縣域社會(huì)：積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的主陣地

夏柱智 夏 日

武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072

一、問(wèn)題提出與研究綜述

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)了64%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入中后期。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)民特有的雙向流動(dòng)、有進(jìn)有退、以縣為基礎(chǔ)的就近城鎮(zhèn)化模式背景下[1]，農(nóng)村成為農(nóng)民工養(yǎng)老或者預(yù)期養(yǎng)老的空間，形成了中高度老齡化社會(huì)。根據(jù)《第七次人口普查公報(bào)》顯示，我國(guó)60歲以上人口為26 402萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分比，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。其中，2020年我國(guó)60歲及以上鄉(xiāng)村常住人口比重和65歲及以上鄉(xiāng)村常住人口比重分別為23.81%和17.72%，高出城市7.99和6.61個(gè)百分點(diǎn)[2]。如何有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題關(guān)系到老年人的幸福感，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興、共同富裕的全局。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)如何供給，主要形成兩種觀點(diǎn)：

一是主要強(qiáng)調(diào)政府資源投入的必要性。通過(guò)強(qiáng)調(diào)財(cái)政投入，把農(nóng)村養(yǎng)老更多地納入公共服務(wù)范圍。國(guó)家應(yīng)為老年人提供基本服務(wù)，承擔(dān)主要養(yǎng)老責(zé)任[3]，主動(dòng)參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給與保障，加大對(duì)農(nóng)村老年人的福利支持[4]，推動(dòng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)。其一，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度。盡快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向公平，完全消除地區(qū)差別。同時(shí)，盡快建立城鄉(xiāng)一體的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，突出福利性、普惠性和強(qiáng)制性特征[5]。其二，加大農(nóng)村養(yǎng)老公共財(cái)政投入。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)支持、轉(zhuǎn)移支付、特殊項(xiàng)目補(bǔ)助等方式[6]，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍與加大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼力度[7]。

二是主要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和作用。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化的客觀情況，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，采取機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)[8]等方式，推動(dòng)多樣化的社會(huì)養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[7]。其一，培育養(yǎng)老社會(huì)組織。政府不再是養(yǎng)老服務(wù)的單一提供方，引入社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)是大勢(shì)所趨?？刹扇」駹I(yíng)、民建民營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式積極培育從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的主力軍作用[9-10]。其二，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。主要側(cè)重于倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變與發(fā)展，充分挖掘農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的新需求[2,11]，發(fā)展一批鄉(xiāng)村醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、旅游養(yǎng)等服務(wù)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)基地[12]。

已有研究對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給體系的分析，為本文研究提供了一定理論基礎(chǔ)，但存在不足：一是作為發(fā)展中的人口大國(guó)，解決龐大農(nóng)村人口的養(yǎng)老需求問(wèn)題非一朝一夕可以完成，只能逐步加大支持力度。同時(shí)，市場(chǎng)也并非萬(wàn)能。相關(guān)研究要對(duì)當(dāng)前縣域社會(huì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老條件進(jìn)行精準(zhǔn)分析，避免脫離老年人的生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)。二是目前視角主要局限于經(jīng)濟(jì)學(xué)，對(duì)業(yè)已提出的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略在廣大農(nóng)村地區(qū)豐富、多元化的實(shí)踐重視不夠?！胺e極應(yīng)對(duì)人口老齡化”是我國(guó)近年來(lái)確立的重要民生戰(zhàn)略之一。立足新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)首次提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略”[13]，惠及大多數(shù)的農(nóng)村老年人口。面對(duì)農(nóng)村人口老齡化的客觀事實(shí)，2020年中央一號(hào)文件要求發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老，多形式建設(shè)日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護(hù)理服務(wù)。因此，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化不僅是重要的政策命題，而且構(gòu)成當(dāng)下養(yǎng)老問(wèn)題研究的重要視角。

本文立足縣域社會(huì)的深度田野調(diào)查，形成自下而上闡釋積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化經(jīng)驗(yàn)的研究框架?？h域社會(huì)主要是以鄉(xiāng)村社會(huì)為主，又處于快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人口快速流入縣城。在縣域社會(huì)內(nèi)部，影響農(nóng)村養(yǎng)老的因素除鄉(xiāng)村社會(huì)自身外，還包含縣域政府的政策執(zhí)行。相對(duì)于中央、省、市，縣域是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化政策執(zhí)行的最低層級(jí)。本文表述框架沿襲學(xué)界共識(shí)，將老年人需求分為三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、精神慰藉[14-15]，討論多元化的供給主體，包含農(nóng)村老年人個(gè)人、農(nóng)民家庭、農(nóng)村社區(qū)、國(guó)家和市場(chǎng)等，需要通過(guò)扎實(shí)的經(jīng)驗(yàn)研究，獲得縣域社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)與理論認(rèn)識(shí)。

Y縣位于鄂東南，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，是人口大縣，也是勞務(wù)輸出大縣。根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，Y縣戶籍人口115萬(wàn)人，常住人口90.18萬(wàn)人，老年人口13.05萬(wàn)人，常住人口老齡化比例為14.5%。其中，65歲及以上的9.5萬(wàn)人，占常住人口的10.52%。農(nóng)村常住人口49.8萬(wàn)人，占常住人口的55.3%。農(nóng)村老年人口10.2萬(wàn)人，老齡化比例為20.5%。在城鎮(zhèn)化背景下，Y縣外出務(wù)工人員約25萬(wàn)人，務(wù)工是農(nóng)民家庭主要收入來(lái)源，形成以代際分工為基礎(chǔ)的“半工半耕”的家計(jì)模式[16]。根據(jù)2021年8月武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心在Y縣典型H鎮(zhèn)調(diào)查顯示①H鎮(zhèn)的家庭收入調(diào)查問(wèn)卷發(fā)布時(shí)間為2021年8月11日，截止到2021年8月16日共收回有效答卷數(shù)2 300份。，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭年收入5萬(wàn)元以下的占36%；5萬(wàn)～10萬(wàn)元的占42%；10萬(wàn)～20萬(wàn)元的占18%；20萬(wàn)元以上的占4%。

二、農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持模式

經(jīng)濟(jì)支持是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的核心內(nèi)容。隨著自身狀況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的變化，農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持結(jié)構(gòu)從單一性向多元性轉(zhuǎn)變，有保障的經(jīng)濟(jì)支持能夠在縣域社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，形成了積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)支持主要依托三條路徑：逐漸完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、已建成的“以地養(yǎng)老”的小農(nóng)保障體系以及基于“反饋模式”的家庭贍養(yǎng)。

（一）逐漸完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、試點(diǎn)推廣、全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展階段。這一改革歷程，是政府責(zé)任不斷完善的過(guò)程[17]。自2014年國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》以來(lái)，原農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”（又稱(chēng)為居保），區(qū)別于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排。在Y縣，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅有100～200元/月。按照縣財(cái)政情況，養(yǎng)老金很難大幅提升，但是老年人普遍覺(jué)得滿意。作為補(bǔ)充性收入，養(yǎng)老金提供穩(wěn)定可靠的保障，滿足其日常零用需求。

Y縣老年人主要分為以下幾類(lèi)：一是體制內(nèi)人員，約占10%；二是企業(yè)退休職工，約占15%；三是失地農(nóng)民或五保戶等特困供養(yǎng)老人，約占5%；四是普通城鄉(xiāng)居民，約占70%。Y縣農(nóng)村居民每月能夠獲得養(yǎng)老金的金額計(jì)算方式如下：養(yǎng)老金金額=國(guó)家基本工資（115元）+工齡工資（1元/年）+（國(guó)家補(bǔ)貼+個(gè)人繳費(fèi)）/139。目前，Y縣農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從最初的55元/月漲到2021年的115元/月，包括中央財(cái)政發(fā)放108元/月，地方財(cái)政補(bǔ)貼7元/月。未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，為115元/月。2021年調(diào)查時(shí)，Y縣新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)共有13檔次，處于400～5 000元/年之間，繳費(fèi)靈活，未限定最低繳費(fèi)年限，適應(yīng)農(nóng)民家庭收入水平偏低的現(xiàn)實(shí)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民參加“居?！崩U費(fèi)檔次不高，根本原因是農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)收入不高、收入不穩(wěn)定，和城市居民家庭相比還有很大差距。例如，L鎮(zhèn)2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3.1萬(wàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民按照最低檔繳費(fèi)，退休養(yǎng)老金大約每月180元左右（按照400元、共繳15年計(jì)），5 000元最高檔次的繳費(fèi)比例不足1%。L鎮(zhèn)民政部門(mén)表示，若按照5 000元檔次連續(xù)繳費(fèi)15年，則退休時(shí)養(yǎng)老金為660元/月，基本能夠滿足老年人日常生活，而115元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本能夠滿足農(nóng)村老年人的日常零花需求。

（二）已建成的“以地養(yǎng)老”的小農(nóng)保障體系

根據(jù)全國(guó)多地農(nóng)村調(diào)查，農(nóng)村中低齡老年人退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例相對(duì)較低，大部分仍處于勞動(dòng)狀態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村中低齡老年人多從事二三產(chǎn)業(yè)，收入更高。在大多數(shù)中西部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。“以地養(yǎng)老”成為農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)實(shí)選擇，優(yōu)勢(shì)在于為農(nóng)村老年人帶來(lái)較多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)福利，包括農(nóng)副產(chǎn)品的自給自足、較高的家庭及社會(huì)地位和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)本身的價(jià)值體驗(yàn)[18]。作為老齡化程度較高的人口大縣，Y縣農(nóng)村老年人和土地相結(jié)合的“以地養(yǎng)老”是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的主要方式，構(gòu)成農(nóng)村老年人養(yǎng)老的小農(nóng)保障體系。

Y縣調(diào)查表明，尚具備勞動(dòng)能力的老年人均會(huì)種植水稻和蔬菜，養(yǎng)殖少量畜禽，基本可以自給自足。他們居住在寬敞的農(nóng)家小院，食用綠色農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)不高，福利也不低。據(jù)W村村干部講：“全村100多個(gè)老年人中，靠子女贍養(yǎng)者不多，除了國(guó)家養(yǎng)老金，老年人一般靠耕種土地生活。”在老年人眼中，土地甚至比子女更可靠。以W村一對(duì)80歲老夫婦為例，二人育有三子三女，目前夫婦倆居住在老房子里，擁有2畝耕地，種植玉米、油菜等蔬菜，同時(shí)飼養(yǎng)雞鴨等家禽。日常生活所需大部分來(lái)自于自耕田，基本無(wú)需依靠子女。在每年一兩個(gè)月的勞作時(shí)間中，老年人幾乎每天都去地里勞作，查看莊稼長(zhǎng)勢(shì)。

對(duì)于老年人而言，在機(jī)械化和輕簡(jiǎn)便農(nóng)作技術(shù)支持下，農(nóng)業(yè)勞作已非負(fù)擔(dān)，且適當(dāng)勞動(dòng)具有鍛煉身體、修養(yǎng)身心的作用。除了糧食自給，通過(guò)出售棉花和雞蛋鴨蛋等，每年還可獲得300～600元貨幣收入。在當(dāng)?shù)?，去集市買(mǎi)小吃是老年人生活富裕的表征。該老年夫婦幾乎每天去集市逛逛，買(mǎi)喜歡的小吃。因此，在農(nóng)村，土地不僅回饋老年人生存物質(zhì)，而且賦予其有尊嚴(yán)的生活和老有所樂(lè)。

（三）基于“反饋模式”的家庭贍養(yǎng)

在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村老年人依賴(lài)家庭和子女養(yǎng)老的觀念依然根深蒂固[19]。即使受到城市化進(jìn)程沖擊，以子女經(jīng)濟(jì)支持為基礎(chǔ)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老依然是我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)主要的養(yǎng)老方式，國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金僅為補(bǔ)充。在傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念影響下，作為非典型的宗族性地區(qū)，Y縣農(nóng)村老年人依然能夠獲得子女部分經(jīng)濟(jì)支持，滿足日常生活支出。

在我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，老年可以分為三個(gè)階段，一是有勞動(dòng)和自理能力階段；二是喪失勞動(dòng)能力，但有自理能力階段；三是喪失勞動(dòng)能力，且基本不能自理階段。其中，第一階段老年人可以通過(guò)勞動(dòng)賺錢(qián)，照料自己生活，老年夫妻相互扶持，還可以在一定程度上支持子女家庭；第二階段老年人需要子女提供一定贍養(yǎng)費(fèi)或?qū)嵨?，維持最基本養(yǎng)老生活，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的“反饋模式”開(kāi)始發(fā)生作用。過(guò)去農(nóng)民家庭收入不高、子女對(duì)父母反饋很少，僅限于維持基本生存。隨著農(nóng)民家庭外出務(wù)工的增多和收入的不斷增長(zhǎng)，子女對(duì)家庭中喪失勞動(dòng)能力老年人的經(jīng)濟(jì)支持越來(lái)越多。

Y縣中高齡農(nóng)村老年人支出項(xiàng)目主要有四類(lèi)：一是就醫(yī)用藥費(fèi)用；二是購(gòu)買(mǎi)豬肉、煙、鹽和洗衣粉等日常開(kāi)支；三是少量人情禮節(jié)費(fèi)用；四是娛樂(lè)性費(fèi)用，如打麻將所需少量零用錢(qián)?？傮w而言，農(nóng)村老年人每年人均支出5 000～10 000元。根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣，兒子在老年人喪失勞動(dòng)能力之后，要平均分?jǐn)偵鲜鲳B(yǎng)老費(fèi)用，彌補(bǔ)老年人在喪失勞動(dòng)能力之后國(guó)家養(yǎng)老金的不足。在四項(xiàng)費(fèi)用中，老年人就醫(yī)用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)最重。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，在20世紀(jì)50～60年代，每個(gè)家庭平均4～6個(gè)子女；70～80年代，每個(gè)家庭平均2～4個(gè)子女；80～90年代，每個(gè)家庭平均1～3個(gè)子女。也即，當(dāng)前農(nóng)村老年人可獲得多個(gè)子女經(jīng)濟(jì)支持。每個(gè)子女每年經(jīng)濟(jì)支持1 000～3 000元不等，贍養(yǎng)費(fèi)高低主要依據(jù)子女家庭收入情況。隨著女性社會(huì)地位的日益提高，女兒也發(fā)揮了重要的贍養(yǎng)作用。

三、農(nóng)村老年人的精神慰藉模式

精神慰藉具有濃厚的文化內(nèi)涵，其特征主要體現(xiàn)在：老有所樂(lè)、老有所敬、老有所用、高質(zhì)量的老年生活等方面[20]。在市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化雙重背景下，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變遷，家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了城鄉(xiāng)分離。家庭交往弱化和社區(qū)交往萎縮造成農(nóng)村老年人精神慰藉需求難以得到滿足，普遍面臨精神贍養(yǎng)真空的現(xiàn)象[21]。相比經(jīng)濟(jì)支持，滿足農(nóng)村老年人精神慰藉需求是地方政府積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的新任務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，Y縣形成養(yǎng)老服務(wù)供給的精神慰藉模式。該模式主要依托老年自組織再造集體活動(dòng)空間、重構(gòu)社會(huì)支持系統(tǒng)、激活主體參與熱情和再續(xù)人生社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以集體生活為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)交往。

（一）再造集體活動(dòng)空間

空間再造可以在最基本程度上確保老年人享有自己的社會(huì)空間，獨(dú)立空間使得老年人能夠與外界生活暫時(shí)隔離，進(jìn)而形成基于“共同在場(chǎng)”的社會(huì)福利體驗(yàn)[22]。Y縣調(diào)查表明，村莊通過(guò)建立老年人活動(dòng)中心，重構(gòu)老年人休閑娛樂(lè)的公共空間，使其走出家門(mén)，體會(huì)日常交往樂(lè)趣，感受生活幸福。

2018年，在城郊村L村10多萬(wàn)元資金支持下，一位年過(guò)70的老干部發(fā)動(dòng)村莊退休黨員職工，將200平方米的破舊廠房改造為老年人活動(dòng)中心，再造老年人集體活動(dòng)空間?；顒?dòng)中心內(nèi)設(shè)老年人活動(dòng)室、黨群活動(dòng)室和活動(dòng)大廳等功能空間，為老年人召開(kāi)黨員會(huì)議以及打麻將、聊天、跳舞等娛樂(lè)活動(dòng)提供場(chǎng)地。目前，老年人活動(dòng)中心由12個(gè)老年志愿者負(fù)責(zé)值班管理。老年人一般上午做家務(wù)、買(mǎi)菜逛街，下午常樂(lè)于會(huì)友或參加娛樂(lè)活動(dòng)。因此老年人活動(dòng)中心選擇開(kāi)放時(shí)段為12:00到17:00，不僅契合老年人生活節(jié)奏，而且能夠避免其沉迷于打牌等活動(dòng)。自開(kāi)放以來(lái)，老年人活動(dòng)中心大受歡迎，許多老年人甚至每天提早在活動(dòng)室門(mén)口等待。根據(jù)村里統(tǒng)計(jì)，每天到活動(dòng)室的老年人少則30人，多則60人。

（二）重構(gòu)社會(huì)支持系統(tǒng)

作為老年人的非正式社會(huì)支持系統(tǒng)，民間社團(tuán)通過(guò)重建“社會(huì)團(tuán)結(jié)”，實(shí)現(xiàn)老年人精神需求的滿足[23]。其中，趣緣群體包含重要的非正式社會(huì)支持，可提供情感交流以及滿足心理安全需要等功能，促進(jìn)老年人身心健康。Y縣調(diào)查表明，在共同場(chǎng)域下，村莊通過(guò)建立趣緣群體，重構(gòu)老年人的社會(huì)支持系統(tǒng)，使其結(jié)成相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)群體。

在城郊村L村黨委的動(dòng)員下，自2018年以來(lái)，L村陸續(xù)組建各類(lèi)趣緣群體19個(gè)，吸引眾多老年人參與。其中，女性類(lèi)趣緣群體包括6個(gè)廣場(chǎng)舞隊(duì)、2個(gè)旗袍秀隊(duì)，會(huì)員約280人；男性類(lèi)趣緣群體包括1個(gè)詩(shī)聯(lián)書(shū)畫(huà)學(xué)會(huì)、1個(gè)老年斯諾克臺(tái)球隊(duì)。L村黨委鼓勵(lì)支持各類(lèi)趣緣群體的比賽和演出活動(dòng)，還幫助詩(shī)聯(lián)書(shū)畫(huà)學(xué)會(huì)創(chuàng)辦了一本詩(shī)刊，專(zhuān)門(mén)刊登老年人詩(shī)詞作品。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些趣緣群體活躍于村莊內(nèi)外，一般由有錢(qián)有閑的退休老年人自發(fā)組織運(yùn)作，成為老年人社會(huì)交往的重要平臺(tái)和載體。例如62歲的李阿姨日常比較活躍，組織能力強(qiáng)，她牽頭組建了一支約10人的廣場(chǎng)舞隊(duì)，經(jīng)常晚上相約練習(xí)廣場(chǎng)舞，吸引了近70位老年人參與其中。

（三）激活主體參與熱情

老年文化建設(shè)已成為村莊文化建設(shè)中不可或缺的一部分，關(guān)系到老年人生活質(zhì)量與水平。村莊老年文化建設(shè)有助于增強(qiáng)老年人凝聚力，加強(qiáng)對(duì)村莊的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)參與村莊文化活動(dòng)的積極性[24]。Y縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的文娛活動(dòng)，激活了老年人的參與熱情，使其身心愉悅，豐富了他們的精神文化生活。

2020年，城郊村L村黨委出資10多萬(wàn)元，以家風(fēng)建設(shè)為主題，發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)村莊各類(lèi)趣緣群體以及村民自主編排節(jié)目，吸引了眾多老年人積極參與。經(jīng)過(guò)層層篩選，12個(gè)自主編排的節(jié)目大受好評(píng)。在此過(guò)程中，村莊居民尤其是老年人走出居所，積極參與和觀看演出，并對(duì)此津津樂(lè)道。通過(guò)自導(dǎo)自演的晚會(huì)形式，L村黨委最大限度地吸納了老年村民，凝聚了村莊內(nèi)部集體感，營(yíng)造了良好的孝老敬親氛圍，有利于進(jìn)一步開(kāi)展養(yǎng)老活動(dòng)。

（四）再續(xù)人生社會(huì)價(jià)值

在志愿者行列中，農(nóng)村老年人志愿者越來(lái)越引人注目。老年人在志愿服務(wù)隊(duì)組織下參與村莊公共生活和公共治理，增添了老年生活的價(jià)值和意義，實(shí)現(xiàn)了老有所為[25]。Y縣調(diào)查表明，通過(guò)志愿服務(wù)的形式，村莊組織動(dòng)員老年人積極參與村莊各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)，再續(xù)人生社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)老有所為。

2018年，城郊村L村黨委組織成立了一支主要由55～70歲的老年人組成的老年志愿服務(wù)隊(duì)。隊(duì)員基本沒(méi)有生活負(fù)擔(dān)，有公益熱情，樂(lè)于奉獻(xiàn)，希望發(fā)揮余熱。在村黨委的大力支持下，老年志愿服務(wù)隊(duì)對(duì)村莊內(nèi)10個(gè)空巢老年人開(kāi)展一對(duì)一精準(zhǔn)包保幫扶，利用節(jié)假日為空巢老年人上門(mén)送溫暖服務(wù)，包括打掃衛(wèi)生、修理電器等，更重要的是陪老年人聊天解悶，及時(shí)了解他們的生活及心理狀況，幫助他們排解煩惱憂慮。同時(shí)，老年志愿服務(wù)隊(duì)還組織開(kāi)展慰問(wèn)高齡黨員和孤寡女性等活動(dòng)，傾聽(tīng)他們的心聲，展現(xiàn)村莊的溫暖與關(guān)愛(ài)。

四、農(nóng)村老年人的生活照料模式

隨著年齡的增長(zhǎng)，部分老年人身體機(jī)能衰退，自理能力越來(lái)越差，對(duì)獲得生活照料的需求也會(huì)增大。同時(shí)，家庭照護(hù)呈現(xiàn)出明顯弱化趨勢(shì)。因此，滿足農(nóng)村老年人生活照料需求亦是地方政府最為迫切的任務(wù)，為此要不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制。調(diào)查表明，Y縣形成的養(yǎng)老服務(wù)供給的生活照料模式主要依托三條路徑：以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的國(guó)家兜底養(yǎng)老服務(wù)；以老年人自組織為基礎(chǔ)的互助養(yǎng)老服務(wù)；以半市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的作坊式養(yǎng)老服務(wù)。

（一）以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的國(guó)家兜底養(yǎng)老服務(wù)

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)為老年人提供兜底養(yǎng)老服務(wù)的重任[26]，彰顯“福利養(yǎng)老”和“雪中送炭”的角色和作用[27]。實(shí)踐顯示，Y縣的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要為失能、半失能的五保老年人提供國(guó)家兜底服務(wù)，滿足其基本生活照料需求。

與全國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)一樣，受傳統(tǒng)觀念影響，Y縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老偏好仍然是居家養(yǎng)老。只要能夠自理，他們都愿在家里生活，不愿意入住福利院。一是福利院管控嚴(yán)格，活動(dòng)范圍較小，自由受到限制；二是福利院收取費(fèi)用，導(dǎo)致其失去對(duì)補(bǔ)助金的支配權(quán)。截至2021年底，Y縣共有16家公辦福利院，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家。調(diào)查表明，公辦福利院主要入住失能或半失能的五保老年人。以H鎮(zhèn)為例，2021年H鎮(zhèn)公辦福利院有4名工作人員，主要面向五保戶等特困供養(yǎng)人員提供全托管服務(wù)。根據(jù)H鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)共有五保戶175名。其中，選擇入住福利院的僅22人。具體而言，失能老年人5名，半失能老年人17名。以S村為例，全村60歲以上老年人500余名，僅1名半失能的五保老年人入住鎮(zhèn)福利院，其他老年人均愿在家養(yǎng)老。福利院負(fù)責(zé)人表示：“只有家里實(shí)在沒(méi)人照顧的老年人才來(lái)福利院。”

（二）以老年人自組織為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助養(yǎng)老服務(wù)

以村莊熟人社會(huì)和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的互助養(yǎng)老，為我國(guó)提供了低成本、高質(zhì)量的養(yǎng)老模式，為應(yīng)對(duì)老齡化提供了戰(zhàn)略選擇[28]。互助養(yǎng)老與中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)家庭照料弱化以及越來(lái)越多的老年人無(wú)人照料的難題相適應(yīng)，是一種符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的養(yǎng)老模式。調(diào)查表明，Y縣探索出以老年人自組織為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助養(yǎng)老模式。該模式通過(guò)發(fā)掘并動(dòng)員關(guān)鍵人物和精英老年人，依托老年之家，以“結(jié)對(duì)子”和“抱團(tuán)養(yǎng)老”的方式，將普通老年人組織起來(lái)，有效滿足他們的生活照料需求。

截至2021年9月，位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的B鄉(xiāng)成立1個(gè)老年人服務(wù)中心、6個(gè)老年人協(xié)會(huì)、23個(gè)老年人之家，搭建起“老年人服務(wù)中心-老年人協(xié)會(huì)-老年人之家”三級(jí)組織架構(gòu)，確立了“一學(xué)二幫三娛樂(lè)四結(jié)合”的實(shí)踐模式。其中，“幫”就是各村莊通過(guò)組織在村老黨員、退休教師等精英老年人，帶動(dòng)普通老年人，讓中高齡的幫助高齡的、健康的幫助體弱的，富裕的幫助貧困的，實(shí)現(xiàn)老年人之間互幫互助。具體而言，各村莊以老年人之家為單位，由“家長(zhǎng)”（老年人之家負(fù)責(zé)人）牽頭，組織老年人相互關(guān)心照顧。對(duì)困難老年人進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實(shí)現(xiàn)老有所依。“家長(zhǎng)”劉某經(jīng)常組織9位空巢老年婦女一起聊天以及互幫互助。其中有一位生病了，其他人輪流幫忙做飯和護(hù)理。另一位“家長(zhǎng)”康某經(jīng)常關(guān)心和了解周邊多病老年人的身體狀況。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他就會(huì)及時(shí)為老年人請(qǐng)醫(yī)送藥。

（三）以半市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的作坊式養(yǎng)老服務(wù)

不同于企業(yè)化、資本化的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般是在政府支持下，由村民個(gè)體出資開(kāi)辦，充分運(yùn)用農(nóng)村特點(diǎn)與農(nóng)民特性，以嵌入村莊社會(huì)為基礎(chǔ)，引入半市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，為農(nóng)村老年人提供“低收費(fèi)、精細(xì)化”服務(wù)。Y縣調(diào)查表明，以半市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是滿足農(nóng)村老年人生活照料需求的重要途徑之一。

作為一家作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，S村的HZ養(yǎng)老院是由本村一位60歲村民于2018年建立。目前HZ養(yǎng)老院設(shè)有1名院長(zhǎng)，聘請(qǐng)2名約60歲的護(hù)工，入住8位半失能的老年人，年齡處于75到95歲之間。首先，該村民（養(yǎng)老院院長(zhǎng)）投入20多萬(wàn)元，通過(guò)盤(pán)活自家閑置房屋，進(jìn)行適老化改造，拓展養(yǎng)老功能空間，完善養(yǎng)老設(shè)施配置。目前，HZ養(yǎng)老院面積總計(jì)約500平方米，分為主體生活區(qū)、餐廳以及前后院四部分，暫設(shè)有10張床位。其次，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，結(jié)合基本運(yùn)營(yíng)成本，HZ養(yǎng)老院制定了合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：全托管為1 400元/月，僅用餐為800元/月，僅住宿為600元/月。根據(jù)老年人失能程度，價(jià)格會(huì)有適當(dāng)浮動(dòng)。再次，通過(guò)充分運(yùn)用當(dāng)?shù)刈o(hù)工、醫(yī)生等人力資源，HZ養(yǎng)老院開(kāi)展精細(xì)化服務(wù)。一是招聘村莊兩名低齡老年人為護(hù)工，作為照料老年人的主要力量，例如做飯、看護(hù)，保證入住老年人獲得基本生活照料；二是運(yùn)用村醫(yī)等村莊其他照護(hù)資源，作為照料入住老年人的輔助力量，例如倒水、蓋被子、量血壓等輔助性工作。

五、結(jié)論與建議

未富先老的農(nóng)村人口老齡化是中國(guó)面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象更加突出。相比源于西方各國(guó)積極老齡化、多元福利主義等理論，我國(guó)探索出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的特色經(jīng)驗(yàn)，Y縣是典型代表。本文研究的基本結(jié)論是，我國(guó)在積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化過(guò)程中，形成了在縣域社會(huì)內(nèi)部應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的，具有低成本、高福利特征的特色養(yǎng)老模式（見(jiàn)表1）。具體來(lái)說(shuō)，Y縣結(jié)合國(guó)家資源下鄉(xiāng)、養(yǎng)老供給政策的供給建構(gòu)起老年人個(gè)人、農(nóng)民家庭、農(nóng)村社區(qū)、國(guó)家、市場(chǎng)等多元主體協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成了可持續(xù)的養(yǎng)老模式，回應(yīng)了農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)支持、精神慰藉以及生活照料三大基本需求。

表1 積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的縣域?qū)嵺`

基于以上經(jīng)驗(yàn)調(diào)查的分析，我們認(rèn)為需要充分重視縣域社會(huì)作為農(nóng)村人口養(yǎng)老主陣地的作用，提出以下政策建議。

一是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)支持模式。提供經(jīng)濟(jì)支持，保障生活的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村老年人最基礎(chǔ)的養(yǎng)老需求。首先，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與速度，可以逐步提升農(nóng)村養(yǎng)老金金額，尤其是對(duì)中西部地區(qū)老年人要加大支持力度；其次，探索各類(lèi)解決土地細(xì)碎化問(wèn)題的辦法，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展適老性農(nóng)業(yè)；再次，鞏固家庭養(yǎng)老，加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的敬老愛(ài)老氛圍。

二是重視精神慰藉模式。加快建立和完善各類(lèi)村莊層面的老年人組織建設(shè)，尊重并發(fā)揮老年人主體性，大力推廣各地已探索成功的老年人自組織經(jīng)驗(yàn)，滿足老年人強(qiáng)烈的精神文化需求。一方面，地方政府要提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)資源和政策支持；另一方面積極動(dòng)員與組織關(guān)鍵人物與精英老年人，吸納更多普通老年人參與，重塑以集體生活為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)交往。

三是強(qiáng)化生活照料模式。充分運(yùn)用低齡老年人、村醫(yī)等生活照料資源，減少公共資源浪費(fèi)，提升老年人生活照料的幸福感。首先，適當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的活力，提高其效益；其次，大力推廣互助養(yǎng)老，發(fā)掘并動(dòng)員關(guān)鍵人物和精英老年人，組織普通老年人，解決他們?nèi)粘Ｉ钫樟蠁?wèn)題；最后，堅(jiān)持普惠式養(yǎng)老方向，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村作坊式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展。