中國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的有關(guān)建議與對(duì)策研究

鄭 憩

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的領(lǐng)域。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性與日俱增，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和合作框架制定也已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理成為全球治理的重要領(lǐng)域，并引發(fā)了新的全球治理競(jìng)爭(zhēng)格局，各國(guó)圍繞數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、跨境稅收征管、隱私保護(hù)等展開激烈博弈。2021年10月30日，習(xí)近平主席在出席二十國(guó)集團(tuán)(G20)羅馬峰會(huì)發(fā)表重要講話時(shí)宣布，中方已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)，標(biāo)志著我國(guó)積極開展多雙邊數(shù)字治理合作開啟了新征程。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理新情況，中國(guó)應(yīng)盡快在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)，并為全球數(shù)字治理領(lǐng)域建立公平公正的規(guī)則體系貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定的全球競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)

(一)大國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)步入新領(lǐng)域

(二)全球數(shù)字治理機(jī)制建設(shè)與協(xié)調(diào)進(jìn)入深水區(qū)

多邊機(jī)制下的全球數(shù)字治理競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歐盟力圖重塑規(guī)則影響力，繼續(xù)強(qiáng)化新興數(shù)字技術(shù)治理，積極創(chuàng)新數(shù)字規(guī)則領(lǐng)域的政策工具，以期率先實(shí)現(xiàn)全球示范效應(yīng)；美國(guó)加大與盟友伙伴的政策協(xié)調(diào)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域成立全球性的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，塑造聯(lián)合一致的數(shù)字治理規(guī)則。亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、WTO、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等全球性多邊治理機(jī)制通過新增議程等方式，主動(dòng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則塑造。但由于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、監(jiān)管機(jī)制的國(guó)別分歧巨大，全球性規(guī)則框架舉步維艱。例如，隨著議題領(lǐng)域的深入，APEC各國(guó)同步實(shí)施改革難以實(shí)現(xiàn)，總體合作進(jìn)程緩慢。WTO主要參與方對(duì)電子商務(wù)有一定共識(shí)，但在源代碼保護(hù)、電子傳輸免關(guān)稅等核心問題上卻存在較大分歧。

(三)區(qū)域性協(xié)定反映全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定總趨勢(shì)

(四)非政府部門在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的作用

國(guó)際組織等非政府部門通過制定國(guó)際規(guī)則和有效的國(guó)際合作，深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，正日益成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要力量。一是跨國(guó)數(shù)字平臺(tái)參與塑造全球貿(mào)易和內(nèi)容治理規(guī)則。如阿里巴巴推動(dòng)世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)搭建，就數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題設(shè)置創(chuàng)新性安排，補(bǔ)充跨境電商規(guī)則。二是非政府部門主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化組織嵌入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如人工智能領(lǐng)域依靠電氣與電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)、美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)(ACM)、人工智能促進(jìn)協(xié)會(huì)(AAAI)等行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。三是政府與非政府部門合作形成“專家型治理”模式。全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)(GCSC)、美國(guó)東西方研究所(EWI)等智庫(kù)專家以政府、企業(yè)背后“代理人”身份參與國(guó)際數(shù)字規(guī)范制定，弱化政治色彩，形成一種結(jié)合了國(guó)家利益、專家共同體利益的治理形態(tài)。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定中的全球博弈焦點(diǎn)

(一)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的全球博弈

數(shù)字技術(shù)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，率先把握核心技術(shù)是搶占數(shù)字化浪潮制高點(diǎn)的關(guān)鍵，數(shù)字技術(shù)大國(guó)博弈已進(jìn)入白熱化狀態(tài)。2020年2月，歐盟發(fā)布《人工智能白皮書：通往卓越與信任的歐洲之路》致力于推動(dòng)AI科技創(chuàng)新，保持歐盟AI科技的領(lǐng)先地位。2020 年5月，美國(guó)頒布《無(wú)盡前沿法案》，擬在未來(lái)5 年投入1000 億美元用于研發(fā)芯片、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)。2020年7月，日本發(fā)布《統(tǒng)合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》，指出必須運(yùn)用人工智能、超算等新技術(shù)，加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，美國(guó)和歐盟成立“貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)”，旨在主導(dǎo)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字技術(shù)成為世界主要大國(guó)財(cái)政預(yù)算的優(yōu)先事項(xiàng)，例如美國(guó)在《2021財(cái)年聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告中》明確提出，計(jì)劃大幅增加人工智能和量子信息科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投資，并且實(shí)施對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投資。

(二)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的全球博弈

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)作為全球數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越來(lái)越受到數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、地緣政治、市場(chǎng)準(zhǔn)入等復(fù)雜因素影響，阻礙各國(guó)在短期內(nèi)形成規(guī)則共識(shí)。圍繞數(shù)據(jù)本地化政策，全球大致形成“美國(guó)反對(duì)、中國(guó)與歐盟中立、俄羅斯與印度提倡”三種態(tài)度。美國(guó)不遺余力倡導(dǎo)跨境自由流動(dòng)，2019年3月，美國(guó)在WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判上提交《電子商務(wù)倡議聯(lián)合聲明》草案，明確提出“數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)不應(yīng)設(shè)限”。歐盟審慎對(duì)待跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，采取境內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、對(duì)外適當(dāng)制造壁壘策略，依托“白名單制度”，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)前提下允許跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。中國(guó)態(tài)度相對(duì)中立，通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等明確提出數(shù)據(jù)本地化要求，并積極參加國(guó)際交流對(duì)話推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)角逐中處于相對(duì)劣勢(shì)的俄羅斯和印度，采取更為嚴(yán)格的限制手段，俄政府自2015年起通過《第242-FZ號(hào)聯(lián)邦法》實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管控，印度接連提出《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法草案》和《印度電子商務(wù)國(guó)家政策框架草案》，明確將逐步采取措施推進(jìn)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存本地化進(jìn)程。

(三)跨境稅收征管的全球博弈

(四)數(shù)字貨幣領(lǐng)域的全球博弈

三、中國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的優(yōu)勢(shì)條件

(一)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展處于全球領(lǐng)先水平

圖1 2016—2020年中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模資料來(lái)源：作者根據(jù)《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料整理而得。

圖2 數(shù)字化進(jìn)程圖表資料來(lái)源：作者根據(jù)《Gartner-2021年CIO議程：中國(guó)視角—把握機(jī)會(huì)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新》翻譯整理而得。

(二)在部分?jǐn)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域掌握話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)在5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，并在全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定上掌握一定話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量日益增多。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，2020年7月，中國(guó)主導(dǎo)的NB-IoT窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被正式接受為全球5G現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2021年3月，中國(guó)主導(dǎo)制定的全球首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布；2021年4月，由中國(guó)信息通信研究院牽頭的3項(xiàng)區(qū)塊鏈國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)成功立項(xiàng)；目前正推動(dòng)將《人工智能標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》提出的約20種標(biāo)準(zhǔn)用于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)。中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)在全球范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)，《2020上半年全球企業(yè)區(qū)塊鏈發(fā)明專利排行榜》顯示，排名前10的企業(yè)中，有7家中國(guó)公司；排名前100的企業(yè)中，接近一半是中國(guó)企業(yè)，占比達(dá)46%，而美國(guó)企業(yè)僅占比25%。

(三)不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度體系和法律體系

2021年2月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，表明中國(guó)對(duì)平臺(tái)反壟斷進(jìn)入到法制化、規(guī)范化階段；6月《數(shù)據(jù)安全法》頒布，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益；8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過《個(gè)人信息保護(hù)法》，旨在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用；同月，《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(公開征求意見稿)》由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布，旨在解決基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的平臺(tái)“二選一”、平臺(tái)大數(shù)據(jù)殺熟、平臺(tái)自我優(yōu)待等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

(四)倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建全球性規(guī)制框架

中國(guó)通過國(guó)際多邊治理平臺(tái)，積極參與制定全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。目前，中國(guó)已倡導(dǎo)發(fā)起《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了明確的定義。中國(guó)參與發(fā)表的漢堡峰會(huì)公報(bào)《塑造聯(lián)動(dòng)世界》，鼓勵(lì)發(fā)展和使用基于開放、透明和共識(shí)原則的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易增長(zhǎng)。中國(guó)與老撾、沙特、塞爾維亞等國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作重在開放與共享。2020年，中國(guó)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等，倡導(dǎo)共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間。2021年11月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入DEPA，與各成員加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

四、中國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)

(一)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“聯(lián)盟化”趨勢(shì)加劇

中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域建立同盟國(guó)的意圖更加堅(jiān)定，由美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字聯(lián)盟正穩(wěn)步進(jìn)行，這可能導(dǎo)致中國(guó)逐漸被排擠，遏制中國(guó)的發(fā)展空間。例如，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)這一議題上，美歐日都通過各自主導(dǎo)的專門框架和相互間的制度安排，構(gòu)建起將中國(guó)排除在外的數(shù)據(jù)流動(dòng)圈。歐盟通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)的充分性認(rèn)證與日本等12個(gè)國(guó)家構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安排(陳紅娜，2021)。《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》也已于2020 年正式生效，針對(duì)人工智能等的算法，原則上禁止國(guó)家要求企業(yè)進(jìn)行披露，這將打造掌握數(shù)據(jù)的企業(yè)能安心進(jìn)入海外市場(chǎng)的環(huán)境。美國(guó)還通過《美墨加協(xié)議》實(shí)現(xiàn)了與部分貿(mào)易伙伴間的數(shù)據(jù)流動(dòng)。此外，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字援助構(gòu)建數(shù)字霸權(quán)。美國(guó)發(fā)布《印太戰(zhàn)略》，力圖在印太地區(qū)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)，以先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)加大對(duì)他國(guó)的影響。

(二)與美國(guó)在數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和儲(chǔ)存本地化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)

(三)數(shù)字稅推行缺乏可行性方案，暫時(shí)滯后于歐美

中國(guó)推行數(shù)字稅還存在諸多困難。一是科學(xué)的稅收規(guī)則難以確定。數(shù)據(jù)商用量化困難，“如何監(jiān)管、向誰(shuí)征收、應(yīng)該征多少稅”都尚難以界定。二是數(shù)據(jù)稅無(wú)法避免成本轉(zhuǎn)嫁問題。壟斷地位帶來(lái)定價(jià)權(quán)，意味著數(shù)字化企業(yè)可以通過人為抬高定價(jià)以轉(zhuǎn)移收入，最終仍是用戶承擔(dān)稅負(fù)。三是多邊性質(zhì)的協(xié)調(diào)方案始終難以得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，單邊層面數(shù)字稅收征管任意性極大。隨著“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)以及數(shù)字企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)，中國(guó)需要謹(jǐn)慎考慮和部署征收數(shù)字稅的短期應(yīng)對(duì)方案。

(四)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)能力有待提升

現(xiàn)行規(guī)則體系無(wú)法反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)，包容創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的微妙平衡難以把握，未實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，中國(guó)通過行業(yè)自律規(guī)范實(shí)施數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的總體水平較低，行業(yè)自律組織的獨(dú)立性與歐美等國(guó)相比明顯滯后，對(duì)隱私保護(hù)的GB/T35273現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)距國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。

(五)非政府部門參與國(guó)際規(guī)則制定的經(jīng)驗(yàn)和影響力有限

國(guó)外智庫(kù)深度參與國(guó)際規(guī)范制定，“代理人”特點(diǎn)突出。由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)前董事會(huì)董事、法國(guó)前外交官Bertrand de La Chapelle 發(fā)起的互聯(lián)網(wǎng)與司法管轄權(quán)政策網(wǎng)絡(luò)(I&J)依靠法德推動(dòng)，其提出的司法管轄權(quán)系列報(bào)告成果被聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、G20、G7、巴黎和平論壇等認(rèn)可。而中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)平臺(tái)等非政府部門參與度、影響力都較弱。中國(guó)僅在全球人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域存在中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等具有較大全球影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，且多受政府管控，獨(dú)立性被弱化。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)美國(guó)：“美式模板”領(lǐng)導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易

第一，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略方面，美國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，其充分利用知識(shí)密集型數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建以數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇和與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的稅收為重點(diǎn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則(周念利、陳寰琦，2019)。例如《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》將“源代碼開放禁令”擴(kuò)展適用于“基礎(chǔ)設(shè)施軟件”，增列“保護(hù)算法和加密技術(shù)”的內(nèi)容，對(duì)于“數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇”條款剔除了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)例外”與“廣播例外”，同時(shí)主張對(duì)電子傳輸免關(guān)稅，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)源代碼知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，為美國(guó)的優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供了便利。第二，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展渠道方面，美國(guó)近年來(lái)以雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)議為主要渠道，將“美式模板”向全球推廣，主導(dǎo)全球數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易格局。在《美墨加協(xié)議》中，剔除了“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”條款中“考慮各方監(jiān)管需求”的例外規(guī)定，在“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化”條款中剔除“監(jiān)管例外”和“公共安全例外”規(guī)定，為美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在全球發(fā)展保持優(yōu)勢(shì)開辟道路。中國(guó)可借鑒“美式模板”發(fā)展導(dǎo)向和發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展以技術(shù)為核心的知識(shí)密集型數(shù)字產(chǎn)品及服務(wù)；積極參與雙多邊貿(mào)易談判，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理共識(shí)。

(二)歐洲：鞏固多雙邊協(xié)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)

一方面，歐洲高度重視數(shù)據(jù)隱私保護(hù)相關(guān)法律建設(shè)。歐洲個(gè)人隱私保護(hù)法案GDPR，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司在歐盟內(nèi)的行為制定準(zhǔn)則，標(biāo)志著歐盟完成了在保護(hù)公民數(shù)據(jù)隱私安全、加強(qiáng)個(gè)人信息監(jiān)管方面的法律建設(shè)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)規(guī)則框架方面提供了“歐洲模板”。在日本修訂數(shù)據(jù)保護(hù)法以適應(yīng)GDPR的基礎(chǔ)上，歐盟與日本于2019年簽署了雙方互認(rèn)數(shù)據(jù)保護(hù)法的協(xié)議。另一方面，歐洲積極鞏固多雙邊協(xié)定，確保國(guó)際數(shù)據(jù)流通安全。2020年，英國(guó)與日本在東京正式簽署《英日全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)，兩國(guó)就先進(jìn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識(shí)，不強(qiáng)迫兩國(guó)公司披露算法，交出用于保護(hù)專有公司技術(shù)和信息的加密密鑰，也不要求兩國(guó)公司在本國(guó)邊界內(nèi)建立服務(wù)器本地化存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，為建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)自由流通的國(guó)際框架鋪平道路。同時(shí)，2021年，英國(guó)和新加坡啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)議談判(UKSDEA)，談判的重點(diǎn)是數(shù)字商品和服務(wù)的出口規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)保護(hù)，目的是深化兩國(guó)在金融科技方面的合作。中國(guó)可以借鑒歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系；充分發(fā)揮多雙邊協(xié)議作用，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)方面達(dá)成國(guó)際共識(shí)，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管與信任體系。

(三)日本：推動(dòng)美歐日聯(lián)盟，力爭(zhēng)亞太數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者

日本積極推動(dòng)“美國(guó)—?dú)W盟—日本”三方的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則框架，構(gòu)建國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，以搶占亞太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位。2018年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成、美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤和歐盟貿(mào)易委員西西莉亞·瑪姆斯托姆在紐約進(jìn)行了第四次“日美歐三方會(huì)談”。三方同意以合作促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過促進(jìn)數(shù)據(jù)安全來(lái)改善商業(yè)環(huán)境。除三方合作以外，日本還另辟蹊徑，與美國(guó)率先達(dá)成了雙邊性質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)且全面的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。2019年在WTO數(shù)字貿(mào)易談判中，日本以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)條款為基準(zhǔn)，提出政府不得限制特定網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、不得違反正當(dāng)程序要求企業(yè)披露數(shù)據(jù)和商業(yè)秘密等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)可以借鑒日本聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，依托區(qū)域性規(guī)則談判，重視與伙伴關(guān)系國(guó)家構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

六、對(duì)策建議

(一)推進(jìn)制度頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系

在國(guó)家層面成立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)流動(dòng)審核機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)搜集、存儲(chǔ)的企業(yè)，特別是涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的企業(yè)，加強(qiáng)審查、監(jiān)督和管理，對(duì)企業(yè)和數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理。對(duì)涉及國(guó)家安全的敏感數(shù)據(jù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)行業(yè)內(nèi)重要數(shù)據(jù)或BAT(指中國(guó)三大互聯(lián)網(wǎng)公司百度、阿里巴巴、騰訊)等大型互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)調(diào)企業(yè)自律、構(gòu)建誠(chéng)信體系，建立起政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任的數(shù)據(jù)流動(dòng)治理體系。完善隱私保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺(tái)使用用戶隱私信息的監(jiān)管力度，并加快發(fā)展區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算技術(shù)，從政策監(jiān)管和技術(shù)層面共同加強(qiáng)隱私信息保護(hù)力度。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際合作中，借鑒歐盟模式建立“白名單制度”，對(duì)相關(guān)國(guó)家實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的對(duì)等措施。

(二)加強(qiáng)布局試點(diǎn)，探索適合中國(guó)數(shù)字服務(wù)稅的建設(shè)方案

運(yùn)用多邊框架處理數(shù)字稅征管問題，溝通雙邊解決方案，推動(dòng)“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制建設(shè)。研究提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)友好型的數(shù)字稅改中國(guó)方案，選取部分“一帶一路”國(guó)家為稅收協(xié)定談判國(guó)，磋商形成數(shù)字稅改革中國(guó)方案，循序漸進(jìn)推廣復(fù)制。跟蹤研判美國(guó)應(yīng)對(duì)數(shù)字稅舉措，從國(guó)家戰(zhàn)略層面相機(jī)抉擇，采取相應(yīng)政策組合。借鑒美應(yīng)對(duì)方式，妥善應(yīng)對(duì)美國(guó)可能對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展的數(shù)字稅打壓。

(三)依托區(qū)域性規(guī)則談判，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理共識(shí)

密切關(guān)注全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，通過加強(qiáng)與他國(guó)政府、業(yè)界、學(xué)界之間的交流，增進(jìn)了解重要貿(mào)易伙伴國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的訴求。在深入研究國(guó)際通行規(guī)則及其他區(qū)域和雙邊協(xié)議中有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)文本的基礎(chǔ)上，嘗試在正在談判的國(guó)際貿(mào)易投資協(xié)定、伙伴關(guān)系協(xié)定中增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)內(nèi)容。強(qiáng)化新一代跨境電商規(guī)則談判，逐步形成符合WTO規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人隱私保護(hù)等新一代跨境電商規(guī)則制定上達(dá)成共識(shí)。重視與第三世界國(guó)家等伙伴關(guān)系國(guó)家構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，鞏固、拓展“絲路電商”行動(dòng)成果，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，重視與東盟等周邊國(guó)家和地區(qū)在人工智能、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市等領(lǐng)域的合作，利用“新基建”培育國(guó)際合作新優(yōu)勢(shì)。

(四)搭建“國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)特區(qū)”等平臺(tái)，促進(jìn)規(guī)則先行先試

探索設(shè)立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)特區(qū)等平臺(tái)，在特區(qū)內(nèi)試點(diǎn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、海外數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)等政策；在海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等區(qū)域內(nèi)探索設(shè)立數(shù)字自由貿(mào)易港，推動(dòng)數(shù)字國(guó)際監(jiān)管規(guī)則先行先試。謀劃搭建上合組織跨境電商平臺(tái)、跨境電商海外促進(jìn)中心等，爭(zhēng)取在跨境電商綜試區(qū)內(nèi)加快形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電商貿(mào)易發(fā)展的管理制度、規(guī)則體系。加快成立數(shù)字絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和智慧城市建設(shè)，輸出中國(guó)數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則體系。

(五)鼓勵(lì)非政府部門作為“開路先鋒”，加快國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定

支持?jǐn)?shù)字平臺(tái)發(fā)展商務(wù)規(guī)則、加強(qiáng)內(nèi)容審查，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)在數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融服務(wù)擔(dān)保等問題展開創(chuàng)新性制度探索，支持私營(yíng)部門加強(qiáng)平臺(tái)信息內(nèi)容審查。支持中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院等組織參與國(guó)際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，提高在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響力。構(gòu)建政府與非政府部門協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、隱私保護(hù)、人工智能倫理等領(lǐng)域形成一批召集全球數(shù)字領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)家的治理機(jī)制，支持私營(yíng)部門通過獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，提出數(shù)字治理原則、達(dá)成軟性倡議。