我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)關(guān)系演進(jìn)、質(zhì)量提升與未來(lái)取向*

張銘慎 陸江源 曹玉瑾

引 言

2021年1月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果(劉鶴，2020)。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展格局總是在一定的時(shí)代背景、內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著國(guó)家發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)(韓文秀，2021)。因此，深入理解和著力構(gòu)建新發(fā)展格局，有必要從理論、歷史和現(xiàn)實(shí)等不同維度深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)是一個(gè)信息、資金和商品(含服務(wù))在不同的部門(mén)與主體間流動(dòng)循環(huán)的價(jià)值增值過(guò)程。魁奈的《經(jīng)濟(jì)表》，馬克思關(guān)于生產(chǎn)決定消費(fèi)、分配、交換的論述，以及熊彼特“創(chuàng)造性破壞”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，從部門(mén)、環(huán)節(jié)和機(jī)制等視角對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)進(jìn)行了早期研究。隨著經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)在全球價(jià)值鏈等框架下被給予廣泛關(guān)注。已有研究認(rèn)為，國(guó)內(nèi)循環(huán)與內(nèi)需以及滿足內(nèi)需過(guò)程中的國(guó)內(nèi)價(jià)值創(chuàng)造有關(guān)，國(guó)際循環(huán)與外需以及滿足外需過(guò)程中的國(guó)內(nèi)價(jià)值創(chuàng)造有關(guān)(徐奇淵，2020；陸江源等，2022；張銘慎、陸江源，2022)。國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的演化存在著大量客觀規(guī)律，比如，不同的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式依賴于技術(shù)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的相互配合(李幫喜，2021)，全球價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈總體上存在互補(bǔ)性(盛斌，2020)，創(chuàng)新既推動(dòng)循環(huán)層次和范圍上的優(yōu)化，為更多依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，又牽引了國(guó)際循環(huán)參與方式的變化，是一國(guó)提升其全球價(jià)值鏈位勢(shì)的決定性因素(張銘慎，2021)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系的演進(jìn)來(lái)理解新發(fā)展格局，實(shí)質(zhì)上是“力促改變外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展格局”(黃群慧，2021)和“內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能”(江小涓、孟麗君，2021)。

但現(xiàn)有研究對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系演進(jìn)的規(guī)律研究仍然相對(duì)缺乏。部分研究雖然提出大國(guó)存在“大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)”(歐陽(yáng)峣等，2006)，可以利用發(fā)展階段優(yōu)勢(shì)和體制改革優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需外需，促進(jìn)兩種需求協(xié)調(diào)發(fā)展(江小涓，2010)，但未構(gòu)建一般理論框架分析國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系的演進(jìn)特征以及我國(guó)的歷史軌跡。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)學(xué)者就國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為良性循環(huán)是各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)螺旋式上升的過(guò)程(劉國(guó)光、沈立人，1981；王忍之、桂世鏞，1981)，但對(duì)于如何對(duì)循環(huán)的績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，一直缺乏比較具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)參與全球化的“時(shí)”與“勢(shì)”都發(fā)生了巨大變化，黨中央提出以構(gòu)建新發(fā)展格局抵御外部新沖擊、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)向更高水平躍升，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，這為強(qiáng)化對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并構(gòu)建面向新發(fā)展格局的量化評(píng)價(jià)體系提出了新要求。

一、入世前后我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)關(guān)系的演進(jìn)邏輯

圖1 我國(guó)不同發(fā)展階段國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系演進(jìn)示意資料來(lái)源：作者繪制。

不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)體擁有不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)濟(jì)稟賦和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)提供了相應(yīng)物質(zhì)基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)特定階段的新發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系不斷演進(jìn)，形成了不同的發(fā)展格局。加入WTO前，我國(guó)經(jīng)歷了前工業(yè)化階段、工業(yè)化初期階段，并在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過(guò)渡階段加入了WTO。加入WTO后，我國(guó)又走完了工業(yè)化中期并進(jìn)入工業(yè)化后期。國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系大體經(jīng)歷了“低水平準(zhǔn)封閉國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體——有限融入國(guó)際循環(huán)——國(guó)際循環(huán)主導(dǎo)并牽引國(guó)內(nèi)循環(huán)——國(guó)內(nèi)循環(huán)重要性再次上升——國(guó)內(nèi)循環(huán)成為主體帶動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)”的演變。

雖然起飛階段積累了參與國(guó)際循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但它并不必然帶來(lái)國(guó)際循環(huán)的參與深化，并促進(jìn)國(guó)際循環(huán)有效牽引國(guó)內(nèi)循環(huán)。歷史表明，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)必須進(jìn)一步降低貿(mào)易壁壘并加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)布局催生了全球價(jià)值鏈。為了開(kāi)拓全球市場(chǎng)、降低貿(mào)易成本、融入全球分工，各國(guó)積極通過(guò)達(dá)成多邊協(xié)定、形成單一市場(chǎng)等方式降低貿(mào)易壁壘，不僅推動(dòng)了全球價(jià)值鏈加快發(fā)展，而且大幅深化了各國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的程度，形成了北美、歐洲和亞洲三大全球價(jià)值鏈中心。例如，達(dá)成多邊協(xié)定是驅(qū)動(dòng)形成北美區(qū)域價(jià)值鏈的關(guān)鍵，美國(guó)也由此成為無(wú)可撼動(dòng)的北美區(qū)域價(jià)值鏈中心?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》于1994年生效后，北美自由貿(mào)易區(qū)成為當(dāng)時(shí)世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，降低貿(mào)易壁壘使北美形成了高度一體化的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)國(guó)際投入產(chǎn)出表計(jì)算，2019年，加拿大和墨西哥分別有66.2%和77.1%的出口增加值在美國(guó)實(shí)現(xiàn)，美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)制造業(yè)出口中來(lái)自東亞與歐盟28國(guó)的增加值占比不超過(guò)10%。2018年三國(guó)新簽署《美墨加協(xié)定》，強(qiáng)調(diào)提升本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的比重、調(diào)高工人時(shí)薪并對(duì)向美國(guó)出口的汽車(chē)施加配額，這將進(jìn)一步提升北美區(qū)域價(jià)值鏈的一體化水平，強(qiáng)化美國(guó)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。但如果只注重降低貿(mào)易壁壘而不強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，也可能使國(guó)際循環(huán)出現(xiàn)倒退。一個(gè)典型例子是，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)沒(méi)有對(duì)棉紡、煤炭、鋼鐵和造船等勞動(dòng)密集型工業(yè)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，最終被德國(guó)和美國(guó)依靠新興工業(yè)超越，導(dǎo)致其在國(guó)際循環(huán)中的主導(dǎo)地位被大幅削弱。

圖2 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)凈出口、外貿(mào)依存度、最終消費(fèi)率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比情況數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

我國(guó)還利用加入WTO的機(jī)會(huì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)際循環(huán)層次不斷提升，為國(guó)際循環(huán)更好牽引賦能?chē)?guó)內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造了條件。通過(guò)完善制度條件、提升開(kāi)放層次和優(yōu)化分工地位，參與國(guó)際大循環(huán)不僅成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，也加速了國(guó)內(nèi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高了市場(chǎng)化水平。隨著開(kāi)放水平和綜合國(guó)力提升，技術(shù)和市場(chǎng)“兩頭在外”的弊端也逐步顯現(xiàn)。一方面，金融危機(jī)、貿(mào)易摩擦等給循環(huán)穩(wěn)定性帶來(lái)挑戰(zhàn);另一方面，被全球價(jià)值鏈“低端鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)際循環(huán)牢牢被發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌控。總體來(lái)看，以加入WTO為重要機(jī)遇，我國(guó)順利開(kāi)啟了國(guó)際循環(huán)優(yōu)化升級(jí)、賦能牽引國(guó)內(nèi)循環(huán)的序幕，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)層次和水平都邁上了新臺(tái)階。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系面臨新一輪調(diào)整。一方面，進(jìn)入工業(yè)化后期，經(jīng)濟(jì)體逐步走向成熟階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨高級(jí)化，要素稀缺性相對(duì)提升帶動(dòng)成本上漲，要素驅(qū)動(dòng)和成本驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。需求升級(jí)、科技革命引發(fā)的“消費(fèi)革命”和“技術(shù)進(jìn)步”成為牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高人均福利、優(yōu)化國(guó)際收支的重要力量。尤其是當(dāng)技術(shù)進(jìn)步與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大形成良性互動(dòng)進(jìn)而促進(jìn)增長(zhǎng)時(shí)，國(guó)內(nèi)循環(huán)的主導(dǎo)作用將再次凸顯。已有研究認(rèn)為，我國(guó)于2011年進(jìn)入工業(yè)化后期，2015年我國(guó)正處于工業(yè)化后期后半階段(黃群慧、李芳芳，2017)。另一方面，復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和循環(huán)穩(wěn)定構(gòu)成了沖擊，WTO改革的前景依舊不明，各方對(duì)于國(guó)際循環(huán)控制力的爭(zhēng)奪更趨白熱化，我國(guó)需要培育形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。在內(nèi)因和外因共同作用下，黨中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、建設(shè)強(qiáng)大市場(chǎng)為主，形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，這有利于進(jìn)一步提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性和對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的控制力。

二、入世推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)關(guān)系優(yōu)化與層次提升

經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的關(guān)系可以從循環(huán)比例、循環(huán)層次、循環(huán)穩(wěn)健性、循環(huán)控制力四個(gè)維度來(lái)分析(見(jiàn)表1)。入世以來(lái)，我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)歷了比例結(jié)構(gòu)倒“U”型演變、循環(huán)層次大幅提升、循環(huán)穩(wěn)健性不斷增強(qiáng)、循環(huán)控制力逐步提升的過(guò)程，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)系不斷優(yōu)化。

表1 評(píng)價(jià)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的四個(gè)維度及其指標(biāo)

圖3 1995—2020年中國(guó)GDP國(guó)內(nèi)循環(huán)的比例數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)ADB國(guó)際投入產(chǎn)出表計(jì)算而得。

一是國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)比例結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了倒“U”型演變?？疾靽?guó)內(nèi)和國(guó)際比例關(guān)系的指標(biāo)較為常用的是外貿(mào)依存度和凈出口占GDP比例。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，改革開(kāi)放之初，我國(guó)外貿(mào)依存度為10%左右，2001年外貿(mào)依存度已提升至38%。入世后我國(guó)經(jīng)濟(jì)更深度地融入全球化進(jìn)程，《中共中央關(guān)于制定“十五”計(jì)劃的建議》提出，“在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)……努力提高我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。此后國(guó)際牽引國(guó)內(nèi)循環(huán)的特征更為明顯，外貿(mào)依存度一度達(dá)到2006年64%的峰值，凈出口占GDP的比例也一度達(dá)到2007年8.7%的峰值。2008年全球金融危機(jī)后，我國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)的比例不斷上升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)的依賴度下降，經(jīng)濟(jì)自主性顯著增強(qiáng)。2008—2020年，我國(guó)外貿(mào)依存度下降到32%左右，凈出口占GDP的比例也下降到2%左右。從貿(mào)易增加值的角度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和ADB的國(guó)際投入產(chǎn)出表計(jì)算，我國(guó)增加值通過(guò)國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造的比例也經(jīng)歷了相同過(guò)程。2001年我國(guó)增加值通過(guò)國(guó)際循環(huán)創(chuàng)造的比例為19.5%，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)循環(huán)比例為80.5%，到2007年國(guó)際循環(huán)比例已經(jīng)提升至26.9%，國(guó)內(nèi)循環(huán)比例下降到73.1%。到2020年，國(guó)際循環(huán)比例又下降至15.3%，國(guó)內(nèi)循環(huán)比例回升至84.7%(見(jiàn)圖3)。特別是2020年由于我國(guó)有效地防控了新冠肺炎疫情，復(fù)產(chǎn)復(fù)工有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷短期沖擊后迅速恢復(fù)，全球?qū)ξ覈?guó)的出口依賴反而增強(qiáng)，使得我國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的比例有所提升。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，2020年美國(guó)GDP國(guó)內(nèi)循環(huán)比例為91.26%，日本為86.81%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)循環(huán)比例還有進(jìn)一步提升的空間。

圖4 2000—2020年我國(guó)PCT專利申請(qǐng)量占世界比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。

三是我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)健性顯著增強(qiáng)。除了循環(huán)比例和循環(huán)層次，循環(huán)運(yùn)行的穩(wěn)健性更為重要。入世以來(lái)，在內(nèi)外需雙向驅(qū)動(dòng)的牽引下，我國(guó)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供給能力和強(qiáng)大而穩(wěn)定的市場(chǎng)需求逐漸形成，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)性明顯提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，入世前的20年(1981—2000年)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的方差為10.34，而入世后的20年(2001—2020)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速方差僅為6.83。如果不考慮較為特殊的2020年，2001—2019年的方差僅為4.74，可見(jiàn)入世后經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)行的平穩(wěn)性明顯提升。即便是面對(duì)全球金融危機(jī)和全球疫情流行等重大沖擊，經(jīng)濟(jì)也能較快恢復(fù)平穩(wěn)運(yùn)行，體現(xiàn)了大國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的韌性。但也應(yīng)該看到，根據(jù)153個(gè)細(xì)分行業(yè)的投入產(chǎn)出表，從計(jì)算的進(jìn)口依賴度(各行業(yè)的進(jìn)口/總投入)來(lái)看，進(jìn)口依賴度最高的四大行業(yè)為石油和天然氣開(kāi)采、黑色金屬采選、有色金屬采選、電子元器件，進(jìn)口依賴度分別高達(dá)58.3%、51.0%、39.4%、37.1%。能源和礦產(chǎn)等大宗商品以及芯片等細(xì)分產(chǎn)業(yè)已成為影響我經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健性的重要“卡脖子”環(huán)節(jié)。

三、多邊規(guī)則重塑下我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)相互促進(jìn)的建議

入世20多年為我國(guó)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了重大利好。但不能回避的是，近年來(lái)，西方國(guó)家出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向，以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體系受到世界經(jīng)濟(jì)格局變化、部分國(guó)家單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展等因素的影響，已不能完全適應(yīng)當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的實(shí)際需求(沈銘輝，2021)。WTO應(yīng)具備的多邊談判、爭(zhēng)端解決和政策監(jiān)督功能被嚴(yán)重削弱，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家利益之爭(zhēng)加劇WTO進(jìn)一步改革遲滯。近期達(dá)成的促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議頗為難得，但難以扭轉(zhuǎn)各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定替代WTO部分功能的大勢(shì)。尤其是隨著關(guān)稅減讓空間越來(lái)越小，邊境后議題越來(lái)越多，公平、人本、低碳等內(nèi)涵所占份量越來(lái)越重，價(jià)值觀陣營(yíng)化傾向越來(lái)越顯著，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)再次走到以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的路口。

黨的十九屆六中全會(huì)決議提出，“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。開(kāi)放作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。未來(lái)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把強(qiáng)化國(guó)內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)、優(yōu)化國(guó)際循環(huán)賦能作為優(yōu)化國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的層次和關(guān)系的主線，在推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平對(duì)外開(kāi)放，以構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新變局。

一是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的主體性，為更高水平參與國(guó)際循環(huán)奠定基礎(chǔ)。以加速自立自強(qiáng)、提高供給韌性、健全內(nèi)需體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和安全體系建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)政策體系從投資和出口導(dǎo)向型向消費(fèi)促進(jìn)型、綠色低碳型、人力資本要素報(bào)酬主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方找準(zhǔn)服務(wù)和融入新發(fā)展格局的切入點(diǎn)，暢通供給需求循環(huán)、金融實(shí)體循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高國(guó)內(nèi)循環(huán)的通暢性、穩(wěn)健性和控制力，把大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)對(duì)全球要素的強(qiáng)大吸引力、國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置的強(qiáng)大推動(dòng)力充分釋放出來(lái)，塑造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。第一，加快科技自立自強(qiáng)，依托社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打造承載國(guó)家使命任務(wù)的戰(zhàn)略科技力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，深化科技體制改革和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。第二，提高產(chǎn)業(yè)供給韌性，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈的梯度補(bǔ)充，加快培育高新技術(shù)行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，改造提升產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，培育健全內(nèi)需體系，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)釋放需求潛力，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)需求體系的低碳化轉(zhuǎn)型。第四，優(yōu)化區(qū)域布局和聯(lián)動(dòng)支撐，構(gòu)建具有中國(guó)特色的組合型全球城市，打造有利于國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)關(guān)系優(yōu)化的區(qū)域布局，促進(jìn)東中西板塊、軸帶與主體功能區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。第五，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和安全體系建設(shè)，強(qiáng)化激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，健全防范重大風(fēng)險(xiǎn)的政策和體制機(jī)制。

二是打造區(qū)域循環(huán)，優(yōu)化國(guó)際循環(huán)賦能。第一，打造以“一帶一路”為核心的區(qū)域循環(huán)體系，以人民幣國(guó)際化、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)加強(qiáng)制度型開(kāi)放，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至“一帶一路”沿線國(guó)家，形成以我國(guó)為主的區(qū)域循環(huán)體系。優(yōu)化“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局。形成人民幣回流的區(qū)域金融循環(huán)，將人民幣國(guó)際化進(jìn)程與區(qū)域、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組有機(jī)結(jié)合，在國(guó)際上逐步形成人民幣循環(huán)閉圈。推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則的區(qū)域認(rèn)可，把國(guó)內(nèi)所使用的乃至于國(guó)際公認(rèn)的相對(duì)先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)“一帶一路”倡議擴(kuò)散出去，逐步成為國(guó)際廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極主導(dǎo)RCEP地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提升對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的控制力。利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化布局，加速?gòu)摹笆澜绻S”向“世界市場(chǎng)”，再向“世界創(chuàng)新中心”轉(zhuǎn)變升級(jí)。深化政治互信，為我國(guó)營(yíng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。推動(dòng)RCEP締約國(guó)建立不同于歐盟或美國(guó)的國(guó)際數(shù)字治理新模式，形成統(tǒng)一、包容、現(xiàn)代、前瞻、兼顧信息保護(hù)與經(jīng)貿(mào)便利的區(qū)域性數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。完善國(guó)內(nèi)法規(guī)，在促進(jìn)投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域，積極與RCEP標(biāo)準(zhǔn)接軌。第三，順應(yīng)趨勢(shì)積極加入和推動(dòng)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)。以國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制改革，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，改革和優(yōu)化涉外領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理體制。積極關(guān)注CPTPP的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)與協(xié)定成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，加快推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防CPTPP的生效對(duì)RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)和協(xié)定擴(kuò)容以及國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的實(shí)施和發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

三是鞏固提升中美、中歐循環(huán)基本盤(pán)，以開(kāi)放促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。第一，維系中美國(guó)際循環(huán)的基本盤(pán)，拉緊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互依存關(guān)系，堅(jiān)持在WTO等多邊框架下解決國(guó)際爭(zhēng)端，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義制裁，爭(zhēng)取擴(kuò)大雙方推動(dòng)WTO改革的共識(shí)。深化和拓展中歐合作，合作鏟除《中歐全面投資協(xié)定》面臨的障礙，圍繞創(chuàng)新、低碳主題推進(jìn)中歐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技術(shù)貿(mào)易及數(shù)據(jù)治理等方面的合作協(xié)調(diào)。第二，通過(guò)深化結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)與國(guó)際規(guī)則的對(duì)接。在推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)、改善服務(wù)及其他特定領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)非商業(yè)資助方面制定改革方案，有序開(kāi)啟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域衍生的交易行為監(jiān)管、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)流動(dòng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容、爭(zhēng)端解決機(jī)制等問(wèn)題的討論。在粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等開(kāi)放高地率先推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，及時(shí)將中歐投資協(xié)定達(dá)成的高水平條款和海南高水平開(kāi)放先行舉措在亞洲進(jìn)行復(fù)制推廣，更好統(tǒng)籌二十國(guó)集團(tuán)(G20)、APEC等多邊框架下的結(jié)構(gòu)性改革。第三，以低碳經(jīng)濟(jì)為突破口，推動(dòng)中美歐戰(zhàn)略合作。積極參與碳邊境調(diào)整機(jī)制的國(guó)際規(guī)則制訂工作，加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟的協(xié)商協(xié)調(diào)，建立符合我國(guó)利益的碳排放認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。與歐盟保持緊密磋商，爭(zhēng)取構(gòu)建雙邊互認(rèn)的碳核算體系。推進(jìn)中美歐三方碳定價(jià)機(jī)制，探索建立全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。

四是推動(dòng)更高水平開(kāi)放，從參與國(guó)際商品循環(huán)向參與國(guó)際高端要素循環(huán)邁進(jìn)。第一，完善國(guó)際創(chuàng)新合作，積極參與全球科技治理。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、倫理規(guī)范、公私合作、數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的國(guó)際合作。繼續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，加大知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放力度，推動(dòng)降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易壁壘。第二，以加入數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)、共建全球數(shù)據(jù)安全港、構(gòu)建區(qū)域數(shù)據(jù)合作圈為主要抓手，搶抓以國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化優(yōu)化國(guó)際循環(huán)賦能的機(jī)遇。第三，推動(dòng)金融雙向開(kāi)放，提升要素全球配置能力。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，吸引更多外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)資本市場(chǎng)可兌換步伐，進(jìn)一步完善跨境投資制度，推動(dòng)各金融市場(chǎng)在岸和離岸協(xié)調(diào)發(fā)展。深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融規(guī)則的完善與制定，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制變革。