日韓邁向高收入國(guó)家進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示*

馬曉河 馬建蕾

在向高收入國(guó)家邁進(jìn)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必由之路。除了少數(shù)城市型經(jīng)濟(jì)體外，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即使是日韓這樣擁有大量小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)體也不例外。當(dāng)前我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的重大課題。我國(guó)和日韓同為東亞小規(guī)模農(nóng)業(yè)，人多地少的資源稟賦共性決定了兩國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨相似的問(wèn)題，日韓在邁向高收入國(guó)家進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有重要借鑒意義。

一、背景情況

世界銀行從1987年開(kāi)始將國(guó)家劃分為“低收入、中低收入、中高收入、高收入”四種收入等級(jí)，并逐步提高各類別門(mén)檻。即使按照1987年的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即高收入國(guó)家為人均國(guó)民收入6000美元，中高收入國(guó)家為1941～6000美元，中低收入國(guó)家為481～1940美元(表1)，日本已于1978年進(jìn)入高收入國(guó)家(當(dāng)年人均國(guó)民收入7450美元)行列(表2)。對(duì)比歷年劃分標(biāo)準(zhǔn)和韓國(guó)人均國(guó)民收入情況可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)于1974年進(jìn)入中低收入國(guó)家行列(當(dāng)年人均國(guó)民收入550美元，高于1987年中低收入國(guó)家門(mén)檻)，1981年進(jìn)入中高收入國(guó)家行列(當(dāng)年人均國(guó)民收入2030美元，高于1987年中高收入國(guó)家門(mén)檻)，1993年進(jìn)入高收入國(guó)家行列(當(dāng)年人均國(guó)民收入9010美元，高于1993年高收入國(guó)家門(mén)檻)。

表1 1987—1994年世界銀行對(duì)各收入等級(jí)國(guó)家劃分標(biāo)準(zhǔn) 單位：美元

表2 1974—1983年日韓人均國(guó)民收入 單位：美元

日本進(jìn)入高收入國(guó)家前期，特別是20 世紀(jì)50 年代后期，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入快車道，工業(yè)等出口部門(mén)快速發(fā)展。這使日本國(guó)民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)的地位相對(duì)下降，同時(shí)工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高也使農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)之間收入差距擴(kuò)大。與工業(yè)相比，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，表現(xiàn)為“三低一弱”：糧食供給能力低、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入低，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱(劉振偉，2018)。在此背景下，日本大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，明確了日本農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)，即“通過(guò)提升農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，縮小與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)率間的差距，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口收入，實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)勞動(dòng)者收入的平衡”。為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，《農(nóng)業(yè)基本法》及后續(xù)的涉農(nóng)法律法規(guī)出臺(tái)了強(qiáng)有力的支農(nóng)措施。韓國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景情況與日本相似。第一、二個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃的完成， 使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。然而，由于推行“先工后農(nóng)” 的不均衡發(fā)展政策， 偏重重工業(yè)和增加出口而相對(duì)忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)的投資， 而且把通貨膨脹壓力以低糧價(jià)形式轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民， 導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)相對(duì)萎縮， 收入分配懸殊，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。在此背景下，韓國(guó)政府認(rèn)為應(yīng)該給農(nóng)民創(chuàng)造機(jī)會(huì)，擺脫傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，建立農(nóng)工并舉的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(李晉國(guó)等，2006)。

二、日韓推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法

總體來(lái)看，日韓在邁向高收入國(guó)家前夕推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法主要包括以下方面。

(一)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行廣泛的價(jià)格支持

為解決二戰(zhàn)后面臨的糧食緊缺問(wèn)題，以及提高種糧農(nóng)民收益，日本于1960年后采用“生產(chǎn)費(fèi)用及收入補(bǔ)償方式”計(jì)算政府收購(gòu)米價(jià)，即核算大米生產(chǎn)成本時(shí)用城市職工日工資代替農(nóng)業(yè)日工資，并據(jù)此設(shè)定足以覆蓋成本的收購(gòu)價(jià)，從而保證農(nóng)民和工人消耗相等的勞動(dòng)時(shí)間可以得到相同的勞動(dòng)報(bào)酬。在該定價(jià)機(jī)制作用下，20世紀(jì)60年代日本政府收購(gòu)大米的價(jià)格不斷得到提高。1961—1969年，大米收購(gòu)價(jià)格由每60公斤4421日元增至8256日元，8年間幾乎翻了一番，年均增長(zhǎng)8.1%(表3)。除60年代末因大米生產(chǎn)過(guò)剩不得不在一定程度控制收購(gòu)價(jià)之外，日本向高收入國(guó)家邁進(jìn)時(shí)期大米價(jià)格持續(xù)提高。韓國(guó)的做法與日本相似。1964年韓國(guó)政府采用“平衡定價(jià)”方式，即在決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)既考慮其生產(chǎn)成本，又參照同期非農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)因素，計(jì)算出“平衡價(jià)格”，然后再以適當(dāng)高于此的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。1968年又推出了“高米價(jià)政策”，連續(xù)4年大幅度提高大米收購(gòu)價(jià)格，提高幅度分別為17%、22.6%、35.9%、25%(徐永祥，2009)。

表3 1961—1978年日本大米收購(gòu)價(jià)格

對(duì)大米之外的其他農(nóng)產(chǎn)品，日韓也建立了較為完善的價(jià)格支持制度。日本價(jià)格支持政策覆蓋約70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，主要通過(guò)三種制度來(lái)施行：一是穩(wěn)定價(jià)格制度，如豬肉、牛肉等。政府規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)幅度，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降至規(guī)定的下限時(shí)，政府予以收購(gòu)；當(dāng)價(jià)格上漲超過(guò)規(guī)定的上限時(shí)，政府則拋售商品以穩(wěn)定價(jià)格。二是最低價(jià)格保證制度，如馬鈴著、甘薯和麥子等。政府規(guī)定最低市場(chǎng)價(jià)格，若市場(chǎng)價(jià)格低于最低價(jià)格，政府就按最低價(jià)格予以收購(gòu)。三是差價(jià)補(bǔ)貼制度，主要是大豆、油菜籽、奶類、蔬菜和雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。當(dāng)這些農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格低于政府規(guī)定的價(jià)格水平時(shí)，低于部分由政府財(cái)政和生產(chǎn)者的積累基金來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)(管遠(yuǎn)紅等，2011)。韓國(guó)對(duì)豬肉、牛肉、牛奶等也予以價(jià)格支持。

值得注意的是，日韓向高收入國(guó)家邁進(jìn)時(shí)期，農(nóng)業(yè)尚游離在多邊貿(mào)易規(guī)則之外，它們可以通過(guò)進(jìn)口數(shù)量限制等措施控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)，這為其實(shí)行價(jià)格支持政策特別是持續(xù)提高大米收購(gòu)價(jià)格創(chuàng)造了外部條件。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)予以強(qiáng)大的財(cái)政金融支持

隨著日韓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府有能力也有意愿加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。中央政府每制訂一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，都會(huì)配備相應(yīng)的資金。

一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金投入。1961—1978年，日本農(nóng)業(yè)預(yù)算由1961億日元增加到26624億日元，年均增長(zhǎng)16.6%；農(nóng)業(yè)預(yù)算占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額的比重由9.3%提高到25.7%。農(nóng)林水產(chǎn)預(yù)算占國(guó)家預(yù)算總額的比重持續(xù)保持在10%左右，有些年份甚至達(dá)到12%(表4)。韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取了中央財(cái)政和地方財(cái)政直接投資的措施，而且投資額也較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建設(shè)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)始到1980年4月為止的10年間，政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投資達(dá)27521億韓元(李晉國(guó)等，2006)。政府資金在鄉(xiāng)村總投資額中所占比例一般在20%以上，最高年份達(dá)到59.2%(楊玉霞，2014)。政府還設(shè)置了水利資金、扶持貧困農(nóng)民自立事業(yè)資金、農(nóng)村住宅資金、營(yíng)農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專項(xiàng)資金和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基金、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基金、營(yíng)農(nóng)后繼者育成基金、農(nóng)漁村地域開(kāi)發(fā)基金等。

表4 1960—1980年日本國(guó)家預(yù)算與農(nóng)業(yè)預(yù)算金額變化 單位：億日元

二是完善金融支農(nóng)體系。為了保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金需求，日本政府在19 世紀(jì)50 年代立法創(chuàng)建了政策性金融和合作性金融。1951和1952年分別實(shí)施了《農(nóng)林漁業(yè)資金融通法》《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》。1953年日本政府還全額投資成立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)這一政策性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)與政府施政目標(biāo)緊密配合。向有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期高額貸款，貸款期限平均為12.2 年，最長(zhǎng)達(dá)25年，貸款金額可高達(dá)項(xiàng)目總額的80%(曹斌，2018)。合作性金融是日本政府補(bǔ)貼的農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)，主要提供借換型住宅貸款、農(nóng)機(jī)倉(cāng)儲(chǔ)貸款、加工貸款、經(jīng)營(yíng)貸款、信用卡借貸、教育貸款等有針對(duì)性的產(chǎn)品。二者相互補(bǔ)充，較好滿足農(nóng)民的融資需求。韓國(guó)政府積極支持農(nóng)協(xié)金融，使其行使農(nóng)業(yè)政策性銀行職能。政府為動(dòng)員農(nóng)協(xié)成員出資存款，規(guī)定農(nóng)協(xié)金融的儲(chǔ)蓄年息比一般銀行要高出2%～3%，從而能吸收幾乎所有農(nóng)村地區(qū)閑散資金，用于滿足農(nóng)協(xié)成員必要資金需求(解安，2007)。農(nóng)協(xié)還可以通過(guò)在金融市場(chǎng)上發(fā)行由政府擔(dān)保的農(nóng)業(yè)信貸債券來(lái)籌集資金。除此之外，農(nóng)協(xié)中央會(huì)還可以通過(guò)向政府和中央銀行借入優(yōu)惠利率貸款，并且可以向其他金融機(jī)構(gòu)貸款以滿足資金需求。農(nóng)協(xié)中央會(huì)的資金通過(guò)農(nóng)協(xié)的信貸部門(mén)向農(nóng)民社員提供，其貸款利息低、范圍廣、種類多，主要用于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買土地和機(jī)械、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、子女教育及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工程項(xiàng)目等。此外， 政府在農(nóng)協(xié)中央會(huì)設(shè)置農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔(dān)?；?，專門(mén)為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供擔(dān)保。

三是加大稅收減免和貼息力度。日本國(guó)稅、地稅部門(mén)對(duì)于“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)給予提升固定資產(chǎn)稅折舊抵扣比例、減免固定資產(chǎn)購(gòu)置稅和固定資產(chǎn)稅等優(yōu)惠。另外，1961 年，日本開(kāi)始施行《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，對(duì)“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)滿足一定條件的項(xiàng)目提供貼息扶持，一般中央財(cái)政承擔(dān)貼息總額的40%～50%，地方財(cái)政承擔(dān)20%～30%(曹斌，2018)。

(三)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府是日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者。中央政府財(cái)政直接投資主要用于農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田改造，是土地改良區(qū)建設(shè)投資資金的主要來(lái)源。大型水利工程一般由國(guó)家直接投資建設(shè)，小型水利工程由地方政府承擔(dān)建設(shè)，國(guó)家給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度高達(dá)80%～90%。具體來(lái)看，日本農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目根據(jù)管轄權(quán)不同，主要分為兩類：各級(jí)農(nóng)政部門(mén)主導(dǎo)的項(xiàng)目(分為中央、都道府縣、市町村三級(jí))和個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)主導(dǎo)的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目投資構(gòu)成與項(xiàng)目的管轄權(quán)直接相關(guān)，由國(guó)家層面負(fù)責(zé)的國(guó)營(yíng)事業(yè)項(xiàng)目，其基本建設(shè)投資由國(guó)家100%解決；由都道府縣負(fù)責(zé)的基本建設(shè)項(xiàng)目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)其余的50%；由市町村負(fù)責(zé)的基本建設(shè)項(xiàng)目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣和市町村分別承擔(dān)全部投資的25%；由企業(yè)、個(gè)人等其他團(tuán)體負(fù)責(zé)的基本建設(shè)項(xiàng)目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣承擔(dān)全部投資的25%，市町村和項(xiàng)目單位共同承擔(dān)剩余的25%；此外，項(xiàng)目單位自籌部分資金，還可以獲得政策金融公庫(kù)的長(zhǎng)期低息貸款(毛世平等，2017)。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府在農(nóng)村發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，號(hào)召農(nóng)民利用農(nóng)閑時(shí)間、依靠自己的力量來(lái)建設(shè)新農(nóng)村，政府則派出大批官員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，并投入資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)、改進(jìn)農(nóng)村的水利設(shè)施、大力改進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)等，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善。

二是提升物質(zhì)技術(shù)裝備條件。1953 年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，此后又進(jìn)行了兩次較大的修訂。根據(jù)該法的規(guī)定，日本中央和地方農(nóng)業(yè)部門(mén)要在農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)、引進(jìn)以及培訓(xùn)和指導(dǎo)等方面制定合理的規(guī)劃。農(nóng)戶購(gòu)置拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等可分別從中央政府、地方政府獲得50%、25%的補(bǔ)貼。農(nóng)戶每建造一棟大棚或溫室，可從中央和地方政府分別獲得50%、30%的補(bǔ)助，農(nóng)戶只需出資20%即可擁有全部產(chǎn)權(quán)(管遠(yuǎn)紅等，2011)。1972 年，日本政府建立了“農(nóng)業(yè)機(jī)械銀行”，負(fù)責(zé)登記轄區(qū)內(nèi)可租借的農(nóng)機(jī)農(nóng)具信息并對(duì)外發(fā)布，需要使用農(nóng)機(jī)農(nóng)具的農(nóng)戶向機(jī)具所有者支付租金。此類服務(wù)與小規(guī)模農(nóng)業(yè)相適應(yīng)，有助于減少農(nóng)民固定資本的投入，提升閑置農(nóng)機(jī)的使用效率。韓國(guó)自20世紀(jì)60年代開(kāi)始大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，通過(guò)提供補(bǔ)貼或貸款等方式鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)，對(duì)噴霧器、水泵和自動(dòng)耕耘機(jī)提供購(gòu)買價(jià)格60%的補(bǔ)貼。20世紀(jì)60年代末期和70年代初期，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼減少到40%，但提供25%～40%的貸款(李莉等，2017)。從1993年開(kāi)始，實(shí)行由政府補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械半價(jià)供給制度，政府補(bǔ)助的比例最高可達(dá)價(jià)格的50%。1996年后，政府取消了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，但加大了優(yōu)惠貸款力度。在農(nóng)業(yè)用油料供應(yīng)上也制定了“無(wú)稅價(jià)”的優(yōu)惠政策，即農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用油只需支付無(wú)稅基本價(jià)(約為油價(jià)的40%)，而稅收加價(jià)部分(約為油價(jià)的60%)則全部免除(王火明等，2006)。

三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。1968 年，日本創(chuàng)立了“農(nóng)民大學(xué)”，用于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民大學(xué)設(shè)置有農(nóng)業(yè)、園藝、畜牧、經(jīng)營(yíng)等專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息收集等實(shí)際操作能力。農(nóng)民大學(xué)學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)較低，還可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金和無(wú)息貸款等。韓國(guó)農(nóng)業(yè)教育從20世紀(jì)60年代啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)形成了較完整的三個(gè)層次：即“4H”教育、農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)民教育?！?H”教育是引進(jìn)美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的一種面向農(nóng)村青少年的農(nóng)民教育形式。教育目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦(Head)，健全的心智(Heart)，健康的身體(Health)，較強(qiáng)的動(dòng)手能力(Hand)。農(nóng)民后繼者教育是專門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者的技術(shù)教育，培養(yǎng)和扶持大批年輕力壯的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以緩解韓國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的老齡化給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的壓力，改善韓國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。專業(yè)農(nóng)民教育是在后繼者教育基礎(chǔ)上開(kāi)展的更高層次的農(nóng)民教育，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理水平，具備國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶(李里特等，2001)。

四是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)業(yè)而言，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，日本一方面努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有意識(shí)地引導(dǎo)由于生產(chǎn)率提高而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向工商業(yè)流動(dòng)；另一方面積極鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。日本政府在1962 年通過(guò)法律允許農(nóng)協(xié)開(kāi)展土地信托事務(wù)，初步賦予農(nóng)協(xié)的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的職能。隨后，在20 世紀(jì)70 年代，日本政府又繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，設(shè)立了更加專業(yè)、服務(wù)功能更加齊全的農(nóng)地保有合理化法人來(lái)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)事業(yè)的發(fā)展。為解除農(nóng)民的后顧之憂、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，日本對(duì)農(nóng)民建立了完善的養(yǎng)老保障體系。日本早在1958 年就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1961 年，日本施行城鄉(xiāng)一體的“國(guó)民年金制度”。1971 年，鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，日本施行《農(nóng)民年金基金法》，要求政府對(duì)每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)60 天以上且自愿投保的農(nóng)民補(bǔ)貼20%～50%的保費(fèi)，鼓勵(lì)其加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保農(nóng)民連續(xù)繳納保費(fèi)20 年，年滿65 歲之后，可每月領(lǐng)到最多相當(dāng)于大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生月工資水平的養(yǎng)老金。另外，為鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地，對(duì)于65 歲之前已流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的高齡農(nóng)民，再額外給予補(bǔ)助(曹斌，2018)。

(四)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為增加農(nóng)民在家門(mén)口的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1971年日本實(shí)施《促進(jìn)在農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展法》，鼓勵(lì)制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、包裝業(yè)、批發(fā)業(yè)五類勞動(dòng)密集型企業(yè)在農(nóng)村投資建廠。該法允許地方政府適當(dāng)放寬農(nóng)地用途管制，對(duì)投資企業(yè)的設(shè)施用地適當(dāng)給予傾斜；由政策性金融機(jī)構(gòu)為投資企業(yè)提供10年期免息或貼息貸款以及債務(wù)擔(dān)保；對(duì)于轉(zhuǎn)讓農(nóng)地的失地農(nóng)戶給予所得稅抵扣獎(jiǎng)勵(lì)，并且對(duì)其參加再就業(yè)培訓(xùn)期間提供生活補(bǔ)助，承擔(dān)其求職活動(dòng)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及就職后必要的搬家費(fèi)用；對(duì)于雇傭當(dāng)?shù)?5 歲以上高齡農(nóng)民1年以上的中小企業(yè)給予50 萬(wàn)日元/人/年獎(jiǎng)勵(lì)(曹斌，2018)。1984 年韓國(guó)政府推行了“農(nóng)工地區(qū)”計(jì)劃。該計(jì)劃是指在20 萬(wàn)人以下的郡、鎮(zhèn)所屬的農(nóng)村，選定地址，由政府搞好基礎(chǔ)設(shè)施，以便“民間”進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)開(kāi)辦工廠企業(yè)。同時(shí)，以減免稅收的優(yōu)惠辦法鼓勵(lì)大城市的工廠、服務(wù)行業(yè)往“農(nóng)工地區(qū)”遷移(盧榮善，2007)。1991年，韓國(guó)政府宣布實(shí)施為期10年、總投資為42兆韓元的“農(nóng)漁村結(jié)構(gòu)改善計(jì)劃”，將85%的預(yù)算用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和改善市場(chǎng)設(shè)施條件(徐永祥，2009)。如此既可以使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的布局合理，也可以吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地兼業(yè)。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，日本積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有保有放?！掇r(nóng)業(yè)基本法》中關(guān)于“有選擇性的擴(kuò)大生產(chǎn)”提到：擴(kuò)大需求增長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，縮小需求減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)于與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)其生產(chǎn)合理化，以圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有選擇性地?cái)U(kuò)大。需求增長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品主要是牲畜養(yǎng)殖、水果類和高級(jí)蔬菜等當(dāng)時(shí)被認(rèn)為需求收入彈性較大的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，糧谷類和薯類等由于收入彈性小而被判斷為需求減少的農(nóng)產(chǎn)品。與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主要有小麥、大豆、油菜、飼料作物等。這類作物被認(rèn)為需要降低生產(chǎn)成本或根據(jù)情況縮小生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)于牲畜養(yǎng)殖、水果、蔬菜等鼓勵(lì)擴(kuò)大生產(chǎn)的產(chǎn)品，日本分別制定價(jià)格支持等政策，促進(jìn)其生產(chǎn)發(fā)展。韓國(guó)政府從1968年開(kāi)始實(shí)施了“增加農(nóng)漁民收入特別事業(yè)”，幫助農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物和供出口的產(chǎn)品，從而迅速提高農(nóng)民的收入。韓國(guó)政府動(dòng)員各部委可使用的財(cái)源和行政力量，在全國(guó)各地建立90個(gè)生產(chǎn)基地生產(chǎn)43個(gè)品種的農(nóng)作物。通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，溫室栽培、養(yǎng)蠶、蘑菇栽培、果樹(shù)種植、近海養(yǎng)殖、飼養(yǎng)奶牛和菜牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)殖鱒魚(yú)等都取得很大成就。1971年41萬(wàn)參加農(nóng)戶平均收入比一般農(nóng)戶高13.2%(李晉國(guó)等，2006)。

三、日韓推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要成效

日韓支農(nóng)惠農(nóng)措施有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在進(jìn)入高收入國(guó)家行列時(shí)，日韓提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、縮小工農(nóng)收入差別、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。

(一)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展

在政府持續(xù)提高大米收購(gòu)價(jià)格的情況下，農(nóng)民種植積極性提高，播種面積有一定上升，加之水稻種植技術(shù)和品種的改良使得種植水稻的土地生產(chǎn)力大幅上升，日本大米大幅增產(chǎn)。產(chǎn)量由20世紀(jì)60年代初的1200萬(wàn)噸左右增至60年代末的1400多萬(wàn)噸(表5)。與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)大米消費(fèi)量不斷減少，日本政府陳米庫(kù)存急劇增加，進(jìn)入了“稻米過(guò)?！睍r(shí)代(張建，2011)，日本農(nóng)業(yè)部門(mén)不得不對(duì)本國(guó)最重要農(nóng)作物的生產(chǎn)政策實(shí)施大轉(zhuǎn)換，即實(shí)行減產(chǎn)。即便如此，日本大米自給率仍由1961年的95%左右增至20世紀(jì)70年代末期的110%左右。日本糧食不足問(wèn)題得到解決，較好保障了邁向高收入國(guó)家行列過(guò)程中的糧食需求。

表5 1961—1978年日本大米生產(chǎn)情況

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件顯著改善

日本加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重用先進(jìn)技術(shù)手段提升農(nóng)業(yè)的政策導(dǎo)向，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備迅速在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的普及。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)肥料、各種農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用數(shù)量迅速增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度顯著提升，每10公畝的農(nóng)業(yè)固定資本額由1961年的3.68萬(wàn)日元增至1978年的18.14萬(wàn)日元，年均增長(zhǎng)9.84%(表6)。20世紀(jì)70年代初期，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化和良種化，包括水稻在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到90%以上， 以機(jī)械化為中心的水利、良種和栽培技術(shù)達(dá)到較高水平(朱敏，2018)。韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善。1971至1975年間，全國(guó)農(nóng)村共新架設(shè)了65000多座橋梁，修筑了寬3.5米的進(jìn)村公路，基本構(gòu)筑起了城鄉(xiāng)暢通無(wú)阻的公路網(wǎng)；通過(guò)大力改進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)，到20世紀(jì)90年代全國(guó)已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過(guò)采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，向農(nóng)戶貸款幫助其建房，改善了農(nóng)村人居環(huán)境(韋廷柒等，2007)。韓國(guó)農(nóng)民機(jī)械保有量快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到全面發(fā)展(表7)。到20世紀(jì)90年代，韓國(guó)主要糧食作物——水稻移植和收獲機(jī)械技術(shù)得到大力發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

表6 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)集約度變化

表7 1982—1992年韓國(guó)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備保有量 單位：臺(tái)

(三)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提高

生產(chǎn)條件的改善促進(jìn)了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅提高。從1961到1978年，日本每10小時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)創(chuàng)造的收入由644日元增至5943日元，增加了8.2倍，年均增長(zhǎng)14%。每10公畝耕地創(chuàng)造的收入由2.49萬(wàn)日元增至10.75萬(wàn)日元，增加了3.3倍，年均增長(zhǎng)9%(表8)。以稻谷為例，其單位面積投入的勞動(dòng)時(shí)間1960年為91小時(shí)，1966年減少為74小時(shí)，而在1970年進(jìn)一步減少為62小時(shí)；大米單產(chǎn)由1950年的每公頃3271千克增至1978年的4941千克，增長(zhǎng)了51.1%。1983—1992年，韓國(guó)農(nóng)戶平均每小時(shí)創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值由2042韓元增至6462韓元，年均增長(zhǎng)13.7%；每10公畝創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值由353084韓元增至746082韓元，年均增長(zhǎng)8.7%(表9)。

表8 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率變化情況

表9 1983—1992年韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率指標(biāo)變化情況(戶均)

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蔬菜、水果、肉牛、奶牛等符合消費(fèi)升級(jí)方向的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)整體中所占比重持續(xù)提升。1961—1978年，日本蔬菜產(chǎn)值由2331億日元增至15979億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由11.1%增至15.4%；水果產(chǎn)值由1354億日元增至8238億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由6.4%增至8%；肉牛產(chǎn)值由460億日元增至3166億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2.2%增至3.1%；奶牛產(chǎn)值由837億日元增至7727億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由4%增至7.5%(表10)。相應(yīng)地，大米等傳統(tǒng)作物占比下降，由43.5%下降至37.2%，個(gè)別年份低至34.2%。

表10 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 單位：億日元

(五)城鄉(xiāng)收入差別基本消除

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、政府支持補(bǔ)貼、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加等因素的共同作用下，日韓農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。日本農(nóng)民純收入由1961年的46.59萬(wàn)日元增至1978年的442.13萬(wàn)日元，年均增長(zhǎng)14.2%(表11)；城鄉(xiāng)收入比值由1961年的1.51降為1978年的0.94。日本農(nóng)民收入水平已趕上甚至略高于全國(guó)勞動(dòng)者的平均水平(表12)。1970—1993年，韓國(guó)農(nóng)民人均每月可支配收入由3574.2韓元增至412645.2韓元，年均增長(zhǎng)22.9%。在此背景下，韓國(guó)農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷縮小，甚至出現(xiàn)反超。1970年城市居民收入是農(nóng)民的1.66倍，1980年下降到1.21倍，1990年僅相當(dāng)于農(nóng)民收入的82%(表13)。

表11 1961—1978年日本農(nóng)戶收入構(gòu)成 單位：千日元

表12 1961—1978年日本城鄉(xiāng)收入比較

表13 1970—1993年韓國(guó)城鄉(xiāng)收入差距變化情況

值得注意的是，城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加為日韓農(nóng)民收入的增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及交通設(shè)施的完善使農(nóng)戶不用離開(kāi)農(nóng)村就能就地兼業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步使得農(nóng)戶以兼業(yè)方式完全能夠進(jìn)行水稻等土地利用型農(nóng)作物的生產(chǎn)，故大量日本農(nóng)戶采用了兼業(yè)方式，既通過(guò)從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)獲取農(nóng)外收入，同時(shí)也未放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本農(nóng)外凈收入占農(nóng)民總收入的比重由1961年的44.5%增至1978年的60.2%，而農(nóng)業(yè)凈收入占比由47.3%降至23.8%(表11)。

四、日韓推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

當(dāng)前我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的重大課題。我國(guó)與日韓農(nóng)情相似，且在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、縮小工農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距等日韓曾經(jīng)歷的問(wèn)題。盡管我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體環(huán)境條件與日韓有所差異，但日韓為解決相關(guān)問(wèn)題采取的政策措施，特別是其背后的政策理念和戰(zhàn)略方向，對(duì)我國(guó)仍具有一定啟示，可結(jié)合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情予以借鑒。

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)下降，難以吸引資金流入，對(duì)于人均農(nóng)業(yè)資源不足的國(guó)家而言尤為如此，這就需要政府積極發(fā)揮作用，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與日韓邁向高收入國(guó)家時(shí)期農(nóng)業(yè)尚游離在多邊貿(mào)易體制之外的情形不同，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)已置于多邊貿(mào)易體制之下，既需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持彌補(bǔ)不利的農(nóng)業(yè)資源條件導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，又需要考慮農(nóng)業(yè)支持政策的合規(guī)性。世貿(mào)組織規(guī)定了各成員“黃箱”補(bǔ)貼的上限，但對(duì)“綠箱”支持政策不作限制，可靈活運(yùn)用規(guī)則。建議：一是用足“黃箱”。根據(jù)入世承諾，我國(guó)“黃箱”農(nóng)業(yè)支持須保持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)，即對(duì)特定產(chǎn)品支持不超過(guò)該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，對(duì)非特定產(chǎn)品支持不超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%?？沙浞掷迷摽臻g，提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，并逐步將肉類、奶類、果蔬等符合消費(fèi)升級(jí)發(fā)展方向的產(chǎn)品納入價(jià)格支持范圍，同時(shí)加大非特定產(chǎn)品支持力度，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。二是用好“綠箱”。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入，提高三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。針對(duì)農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題，參照日韓經(jīng)驗(yàn)成立專門(mén)的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村合作金融發(fā)展。

(二)多措并舉提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

與日韓邁向高收入時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚較為封閉相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)高度開(kāi)放，直接面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，必須練好內(nèi)功，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保糧食安全前提下，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展順應(yīng)消費(fèi)趨勢(shì)，突出安全、綠色、營(yíng)養(yǎng)、新鮮等特質(zhì)，能夠與進(jìn)口產(chǎn)品錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)二三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。三是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)提質(zhì)和與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接，使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。借鑒日本鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)出租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

(三)努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距不僅是擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需要，而且是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。應(yīng)借鑒日本做法，將縮小城鄉(xiāng)收入差距作為邁向高收入國(guó)家進(jìn)程中的重要政策目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面情況，逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許農(nóng)民的宅基地及附屬建筑物在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行跨社區(qū)流轉(zhuǎn)交易，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。進(jìn)一步消除農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市的障礙，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。