雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局下百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

陳 青

21 世紀(jì)以來由于各國綜合國力的變化導(dǎo)致世界格局發(fā)生重大變化，新興大國的崛起，對傳統(tǒng)的單極化世界格局提出新的挑戰(zhàn)，自然環(huán)境的突變更進(jìn)一步推動(dòng)了世界格局的重新洗牌，全球政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨重大調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多突變因素。全球供應(yīng)鏈重整、貨幣超發(fā)、國家發(fā)展面臨百年未有之大變局。在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期，國家領(lǐng)導(dǎo)層審時(shí)度勢，提出以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在此背景下，研究百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“百色試驗(yàn)區(qū)”）工業(yè)發(fā)展，積極保障試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)安全，主動(dòng)謀劃新增長空間，主動(dòng)推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)從舊的國際國內(nèi)循環(huán)模式轉(zhuǎn)向新的國內(nèi)國際循環(huán)模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求

2020年3月，廣西百色試驗(yàn)區(qū)正式得到國務(wù)院批復(fù)成立。從此，百色發(fā)展迎來一個(gè)新的機(jī)遇，百色成為全國第一個(gè)以全市名義列入重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)。百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)借助雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，融入國內(nèi)國際大循環(huán)，將獲得快速發(fā)展。

（一）雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求百色試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對稱性

“國內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國際分工與合作?！边@要求要堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。另外還要建立供給和消費(fèi)一般均衡的市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場和貨幣市場的一般均衡，也就要求百色試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)國內(nèi)外市場需要制造適銷對路的產(chǎn)品，提高供給的有效性。

（二）雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求百色試驗(yàn)區(qū)要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是具有五維空間屬性的立體化雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。其核心是政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)，大健康產(chǎn)業(yè)為核心，通過產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速發(fā)展的智慧經(jīng)濟(jì)理論體系與智慧經(jīng)濟(jì)形態(tài)。百色試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展必須起點(diǎn)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、效益好，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和增長方式，跳出完全依賴資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單只腿走路，一定要實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同均衡發(fā)展。創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、系統(tǒng)性、規(guī)模性、精準(zhǔn)性，是百色試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是百色試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇標(biāo)準(zhǔn)。

（三）雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求百色試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持新發(fā)展理念、建構(gòu)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是由互相銜接、有內(nèi)在聯(lián)系的縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)鏈組成并通過集團(tuán)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)鏈群。產(chǎn)業(yè)集群通過提高品牌效益、規(guī)模效益和智能化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化管理水平節(jié)省成本、提高效率，可以最大限度提高資源利用率、產(chǎn)品附加值、產(chǎn)業(yè)附加值與企業(yè)收入。百色試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展必須立足自身優(yōu)勢，選擇建立以鋁產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，并通過產(chǎn)業(yè)鏈的延長、整合，相互促進(jìn)，發(fā)揮整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的最大效益。

（四）雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求百色試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為核心、構(gòu)建一套全新的制度體系和發(fā)展體系

雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能通過簡單的資本擴(kuò)張和規(guī)模壯大來發(fā)展。雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用和產(chǎn)品的升級(jí)換代。百色的鋁土礦資源雖然儲(chǔ)量豐富，但畢竟是不可再生的，百色試驗(yàn)區(qū)必須堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為核心，建構(gòu)一套全新的制度體系和發(fā)展體系，努力將百色試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為我國與東盟高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要平臺(tái)、輻射帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、建設(shè)穩(wěn)邊安邊興邊模范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

二、百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

到2020年，百色市鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值705.9 億元，同比增長7.9%，占百色市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的58.9%，鋁產(chǎn)業(yè)是百色市當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。百色市規(guī)上涉鋁企業(yè)84 家，其中產(chǎn)值超百億元的有2 家，產(chǎn)值50 億至100 億元的有 5 家。氧化鋁產(chǎn)能920 萬噸／年，產(chǎn)量905.70 萬噸／年，占全國的12.38%。電解鋁產(chǎn)能186.8 萬噸，占全國的4.64%。鋁材加工產(chǎn)能320 萬噸（2021年已達(dá)到335萬噸／年），占全國的2.70%。轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，潤泰鋁業(yè)、彩虹鋁業(yè)等鋁精深加工項(xiàng)目投產(chǎn)。完成“千企技改”工程項(xiàng)目25 個(gè)。吉利百礦德保電廠加快建設(shè)。吉利百礦年產(chǎn)1000 萬只鋁輪轂項(xiàng)目、平果大生電力年產(chǎn)20 萬噸電力產(chǎn)品項(xiàng)目、平果和泰科技二期氟化鋁項(xiàng)目、靖西湘潭電化3 萬噸磷酸鐵項(xiàng)目等高附加值項(xiàng)目開工。深圳智昊5G 配套產(chǎn)品加工項(xiàng)目，環(huán)峰能源生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，田陽、樂業(yè)、隆林風(fēng)電項(xiàng)目等新材料、新能源項(xiàng)目落地。

（二）百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)稅收情況

百色市鋁產(chǎn)業(yè)的稅收收入是百色稅收總收入的主體部分。從稅收數(shù)據(jù)來看，2018年至2020年，百色市工業(yè)稅收收入共計(jì)144.36 億元，占全市稅收收入總額的42.87%，工業(yè)稅收增收貢獻(xiàn)力度大。其中以鋁產(chǎn)業(yè)為主要支柱的制造業(yè)貢獻(xiàn)了全市近三成的稅收收入。從有色金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈稅收數(shù)據(jù)看，常用有色金屬冶煉和延壓加工稅收占常用有色金屬行業(yè)稅收總額的比重分別從2018年的80.66%、1.26%提升到2020年的86.75%、2.19%，反映出近年來百色在鋁產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上取得一定成效。具體稅收構(gòu)成情況見表1。

表1 2018—2020年百色市有色金屬行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈稅收構(gòu)成表

（三）百色試驗(yàn)區(qū)鋁型材出口情況

據(jù)百色市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，2020年百色市對越邊境貿(mào)易進(jìn)出口316.04 億元，增長31.67%，占百色市進(jìn)出口總值的94%。重點(diǎn)監(jiān)測出口商品中，鋁型材（含鋁帶）出口數(shù)量50926.01 噸，金額89495.85 萬元，出口增長3.02%。

（四）百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鋁產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)主要包括電網(wǎng)、燒堿和碳素產(chǎn)業(yè)。

1. 百色區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行情況

百色區(qū)域電網(wǎng)2015年底初步建成投運(yùn)。2015年12月至 2017年11月，區(qū)域電網(wǎng)與大網(wǎng)通過110kV 弱連運(yùn)行。2017年12月12日，開始孤網(wǎng)運(yùn)行。2020年聯(lián)網(wǎng)機(jī)組 9 臺(tái)（百礦電廠 2×35 萬千瓦，田陽電廠2×15 萬千瓦，田東電廠2×13.5 萬千瓦，華磊電廠3×35 萬千瓦），總裝機(jī)容量232 萬千瓦，網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行負(fù)荷約為170 萬千瓦，全年供電量136 億千瓦時(shí)。

百色市水電站總裝機(jī)容量450 萬千瓦以上，重點(diǎn)水電站有天生橋一二級(jí)水電站裝機(jī)252 萬千瓦、百色水利樞紐裝機(jī)54 萬千瓦、平班水電站裝機(jī)40.5 萬千瓦、田林瓦村水電站裝機(jī)23 萬千瓦，其它還有馱娘江水電站、洞巴水電站、那吉水利樞紐、右江魚梁水利樞紐、澄碧湖水電站等相對大的水電站，其余大部分為小水電站，機(jī)組裝機(jī)容量低于0.5 萬千瓦。留存百色市的水電電量約12 億千瓦時(shí)，約占百色市2020年工業(yè)年用電量的3.18%，地方留成水電主要供電解鋁企業(yè)生產(chǎn)。

2. 燒堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

現(xiàn)有燒堿產(chǎn)能為50 萬噸（田東錦盛化工），百色市氧化鋁生產(chǎn)需燒堿840×0.11＝92.4 萬噸，天桂鋁業(yè)建成后，百色市需120 萬噸，缺口70 萬噸。

3. 碳素產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

現(xiàn)有產(chǎn)能103.5 萬噸，其中：強(qiáng)強(qiáng)碳素70.5 萬噸、中鋁碳素13 萬噸、皓海碳素20 萬噸。百色市電解鋁全部投產(chǎn)后，需碳素106 萬噸以上，目前產(chǎn)能基本滿足百色市電解鋁生產(chǎn)需要。吉利百礦集團(tuán)在建碳素項(xiàng)目投產(chǎn)后，將逐步供應(yīng)西南地區(qū)電解鋁生產(chǎn)需要。

三、百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT 分析

盡管當(dāng)前百色試驗(yàn)區(qū)的鋁產(chǎn)業(yè)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)，重點(diǎn)行業(yè)有所增長，但在當(dāng)前復(fù)雜背景下其發(fā)展確實(shí)面臨著一些困難，下面筆者運(yùn)用SWOT 分析法對試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析。

（一）優(yōu)勢

1. 區(qū)位優(yōu)勢。百色靖西市、那坡縣與越南接壤，邊境線長達(dá)三百多公里，是滇、黔、桂三省區(qū)交匯地帶的中心城市，是中國大西南通往太平洋地區(qū)出海通道的“黃金走廊”?？缇澈献鲀?yōu)勢明顯，為充分融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了基礎(chǔ)。

2. 資源優(yōu)勢。百色試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鋁土礦礦產(chǎn)資源十分豐富，鋁土礦已探明資源儲(chǔ)量7.34 億噸，占全國1／4 以上。百色試驗(yàn)區(qū)氣溫偏高，屬于典型的亞熱帶季風(fēng)氣候，年均光照達(dá)1200 小時(shí)，全年日照充足。水能資源豐富，水能理論蘊(yùn)藏量達(dá)430 萬千瓦，其中農(nóng)村水電約占150 萬千瓦，位居全區(qū)第二，鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦得天獨(dú)厚。

3. 技術(shù)優(yōu)勢。百色企業(yè)選礦采用的拜耳法技術(shù)相對越南的技術(shù)較為先進(jìn)，其用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界許多國家。

（二）劣勢

1. 百色市鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本（電力成本）偏高。一方面企業(yè)生產(chǎn)用電負(fù)荷不足。夏季受連續(xù)高溫天氣影響，用電不斷攀升，再加雨季影響，水力發(fā)電保障能力不足，用電缺口不斷增大；為保障社會(huì)用電，供電部門對高耗能企業(yè)進(jìn)行限電，導(dǎo)致企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)。另一方面火電廠受碳達(dá)峰政策要求控制再建，另外煤炭資源越來越少，煤炭價(jià)格上漲造成企業(yè)成本增加。目前，網(wǎng)內(nèi)自備電廠成本平均電價(jià)為0.365元／千瓦時(shí)，加上運(yùn)行服務(wù)費(fèi)，平均電價(jià)為0.373元／千瓦時(shí)左右。盡管企業(yè)的電價(jià)成本與前幾年有所降低，但是與云南、貴州相比，成本依舊偏高。

2. 再生鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，百色試驗(yàn)區(qū)由于考慮到再生鋁成本效益關(guān)系，真正愿意從事這方面生產(chǎn)的企業(yè)很少。

3. 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展銜接欠合理。百色市“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁材加工”鋁產(chǎn)業(yè)鏈雖已初步形成，但是上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密。

（三）機(jī)遇

1. 工業(yè)產(chǎn)品市場前景廣闊。以鋁產(chǎn)品市場為例，依據(jù)碳達(dá)峰政策，限制批復(fù)新建電解鋁廠準(zhǔn)入市場，原鋁產(chǎn)量下降；新冠肺炎疫情有所緩解，鋁產(chǎn)品需求在逐漸恢復(fù)，市場供不應(yīng)求。特別是百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)品通過深加工用于汽車、飛機(jī)等制造工業(yè)上，市場前景十分廣闊。

2. 政府對百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)大力支持。百色市是全國生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地。國家對百色市中越邊境貿(mào)易給于一定政策支持，百色市地處中國—東盟自貿(mào)區(qū)、大灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部大開發(fā)區(qū)域，能享有多重政策疊加的紅利。國家發(fā)展改革委在發(fā)展目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作深度發(fā)展，形成以國際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)的開放型產(chǎn)業(yè)體系，打造中國—東盟鋁產(chǎn)業(yè)基地，承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

根據(jù)表1數(shù)據(jù)可知，進(jìn)行UTM投影后，兩點(diǎn)之間的坐標(biāo)反算距離比全站儀測量的實(shí)際距離變短，邊長變形相對誤差大于1/400 00。根據(jù)我國《工程測量規(guī)范》(GB 50026—2007)，現(xiàn)有的坐標(biāo)系統(tǒng)無法滿足工程測量精度要求，因此需要建立新的坐標(biāo)系統(tǒng)。

（四）威脅

1. 現(xiàn)有已探明礦產(chǎn)資源日漸枯竭。百色試驗(yàn)區(qū)鋁土礦資源隨著采礦企業(yè)持續(xù)不斷地開采儲(chǔ)量越來越少，已探明的可供開采的儲(chǔ)量預(yù)計(jì)可供目前百色試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開采8年左右。

2. 用礦問題沒有解決。如百益礦業(yè)采礦問題未完全解決，影響田東錦江、那坡鵬翔等企業(yè)達(dá)產(chǎn)滿產(chǎn)；中鋁廣西分公司、華銀鋁業(yè)等企業(yè)受礦源等因素限制，導(dǎo)致產(chǎn)能釋放不夠充分，產(chǎn)值減少。

3. 已設(shè)探礦權(quán)區(qū)、采礦權(quán)區(qū)范圍涉及永久基本農(nóng)田與各自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍重疊。目前，百色市持有采礦許可證鋁土礦礦山9 座，其中3 座為2019年底以來取得，不占用永久基本農(nóng)田；6 座礦山取得采礦許可證時(shí)間較早，礦區(qū)與永久基本農(nóng)田重疊7618 公傾，涉及鋁土礦資源儲(chǔ)量約2110 萬噸。百色市有堆積型鋁土礦勘查項(xiàng)目26 個(gè)，探礦權(quán)范圍與永久基本農(nóng)田重疊11578.96公傾，涉及鋁土礦資源儲(chǔ)量7000 萬噸以上。擬出讓給吉利百礦集體的國家出資探明礦產(chǎn)地4 個(gè)，與永久基本農(nóng)田重疊1220.38 公傾，涉及鋁土礦資源儲(chǔ)量約1280 萬噸以上。

4. 市場環(huán)境壓力持續(xù)加大。企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營面臨市場環(huán)境等諸多制約因素，如鋁價(jià)突破20000元/噸，由于電解鋁價(jià)格波動(dòng)過大，下游經(jīng)銷商持觀望態(tài)度，鋁型材加工企業(yè)訂單普遍大幅減少，2021年1—5月份產(chǎn)值減少7.5 億元以上。鋁價(jià)大幅上漲，給產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)，尤其是燈箱制作、鋁合金門窗企業(yè)帶來了不小的壓力。2021年以來，鋁等金屬原料價(jià)格持續(xù)上漲，五金配件上漲幅度為5%～13%，門窗主材整體上漲近40%。如果把生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁給終端客戶，又將直接影響到消費(fèi)者的購買欲，其成本也相應(yīng)增加。

5. 支持政策尚未落地

目前，盡管百色試驗(yàn)區(qū)獲得國家批復(fù)，百色（靖西）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)也獲得自治區(qū)批復(fù)建設(shè)，但百色市對外開發(fā)起步較晚，獲批的百色試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)還在規(guī)劃，支持政策尚未落地，因此難以吸引更多的社會(huì)資金、民間資金的投入。

6. 碳達(dá)峰、碳中和政策的影響

碳達(dá)峰、碳中和政策對電解鋁行業(yè)影響較大。“十四五”期間，國家分配給廣西能耗增量只有1173萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強(qiáng)度下降空間有限，給百色市能耗指標(biāo)非常有限。2020年百色市電解鋁、發(fā)電量、原煤分別下降0.7%、2.39%、20.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額46.9 億元，同比下降0.8%，百色市電解鋁產(chǎn)能受限已初見端倪。

四、雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局下加快百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

結(jié)合前面剖析百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題及借鑒其他開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)百色具體狀況，提出百色試驗(yàn)區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

（一）筆者建議政府相關(guān)部門出臺(tái)針對百色試驗(yàn)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策

一是給予百色試驗(yàn)區(qū)政府一定審批權(quán)。國家和自治區(qū)在百色試驗(yàn)區(qū)用地指標(biāo)、減免稅費(fèi)、用電用水用氣、企業(yè)的開辦與退出等方面給予更多的審批權(quán)限。二是為了限制試驗(yàn)區(qū)的氧化鋁外運(yùn)，相關(guān)部門可考慮在試驗(yàn)區(qū)設(shè)置特別資源稅、環(huán)保稅政策，以補(bǔ)償由于氧化鋁生產(chǎn)產(chǎn)生的赤泥等污染物對環(huán)境的破壞或威脅。三是自治區(qū)及百色市層面出臺(tái)更優(yōu)惠的稅收政策，進(jìn)一步減輕再生資源項(xiàng)目稅負(fù)，將再生資源稅地方留存部分的95%甚至全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，提升其競爭優(yōu)勢，促進(jìn)地方再生鋁行業(yè)快速發(fā)展，掌握先機(jī)，爭取盡快形成全國再生鋁主要市場。積極籌建國家級(jí)再生鋁示范基地，讓入駐試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，包括有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，均享企業(yè)所得稅、增值稅、個(gè)人所得稅等區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，盡量讓更多企業(yè)申請核定征收優(yōu)惠政策。四是建立鋁土礦資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。百色要加強(qiáng)鋁土礦資源管理，嚴(yán)禁濫采亂挖。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，嚴(yán)格做好礦山治理和土地復(fù)墾工作，全面提升礦區(qū)復(fù)墾率和復(fù)墾質(zhì)量。五是加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策長期存續(xù)，堅(jiān)決落實(shí)兌現(xiàn)，試驗(yàn)區(qū)招商總部經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)，政策保密性高。工商稅務(wù)全流程代辦，銀行開戶便捷，營商環(huán)境好，免費(fèi)提供注冊地址，辦公倉儲(chǔ)場地，一企一戶，讓企業(yè)可放心開展業(yè)務(wù)。六是信貸獲得方面給以大力支持。中國人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)對接企業(yè)困難和資金需求，對受疫情影響較大但有發(fā)展前景的企業(yè)建立信貸審批“綠色通道”，持續(xù)加大企業(yè)信貸投放力度。精準(zhǔn)對接中小微企業(yè)融資需求。降低企業(yè)首貸門檻，提高企業(yè)首貸比率、信用貸款比率、無還本續(xù)貸比率和制造業(yè)中長期貸款比率。盡管政府部門高度重視幫助企業(yè)增加信貸獲得，但是，大部分中小企業(yè)仍然普遍反映貸款難，融資成本高。七是給企業(yè)用地或租賃廠房、工業(yè)用電等給予優(yōu)惠價(jià)格或適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）大力發(fā)展新能源項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步降低鋁產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本

與其他有色金屬主產(chǎn)區(qū)相比，百色市企業(yè)用電成本一直居高不下，一般工業(yè)電力成本是周邊的貴州、云南的1.2 倍和1.4 倍左右。在能耗雙控的大背景下，為解決電力制約問題，百色應(yīng)從以下方面著手：一是大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃布局，在做好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等工作基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)友好型風(fēng)電項(xiàng)目。有序推進(jìn)保障性并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)市場化并網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目。加快推進(jìn)“十三五”期間已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)?！笆奈濉睍r(shí)期，百色要加大全市風(fēng)電資源開發(fā)統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電開發(fā)秩序，公開、公平、公正選定競爭力強(qiáng)的風(fēng)電企業(yè)，加快風(fēng)電開發(fā)進(jìn)程。二是加快發(fā)展光伏發(fā)電。首先，引進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)光伏建設(shè)企業(yè)，以地方國有企業(yè)合資、參股的形式，共同建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目；其次，與南方電網(wǎng)通力合作，支持南方電網(wǎng)投資建設(shè)光伏發(fā)電；最后，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持家庭建設(shè)分布式儲(chǔ)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。堅(jiān)持資源優(yōu)化利用與項(xiàng)目開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分利用荒地荒坡、石漠化地區(qū)、資源枯竭礦區(qū)、魚塘、庫區(qū)水面等發(fā)展集中式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)項(xiàng)目。結(jié)合“十四五”時(shí)期國家實(shí)施“千家萬戶沐光行動(dòng)”，百色要利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、農(nóng)村住宅等屋頂，開展整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全民賣電供電。同時(shí)繼續(xù)加快區(qū)域電網(wǎng)的建設(shè)。

（三）針對礦產(chǎn)資源日漸枯竭問題，建議國家、自治區(qū)給予企業(yè)一定支持，鼓勵(lì)企業(yè)利用境外鋁土礦生產(chǎn)氧化鋁

1. 建議國家、自治區(qū)給予試驗(yàn)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)開采企業(yè)一定支持

（1）根據(jù)前述已設(shè)探礦權(quán)區(qū)、采礦權(quán)區(qū)范圍涉及永久基本農(nóng)田與各自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地、陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍重疊情況，為充分開發(fā)利用百色市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筆者建議上報(bào)自治區(qū)同意將與采礦權(quán)、探礦權(quán)重疊的永久基本農(nóng)田調(diào)出；適當(dāng)調(diào)減百色市永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；適當(dāng)調(diào)整自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、陸域生態(tài)紅線范圍。

（2）建議國家在鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)范圍內(nèi)，在采礦用地改革方式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，允許采用快速采礦快速復(fù)墾“階梯式”（周期四年）方式，臨時(shí)使用永久基本農(nóng)田進(jìn)行采礦。采礦結(jié)束完成復(fù)墾，恢復(fù)耕地和永久基本農(nóng)田，復(fù)墾耕地還地面積不足的部分，除從嚴(yán)繳納耕地開墾費(fèi)外，允許從該縣（市）轄區(qū)內(nèi)同等補(bǔ)劃或從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，從而實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍永久基本農(nóng)田占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡的改革創(chuàng)新。

（3）建議松綁陸域生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的新建鋁土礦采選項(xiàng)目審批

為充分開發(fā)利用百色市優(yōu)勢礦產(chǎn)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，百色要向自治區(qū)自然資源廳申請將鋁土礦新建采礦項(xiàng)目調(diào)出國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，松綁德?？h、靖西市、那坡縣、西林縣轄區(qū)范圍內(nèi)陸域生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的新建鋁土礦、錳礦、銅礦、銻礦采選項(xiàng)目審批。

2. 鼓勵(lì)并組織企業(yè)利用境外鋁土礦資源生產(chǎn)氧化鋁

隨著中國勞動(dòng)力成本快速增加，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向越南等地轉(zhuǎn)移。隨著內(nèi)循環(huán)為主體，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，潛在經(jīng)濟(jì)增長速度不斷下降也是現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)戰(zhàn)略，避免經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷，做好經(jīng)濟(jì)分配是關(guān)鍵，對此要高度重視起來。百色試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步加大對外開放力度，深化與東盟國家特別是越南的跨境合作，加快建設(shè)保稅區(qū)和百色（靖西）邊境合作區(qū)。為降低試驗(yàn)區(qū)內(nèi)鋁企業(yè)進(jìn)口鋁土礦的成本，百色可組織氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)合資成立專門進(jìn)口礦產(chǎn)資源公司。建設(shè)中國—越南跨境鋁產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進(jìn)上游企業(yè)“走出去”開發(fā)資源，增強(qiáng)與東盟國家的國際產(chǎn)能和消費(fèi)市場等方面的合作。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“進(jìn)口氧化鋁—出口鋁深加工產(chǎn)品”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，充分融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

（四）擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊鋁精深加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)

內(nèi)循環(huán)最迫切的任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需，百色要穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈定位精準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”等五條產(chǎn)業(yè)鏈開展鋁產(chǎn)業(yè)（新制造）進(jìn)行專題招商行動(dòng)；以鋁應(yīng)用終端為導(dǎo)向，以中高端鋁精深加工項(xiàng)目為重點(diǎn)，培強(qiáng)壯大龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外鋁精深加工領(lǐng)域企業(yè)。

（五）加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)，地方政府研發(fā)投入力度，對高新科技企業(yè)的扶持力度，是促推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要之路和要素保障。百色要鼓勵(lì)企業(yè)加大對工業(yè)產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)，提升企業(yè)競爭力。試驗(yàn)區(qū)要以鋁產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)鋁建設(shè)，推動(dòng)百色試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善各級(jí)人才引進(jìn)制度，加大對外技術(shù)輸出，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。百色市要積極推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作，加大科技型企業(yè)培育力度，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。目前，正申報(bào)國家級(jí)科技企業(yè)孵化器1 家，20 家企業(yè)正在申報(bào)今年第一批高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。百色還要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車等工作，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度。多舉措提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量。自治區(qū)、市科技部門在創(chuàng)新項(xiàng)目資金方面應(yīng)加強(qiáng)西部地區(qū)扶持力度。在科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面爭取成為國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)平臺(tái)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

好的營商環(huán)境對實(shí)體企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來，各級(jí)政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，聚焦短板和不足，對企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目報(bào)建、不動(dòng)產(chǎn)登記等流程進(jìn)行了整合化簡，取得積極成效。但目前仍存在政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)有待完善、部門間數(shù)據(jù)共享不足、服務(wù)措施有待完善等問題，相關(guān)政府部門工作人員需解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，提高為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。

（七）加大招商引資力度，提高承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力

百色要利用對接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)和兩廣山水相連，血濃于水的文化認(rèn)同感，借助國家對廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，引企入百，并通過招商、安商等一系列親商舉措讓廣大東部企業(yè)轉(zhuǎn)移百色試驗(yàn)區(qū)。

（八）進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)運(yùn)輸成本

為降低百色試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)輸成本，特別是進(jìn)出口產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，百色應(yīng)進(jìn)一步完善百色試驗(yàn)區(qū)及與越南相通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加快西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河工程建設(shè)。西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河是新開辟的連接西江黃金水道與北部灣國際門戶港的一條江海聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道，是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、建設(shè)交通強(qiáng)國、構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)的需要。項(xiàng)目建成后，廣西內(nèi)河新增一個(gè)出海通道，西江航運(yùn)干線中上游船舶可經(jīng)西部陸海新通道（平陸）運(yùn)河從欽州港出海，較由廣州出?？s短560公里，能夠?yàn)閺V西、云南、貴州等省區(qū)及廣袤的西南、中南、西北地區(qū)開辟更便捷經(jīng)濟(jì)的出海通道，有利于百色試驗(yàn)區(qū)開發(fā)形成新格局，推動(dòng)整個(gè)百色經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。