構(gòu)建新發(fā)展格局下我國(guó)推動(dòng)高水平國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的路徑與方向

楊長(zhǎng)湧

一、當(dāng)前國(guó)際循環(huán)變革調(diào)整呈現(xiàn)鮮明的趨勢(shì)性特征，我國(guó)在國(guó)際循環(huán)中的位勢(shì)也在發(fā)生深刻變化

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際循環(huán)的變革調(diào)整是大變局的重要組成部分。從動(dòng)因看，一是國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)重心東移，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”，極大改變著全球消費(fèi)和生產(chǎn)布局，這是國(guó)際循環(huán)變革調(diào)整的根本原因。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的大規(guī)模顛覆性改造，技術(shù)和市場(chǎng)日益取代要素成本成為全球價(jià)值鏈布局的決定因素，過去國(guó)際循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)正在發(fā)生巨大變化。三是新冠肺炎疫情沖擊下跨國(guó)公司加快調(diào)整供應(yīng)鏈布局，服務(wù)貿(mào)易蓬勃興起，對(duì)國(guó)際循環(huán)變革發(fā)生催化作用。在這三大動(dòng)因作用下，國(guó)際循環(huán)的動(dòng)力、模式和規(guī)則都將發(fā)生深刻的趨勢(shì)性變化。

動(dòng)力方面，我國(guó)成為推動(dòng)國(guó)際循環(huán)暢通提質(zhì)增效的主要力量。從需求看，當(dāng)今世界最稀缺的資源是市場(chǎng)。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲弱帶來的市場(chǎng)需求萎靡不振，是國(guó)際循環(huán)最大的堵點(diǎn)。我國(guó)已成長(zhǎng)為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第二大進(jìn)口國(guó)，人均國(guó)民收入邁向高收入行列?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，向全球開放共享市場(chǎng)機(jī)遇，超大規(guī)模市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放，成為全球資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。從供給看，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體鼓動(dòng)制造業(yè)回流，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面人為“筑墻”“脫鉤”，從供給源頭上給國(guó)際循環(huán)帶來障礙。我國(guó)是全球第一大工業(yè)國(guó)，近年來涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的跨國(guó)公司?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著我國(guó)支持企業(yè)高水平走出去，深化與共建“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，將為各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家提供融入國(guó)際循環(huán)的更多機(jī)遇。

模式方面，三角循環(huán)格局仍將維持但愈加乏力，東亞、北美、歐洲三個(gè)區(qū)域循環(huán)體系漸趨成型。一方面，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，數(shù)字技術(shù)方興未艾，智能制造、3D打印等全新生產(chǎn)方式涌現(xiàn)，跨境電商、遠(yuǎn)程服務(wù)、共享平臺(tái)等廣泛運(yùn)用，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展模式。另一方面，在新冠肺炎疫情沖擊下，跨國(guó)公司普遍意識(shí)到，生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)過遠(yuǎn)，大規(guī)模長(zhǎng)距離的資源和貨物供應(yīng)容易受到擾亂甚至阻斷。同時(shí)，在中美歐等主要消費(fèi)市場(chǎng)，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化多樣化消費(fèi)漸成主流。伴隨這些趨勢(shì)，跨國(guó)公司有必要也有條件加快供應(yīng)鏈布局調(diào)整，縮短生產(chǎn)與消費(fèi)的空間距離，盡可能貼近市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)快速回應(yīng)。由此，以我國(guó)為主要消費(fèi)市場(chǎng)的東亞、以美國(guó)為主要消費(fèi)市場(chǎng)的北美和以西歐發(fā)達(dá)國(guó)家為主要消費(fèi)市場(chǎng)的歐洲，各自內(nèi)部或形成生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)相對(duì)完整的循環(huán)體系。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署和美墨加協(xié)定達(dá)成，將為東亞和北美區(qū)域循環(huán)體系構(gòu)建提供機(jī)制化的動(dòng)能。

規(guī)則方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，要求在勞工、國(guó)企、環(huán)保、補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等邊境后規(guī)制領(lǐng)域?qū)嵤┫虬l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看齊的標(biāo)準(zhǔn)，并力推這套規(guī)則進(jìn)入世界貿(mào)易組織(WTO)多邊貿(mào)易體制。這套規(guī)則雖然一定程度上反映了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深入發(fā)展的要求，但更多的是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企圖打造封閉排他的小圈子，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面給整個(gè)世界“帶節(jié)奏”。我國(guó)堅(jiān)持貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)持維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)持真正的多邊主義。同時(shí)，我國(guó)通過共建“一帶一路”倡議，逐步探索形成“發(fā)展導(dǎo)向的互聯(lián)互通”規(guī)則。這套規(guī)則以發(fā)展為導(dǎo)向，深化互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”以及與共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，不強(qiáng)求邊境后規(guī)制統(tǒng)一，更能靈活適應(yīng)不同國(guó)家的國(guó)情和利益訴求，必將對(duì)國(guó)際循環(huán)的變革調(diào)整產(chǎn)生越來越強(qiáng)的影響力。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提出新要求

更大范圍開放合作。包括兩層含義。一是國(guó)內(nèi)更大范圍開放。我國(guó)已經(jīng)形成沿海沿江內(nèi)陸沿邊全面開放格局，但內(nèi)陸沿邊開放仍是短板，需要加大力度。二是國(guó)際更大范圍合作。過去我國(guó)開放的對(duì)象主要是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，今后需要依托共建“一帶一路”，更多擴(kuò)大面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的開放。

更廣領(lǐng)域開放合作。我國(guó)制造業(yè)開放合作已達(dá)到較高水平，但服務(wù)業(yè)開放合作相對(duì)滯后，是未來擴(kuò)大開放領(lǐng)域的重點(diǎn)，需要依托海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)等平臺(tái)大力推進(jìn)。同時(shí)，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，吸引集聚科技、人才等創(chuàng)新要素也是更廣領(lǐng)域開放的題中之義。

更深層次開放合作。核心是由商品和要素流動(dòng)型開放，深入到規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；由減少關(guān)稅等邊境上壁壘，深入到調(diào)整邊境后規(guī)則。

更高質(zhì)量開放合作。在國(guó)際市場(chǎng)萎縮和我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的條件下，過去那種市場(chǎng)和資源“兩頭在外”、大進(jìn)大出的開放合作模式已經(jīng)很難持續(xù)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、縱深挖掘潛力，更加注重提升質(zhì)量和效益，使開放合作走深走實(shí)、做細(xì)做精，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。比如，出口要更加依靠技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)而不是價(jià)格來提升競(jìng)爭(zhēng)力，利用外資要更加依靠改善營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，“走出去”要更加注重綠色、合規(guī)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)力，共建“一帶一路”要更加重視民生工程，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生目標(biāo)，等等。

更趨平衡開放合作。過去，對(duì)外開放長(zhǎng)期存在一些不平衡問題，成為暢通雙循環(huán)需要解決的重要問題。比如，進(jìn)出口不平衡不僅給國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來壓力，也給一些國(guó)家制造經(jīng)貿(mào)摩擦提供口實(shí)；制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放不平衡，服務(wù)業(yè)開放相對(duì)滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力提升和人民生活水平改善形成制約。新發(fā)展格局下，要求對(duì)外開放更趨平衡，包括進(jìn)出口平衡、制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放平衡、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放平衡、向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放和向發(fā)展中國(guó)家開放平衡，等等。當(dāng)然，這里的平衡并非絕對(duì)相等，而是要將差距控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免相互掣肘，共同服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局。

更加主動(dòng)開放合作。今后，我們可能要在較長(zhǎng)時(shí)期面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的逆流。在此形勢(shì)下，需要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，主動(dòng)向全球開放市場(chǎng)，吸引集聚商品、技術(shù)、資本、人才等資源；主動(dòng)擴(kuò)大朋友圈，團(tuán)結(jié)一切愿意與我們開展合作的國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)；主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，深化改革完善投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，對(duì)沖外部環(huán)境趨緊帶來的影響，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

更為安全開放合作。新發(fā)展格局是更為安全的發(fā)展格局。在外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的情形下，越是開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全這兩件大事，這對(duì)我們自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出更高要求。需要逐步改變“一擋了之”“一關(guān)了之”等傳統(tǒng)安全思維，加快形成以事中事后監(jiān)管為主的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過更加精細(xì)的制度、規(guī)則和程序設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)高水平開放和安全之間的平衡。

三、新發(fā)展格局下推動(dòng)高水平國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)有五個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持聯(lián)通內(nèi)外，促進(jìn)雙循環(huán)暢通無阻。應(yīng)立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，成為全球資源要素強(qiáng)大引力場(chǎng)，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完善全面開放新格局。應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”與“走出去”、沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放、制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放、向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放與向發(fā)展中國(guó)家開放、多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，增強(qiáng)對(duì)外開放的全面性系統(tǒng)性。

堅(jiān)持更加主動(dòng)，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。

堅(jiān)持銜接國(guó)際，穩(wěn)步拓展制度型開放。應(yīng)適應(yīng)引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)，構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，以構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，深化相關(guān)領(lǐng)域規(guī)則、管理和標(biāo)準(zhǔn)改革，推動(dòng)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放在更高層次更深程度上的融合發(fā)展。

堅(jiān)持開放安全，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力。應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿對(duì)外開放各領(lǐng)域和全過程，將構(gòu)建開放安全保障機(jī)制作為高質(zhì)量利用外資、高水平“走出去”、對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展等方面制度建設(shè)的主要內(nèi)容之一，創(chuàng)新思路加強(qiáng)國(guó)際供應(yīng)鏈保障合作，防范和化解在擴(kuò)大開放過程中可能影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。

四、將擴(kuò)大進(jìn)口和推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化作為高水平貿(mào)易合作的主要抓手

完善擴(kuò)大進(jìn)口體系。擴(kuò)大進(jìn)口是新發(fā)展格局下高水平國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要特征。一方面，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、零部件以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)等進(jìn)口，有利于優(yōu)化我國(guó)生產(chǎn)要素供給、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需更高層次平衡。另一方面，在世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期疲弱的態(tài)勢(shì)下，通過擴(kuò)大進(jìn)口向全世界分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的機(jī)遇，有利于為各國(guó)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)提供有效市場(chǎng)需求，推動(dòng)全球范圍內(nèi)的供需平衡。下一步，應(yīng)著眼于滿足居民消費(fèi)升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等高端平臺(tái)功能，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造優(yōu)質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品集散樞紐。著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和零部件進(jìn)口。著眼于提高市場(chǎng)保障能力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品及各類資源性產(chǎn)品進(jìn)口，可將共建“一帶一路”國(guó)家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地，加快與有關(guān)國(guó)家簽訂水產(chǎn)品、水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入議定書，適度增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

圖1 2012—2021年我國(guó)進(jìn)口全球占比資料來源：作者根據(jù)WTO數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。過去，我國(guó)長(zhǎng)期處于“兩頭在外、大進(jìn)大出”的國(guó)際循環(huán)模式中，逐漸形成內(nèi)外貿(mào)分割的管理體制和“重外輕內(nèi)”的慣性，突出表現(xiàn)為外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)比內(nèi)貿(mào)更高。在構(gòu)建新發(fā)展格局下，內(nèi)外貿(mào)相互分割已不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的要求，必須完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。一是應(yīng)提升內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一監(jiān)管水平。推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)信用平臺(tái)，使用標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等信用信息共享。以加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，在加工貿(mào)易集聚城市深化內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化改革。二是推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)標(biāo)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通、藥品流通、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、重要產(chǎn)品追溯體系、綠色流通等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行密切跟蹤和評(píng)估，加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)差異性和等效性研究。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度和工作機(jī)制，增強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌、提升標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和應(yīng)用實(shí)施，提高我國(guó)流通業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是以共建“一帶一路”為主要平臺(tái)，通過對(duì)外貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、對(duì)外投資合作、對(duì)外援助等工作，大力推動(dòng)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

五、將大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和創(chuàng)新合作作為高水平要素合作的主要抓手

圖2 2017—2021年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模數(shù)據(jù)來源：中國(guó)海關(guān)總署。

探索科技創(chuàng)新國(guó)際合作新路徑。美國(guó)對(duì)我國(guó)的科技遏制與打壓表明，關(guān)鍵核心技術(shù)從來是要不來、買不來、討不來的，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，自主創(chuàng)新不等于封閉創(chuàng)新，而要善于利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索新形勢(shì)下的國(guó)際科技合作新路徑，建立開放的自主創(chuàng)新體系。這是我國(guó)科技進(jìn)步的必然要求，也是新發(fā)展格局的題中之義。一是推動(dòng)企業(yè)積極參與新型分工合作。如加強(qiáng)與全球龍頭藥企合作，開展新型藥物臨床試驗(yàn)；與境外人工智能研發(fā)機(jī)構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品制造等領(lǐng)域開展合作，共同制定人工智能各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)人工智能互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展個(gè)性化定制，等等。二是通過“引智”實(shí)現(xiàn)“引技”?？茖W(xué)技術(shù)的載體是“人”。只要能聚天下英才為我所用，就能在科技創(chuàng)新國(guó)際合作方面繼續(xù)深耕。比如，可在海南自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加便利的外國(guó)人來華簽證和工作許可制度，為外國(guó)高端人才開辟“綠色通道”，放寬外籍專業(yè)技術(shù)技能人員停居留政策。在個(gè)人所得稅、住房等領(lǐng)域加大對(duì)高層次人才的優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際教育和涉外醫(yī)療，為境外高層次人才提供生活便利，等等。

六、將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)作為高水平制度型開放合作的主要抓手

更大力度促進(jìn)邊境后規(guī)制銜接。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)作為我國(guó)重要邊境后規(guī)制與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則銜接的先行區(qū)，在各類所有制企業(yè)關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、補(bǔ)貼政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，超越程序性技術(shù)性的細(xì)節(jié)改革，深化政府與企業(yè)、市場(chǎng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系調(diào)整，提升市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，全方位打造媲美主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一流競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，深入探索邊境后領(lǐng)域國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的交匯點(diǎn)與接榫部，釋放規(guī)則摩擦壓力與風(fēng)險(xiǎn)，探索完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

更大力度建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。公平競(jìng)爭(zhēng)制度對(duì)促進(jìn)要素高效配置具有重要意義，也是打通雙循環(huán)“堵點(diǎn)”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)深度融合的重要一招。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，確保各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇，政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。加強(qiáng)和優(yōu)化反壟斷執(zhí)法，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

更大力度推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展。經(jīng)過近9年試驗(yàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)在一些大的制度創(chuàng)新方面已經(jīng)取得重大突破并復(fù)制推廣。未來，在繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心的同時(shí)，可以增加“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵詞，將制度創(chuàng)新成果落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，千方百計(jì)集聚高端優(yōu)質(zhì)要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，圍繞國(guó)家有需要、各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)有優(yōu)勢(shì)的高端產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)系統(tǒng)性集成性制度創(chuàng)新，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)既成為改革開放新高地，也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

七、將共建“一帶一路”作為高水平國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)載體

促進(jìn)高質(zhì)量互聯(lián)互通。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義抬頭，堅(jiān)持開放發(fā)展、建設(shè)互聯(lián)互通的世界更加重要也更加緊迫。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金投入和智力支持，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目，推動(dòng)陸海天網(wǎng)四位一體聯(lián)通，深化傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作，建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)、抗風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格合理、包容可及的基礎(chǔ)設(shè)施，擦亮中歐班列、“絲路海運(yùn)”等品牌，積極穩(wěn)妥推進(jìn)貨物“綠色通道”建設(shè)，維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。深化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，與更多國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定等，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家商建電子商務(wù)合作機(jī)制、貿(mào)易救濟(jì)合作機(jī)制等，加強(qiáng)融資、貿(mào)易、能源、數(shù)字信息、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接合作。積極推進(jìn)與共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”，深化各領(lǐng)域各層次人文社會(huì)交流，使共建“一帶一路”成為文明互學(xué)互鑒的橋梁與紐帶。

推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國(guó)際關(guān)系的“壓艙石”與“推進(jìn)器”，應(yīng)通過高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。應(yīng)以建設(shè)高水平國(guó)際運(yùn)輸通道為基礎(chǔ)，以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)(廣交會(huì))、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(京交會(huì))等高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)為載體，以完善貿(mào)易投資自由化便利化機(jī)制為保障，以發(fā)展“絲路電商”等新業(yè)態(tài)新模式為特色，向共建“一帶一路”國(guó)家的優(yōu)質(zhì)商品、技術(shù)和要素開放市場(chǎng)，著力推動(dòng)我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易往來繼續(xù)擴(kuò)大、雙向投資繼續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)合作繼續(xù)拓展、多邊合作繼續(xù)邁進(jìn)。在這個(gè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，針對(duì)不同合作伙伴、不同合作領(lǐng)域分類精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)各方面資源重點(diǎn)投向那些具有示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用的建設(shè)項(xiàng)目，形成更多可視性成果。堅(jiān)持共享發(fā)展，更好發(fā)揮貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作對(duì)于沿線國(guó)家和地區(qū)消除貧困、增加就業(yè)、改善民生的作用，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。堅(jiān)持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將“一帶一路”貿(mào)易暢通與WTO規(guī)則更好地結(jié)合起來，加強(qiáng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和能力建設(shè)，全面均衡地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量合作。一是推動(dòng)健康絲綢之路建設(shè)。全球新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，共建“一帶一路”國(guó)家多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)加強(qiáng)疫情防控和公共衛(wèi)生合作的愿望強(qiáng)烈。應(yīng)順應(yīng)各國(guó)人民保護(hù)生命安全和身體健康的期待，大力推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家抗疫合作，增強(qiáng)疫苗、藥物和醫(yī)療物資的可獲得性、可及性和可負(fù)擔(dān)性，改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，提升沿線國(guó)家公共衛(wèi)生能力，建設(shè)更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。二是推動(dòng)綠色絲綢之路建設(shè)。氣候變化作為重要的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人類生產(chǎn)生活的影響也日益顯著。隨著全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布碳中和目標(biāo)，世界各國(guó)已經(jīng)形成應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際共識(shí)。應(yīng)以力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)為引領(lǐng)，將應(yīng)對(duì)氣候變化擺在綠色絲綢之路建設(shè)更加重要的位置，在加強(qiáng)自身生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋合作、野生動(dòng)物保護(hù)、荒漠化防治等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，使共建“一帶一路”成為構(gòu)建人與自然生命共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。三是推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。當(dāng)今世界，數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域具有比較雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，與共建“一帶一路”國(guó)家合作前景廣闊?？沙浞职l(fā)揮我國(guó)在5G等新一代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)與我國(guó)科技和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力較大的共建“一帶一路”重點(diǎn)合作方，實(shí)施一批以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為主、數(shù)字產(chǎn)業(yè)為支撐的重大項(xiàng)目，大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作格局。實(shí)施好科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化高質(zhì)量安全保障。世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各種不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，在共建“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展與安全、強(qiáng)化安全保障機(jī)制建設(shè)的必要性與緊迫性日益顯著。應(yīng)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，將強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為系統(tǒng)性工程來抓，全面提高安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，探索針對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示制度。加快與共建“一帶一路”國(guó)家商簽投資保護(hù)協(xié)定，為有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)提供保障。探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于共建“一帶一路”的外匯交易產(chǎn)品體系，幫助企業(yè)規(guī)避在沿線國(guó)家投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化高質(zhì)量安全保障，推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目更好地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保障企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)持久發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)沿線國(guó)家秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，打造安全共同體。