政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置：概念內(nèi)涵、方式探索與創(chuàng)新進(jìn)路

□張會(huì)平 馬太平

[電子科技大學(xué) 成都 611731]

引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為一種基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，其要素價(jià)值釋放寓于市場(chǎng)化配置之中，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置對(duì)于推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段我國(guó)90%的可用數(shù)據(jù)資源掌握在政府手中[1]，但這些政府?dāng)?shù)據(jù)主要以?xún)?nèi)部流通、免費(fèi)開(kāi)放等非市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，不能或難以有效激活政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的核心內(nèi)容與迫切議題。2021年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，通過(guò)特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用；2021年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。在國(guó)家部署推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置背景下，許多地方積極探索并形成符合地方實(shí)際的特色化配置方式。

當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置已成為學(xué)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)?；谡?dāng)?shù)據(jù)的“生產(chǎn)要素”和“治理要素”二重性，分析政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的邊界[2]；探討政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的價(jià)值導(dǎo)向，以成本為導(dǎo)向是現(xiàn)實(shí)折中、以數(shù)據(jù)效益最大化為目標(biāo)是理性選擇[3]。研究政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的方式，重點(diǎn)聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，如以成都市為例探討政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與內(nèi)在邏輯[4]、從法學(xué)視角分析政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)與性質(zhì)[5]，也有學(xué)者剖析大數(shù)據(jù)交易所交易數(shù)據(jù)[6]、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證[7]等方式。聚焦從需求端解決政府?dāng)?shù)據(jù)供給與需求錯(cuò)位問(wèn)題[3]、平衡商業(yè)利益、公共利益和國(guó)家利益之間的關(guān)系[8]、完善政府?dāng)?shù)據(jù)使用與再利用和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定價(jià)的法規(guī)[9]等，提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的對(duì)策建議。

然而，現(xiàn)有研究對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的概念內(nèi)涵仍缺乏清晰認(rèn)識(shí)，易將其與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)混為一談，導(dǎo)致一些非市場(chǎng)化配置方式也被納入研究范疇；有少量研究針對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的單一方式展開(kāi)探討，但尚未有研究從宏觀層面系統(tǒng)性總結(jié)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的多種方式。本文立足現(xiàn)有文獻(xiàn)、已有政策與實(shí)踐進(jìn)展，聚焦概念內(nèi)涵、方式探索、創(chuàng)新進(jìn)路三個(gè)關(guān)鍵議題，系統(tǒng)探討政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有碎片化知識(shí)的整合，以期為后續(xù)研究搭建政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置認(rèn)知體系，為各地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置提供實(shí)踐指導(dǎo)。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的概念內(nèi)涵

政府?dāng)?shù)據(jù)能夠作為一種新型生產(chǎn)要素，用于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與服務(wù)創(chuàng)新，具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力。而將政府?dāng)?shù)據(jù)由可能的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素，離不開(kāi)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、自由流動(dòng)與配置效率的市場(chǎng)化配置方式。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)的生產(chǎn)要素屬性

在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》中，生產(chǎn)要素被定義為生產(chǎn)某種商品時(shí)所投入的各種經(jīng)濟(jì)資源[10]，其主要特征在于為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)提供動(dòng)力來(lái)源。伴隨每一次經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵也在不斷拓展與豐富。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下勞動(dòng)力和土地是主要生產(chǎn)要素，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以資本和技術(shù)為主要生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)、爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)效率提升的賦能作用日益凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素。2020年3月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本與技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)要素概念一般將數(shù)據(jù)視為一種具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的新型生產(chǎn)要素，不應(yīng)泛指為一種具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。從政府?dāng)?shù)據(jù)不同的使用目的與范圍來(lái)看，當(dāng)其供政府內(nèi)部公務(wù)使用或用于公共服務(wù)時(shí)，體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)據(jù)“治理資源”屬性；而將其用于市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)才具有“生產(chǎn)要素”屬性。一方面，市場(chǎng)主體對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)分析與應(yīng)用直接實(shí)現(xiàn)要素價(jià)值創(chuàng)造，如圍繞數(shù)據(jù)挖掘分析與可視化等能夠培育新業(yè)態(tài)與新模式、運(yùn)用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用結(jié)果可以改進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理效率[11]；另一方面，政府?dāng)?shù)據(jù)能夠產(chǎn)生對(duì)其他生產(chǎn)要素的倍增作用，提高勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的使用價(jià)值與價(jià)值轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)其他生產(chǎn)要素在市場(chǎng)主體之間自由流動(dòng)。政府?dāng)?shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”屬性體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)據(jù)具備創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力，但還需要投入到生產(chǎn)過(guò)程中與生產(chǎn)資料相結(jié)合，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化配置，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)由可能的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)要素[12]。

（二）要素市場(chǎng)化配置的一般內(nèi)涵

資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源，在各種不同用途上加以比較所作出的選擇[13]，這種選擇表現(xiàn)為行政和市場(chǎng)兩種方式。行政配置是在行政干預(yù)下，政府以指令性計(jì)劃直接進(jìn)行資源統(tǒng)管與分配。由于科層制短板與市場(chǎng)靈敏度缺乏，行政配置方式將資源按條塊加以分割，導(dǎo)致資源配置效率較低、資源錯(cuò)配，資源閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，從這一政策邏輯來(lái)看，資源市場(chǎng)配置的實(shí)際內(nèi)涵是市場(chǎng)決定資源配置[14]，這樣理解也更能體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與本質(zhì)。資源市場(chǎng)配置是指依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置資源，旨在實(shí)現(xiàn)效益與效率最優(yōu)化，其包括兩個(gè)方面含義：一是市場(chǎng)決定資源流到哪里去；二是市場(chǎng)決定各種資源的組合[15]。資源市場(chǎng)配置的目標(biāo)是效率，它的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的選擇功能、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)功能[16]。

要素市場(chǎng)化配置是資源市場(chǎng)配置的實(shí)現(xiàn)形式。不同于資源市場(chǎng)配置，要素市場(chǎng)化配置的“化”體現(xiàn)出一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，是指將尚未完全市場(chǎng)配置的要素由非市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)決定[17]。馬克思在《資本論》中提到，資本和勞動(dòng)力能夠更容易迅速?gòu)囊粋€(gè)部門(mén)或地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)或地點(diǎn)[18]。從“轉(zhuǎn)移”二字來(lái)看，要素市場(chǎng)化配置有兩個(gè)要求：一是要素流動(dòng)沒(méi)有任何人為障礙，在流動(dòng)時(shí)沒(méi)有行政限制、法律限制與市場(chǎng)壟斷，市場(chǎng)能夠決定要素在部門(mén)與企業(yè)間自由流動(dòng)；二是要為要素自由流動(dòng)提供順暢的通道，培育要素市場(chǎng)體系并保障要素市場(chǎng)充分開(kāi)放，推動(dòng)各類(lèi)要素都能夠進(jìn)入市場(chǎng)[15]。因此，自由流動(dòng)也是要素市場(chǎng)化配置的本質(zhì)要求之一。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中的政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置也基本符合要素市場(chǎng)化配置內(nèi)涵與邏輯。

（三）政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵辨析

當(dāng)前，國(guó)家和地方相關(guān)政策也提出政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，本文選取部分政策來(lái)剖析政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的政策邏輯，重點(diǎn)提及政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通有序、配置高效。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》提出，探索開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用；《上海市數(shù)據(jù)條例》將“公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”作為單獨(dú)一節(jié)，指出通過(guò)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)進(jìn)行交易撮合、合同簽訂、業(yè)務(wù)結(jié)算等。同時(shí)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，通過(guò)特許開(kāi)發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量對(duì)公共數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)利用。此外，《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》提出，加快數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所及配套機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點(diǎn)。政策中采用的公共數(shù)據(jù)概念，不僅包含政府部門(mén)生成和擁有的數(shù)據(jù)，還包含公共企事業(yè)單位生成和擁有的數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)有狹義和廣義之分，狹義政府?dāng)?shù)據(jù)特指政府部門(mén)生成和擁有的數(shù)據(jù)，廣義政府?dāng)?shù)據(jù)也稱(chēng)為公共數(shù)據(jù)，本文提到的政府?dāng)?shù)據(jù)系廣義政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)涵。

結(jié)合上述分析，本文將政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置定義為：以市場(chǎng)為根本調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)具有“生產(chǎn)要素”屬性的政府?dāng)?shù)據(jù)由行政配置向以市場(chǎng)為主導(dǎo)的配置方式轉(zhuǎn)型，旨在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)配置效率趨向最優(yōu)。其具體內(nèi)涵包括以下四個(gè)方面：

一是配置對(duì)象為具有“生產(chǎn)要素”屬性的政府?dāng)?shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)具有“治理資源”和“生產(chǎn)要素”雙重屬性，政府?dāng)?shù)據(jù)的市場(chǎng)化配置并不是將其用于政府內(nèi)部公務(wù)或公共服務(wù)，而是用于市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與商業(yè)價(jià)值創(chuàng)造，這發(fā)揮的是政府?dāng)?shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”屬性，釋放巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是配置手段為競(jìng)爭(zhēng)、供求和價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。不同于傳統(tǒng)行政配置，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置強(qiáng)調(diào)以競(jìng)爭(zhēng)、供求和價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為配置手段，由市場(chǎng)來(lái)決定政府?dāng)?shù)據(jù)怎樣配置、配置給誰(shuí)。從政策邏輯來(lái)看，包括政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等方式。

三是配置過(guò)程為政府?dāng)?shù)據(jù)自由流入市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置是由市場(chǎng)決定政府?dāng)?shù)據(jù)流動(dòng)至市場(chǎng)，這是一個(gè)自由流動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。這里自由流動(dòng)并非是不受任何限制的流動(dòng)，而是在流動(dòng)時(shí)沒(méi)有過(guò)多的行政限制、法律限制等，減少微觀層面調(diào)節(jié)的行政審批制度，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)在自由流動(dòng)時(shí)的政府監(jiān)管。

四是配置目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的配置效率趨向最優(yōu)。政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部流通、政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放等以行政配置為主導(dǎo)的方式，不能或難以有效激活政府?dāng)?shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”屬性，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)要素價(jià)值難以充分釋放。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，能夠有效實(shí)現(xiàn)配置效率趨向最優(yōu)，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

需要特別注意的是，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置不同于政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)，不能將兩者混為一談。政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)的是“是否進(jìn)入了市場(chǎng)”的問(wèn)題，可以通過(guò)行政方式或市場(chǎng)方式實(shí)現(xiàn)；而政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置凸顯的是“是否由市場(chǎng)配置”的問(wèn)題，主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制作用實(shí)現(xiàn)。兩者也存在一定的聯(lián)系：一是都強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)“生產(chǎn)要素”屬性釋放；二是政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)。作為政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)用范圍最廣路徑的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放也有必要明晰，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放分為政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放與政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)放兩種類(lèi)型。傳統(tǒng)實(shí)務(wù)界與學(xué)術(shù)界所稱(chēng)的“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”一般是指政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放[19]，即通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)向社會(huì)免費(fèi)提供政府?dāng)?shù)據(jù)的公共服務(wù)，該類(lèi)型以行政方式在推進(jìn)，雖然市場(chǎng)主體可以對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的政府?dāng)?shù)據(jù)加工利用形成市場(chǎng)產(chǎn)品，再以市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，但這只能算是政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放后帶來(lái)的市場(chǎng)化效益，政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放本身并不屬于政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置范疇；新興起的政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)放是在授權(quán)應(yīng)用、特許開(kāi)發(fā)等市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，應(yīng)納入政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置范疇。

二、政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的方式探索

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革與培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)背景下，國(guó)家部委、省份、城市等都將政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革作為重點(diǎn)工程推進(jìn)，涌現(xiàn)出眾多典型實(shí)踐案例與先進(jìn)做法。依據(jù)涉及主體、授予數(shù)權(quán)、授予對(duì)象、數(shù)據(jù)形態(tài)與運(yùn)用平臺(tái)維度的不同，將當(dāng)前的政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置歸納為政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易以及政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證四種方式。

（一）政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)

作為政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置重要方式的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)展相對(duì)較早，在實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中其運(yùn)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。2019年，成都市成功探索出政府?dāng)?shù)據(jù)集中授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，將政府?dāng)?shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)集中授權(quán)給市大數(shù)據(jù)集團(tuán)，搭建政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，建立起較為完善的運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)督、平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、數(shù)據(jù)需求管理、數(shù)據(jù)申請(qǐng)與授權(quán)、數(shù)據(jù)交付與利用等機(jī)制[4]。部分地方也推動(dòng)開(kāi)展特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)分散授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。例如，北京市經(jīng)信局授權(quán)北京金控集團(tuán)承擔(dān)金融政府?dāng)?shù)據(jù)“統(tǒng)、管、用”職責(zé)，公司授權(quán)運(yùn)營(yíng)北京市28個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、20.54億條金融政府?dāng)?shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗加工、聯(lián)合建模為多家銀行提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)[20]?；凇皵?shù)據(jù)銀行”的政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式也開(kāi)始在部分地方落地。撫州市“數(shù)據(jù)銀行”已匯聚30余家政府委辦局約16億條政府?dāng)?shù)據(jù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)、受托服務(wù)運(yùn)營(yíng)、存儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)方式，為數(shù)據(jù)提供方、需求方等提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品、交易撮合和數(shù)據(jù)融通安全服務(wù)[21]。比較特殊的是，撫州市“數(shù)據(jù)銀行”模式還將數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)多次流轉(zhuǎn)，即政府先授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，繼而再授權(quán)給“易華錄”公司。除了地方政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，國(guó)家部委也已關(guān)注并實(shí)踐推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。例如，貴州省“數(shù)據(jù)寶”公司作為省部共建的國(guó)有數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，已獲得30個(gè)國(guó)家部委的授權(quán)數(shù)據(jù)加工資質(zhì)[22]。

從上述實(shí)踐探索來(lái)看，政府?dāng)?shù)據(jù)可以采用集中授權(quán)或特定領(lǐng)域分散授權(quán)模式，兩者都是授權(quán)給國(guó)資企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。因此，可以將政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)界定為政府將各部門(mén)數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)集中或分散授予國(guó)資企業(yè)，由該國(guó)資企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化服務(wù)方式滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需要，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)增值與保值[4]。政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)本質(zhì)上是將政府?dāng)?shù)據(jù)定性為一種新型國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)國(guó)資企業(yè)運(yùn)營(yíng)，能夠?qū)a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入方式進(jìn)入地方財(cái)政，有效發(fā)揮出市場(chǎng)獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)功能。政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)并非將原始數(shù)據(jù)提供給市場(chǎng)主體，而是采用“可用不可見(jiàn)”方式為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)[23]，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全化配置。在探索與創(chuàng)新過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)也面臨著一些困境，例如單一采用集中授權(quán)運(yùn)營(yíng)易被質(zhì)疑會(huì)造成“授權(quán)壟斷”，出現(xiàn)權(quán)力尋租的灰色地帶[5]、考慮沒(méi)有明確法律依據(jù)，政府可能會(huì)減少數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)甚至拒絕數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

（二）政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用

面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，各地也積極開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)深度價(jià)值挖掘與創(chuàng)新應(yīng)用。2020年，上海市在全國(guó)率先開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)企業(yè)申報(bào)、多輪專(zhuān)家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)答辯等程序，確定試點(diǎn)項(xiàng)目并進(jìn)行合同簽約。上海市經(jīng)信委公布的《2021年度上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目名單的通知》顯示，共有9家企業(yè)項(xiàng)目入選，重點(diǎn)聚焦包括金融領(lǐng)域的輕碳貸、太信分和保險(xiǎn)信用風(fēng)控平臺(tái)，交通領(lǐng)域的智慧出行充電平臺(tái)、百度地圖無(wú)障礙智能出行。這些企業(yè)結(jié)合自有企業(yè)數(shù)據(jù)，并利用上海市政府多部門(mén)提供的政府?dāng)?shù)據(jù)，從而有效發(fā)揮政企數(shù)據(jù)對(duì)接融合對(duì)各行業(yè)賦能作用[24]。

貴陽(yáng)市也成功探索出“契約式”開(kāi)放與“孵化式”開(kāi)放模式。前者是被吸引參與入駐大數(shù)據(jù)加工清洗基地的企業(yè)，根據(jù)契約約定對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行再加工、建模與應(yīng)用；后者是通過(guò)搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)為創(chuàng)客提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源，當(dāng)孵化產(chǎn)品取得收益時(shí)，再引入數(shù)據(jù)交易實(shí)現(xiàn)收益分成[25]。為紓解招商難、企業(yè)孵化難等問(wèn)題，作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用具體場(chǎng)景的“數(shù)據(jù)要素招商”，也成為各地關(guān)注熱點(diǎn)。該模式承諾向企業(yè)開(kāi)放一定的政府?dāng)?shù)據(jù)使用權(quán)，以政府?dāng)?shù)據(jù)為“魚(yú)餌”吸引對(duì)數(shù)據(jù)有強(qiáng)烈需求的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。華南地區(qū)一新一線城市，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府與“翼方健數(shù)”合作，以區(qū)域數(shù)據(jù)智能應(yīng)用開(kāi)放平臺(tái)內(nèi)流通的醫(yī)療和生物數(shù)據(jù)為招商的有利條件，已實(shí)現(xiàn)400余家企業(yè)落地當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園[26]。

上述政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)、“契約式”開(kāi)放與“孵化式”開(kāi)放模式和“數(shù)據(jù)要素招商”模式雖形式上有所區(qū)別，但本質(zhì)上都是政府將數(shù)據(jù)使用權(quán)以市場(chǎng)機(jī)制交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用?；趯?shí)踐探索，本文將政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用界定為政府通過(guò)申報(bào)評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)選擇等市場(chǎng)機(jī)制，將政府?dāng)?shù)據(jù)的使用權(quán)特許給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體按照特許協(xié)議對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率提升與服務(wù)創(chuàng)新。該方式運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)在各個(gè)市場(chǎng)主體之間的自由分配，分配時(shí)在他們當(dāng)中也形成競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)試點(diǎn)、孵化或招商等，有效發(fā)揮出市場(chǎng)選擇與激勵(lì)功能。與政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放不同，特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用背后體現(xiàn)著政府受獲得某種程度報(bào)酬和收益的驅(qū)動(dòng)邏輯。如通過(guò)貴陽(yáng)市“契約式”開(kāi)放獲得收益分成的顯性報(bào)酬，或通過(guò)打造一批示范案例后，有利于引導(dǎo)其他各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用的隱性報(bào)酬。

（三）數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易

伴隨數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，各地大數(shù)據(jù)交易所“花開(kāi)遍地”，并在實(shí)踐推進(jìn)中由單一的居間服務(wù)商向數(shù)據(jù)資源綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。2015年，作為國(guó)內(nèi)第一家數(shù)據(jù)交易所的貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，其主要采用以撮合買(mǎi)賣(mài)雙方在平臺(tái)交易并收取傭金的居間服務(wù)商型業(yè)務(wù)模式，交易成效一直較低。2021年貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)上線，該平臺(tái)由貴州省政府指導(dǎo)，政府公信力和政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給進(jìn)一步提高，截至2022年4月已注冊(cè)數(shù)據(jù)商195家、上架數(shù)據(jù)產(chǎn)品257個(gè)，其中包括社保數(shù)據(jù)產(chǎn)品、稅務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品等政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品，并形成典型交易案例，如平臺(tái)數(shù)據(jù)商云上貴州公司，應(yīng)用“云上社保信用”政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品賦能普惠金融，為貴州省農(nóng)業(yè)銀行建立信貸模型，針對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行授信及發(fā)放貸款。

2021年，北京、上海兩地的數(shù)據(jù)交易所先后揭牌成立。北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所是國(guó)內(nèi)首家基于“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，用途可控可計(jì)量”新型交易范式的數(shù)據(jù)交易所，將隱私計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等運(yùn)用到數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域。而其數(shù)據(jù)要素供給層面除了社會(huì)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)，還包括與北京市政務(wù)資源網(wǎng)的聯(lián)通和金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)對(duì)接獲取的政府?dāng)?shù)據(jù)。上海大數(shù)據(jù)交易所交易數(shù)據(jù)類(lèi)型以成品類(lèi)數(shù)據(jù)為主，率先提出了五個(gè)首發(fā)，即全國(guó)首發(fā)數(shù)商體系、數(shù)據(jù)交易配套制度、數(shù)字化數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記憑證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)書(shū)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所的數(shù)據(jù)要素供給層面雖然包括政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)兩大類(lèi)，不過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)一般按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定使用授權(quán)運(yùn)營(yíng)、特許開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置，因此企業(yè)數(shù)據(jù)在大數(shù)據(jù)交易所更受歡迎，政府?dāng)?shù)據(jù)并不是各地大數(shù)據(jù)交易所的交易重點(diǎn)。從實(shí)踐探索來(lái)看，這里提到的“交易”，并非將政府?dāng)?shù)據(jù)直接賣(mài)給市場(chǎng)主體，而是一般由運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)交易所的國(guó)資企業(yè)，通過(guò)“可用不可見(jiàn)”方式為市場(chǎng)主體提供有償數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)際上與政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)在功能與產(chǎn)品上十分類(lèi)似，只是兩者所依托的平臺(tái)載體性質(zhì)不同，前者是數(shù)據(jù)交易所、后者是政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。由此，本文將數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易界定為政府將政府?dāng)?shù)據(jù)使用權(quán)的交易權(quán)授予運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)交易所的國(guó)資企業(yè)，由該國(guó)資企業(yè)依托大數(shù)據(jù)交易所為市場(chǎng)主體提供有償數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

（四）政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證

2021年10月，廣東省發(fā)布全國(guó)首張政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，并將其率先用于企業(yè)信貸場(chǎng)景推進(jìn)廣東省政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革。作為數(shù)據(jù)主體的佛山市和禧金屬制品有限公司，在向農(nóng)行廣東省分行申請(qǐng)融資貸款過(guò)程，可將其一定時(shí)期以來(lái)的用電數(shù)據(jù)作為申請(qǐng)貸款的條件；作為數(shù)據(jù)提供單位的廣東電網(wǎng)公司，擁有該企業(yè)權(quán)威準(zhǔn)確的用電數(shù)據(jù)。具體操作上，作為數(shù)據(jù)需求方農(nóng)行廣東省分行，在取得數(shù)據(jù)主體授權(quán)前提下，向數(shù)據(jù)提供單位申請(qǐng)獲取用電數(shù)據(jù)，據(jù)此對(duì)申請(qǐng)信貸企業(yè)進(jìn)行信用額度審核、貸款利率核定等。該過(guò)程中，廣東電網(wǎng)公司利用云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)安全、可信且高效地傳輸至農(nóng)行廣東省分行。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用于信貸場(chǎng)景，有效紓解中小微企業(yè)貸款難、融資難等問(wèn)題[27]。

廣東省創(chuàng)新性探索出“以憑證承載資產(chǎn)、以憑證聲明權(quán)益、以憑證治理數(shù)據(jù)、以憑證保障合規(guī)”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證解決方案，在互信流通、溯源防偽基礎(chǔ)上釋放政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證必須取得數(shù)字主體授權(quán)，由數(shù)據(jù)提供單位在申領(lǐng)到由數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)制發(fā)的空白政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證基礎(chǔ)上，制發(fā)實(shí)際應(yīng)用的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證。基于實(shí)踐探索，本文將政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證方式定義為以數(shù)字化憑證為載體承載政府?dāng)?shù)據(jù)要素，用區(qū)塊鏈技術(shù)動(dòng)態(tài)記載每一份數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、管控、追蹤、溯源。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證僅用于廣東省企業(yè)信貸場(chǎng)景，在其他地區(qū)、其他應(yīng)用場(chǎng)景還未應(yīng)用；且廣東省作為全國(guó)首個(gè)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證的省份，在方式創(chuàng)新中也面臨較大壓力。

政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易和政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證方式以市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)自由進(jìn)入市場(chǎng)、有效釋放出政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。相較于政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放，四種配置方式涉及的都是海量且高價(jià)值政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類(lèi)型聚焦與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，主要包括醫(yī)療數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)等。同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置離不開(kāi)平臺(tái)作用的發(fā)揮，數(shù)據(jù)流通平臺(tái)為其提供了流通渠道與載體，如成都市搭建政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、上海市搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化利用、貴州省搭建數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易等。眾多實(shí)踐也表明，是否建立數(shù)據(jù)流通平臺(tái)、平臺(tái)組織架構(gòu)與運(yùn)行方式、平臺(tái)中數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)種類(lèi)、平臺(tái)功能完備程度等都直接影響著政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的進(jìn)程。

四種配置方式在實(shí)踐中相互聯(lián)系、功能協(xié)調(diào)，共同支撐并推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置。不過(guò)在涉及主體、授予數(shù)權(quán)、授予對(duì)象、數(shù)據(jù)形態(tài)、運(yùn)用平臺(tái)五個(gè)維度上，四種配置方式也有所差異，如表1所示。為了便于統(tǒng)一比較，其中的數(shù)據(jù)形態(tài)是面向作為數(shù)據(jù)使用方的市場(chǎng)主體端而言的，而非政府授予運(yùn)營(yíng)方的數(shù)據(jù)形態(tài)。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證正處于起步探索階段，數(shù)據(jù)主要由公共企事業(yè)單位傳輸給數(shù)據(jù)需求方，其運(yùn)用平臺(tái)暫不納入討論范疇。

表1 政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的四種配置方式比較

三、政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的創(chuàng)新進(jìn)路

政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新興產(chǎn)物，在實(shí)踐探索過(guò)程中也不可避免面臨發(fā)展困境，如對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置認(rèn)識(shí)尚不清晰、政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬模糊、應(yīng)用場(chǎng)景較少與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等，導(dǎo)致各地在方式創(chuàng)新中也面臨較大壓力。我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置創(chuàng)新應(yīng)在以下四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力、持續(xù)優(yōu)化。

（一）制度上明晰政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置概念內(nèi)涵

在已出臺(tái)的國(guó)家與地方層面的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革相關(guān)政策中，明確提出了政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置創(chuàng)新方式，但是也普遍將政府?dāng)?shù)據(jù)非市場(chǎng)化配置方式也納入到了政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置范疇，這也體現(xiàn)出政策制定者對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置這項(xiàng)新任務(wù)的認(rèn)識(shí)尚不清晰。例如，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》指出，建立健全高效的公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)歸集整合、有序流通和共享；廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》指出，強(qiáng)化政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享應(yīng)用；擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

因此，為了更好服務(wù)與指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置實(shí)踐，應(yīng)在制度上明晰政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置概念內(nèi)涵，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革政策內(nèi)容。一是在政策中提出政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置概念內(nèi)涵，并與政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部共享、政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放等非市場(chǎng)化配置方式區(qū)分開(kāi)來(lái)；二是政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的確需要在政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但在政策內(nèi)容設(shè)計(jì)上不能直接將政府?dāng)?shù)據(jù)內(nèi)部共享作為政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置方式，可以單獨(dú)成節(jié)將其納入政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的前期基礎(chǔ)工作；三是應(yīng)在政策內(nèi)容中明確政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置方式。

（二）針對(duì)不同類(lèi)型配置方式探索政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)

政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)是政府?dāng)?shù)據(jù)高效市場(chǎng)化配置的前提，不同類(lèi)型配置方式下涉及的政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)屬有所不同，應(yīng)針對(duì)不同類(lèi)型配置方式探索政府?dāng)?shù)據(jù)確權(quán)。在政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)方式中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和作為數(shù)據(jù)提供方的各政府部門(mén)擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)，前者負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、監(jiān)督與協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，后者負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的確認(rèn)；數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)方擁有數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)為市場(chǎng)主體提供有償數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；市場(chǎng)主體擁有數(shù)據(jù)使用權(quán)，同時(shí)數(shù)據(jù)收益權(quán)歸國(guó)家和地方政府所有。在政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用方式中，數(shù)據(jù)特許方擁有數(shù)據(jù)特許權(quán)，負(fù)責(zé)用競(jìng)爭(zhēng)方式篩選特許對(duì)象、以特許協(xié)議將政府?dāng)?shù)據(jù)的使用權(quán)特許給市場(chǎng)主體；市場(chǎng)主體擁有數(shù)據(jù)使用權(quán)，可以在特許后對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

在數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易方式中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)和作為數(shù)據(jù)提供方的各政府部門(mén)擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)，前者負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)數(shù)據(jù)交易所交易、后者負(fù)責(zé)可交易數(shù)據(jù)的確認(rèn)與提供；數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營(yíng)商擁有政府?dāng)?shù)據(jù)使用權(quán)的交易權(quán)，以數(shù)據(jù)交易所為載體將政府?dāng)?shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)向市場(chǎng)主體出售，這里只是使用權(quán)的交易，并非所有權(quán)的交易。政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證方式中，政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)，負(fù)責(zé)空白政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制發(fā)、確保數(shù)據(jù)利用合規(guī)；數(shù)據(jù)提供單位擁有實(shí)際應(yīng)用的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制發(fā)權(quán)，但該制發(fā)權(quán)是在申領(lǐng)到事權(quán)部門(mén)制發(fā)的空白政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證上進(jìn)行；數(shù)據(jù)主體擁有所有權(quán)，需要其授權(quán)后才能市場(chǎng)化配置；市場(chǎng)主體擁有數(shù)據(jù)使用權(quán)，可將拿到的政府?dāng)?shù)據(jù)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與服務(wù)創(chuàng)新。

（三）加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景

中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2021）》顯示，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億，占GDP比重為38.6%，增速達(dá)9.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)要素；同樣，只有數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)的“生產(chǎn)要素”屬性才有用武之地，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)，能夠倒逼驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置。2021年12月印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了指向。一是加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展5G、集成電路、新能源汽車(chē)、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，注重?cái)?shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、加工處理、數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持提供專(zhuān)業(yè)化、多樣化數(shù)據(jù)綜合服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展；二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)注重加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，能夠?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置帶來(lái)豐富應(yīng)用場(chǎng)景。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的應(yīng)用場(chǎng)景較少，且主要集中于交通、金融、招商等領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展能夠拓展政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置應(yīng)用場(chǎng)景，包括雙碳背景下的新能源汽車(chē)發(fā)展、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、數(shù)字文創(chuàng)、新型數(shù)字化食品等創(chuàng)新場(chǎng)景。同時(shí)，企業(yè)自身一般也擁有豐富的數(shù)據(jù)，可以通過(guò)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置的政府?dāng)?shù)據(jù)深度挖掘，高效釋放政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，作為上海市首批政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)的匯納科技，擁有全國(guó)商業(yè)地產(chǎn)的客流、POI等數(shù)據(jù)，通過(guò)與政府?dāng)?shù)據(jù)的融合應(yīng)用，利用自主構(gòu)建的“匯客云”實(shí)體商業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，助力商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)駐評(píng)估、零售品牌貸后風(fēng)險(xiǎn)管控等，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。

（四）以數(shù)字技術(shù)為支撐保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全配置

政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置表現(xiàn)為政府?dāng)?shù)據(jù)在多個(gè)主體之間市場(chǎng)流通，但政府?dāng)?shù)據(jù)涉及大量隱私和敏感信息，在市場(chǎng)流通過(guò)程中面臨著數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)被過(guò)度加工利用、甚至再次販賣(mài)等安全困境。地方政府出于安全考慮，也不敢、不愿甚至拒絕政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置整體進(jìn)展緩慢、成效較低。如何實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)安全配置也成為政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵議題。有必要將安全流通技術(shù)應(yīng)用到政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)安全可信市場(chǎng)化配置。

各地應(yīng)著力完善數(shù)據(jù)安全技術(shù)體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)安全市場(chǎng)化配置，重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面：一是在政府?dāng)?shù)據(jù)特許開(kāi)發(fā)應(yīng)用、政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等方式中，應(yīng)加大數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)中某些敏感信息通過(guò)脫敏規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)變形，并保留其原始數(shù)據(jù)格式和屬性；同時(shí)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，增加數(shù)據(jù)傳輸加密性并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，在保障數(shù)據(jù)安全前提下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的利用；二是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”技術(shù)方案應(yīng)用到政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所交易等方式，運(yùn)用安全多方計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱等隱私計(jì)算技術(shù)，在保障原始數(shù)據(jù)不出私域前提下，為市場(chǎng)主體提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。例如貴州省數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)采用隱私計(jì)算等技術(shù)手段，基于信創(chuàng)云進(jìn)行開(kāi)發(fā)部署，創(chuàng)造安全可信的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境；三是政府?dāng)?shù)據(jù)安全流通需要在技術(shù)層面予以保障，而數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)應(yīng)用離不開(kāi)算力支撐，應(yīng)加強(qiáng)超算芯片研發(fā)、超算性能提升，為數(shù)據(jù)安全流通技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)筑超強(qiáng)算力底座。例如成都市積極探索“算力+隱私計(jì)算”模式，在全國(guó)先行建設(shè)基于超算中心的隱私計(jì)算平臺(tái)。

四、結(jié)論

政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置是要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)任務(wù)。相較于政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放，政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置能夠更有效率地激活政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但這并不意味著實(shí)踐中應(yīng)減少甚至放棄政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放，因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)開(kāi)放本質(zhì)上是一項(xiàng)公共服務(wù)、需要滿(mǎn)足公共需求，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)公共價(jià)值基礎(chǔ)上追求政府?dāng)?shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的概念內(nèi)涵進(jìn)行深入探討，并結(jié)合實(shí)踐案例分析政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置方式，繼而針對(duì)性提出創(chuàng)新思路。本文的理論貢獻(xiàn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提出政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的概念內(nèi)涵，并剖析其與政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)的區(qū)別，為學(xué)術(shù)界開(kāi)展相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)與清晰認(rèn)識(shí)；二是分析政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的四種方式，并指出四種方式存在的差異，實(shí)現(xiàn)對(duì)已有碎片化知識(shí)的整合，搭建起政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的認(rèn)知體系；三是針對(duì)性指出政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置的創(chuàng)新思路，為各地推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置提供實(shí)踐指導(dǎo)。政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的新興產(chǎn)物，各地實(shí)踐探索正快速發(fā)展與創(chuàng)新，本文也需要不斷豐富各地成功案例對(duì)提出的配置方式進(jìn)行完善與補(bǔ)充。