我們的公益“黃金十年”
2022-10-11 02:25:15唐昊
南風窗 2022年19期
唐昊
作為起點的汶川震后救援
2008年8月，汶川地震發(fā)生三個月后，我隨著中山大學震后重建項目組，從成都駕車，一路經(jīng)都江堰、漩口鎮(zhèn)、水磨鎮(zhèn)到達震中映秀鎮(zhèn)。一路上看到的，都是觸目驚心的廢墟、尚未來得及安置的災民，以及呼嘯而過的一輛輛軍車。
災難的意思就是：原本平靜的生活就這樣被打破，原本堅固的家園瞬間倒塌；原本親密的親人已經(jīng)陰陽兩隔，原本和你我同樣的普通人一夜之間忽然發(fā)現(xiàn)自己變成了災民。在災區(qū)，我們見過和聽過太多悲傷的故事，讓人久久不能擺脫難過的感覺。
不過，悲傷過后，生活總要繼續(xù)。就我而言，更愿意分享的，是關(guān)于那些年輕的公益人幫助受災人們繼續(xù)生活下去的故事。從5月開始，數(shù)十萬志愿者和公益人義無反顧地奔赴災區(qū)。有些組織在出發(fā)前就籌集物資，帶去了災民急需的食物、飲水、帳篷等物品；有些制定了詳細的計劃，如挖掘救援、社區(qū)重建、心理輔導等等；有些則是莽撞的，人到了災區(qū)還沒想好要干嗎，只是一心想著要去幫助災民做點什么。那時朋友間流傳著一句話：“在地震后還沒有去過災區(qū)的NGO，不配叫中國的NGO?！碑斎唬@只是開玩笑，但每一個人都明顯地感覺到了，在一向含蓄的中國人內(nèi)心中，某些高貴的東西正在被激發(fā)或者被復活。
我初到災區(qū)的時候，在漩口、水磨這些地方停留了很久，在那里我遇到了三個未滿20歲的大學生，來自離汶川千余公里外的河北某學院。
那時朋友間流傳著一句話：“在地震后還沒有去過災區(qū)的NGO，不配叫中國的NGO?！?/blockquote>三個小伙子住在帆布搭成的棚子里，腳踏積水已經(jīng)幾個月了。他們就在這樣的棚子里給災民的小孩子們補課、還到村里號召大家早上起來跑步，振奮精神、走出陰影，甚至還把村里的老年人組織起來成立“毛澤東思想宣傳隊”，婦女組織起來成立了“紅燈照”，并且宣稱：在所有災民都住進板房之前，他們絕不離開這個棚子。他們用這些看似樸素的方法，不，應該說是某種真誠無畏，在最短的時間內(nèi)完成了部分受災村民的心理重建。
我甚至還聽說有另外一個哥們，干脆從深圳的企業(yè)高管崗位上辭職到了災區(qū)，幫助災民修路、干雜活兒、修豬圈、喂豬、種菜，待了幾個月之久，后來有人在深圳遇到還處在失業(yè)中的他，問他還想去災區(qū)嗎？他說，只要災民還需要我，我愿意再去幫他們喂豬。
公益進入公共生活
汶川地震的救援及災后重建，更像是一場精神上的洗禮。它讓很多人重新審視自我和世界的關(guān)系，以及對社會和他人的責任。在其中所激發(fā)出的“元公益”的精神，如平等、公正、奉獻、團結(jié)、行動，都讓人難以忽視。
正如歌德所言，“我年輕時領(lǐng)略過一種高尚的情操，至今不能忘掉，這是我的煩惱”，我相信類似的經(jīng)歷是促使很多人選擇走上公益之路的最大原因。
可以說，公益對這個國家來說最為重要的貢獻，不是它解決了多少社會問題，帶來了多少社會資源，而就是這些元公益的精神本身，以及由此生發(fā)出的行動，改變了中國的公共生活，樹立了迄今都難以撼動的公共生活倫理。
2008年之前，中國的公益慈善都是零散、局部和小圈子的活動。特別是改革開放初期，剛從十年動亂中走出來，中國曾有一段時間百業(yè)凋敝、思想封閉，個體和個體之間缺乏信任。在這種境況下，公共生活自然也是缺失的，為維系公共生活所必需的社會資本也并不充足。所謂公益慈善，大多是些零星、局部、個人化的公益慈善活動。
那時的社會大眾對于公益人的印象則是：他們是一群特殊的人，和我們普通人不一樣。
人們熟知的幾位公益人的形象，像生前傾家蕩產(chǎn)捐助過200多位貧困學子的歌手叢飛；或是把一袋垃圾扔到高官們開會的會議桌上提醒他們關(guān)注環(huán)保問題的梁從誡；又或是在可可西里為保護藏羚羊而死于盜獵分子槍下的索南達杰。他們雖然走進了公共視野，但對這個社會的公共生活并沒有太大的影響。
說到這些公益人的榜樣，有一個共同的特點：值得欽佩但沒人愿意效仿。也就是說，這些人的精神高度，是普通人認為自己難以企及的。公益人所秉持的理念也并未成為公共倫理。
90年代最開始的有組織的公益活動和兩個人有關(guān)，一個是“自然之友”的創(chuàng)辦者梁從誡，一個是全國人大常委會副委員長陳慕華。前者創(chuàng)辦的“自然之友”是國內(nèi)第一家得以注冊的公益NGO；而后者則率團出席1995年在北京召開的世界婦女大會，讓我們在面對來自世界各地的上千家婦女組織的時候，也意識到發(fā)展社會組織、包括公益性質(zhì)的社會組織的重要性。
從此以后，公益，特別是民間公益的組織化進程加速了。
全國各地的公益慈善機構(gòu)從無到有，不斷壯大，漸漸形成了公益慈善自身的很多專業(yè)性特質(zhì)，也帶動了越來越多的普通人進入公共生活領(lǐng)域。
中國有組織民間公益的發(fā)展
從汶川歸來后，我受一位中大領(lǐng)導的邀請，加入了中山大學中國南方公益研究院，以國際政治經(jīng)濟學的背景，跨專業(yè)開始了公益慈善研究。在研究過程中，我有幸趕上了中國公益的“黃金十年”，即2008-2018年。
在這十年間，公益事業(yè)本身得到了長足發(fā)展，同時也深刻地改變了公共生活領(lǐng)域。組織化的公益行動日漸替代了原本個人化的公益行動，塑造或改變了中國人的公共生活，并在實踐中積累了無以計數(shù)的社會資本，甚至還極大提高了我們這個民族的現(xiàn)代文明水準。
如果說，從90年代到2008年之間的中國公益，還各方面深受國外發(fā)展成熟的公益慈善事業(yè)的影響的話，那么2008年的汶川地震之后的救援和重建活動，則完全激發(fā)出了中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。
不同的社會成員，因共同的信念或利益結(jié)成組織，逐步建構(gòu)了一個“公共生活”的場域，很多中國人生平第一次，有機會參與“公共生活”。
比如處在污染工廠附近的居民，為了自己和孩子的健康，不得不組織起來進行“鄰避運動”，必要時還要參與集體訴訟才能保護生活環(huán)境；
城市中的貧民如果沒有醫(yī)保，以往生了大病就只能等死，現(xiàn)在有許多組織伸出援手；
志愿者們長達數(shù)十年的支教活動，不但改變了許多鄉(xiāng)村兒童的命運，而且“多建一所學校，少建一所監(jiān)獄”，教育公益對于整個社會風氣的改善起到了不可替代的作用；
至于留守兒童、乙肝病毒攜帶者……這些社會弱勢群體，也能夠通過媒體得到多數(shù)人的關(guān)注。一個社會對弱勢群體的態(tài)度和做法，往往最能夠體現(xiàn)這個社會的文明水準。而據(jù)此標準，“黃金十年”的中國無疑是走在進步的道路上。
由于中國社會問題的復雜性，民間公益組織的發(fā)展堪稱百花齊放。
說到這些公益人的榜樣，有一個共同的特點：值得欽佩但沒人愿意效仿。其中服務型的公益組織所面向的，基本都是這個社會的弱勢群體，災害救援、罕見病救治、助老、支教、留守兒童；
而倡導型的公益組織在反乙肝歧視、反性別歧視、環(huán)境保護、動物保護等方面開始發(fā)力；
也有的公益組織兩種功能都具備，如社區(qū)治理、鄉(xiāng)村活化等等。
同時，在社會組織多元化發(fā)展的過程中，上游進行資金籌集和資源聚合的基金會，下游進行具體實踐的服務類組織，以及面向公眾和媒體的倡導類的社會組織，它們也逐漸形成了有效運作的行業(yè)鏈條。
有意思的是，這些有組織的公益事業(yè)的發(fā)起者，其實沒有幾個是有專業(yè)背景的，多是從其他領(lǐng)域跨界而來。
2011年我主持網(wǎng)易公益領(lǐng)袖峰會的時候，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當年的7個獲獎者中有4個是記者，1個是律師，1個是大學教授，有“專業(yè)背景”的公益領(lǐng)袖只有一位。
他們所從事的公益項目，從免費午餐到鄉(xiāng)村兒童閱讀，和他們的本業(yè)毫無關(guān)系。驅(qū)動這些行業(yè)精英跨界參與到公益事業(yè)的，是來自內(nèi)心里對公正的渴望和改變世界的激情。
公益的內(nèi)在驅(qū)動力
事實上，很多公益機構(gòu)在2008年前就存在，但一直沒什么存在感。在2008年后它們才走上前臺，走入公眾視野。
這些公益組織在被公眾所發(fā)現(xiàn)的同時，也發(fā)現(xiàn)了彼此，并形成了有效的鏈接?！肮嫒Α保灿纱顺尚?。
公益的組織化發(fā)展，效應是顯著的。
從中國的公益捐贈數(shù)量來看，2007年的全社會公益捐贈在500億左右，2008年則猛增到1000億以上，此后漸次增長到2020年的1600億。
從社會組織的數(shù)量來看，從1988年到2008年的二十年間，中國社會組織的數(shù)量從0.44萬家增長到了41.4萬家；而從2008年到2018年這十年間，中國社會組織的數(shù)量則猛增到80萬家，到2022年則達到了90萬家。
而普通人參與公益活動更是成為一種生活方式，截至2020年底，全國志愿服務信息系統(tǒng)中匯集的注冊志愿者達到了1.9億人。
更重要的是，人們參與公共生活的直接目標是為了解決某些社會問題。公共生活越發(fā)達，解決這些問題的希望就越大。人們因此結(jié)成了各種社會組織，并且作為平等的成員在其中發(fā)表意見、選舉領(lǐng)導、決定集體事務。他們關(guān)愛弱者，尊重他人，同時，一些被幫助者也接力走上公益之路。
這些都可以被視為，在傳統(tǒng)社會的社會資本，隨著傳統(tǒng)的隱去而逐漸斷裂消失之后，具有現(xiàn)代性的社會資本在中國社會內(nèi)部正在不斷生長和聚集。要知道，一個社會如果積累到足夠的社會資本，那么這個社會的面貌就會出現(xiàn)明顯的改善。90年代以后，隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，侵犯公民人身權(quán)利的事件受到嚴懲，公民財產(chǎn)權(quán)利受到法律認可與尊重。
一個社會的文明程度，不是由這個社會最光鮮的那群人體現(xiàn)出來的，而是由這個社會的最短板體現(xiàn)出來的：弱勢群體得到了尊重和照顧，并且形成了體系和理所當然的觀念；人們對公平公正、社會公共利益有著強烈的向往，并能夠在制度內(nèi)實現(xiàn)，這些才是一個社會文明程度的直接體現(xiàn)。
很多公益機構(gòu)在2008年前就存在，但一直沒什么存在感。在2008年后它們才走上前臺，走入公眾視野。而在公益的黃金十年里，整個社會的文明程度得到了肉眼可見的提升，這不能不讓為之奮斗的公益人心懷自豪。
另一方面，為了實現(xiàn)上述公共利益，人們必須要走出自己的私域，而主動或被動地參與公共生活，并由這些公益精神而建構(gòu)起了不成文但有約束力的中國式公共生活倫理。這些都是建構(gòu)社會自身能力的重要社會資本。
社會自身出于內(nèi)驅(qū)力的發(fā)展，必然會向外推動服務型政府和商業(yè)向善的發(fā)展。而務實、開放的政府，充滿創(chuàng)新精神和市場活力的企業(yè)，都為中國公益事業(yè)的成長注入了新的資源。
政府對公益事業(yè)的支持
2016年，是這黃金十年的一個高峰年，無論在社會公益捐贈的數(shù)量，還是社會公益組織的發(fā)展上，都創(chuàng)了新的記錄。
也是在這一年，《慈善法》出臺。
事實上，這十年間公益的發(fā)展也離不開政府的支持。在過去幾年中，中央層面一直積極推動《慈善法》以及相關(guān)公益慈善法規(guī)的完善，《慈善法》的立法過程也頗有特色。我們今天講的“開門立法”，就是指這個過程。
《慈善法》之所以被叫作“開門立法”，是因為在立法的文本創(chuàng)制環(huán)節(jié)，人大法工委主動將內(nèi)容的創(chuàng)制權(quán)交給了來自全國的六個課題組，其成員包括社會組織的領(lǐng)導人、高校學者、律師等一線工作團隊。六個小組都提交了自己起草的法律文本，在這個基礎(chǔ)上經(jīng)過充分的意見交鋒，最終達成了我們看到的這個取得了當年最大共識的法律文本。
《慈善法》及其配套法規(guī)政策的出臺，塑造了慈善領(lǐng)域的基本運營規(guī)則，讓包括捐贈、使用、組織運作、宣傳倡導等公益慈善行為都有法可依。
另一部影響重大的全國性法律法規(guī)，也在2016年付諸實施。按照《公開募捐平臺服務管理辦法》的規(guī)定，民政部門將通過查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書等措施，來保證互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺募捐的真實性。
2016年8月22日，民政部民間組織管理局對首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選結(jié)果進行公示。這對于推進中國互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展具有里程碑意義。
當更多的普通人參與公益捐贈，事實上已經(jīng)改變了中國的公益捐贈格局。以往中國公益捐贈的格局，都是以企業(yè)為主，企業(yè)捐贈占到全國捐贈總量的70%左右，只有20%來自個人捐贈，但在互聯(lián)網(wǎng)公益捐贈平臺落地后，去中心化、更加便捷的公眾小額捐贈，將會借助互聯(lián)網(wǎng)平臺迎來春天。
確實，2015年開始的“99公益日”捐款額為1.28億元，205萬人次參與，到了2016年互聯(lián)網(wǎng)募捐獲得國家法律認可和落地之后，這兩個數(shù)字猛增到3.05億元和677萬人次。
當更多的普通人參與公益捐贈，事實上已經(jīng)改變了中國的公益捐贈格局。
至于地方政府層面，各個地方政府、特別是基層政府出于治理的需求，對公益組織和公益項目也展現(xiàn)出了更多熱情。
在汶川和雅安地震后，大型公益組織的團隊幾乎每到一個地方，當?shù)卣I(lǐng)導都會找他們坐下來認真探討—社會力量能夠在災區(qū)重建的過程中做點什么？
而像麥田這些教育類公益項目，更是找到了和當?shù)貓F委共建的成熟模式。
還有一種模式是在深圳出現(xiàn)的。一個來自金融行業(yè)的企業(yè)基金會，長期關(guān)注兒童脊柱側(cè)彎的問題，在一個城市里做了很多年，終于引起政府的重視，最終將兒童脊柱側(cè)彎問題的解決納入政府本身的規(guī)劃。然后這個基金會又以同樣的議題，開始轉(zhuǎn)戰(zhàn)下一個城市。
公益組織發(fā)現(xiàn)問題、并和政府一起解決問題，由此形成了良好的伙伴關(guān)系。這應該被視為公益進入治理的榜樣型模式。
在治理過程中，公益組織不僅是支持性力量，甚至可以直接進行社會治理。
汶川震后，有一次我去龍門寶山礦區(qū)，這里的情況比較特殊，受災的人群并非農(nóng)民，而是原來銅礦里的礦工。地震將他們原來的房屋震毀，大家被迫生活在移動板房里，他們沒有地種，無人管理，也無處可去。等解放軍撤出災區(qū)后，他們連最基本的生活物資、包括用水都成了問題。
這時候公益人老陌帶團隊進入了社區(qū)，在當?shù)卣闹С窒?，幫助居民進行社區(qū)重建。
他們通過另外一個基金會，從佛山引入了一套凈水設(shè)備，并且以凈水設(shè)備的維護、居民取水的管理為突破口，召開社區(qū)居民大會，引導他們學會如何管理社區(qū)事務、選舉合適的人到合適的崗位，如何發(fā)表意見及監(jiān)督等等。讓這個幾乎全面潰敗的社區(qū)，重生了自治的能力。
這些社區(qū)重建類的公益實踐證明，中國人還是很適合參與公共生活的，他們樂于服從自己所制定的規(guī)則。
當然，在得到政府政策的支持的同時，公益組織所遇到的法律規(guī)制方面的問題也不少。
在注冊登記環(huán)節(jié)的門檻過高、在監(jiān)督執(zhí)行的環(huán)節(jié)比企業(yè)更加嚴格、在工資待遇方面明顯偏低……這些都在不同程度上限制了公益慈善組織的發(fā)展。
即使經(jīng)過公益黃金十年，中國的社會組織已經(jīng)達到了90萬家，但其中的公益慈善組織的數(shù)量僅僅在11260家，包括8000多家基金會。其中具有公開募捐資格的慈善組織，僅僅2459家。
而這90多萬家社會組織的經(jīng)濟規(guī)模，也僅在國民經(jīng)濟中占據(jù)一個零頭，不到2%；
其中大多數(shù)慈善組織如基金會，規(guī)模極小，工作人員的數(shù)量多在個位數(shù)，已備案慈善信托截至2022年初超過700單，財產(chǎn)總規(guī)模剛剛超過36億元。
中國企業(yè)進入公益領(lǐng)域的一個重大難題，是稅收激勵不夠。規(guī)模小、數(shù)量少、經(jīng)費缺，成為慈善組織乃至于社會組織難以承擔更大社會責任的客觀因素。
企業(yè)如何做到商業(yè)向善
中國公益事業(yè)的發(fā)展，和中國市場經(jīng)濟的發(fā)展是息息相關(guān)的。
雖然中國的社會組織自身經(jīng)濟規(guī)模較小，但其背后的中國企業(yè)、特別是民營企業(yè)，卻已經(jīng)有了長足的發(fā)展。
自2001年中國加入WTO之后，在很短的時間內(nèi)就從世界經(jīng)濟排名第7而躍升為世界第二經(jīng)濟體。而世界其他國家從發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進的歷史則表明，當一國經(jīng)濟成長到一定程度（發(fā)達經(jīng)濟體）的時候，政府會轉(zhuǎn)向服務型政府，企業(yè)要承擔社會責任，而社會也將走向福利社會。
2008年之后，很多商業(yè)企業(yè)也保持著極大的熱情試圖進入公益領(lǐng)域。
企業(yè)的社會責任可以分為三種類型：企業(yè)對消費者的責任，企業(yè)對員工的責任，以及企業(yè)對社會的責任。但那時候還不流行企業(yè)社會責任這個詞。即使有少數(shù)企業(yè)對此有所了解，也大多停留在對消費者的責任（不制假販假），以及對員工的責任（如保障工人權(quán)利的SA8000條款）等初級階段。
但在災害頻發(fā)的那幾年，許多企業(yè)家不用別人教育，自動就開始承擔起了對陌生人的社會責任，直接達到戰(zhàn)略慈善的水平。他們不但慷慨解囊，捐資巨萬給到災區(qū)；也想要真正參與到災區(qū)的重建中去。
2013年雅安地震中，有一些在2008年汶川地震后重建的房屋，再次在地震中被損毀。于是作為地產(chǎn)業(yè)龍頭的萬科，就帶頭引入臺灣設(shè)計師設(shè)計的輕鋼結(jié)構(gòu)防震房屋，向農(nóng)民推廣，并且主動承擔了部分費用。企業(yè)家還親自到工地上幫著抬鋼梁，以示對項目的支持。
和國外相比，中國企業(yè)進入公益領(lǐng)域的一個重大難題，是稅收激勵不夠。
國際上公益組織的資金來源主要有兩類：政府購買和社會捐贈。在中國，政府購買的規(guī)模雖然比以往擴大了很多，但仍遠遠不夠。至于社會捐贈方面，在歷史上，歐美企業(yè)的捐贈慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，在很大程度上是建立在對企業(yè)的稅費減免上。但中國的慈善捐贈在過度依賴企業(yè)捐贈的同時，卻對企業(yè)捐贈沒有多少稅收優(yōu)惠。甚至有企業(yè)家捐出數(shù)十億股權(quán)時卻被要求繳納十幾億的稅費，導致捐贈無法實現(xiàn)。
不過，盡管面臨著稅收激勵方面的問題，在這十年間，中國社會的捐贈總額還是常年維持在1600億左右，其中來自企業(yè)的捐贈占到了80%以上。
而對比中國頂尖富豪的捐贈占個人收入比例，也超過了同期美國富豪的捐贈收入比。
美國人常常自詡是世界上最慷慨的民族，但實際上，面臨著更復雜外部環(huán)境的中國企業(yè)家在這一點上并不比美國人差，甚至還略有勝出。
特別是在公益的黃金十年最后幾年間，許多大型商業(yè)企業(yè)開始進入到公益領(lǐng)域。阿里的公益項目被戲稱為“可以在支付寶上種樹”，就是移動支付在進入普通人日常生活的同時，也植入了“公益元素”；
騰訊更是直接進入籌款環(huán)節(jié)，通過“99公益日”動員起一年比一年多的企業(yè)和人群，為大大小小的公益項目籌集更多資源；
公益再也不是一種可望而不可即的行為，而公益人也不再是那種“令人欽佩卻無人愿意效仿”的對象。
公益理念和行動，成為了一種新的生活方式。
走出去的中國公益
中國公益慈善和國際社會的聯(lián)系，一直是非常密切的。除了那些大型基金會之外，許多國外的小慈善機構(gòu)、甚至個人，也參與了中國公益事業(yè)的進程。
在上世紀90年代末，在廣東各地還有大大小小100多個“麻風村”，居住了很多已不具備傳染性的麻風病康復者，他們在社會上備受歧視，因此在遠郊之地，聚落而居。
當時服務于麻風病康復老人的公益組織，有兩個令我印象深刻。
一個是由陳志強主理的“漢達”，在幾年內(nèi)動員了上萬名大學生志愿者參與照顧病殘老人的公益活動；
另一位就是不遠萬里來到中國的日本青年原田僚太郎，他成立了“家工作營”，和他的中國妻子一起組織年輕人去照顧那些生活不能自理的麻風病康復者。
在國際公益組織“走進來”的同時，隨著中國經(jīng)濟的外溢，中國公益人的聲音也逐漸擴展到了國際社會。
2015年尼泊爾發(fā)生8.1級大地震，中國二十幾個機構(gòu)在第一時間去往尼泊爾，并形成了救災共同體，一如大家?guī)啄昵霸阢氪ǖ卣鸷笏龅哪菢印?/p>
中國公益組織以在尼泊爾地震后反應最快、援助最及時、成效最大，而被國際社會和媒體廣泛認可。這也是中國公益組織走出去的高光時刻。
此外，中國的國際形象和公益事業(yè)也密切相關(guān)。
中國公益組織以在尼泊爾地震后反應最快、援助最及時、成效最大，而被國際社會和媒體廣泛認可。在2008年前，保護野生動物和反盜獵就一直是中國公益界值得驕傲的領(lǐng)域，也有不少人為此付出了生命。而在遙遠的非洲，在中國人的名聲被那些進行象牙交易的中國人敗壞了的時候，有一群退伍軍人組成了反盜獵隊，遠赴非洲去保護那里的大象。讓世界知道，中國人是保護大象、反對殺戮的。
中國國家形象和大象的緣分還在持續(xù)。
2021年疫情期間，對中國的軟實力起效最大、對中國的國際形象最有幫助的一件事，居然不是中國抗疫的階段性成功，而是在云南大象遷徙的過程中，各個地方政府一路保護這些大象，開通道路、供給食物，最后引導這些大象回到了合適的棲息地。
外媒是這樣評價的，美國廣播公司援引美聯(lián)社的文章記錄道：“大象得到了最高級別的保護，即使自然棲息地縮小，它們的數(shù)量也會穩(wěn)步增加，（官方）要求農(nóng)民和其他人在遇到它們時盡量保持克制?！鳖愃频奈鞣矫襟w報道為數(shù)不少，全世界都知道了，經(jīng)過多年官方和民間的努力，在中國，環(huán)保觀念、愛護動物的觀念已深入人心。
一個致力于公益慈善的中國，不但讓自己的社會更和諧，也在國際社會有了更大的發(fā)言權(quán)，同時也讓中外公益慈善的交流達到了新的高度。
2015年，由中美慈善家共同發(fā)起的深圳國際公益學院成立，致力于打造現(xiàn)代公益慈善管理知識體系。其主體課程中有部分就源自印第安納大學禮來慈善學院，學生更是分批到哈佛大學、英國、日本等地訪學，甚至到發(fā)起人家里做客，也帶去了中國公益人的聲音。
到這幾年，更多的大學開設(shè)了公益專業(yè)，教育部批準設(shè)立公益慈善管理本科，說明公益慈善的專業(yè)化、公益慈善知識體系的建設(shè)進程有了質(zhì)的飛躍。
公益面臨新的挑戰(zhàn)
如果公益能夠一直保持自己的內(nèi)驅(qū)力，如果理想主義者能夠一直勝利，那么公益就依然能夠為整個社會公共生活和公共倫理做貢獻，成為社會文明進步的推動者。
如果公益組織能起到這種作用，那它們就不再是商業(yè)的點綴。
因為只有在平等的伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，才有可能建立良好的生態(tài)鏈，創(chuàng)造“人人公益”的大環(huán)境。
但近年來，公益機構(gòu)、特別是民間公益組織遇到了前所未有的困境。
最明顯的是2019年底疫情暴發(fā)后，由于國內(nèi)外形勢的變化，中國公益慈善事業(yè)雖然表面上繁榮依舊，但其內(nèi)生動力卻已發(fā)生變化，面臨許多新的挑戰(zhàn)。
當一項事業(yè)遇到無法逾越的障礙和難以戰(zhàn)勝的困難時，就特別考驗這項事業(yè)的內(nèi)在和外在驅(qū)動力是否強大。而當動力無法戰(zhàn)勝阻礙時，這項事業(yè)雖然還在發(fā)展進步，但在某種程度上就會表現(xiàn)出停滯、迷失，甚至內(nèi)卷。
2020年疫情暴發(fā)初期，全國各地的公益組織像在汶川地震時一樣，想著能夠為抗擊疫情出把力。那時一度也形成了公益機構(gòu)大聯(lián)合的局面，多家公益組織在一起共享信息，輸送抗疫物資。而成長起來的中國企業(yè)也躬身入局。
實際上，第一架包機援助武漢的物資就是由復興公司提供的。2020年5月，我在協(xié)調(diào)抗疫物資時認識了一位上市公司的老總，當我說到抗疫前線的需求時，他主動提出以成本價提供600臺臺式呼吸機，由幾個大型基金會協(xié)調(diào)，給到武漢和湖北其他地市的前線，這為當時急需要呼吸機、制氧機而不可得的前線醫(yī)院解了燃眉之急，而這家公司在此次銷售中幾乎是一分錢也沒有掙。
2019年底疫情暴發(fā)后，由于國內(nèi)外形勢的變化，中國公益慈善事業(yè)雖然表面上繁榮依舊，但其內(nèi)生動力卻已發(fā)生變化，面臨許多新的挑戰(zhàn)。據(jù)《2020年度中國慈善捐贈報告》統(tǒng)計，2020年中國共接受境內(nèi)外慈善捐贈達到了創(chuàng)紀錄的2253.13億元。
面對大災，中國人的慷慨和熱情再次被激發(fā)出來。
但隨著疫情的長期化，社會資源互通遇到障礙，中國的公共生活領(lǐng)域在“因疫情隔離”的大背景下也遭受到了極大沖擊。公益領(lǐng)域也受到了一些影響：
一是疫情的持續(xù)對經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營造成了困難，讓企業(yè)不得不更多地關(guān)注自身的生存問題，拿不出更多的資源投入公益慈善領(lǐng)域。有些企業(yè)更是直接因疫情及封控而倒閉，更多的人關(guān)注自己怎么活下來。公益領(lǐng)域的資源來源，出現(xiàn)了很多問題。
二是疫情對中國人新生的公共生活和社會心理帶來沖擊。一度習慣了開放、流動和公共生活的中國人，不得不在疫情封控下退回到自己的小家庭中去，甚至退回到宅男宅女的狀態(tài)。一些急需社會化才能解決的社會問題，如需要融入社會才能更好地生存的自閉癥兒童，面臨著社會化資源前所未有的短缺。
三是疫情也導致了公益機構(gòu)本身的困難。像一些城市里以家政女工為關(guān)懷對象的公益空間，在疫情沖擊和街道封控下無法存續(xù)，最后解體；一些自閉癥關(guān)愛機構(gòu)的關(guān)門，讓自閉癥孩子的家長不得不把孩子送到養(yǎng)老院去，提前結(jié)束了自己的孩子社會化的進程。在一個社會最需要公益組織的時候，公益組織自己，卻面臨極大的生存困境。
按照公益人自己的說法是：“每年盼著新一年好轉(zhuǎn)有起色，結(jié)果是一年比一年難?！?/p>
而更重要的后果，還不止于公益行業(yè)本身。因為公益是社會各階層和諧的關(guān)鍵紐帶。
從傳播學的角度看，在一個社會中，仇官、仇外、仇富，這些偏激聲音背后的形成邏輯其實是互通的，而公益倡導機構(gòu)的使命，在很大程度上是要引領(lǐng)相關(guān)的社會議題走向正確的輿論導向。
面對“公益圈”自身問題
除了經(jīng)濟下滑和疫情封控所帶來的外在困難外，實際上一些在公益界長期存在，并在危機之下被放大的圈內(nèi)問題，也是我們需要面對的現(xiàn)實。
這些危及公益內(nèi)驅(qū)力的問題，主要表現(xiàn)在四個方面：公信力危機，小圈子文化，提前功利化，發(fā)展前景不明。
公信力問題從始至終一直困擾著公益界大大小小的機構(gòu)。
在公益黃金十年的初期，整個公益圈就爆發(fā)過公信力危機。這一危機是在2011年由一個叫郭美美的女性引發(fā)的。她在微博曬圖炫富時宣稱自己是中國商業(yè)紅十字會總經(jīng)理，這條微博讓郭美美、瑪莎拉蒂汽車、中國紅十字會都被推到風口浪尖。
紅十字會費盡氣力說明自己和商紅會無關(guān)，卻難以平息網(wǎng)友的質(zhì)疑。其結(jié)果就是，此后的雅安地震中，紅十字會等官辦慈善組織得到的捐贈與民間公益組織相比，出現(xiàn)了倒掛。
在2020年武漢疫情中，湖北省紅十字會出現(xiàn)了物資發(fā)放不力的情況，積壓了數(shù)十天的抗疫物資被專業(yè)的物流公司在一天之內(nèi)就發(fā)放完畢，人們對其專業(yè)能力的質(zhì)疑再次凸顯。
為解決公益慈善組織的公信力危機，提高組織財務透明度，引入媒體監(jiān)督甚至“公益真探”等做法一度風行。
但長久的疑問并不是短時間內(nèi)可以消除的。而如果無法取得公眾的信任，公益組織的能力和作為就無從談起。
提前功利化，則意味著公益圈的理想主義氣質(zhì)開始褪色。所謂小圈子化，指的是公益圈自己形成了一個小江湖。
從最初“捐錢捐物”的簡單慈善行為，到后來整個行業(yè)的專業(yè)性不斷提升，為公益圈設(shè)置了專業(yè)等門檻。但和其他圈層一樣，權(quán)力和影響力的快速增長也讓公益圈出現(xiàn)和暴露了很多問題。
如新興的水滴籌等互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)籌款項目出現(xiàn)問題、冰桶挑戰(zhàn)后罕見病組織被其他組織集體控訴、公益人個人行為受到攻擊等等。
圍繞著公益屬性的一系列爭論，表明公益領(lǐng)域在認知上出現(xiàn)了嚴重的混亂和分裂。
此時的公益圈越來越像是一個江湖：大佬權(quán)威固化、資源向大機構(gòu)集中，公益組織之間形成馬太效應，內(nèi)部認知割裂，觀念爭執(zhí)演化為派別之爭。
所以近年來公益界的有識之士都談到，公益需要整合，更需要出圈，以超脫內(nèi)部的小圈子意識。從跨界到專業(yè)再到出圈，這才是一個完整的行業(yè)發(fā)展進程。
再次，這個行業(yè)內(nèi)中堅力量的公益人的未來發(fā)展前景如何，還很模糊，也就無法留住最優(yōu)秀的人才。
公益人工資水平低，一直是一個問題，但這還不是最大的問題。
有時我就會被問道：對于職業(yè)公益人的頂流—基金會秘書長群體來說，他們以后的發(fā)展方向是什么？在企業(yè)里職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展方向是很清晰的，但在公益行業(yè)，秘書長作為這個行業(yè)的“職業(yè)經(jīng)理人”，卻無法指望通過公益組織或行業(yè)的發(fā)展而實現(xiàn)更大的目標。因為公益機構(gòu)本身是很小的，一個基金會幾個人、十幾個人的配置都很常見；而公益行業(yè)也沒有辦法在短時間內(nèi)培養(yǎng)出很多巨大規(guī)模的機構(gòu)。無法建立起對一個行業(yè)的未來的信心，行業(yè)內(nèi)的精英遲早會流失。
最后，提前功利化，則意味著公益圈的理想主義氣質(zhì)開始褪色。在具體的路徑選擇上，只學會了妥協(xié)而忘記了戰(zhàn)斗。
實際上，沒有政府和法律的回應，理想主義是很難取得成果的。
像很多公益人和項目，疫情一來，就還是回到原來政府管制的老路上去，而且老百姓還非常配合，都選擇在妥協(xié)中求生存。
再有，網(wǎng)絡暴力一來，馬上噤聲，沒有經(jīng)歷過真正的戰(zhàn)斗，就結(jié)束了戰(zhàn)斗。
公益圈也陷入瑣屑的議題爭論中，并未建構(gòu)起這個社會自我管理所需要的社會資本。如此一來，逐漸從理想主義的公益，變成了功利主義的公益。
在這個不斷妥協(xié)而不是勇于進步的過程中，隨著不斷地給自己劃定更小的圈子，公益的內(nèi)在驅(qū)動力終于耗竭了—這更像是公益版本的精致利己主義者的失敗。
以上四點，都在削弱公益組織的內(nèi)驅(qū)力。
而從另外一個角度來看，這些公益組織的內(nèi)驅(qū)力不足的情況，其實都與公益組織的社會化程度不夠有關(guān)。即能扎根在民眾和社區(qū)、真正滿足社會成員需求，提供不可或缺的價值方面的公益組織，數(shù)量既少，做的也還遠遠不夠，導致“初心和貢獻—社會支持—更堅定的初心和更多貢獻—更大的社會支持”這樣一個健康閉環(huán)沒有出現(xiàn)。
十年之后，公益的外部驅(qū)動力
不過，即便公益行業(yè)內(nèi)部存在著內(nèi)驅(qū)力下降等種種問題，但公正地說，這仍是一個新興行業(yè)難以避免的問題。
現(xiàn)在，這個行業(yè)也在迎來新的發(fā)展機遇。就在公益的內(nèi)驅(qū)力被大量消耗、遭遇到疫情帶來的外部困境的同時，公益慈善事業(yè)獲得了國家和政府的巨大的外驅(qū)力的支持，有望通過重構(gòu)發(fā)展邏輯、加入國家發(fā)展戰(zhàn)略而走得更遠。
其實公益事業(yè)的外驅(qū)力一直都存在。作為社會問題引領(lǐng)型的公益發(fā)展路徑，公益圈的重點一直是跟隨著中國最大的社會問題的變化而變化。
2008年之后的幾年，中國遭遇了頻發(fā)的自然災害，2013年雅安地震、2015年甘肅岷章地震。這導致許多公益組織集中到救災領(lǐng)域。像壹基金原本是做自閉癥兒童項目的，這幾年都是以救災援建為主。以社會問題為引領(lǐng)的外部驅(qū)動，會通過激發(fā)公益的內(nèi)生動力來起作用。
在近年來大獲成功的扶貧攻堅戰(zhàn)，是黨和國家的既定政策。公益組織在助力黨和政府消除中國社會中的絕對貧困現(xiàn)象的過程中扮演了重要的角色。這也是在黨的領(lǐng)導下，政府和民間社會全力合作的一個典范。
2022年，在國家主導的扶貧工作取得巨大成功之后，黨和政府又提出了“鄉(xiāng)村振興”。和扶貧事業(yè)一樣，鄉(xiāng)村振興也得到了全社會的廣泛認可和熱情參與。騰訊、阿里等民營企業(yè)、國家電網(wǎng)、中國石油等國有企業(yè)，都為此進行了巨大的投入，可望新一輪鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮即將興起。
在這個國家向社會福利和公益慈善領(lǐng)域投入更多資源的時代，作為公益人，更重要的就是要重新理解由外驅(qū)力而推動的公益慈善事業(yè)的新邏輯。不能理解這個邏輯，就無法在新的時代發(fā)揮應有的作用。
前提是必須要找回自己理想主義的初心，重新建構(gòu)公益事業(yè)至關(guān)重要的內(nèi)驅(qū)力。因此，無論是“國家隊”，還是民間公益組織，都要變革自身，因應時代的需要。在許多公益領(lǐng)域，特別是鄉(xiāng)村的情況復雜，問題多元，需要的恰恰是小而美的公益。在這個領(lǐng)域，民間公益組織有望發(fā)揮自己獨特的更細致更切實的作用。
當然，前提是必須要找回自己理想主義的初心，重新建構(gòu)公益事業(yè)至關(guān)重要的內(nèi)驅(qū)力。
讓中國人的生活更文明
走過“黃金十年”的中國公益事業(yè)，正在迎來全新的發(fā)展機遇。隨著國家對社會福利領(lǐng)域的重視和投入，每一個公益人都能夠感受到，由巨大外力驅(qū)動的公益大時代來臨了。
而對于我個人來說，還是會懷念那些“小而美”的公益事業(yè)，懷念那幾個在震后的村子里領(lǐng)著災民跑步的十八九歲的大學生；懷念用十年青春照顧中國麻風病康復者的原田夫婦；懷念在調(diào)查蘋果代工廠污染事件時被保安追著逃跑的女攝影師。
因為那里有原初的、真正的公益精神。
回顧中國公益的“黃金十年”，其最可寶貴的地方，不是有多少公益組織應運而生，而在于這些組織的生成，主要來自內(nèi)生動力，正是憑借著源自心底的內(nèi)在動力，原本缺乏公共生活的中國社會建構(gòu)起了從未有過的現(xiàn)代公共生活體系，以及對公共生活的評價體系。這些公益行動帶來的公共生活，讓我們知道什么是對的，什么是錯的。弱者知道尊嚴所系，強者知道如何謙卑行事。一句話，公益讓中國人的生活變得更文明。
但在國內(nèi)國際環(huán)境日益復雜的情況下，公益內(nèi)驅(qū)力如何才能重建并發(fā)揚呢？只能說，正是在災難和危機來臨時，理想主義者的價值才更會凸顯。
那些公益精神的內(nèi)核，如平等、尊重、公正、自我犧牲，就深藏于每一個普通人的內(nèi)心深處，等待著被我們對這個世界的同情和熱愛激發(fā)出來，并使我們成為真正的自己。
在這個意義上，“黃金十年”最大的成果，也不是有多少實踐成效，而是讓這個國家真正出現(xiàn)了一些“不可救藥”的理想主義者，去引領(lǐng)社會文明發(fā)展的方向。
在最好的時代，他們推動公益事業(yè)的成長，也推動社會其他階層躬身入局；在遇到困難的時代，他們總是心懷光明、低調(diào)做事，默默地為理想付出。公益于他們而言，已不僅是一種“高貴的煩惱”，更是一種終身難以痊愈的“疾病”。
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