合起來，讓預(yù)算管理能夠從各個方面進行統(tǒng)籌，有效地將限額設(shè)計、投資控制和成本管理三方面內(nèi)容結(jié)合在一起進行預(yù)算控制管理工作，從而使鐵路工程項目實現(xiàn)全面預(yù)算管理。

4.5 逐步形成有效的動態(tài)運行機制

從預(yù)算的角度將企業(yè)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為預(yù)算管理機構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)這兩類。財務(wù)、審計部門作為預(yù)算管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以預(yù)算方案作為根據(jù)，加強對預(yù)算的管理。預(yù)算管理機構(gòu)工作的重點應(yīng)該要及時地掌握預(yù)算方案執(zhí)行的情況，工作內(nèi)容要圍繞資金運用和成本管理展開，對于超出預(yù)算的支出要進行及時控制，嚴格執(zhí)行預(yù)算政策和紀律。要充分地發(fā)揮出其在企業(yè)內(nèi)的監(jiān)管職能，確保企業(yè)在發(fā)展過程中不偏離既定目標(biāo)。而預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照企業(yè)預(yù)算的具體要求，定期進行滾動預(yù)算編制，以月度或者季度為周期進行經(jīng)濟活動分析會等例會。同時項目部要采取資金集中調(diào)度的方式，及時與企業(yè)財務(wù)、審計部門進行對接，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題并有效解決。

4.6 工程施工預(yù)算的嚴格執(zhí)行

對于鐵路工程預(yù)算管理來說，嚴格地執(zhí)行工程施工預(yù)算對鐵路施工企業(yè)具有非常重要的意義。目前，很多鐵路施工企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算編制的過程中存在著很多問題，通常在施工過程中并沒有嚴格按照之前制訂的預(yù)算編制進行各項支出，這樣就會導(dǎo)致成本超標(biāo)的情況出現(xiàn)，直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益。為了避免這種問題的出現(xiàn)，鐵路施工企業(yè)必須嚴格執(zhí)行預(yù)算編制，對于不同部門的預(yù)算進行目標(biāo)拆解，各個部門要明確本部門在預(yù)算管理中的職責(zé)，并且要制定明確的績效考核方式，對施工人員在執(zhí)行預(yù)算編制時進行有效的監(jiān)督，從而實現(xiàn)鐵路工程合理預(yù)算管理的目標(biāo)。另外，鐵路工程項目中的管理團隊不能只進行理論和數(shù)據(jù)上的監(jiān)督，還應(yīng)深入施工現(xiàn)場進行檢查，通過實際情況監(jiān)督不同環(huán)節(jié)的責(zé)任預(yù)算執(zhí)行情況，并且在檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時進行糾正，對后續(xù)的整改持續(xù)跟進，將問題責(zé)任到人。

4.7 編制工程預(yù)算定額體系

鐵路工程施工企業(yè)在進行工程預(yù)算管理時，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，結(jié)合多方面因素考慮，例如所屬區(qū)域、施工技術(shù)等，綜合各種因素進行預(yù)算定額體系的編制。在進行預(yù)算編制時對定額可以靈活調(diào)整，不同地域的工程和不同難度的工程可以有不同的定額編制。也就是說可以根據(jù)不同的施工難度，以工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)來設(shè)置一個合理的難易系數(shù)，進而保證施工企業(yè)可以獲得最大的經(jīng)濟效益。另外，當(dāng)定額由于施工技術(shù)更新而發(fā)生變化時，在預(yù)算中也應(yīng)當(dāng)做出及時的調(diào)整，防止出現(xiàn)不可控的情況。

5 結(jié)語

綜上所述，通過對鐵路工程預(yù)算控制管理的有效措施進行分析，可以有效地控制施工企業(yè)的投資成本，從成本管控的角度來實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，促進鐵路事業(yè)的發(fā)展。進行科學(xué)化的鐵路工程預(yù)算管理，是未來預(yù)算管理的發(fā)展趨勢，鐵路工程項目需要在長期的實踐過程中探索出適合自己的預(yù)算管理模式，在實踐探索中不斷地進行創(chuàng)新，使鐵路工程預(yù)算更加精準，實現(xiàn)鐵路工程建設(shè)的更好發(fā)展。