撫仙湖流域孤山村土地資源承載力評(píng)價(jià)

張 會(huì)，馬長(zhǎng)樂(lè),2

(1. 西南林業(yè)大學(xué) 園林園藝學(xué)院， 云南 昆明 650233； 2. 國(guó)家林業(yè)和草原局西南風(fēng)景園林工程技術(shù)研究中心，云南 昆明 650233)

土地承載力指一定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的食物所能持續(xù)供養(yǎng)的最大人口數(shù)量[1]，即土地人口承載量(Population Supporting Capatity of Land)。1921年美國(guó)學(xué)者Park和Burgoss首次明確提出“承載力”概念[2]。1948年威廉·福格特以生態(tài)學(xué)承載力為基礎(chǔ)直接延伸到土地承載力并給出計(jì)算方法[3]。1973年MILLINGTON和GIFFORD充分考慮研究區(qū)的水資源、土地資源、氣候水文資源等眾多限制性因子，探討了區(qū)域的土地承載力狀況[4]。1995年，美國(guó)人口學(xué)家科恩出版《地球能養(yǎng)活多少人》，對(duì)土地資源人口承載力做出最全面的總結(jié)[5]。20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題日益突出的背景下，開(kāi)展了不同尺度的土地資源承載力研究[6]。80年代后期，土地資源承載力研究在中國(guó)全面展開(kāi)[7]。從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，傳統(tǒng)的土地承載力主要圍繞“耕地、糧食、人口數(shù)量”展開(kāi)研究，如鄭振源、封志明等[8-9]，均以耕地為基礎(chǔ)測(cè)算食物產(chǎn)量，從而確定能夠承載的人口數(shù)[10]。此類(lèi)研究主要集中于土地資源(耕地)的生產(chǎn)能力以及相應(yīng)的人口承載力兩方面[11]。進(jìn)入2000年以后，土地承載力的研究愈加成熟，方法更加完善，研究也從單一的糧食指標(biāo)演變?yōu)閷?duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的綜合研究[12]。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)外學(xué)者在土地資源承載力變化因素方面也取得新的研究進(jìn)展[13-16]，發(fā)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展模式、氣候、土壤等造成土地資源承載力的變化。國(guó)內(nèi)學(xué)者嚴(yán)惠明、何尹杰、傅世鋒等[17-19]借助ArcGIS、遙感等現(xiàn)代科技手段開(kāi)展土地資源承載力相關(guān)研究。但從研究對(duì)象來(lái)看，現(xiàn)有的研究仍以省、市等大尺度區(qū)域?yàn)橹鳎r有村域尺度下的土地資源承載力研究成果發(fā)表。

鑒于此，以撫仙湖流域內(nèi)孤山村為例，從耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地3個(gè)方面對(duì)土地資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而為管理部門(mén)更好地把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的尺度以及優(yōu)化村域范圍內(nèi)的國(guó)土空間格局提供參考，促進(jìn)村域?qū)用嫱恋乜臻g的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

孤山村位于國(guó)家戰(zhàn)略水源保護(hù)地?fù)嵯珊髂习?，是云南省玉溪市江川區(qū)江城鎮(zhèn)的一個(gè)行政村。孤山村村域面積602 hm2，其中耕地面積94.43 hm2，占總面積的15.68%。湖岸線(xiàn)長(zhǎng)6.8 km，距離澄江縣城45 km，距離云南省會(huì)昆明市75 km，具有良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。孤山村內(nèi)含孤山風(fēng)景區(qū)，為撫仙湖主要旅游目的地之一，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特(圖1)。

圖1 研究區(qū)地理位置Fig.1 Location of the study area

孤山村所在區(qū)域?qū)儆谥衼啛釒О敫稍锔咴撅L(fēng)氣候，由于緯度低，海拔高，再加撫仙、星云兩湖的調(diào)節(jié)，曾有“四時(shí)皆春，一雨成冬”之諺。年均溫15.6℃，年日照最高為2 455.6 h，最低為1 894.3 h，年均日照2 264 h；年均降雨量880 mm，年均蒸發(fā)量1 990.3 mm，相對(duì)濕度74%；最大風(fēng)速34 m/s，平均風(fēng)速2.3 m/s，靜風(fēng)率26%；常年主導(dǎo)風(fēng)向是正南風(fēng)，其次為西南風(fēng)。適宜的溫度、日照、雨量、濕度、風(fēng)速等形成了優(yōu)異的區(qū)域氣候條件，突出其區(qū)域旅游休閑度假的適宜性。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究中數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《路居鎮(zhèn)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》《江城鎮(zhèn)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》《澄江市2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》《江城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編(2017—2030年)》《撫仙—星云湖泊風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃(2011—2030年)》《撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區(qū)規(guī)劃修編(2013—2020年)》以及孤山村三調(diào)數(shù)據(jù)等，以2019年作為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年。

2.2 研究方法

層次分析法(AHP)，是將決策問(wèn)題按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、具體備投方案的順序分解為不同層次結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。目前在資源環(huán)境承載力研究領(lǐng)域確定指標(biāo)權(quán)重過(guò)程中應(yīng)用十分廣泛[20]。

2.2.1土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

以地域性、代表性、科學(xué)性和可操作性為原則，結(jié)合孤山村土地資源的現(xiàn)狀特征和村莊未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)理論分析、頻度統(tǒng)計(jì)、專(zhuān)家咨詢(xún)等方法，準(zhǔn)則層選取耕地、建設(shè)用地和生態(tài)用地作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，因子層選取耕地糧食保障能力(hm2/人)、戶(hù)均宅基地面積(m2/戶(hù))、人均耕地承載能力(kg/人)、人均建設(shè)用地面積(m2/人)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)(%)、森林覆蓋指數(shù)(%)等6個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建出孤山村土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 孤山村土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)Tab.1 Evaluation index of land resources carrying capacity in Gushan Village

2.2.2土地資源承載力評(píng)價(jià)方法

1)耕地承載力

通過(guò)耕地糧食保障能力、人均耕地承載能力兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映孤山村現(xiàn)狀耕地的供養(yǎng)能力以及耕地占有量的人均水平。

區(qū)域所能供養(yǎng)的理論人口數(shù)(A1)公式為：

A1=B/K

(1)

式中：B為糧食總產(chǎn)量(206 000 kg)；K為人均糧食安全保障指數(shù)，這里選取國(guó)際糧農(nóng)組織所確定的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)400 kg/人為標(biāo)準(zhǔn)。

耕地糧食保障能力評(píng)價(jià)公式為：

Fi=A1/A

(2)

式中：A為區(qū)域總?cè)丝跀?shù)(2 605人)；A1為現(xiàn)有耕地生產(chǎn)糧食所能供養(yǎng)的理論人口數(shù)。

人均耕地承載能力評(píng)價(jià)公式：

Fi′=M/K′

(3)

式中：M為區(qū)域現(xiàn)有人均耕地面積(0.015 hm2/人)；K′為人均耕地面積指數(shù)，這里以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)業(yè)組織規(guī)定的人均耕地面積警戒線(xiàn)0.053 hm2/人為標(biāo)準(zhǔn)。

耕地承載力評(píng)價(jià)公式為：

U=Fi×W1+Fi′×W2

(4)

式中：W1表示權(quán)重1，為0.47；W2表示權(quán)重2，為0.53。

研究區(qū)總耕地面積39.73 hm2，通過(guò)計(jì)算得出，現(xiàn)有耕地條件下承載人口(A1)為515人，耕地糧食保障能力(Fi)為0.20，人均耕地承載能力(Fi′)為0.28，耕地承載力(U)評(píng)價(jià)指標(biāo)為0.242 4，耕地承載力區(qū)間屬于弱區(qū)。

2)建設(shè)用地承載力

建設(shè)用地承載力通過(guò)戶(hù)均宅基地面積指標(biāo)和人均建設(shè)用地指標(biāo)反映村莊現(xiàn)狀人口居住條件和生活條件。

建設(shè)用地承載力評(píng)價(jià)公式為：

U=戶(hù)均宅基地面積指標(biāo)×W1+人均建設(shè)用地指標(biāo)×W2

(5)

式中：W1表示權(quán)重1，為0.52；W2表示權(quán)重2，為0.48。

戶(hù)均宅基地面積指標(biāo)為農(nóng)村戶(hù)均宅基地面積(70.29 m2/戶(hù))與戶(hù)均宅基地標(biāo)準(zhǔn)值的比值，戶(hù)均宅基地標(biāo)準(zhǔn)值參照《玉溪市農(nóng)村宅基地管理辦法(修訂草案)》，其中規(guī)定農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，用地面積(城市規(guī)劃區(qū)外的壩區(qū))一戶(hù)不得超過(guò)120 m2。人均建設(shè)用地指標(biāo)為人均建設(shè)用地現(xiàn)狀指標(biāo)(289.65 m2/人)與人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的比值。人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)以建設(shè)部發(fā)布的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50188—2007)》所規(guī)定的數(shù)據(jù)為依據(jù)，其中規(guī)定現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)大于140 m2/人的，規(guī)劃調(diào)整幅度應(yīng)控制在140 m2/人以?xún)?nèi)。

研究區(qū)有村民939戶(hù)，總?cè)藬?shù)2 605人，宅基地面積183 104.92 m2，建設(shè)用地面積754 530 m2，通過(guò)計(jì)算得出，戶(hù)均宅基地面積指標(biāo)為0.59，人均建設(shè)用地指標(biāo)為2.07，建設(shè)用地承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)為1.300 4，建設(shè)用地承載力區(qū)間屬于平衡區(qū)。

3)生態(tài)用地承載力

選擇區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)和森林覆蓋指數(shù)來(lái)對(duì)研究區(qū)生態(tài)用地現(xiàn)狀進(jìn)行承載力評(píng)價(jià)。

生態(tài)用地承載力評(píng)價(jià)公式為：

U=生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)×W1+森林覆蓋指數(shù)×W2

(6)

式中：W1表示權(quán)重1，為0.5；W2表示權(quán)重2，為0.5。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積比例(20.76%)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值之比，依據(jù)《云南省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定方案》和《玉溪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2016—2035年》中玉溪生態(tài)紅線(xiàn)劃定相關(guān)內(nèi)容，劃定玉溪市生態(tài)紅線(xiàn)面積比例以27.10%來(lái)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值；森林覆蓋指數(shù)為區(qū)域森林覆蓋率(60%)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值之比，《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，全國(guó)森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)為30%，以此作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。通過(guò)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比，可以計(jì)算得到生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)為0.77，森林覆蓋指數(shù)為2.00。通過(guò)研究區(qū)森林覆蓋指數(shù)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)指數(shù)加權(quán)計(jì)算，得出生態(tài)用地承載力指標(biāo)為1.385，生態(tài)用地承載力區(qū)間屬于平衡區(qū)。

2.2.3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法(AHP)確定土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，從孤山村發(fā)展現(xiàn)狀以及土地資源基本特征出發(fā)，結(jié)合專(zhuān)家咨詢(xún)法確定A—B階判斷矩陣(表2)。

表2 判斷矩陣Tab.2 Judgment matrix

B1、B2、B3分別為準(zhǔn)則層中的耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地。借助MATLAB軟件計(jì)算，得到各準(zhǔn)則層的權(quán)重為Wi=(B1，B2，B3)=(0.25,0.312 5,0.437 5)，CI值為0，RI值為0.52，以上得到的權(quán)重分配是否合理，還需對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，CR值為0，當(dāng)CR<0.1時(shí)，結(jié)果符合一致性檢驗(yàn)條件。由于土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，每個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)2個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，2個(gè)指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的重要性分別為權(quán)重1和權(quán)重2，而每個(gè)指標(biāo)相對(duì)于準(zhǔn)則層的權(quán)重又不完全相同。因此，通過(guò)上述計(jì)算，可得到孤山村土地資源承載力各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重(表3)。

表3 孤山村土地資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Tab.3 Evaluation index weight of land resources carrying capacity in Gushan Village

3 研究區(qū)土地資源承載力分級(jí)與賦值

參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，結(jié)合孤山村土地資源現(xiàn)狀及特征，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)分為承載力弱、承載力稍弱、承載力平衡、承載力稍強(qiáng)和承載力強(qiáng)5個(gè)級(jí)別并賦值。承載力弱：承載指數(shù)介于0～0.5，表示土地資源承載力能力低，承載現(xiàn)狀處于飽和或接近飽和的狀態(tài)，發(fā)展空間較小，現(xiàn)狀資源可開(kāi)發(fā)利用的潛力不足，土地資源供給與現(xiàn)狀發(fā)展需求之間存在一定矛盾，賦值為1；承載力平衡：承載指數(shù)介于1.0～1.5，表示資源環(huán)境承載能力中等，資源環(huán)境承載現(xiàn)狀處于適度水平，具有一定發(fā)展空間，土地資源現(xiàn)狀和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相對(duì)協(xié)調(diào)，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，賦值為3；承載力強(qiáng)：承載指數(shù)大于2.0，表示資源環(huán)境承載能力高，資源環(huán)境承載現(xiàn)狀處于不夠飽和、無(wú)壓力的狀態(tài)，發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Υ?，在滿(mǎn)足現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還有一定的承載力可用于支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口的進(jìn)一步發(fā)展，賦值為5。承載力稍弱(承載指數(shù)介于0.5～1.0)和承載力稍強(qiáng)(承載指數(shù)介于1.5～2.0)屬于中間過(guò)渡級(jí)別，不同政策導(dǎo)向和開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度均可致使土地資源承載力向前后各個(gè)區(qū)間變動(dòng)，分別賦值為2和4。

通過(guò)對(duì)耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地承載力進(jìn)行加權(quán)求和，根據(jù)加權(quán)計(jì)算所得分值，參照分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)(表4)，可得到孤山村土地資源承載力評(píng)價(jià)結(jié)果：即耕地承載力、建設(shè)用地承載力、生態(tài)用地承載力評(píng)價(jià)結(jié)果分別為：0.242 4、1.300 4、1.385，和與之對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)則層權(quán)重加權(quán)求和后得到土地資源承載力指數(shù)為1.07，根據(jù)上述土地資源承載力分級(jí)與賦值標(biāo)準(zhǔn)，承載指數(shù)介于1.0～1.5之間，處于承載力平衡區(qū)。

表4 土地資源承載力評(píng)價(jià)分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)Tab.4 Evaluation grading assignment standard of land resources carrying capacity

4 評(píng)價(jià)區(qū)土地資源承載力評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，孤山村耕地承載力處于承載力弱區(qū)，現(xiàn)有耕地保障能力和人居耕地面積均遠(yuǎn)低于FAO規(guī)定的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)和警戒線(xiàn)。分析其原因，一方面是孤山村坐落于撫仙湖西岸，有老虎山(2 628 m)、黑漢山(2 494 m)、谷堆山(2 648 m)、老君山(2 319 m)等一系列山脈由北向南延伸，形成背山面水的地形條件，客觀上導(dǎo)致耕地資源匱乏；另一方面是近年來(lái)為減少農(nóng)業(yè)面源污染，當(dāng)?shù)卣畬?duì)撫仙湖流域內(nèi)的農(nóng)用地大力實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和休耕輪作制度，現(xiàn)有農(nóng)用地均處于休耕狀態(tài)，糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)低于國(guó)家平均水平。

但是，根據(jù)《路居鎮(zhèn)2019年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，孤山村2019年一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為1∶1.5∶7，二、三產(chǎn)業(yè)增加值為一產(chǎn)業(yè)增加值的8.5倍。由此可看出，耕地雖然是制約孤山村發(fā)展的一個(gè)限制性因素，但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大，特別是以孤山島、陽(yáng)光海岸為核心的獨(dú)特旅游資源吸引了大量游客，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為村民拓寬了就業(yè)渠道。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，孤山村建設(shè)用地承載力、生態(tài)用地承載力均處于承載力平衡區(qū)。其中，建設(shè)用地承載力中的戶(hù)均宅基地面積(70.29 m2/戶(hù))與玉溪市宅基地面積控制標(biāo)準(zhǔn)(120 m2/戶(hù))相差甚遠(yuǎn)，主要是村莊位于撫仙湖徑流區(qū)保護(hù)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣畤?yán)格控制改擴(kuò)建項(xiàng)目，近20年來(lái)未批復(fù)新的宅基地，導(dǎo)致“多戶(hù)一宅”現(xiàn)象普遍，村民新建、改擴(kuò)建住房意愿強(qiáng)烈，因而存在一定程度占用耕地或基本農(nóng)田建房的情況，這也導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗鶎诱`章建筑管控工作面臨巨大考驗(yàn)，側(cè)面反映出當(dāng)?shù)卮迩f急需進(jìn)行新的規(guī)劃。另外，孤山村人均建設(shè)用地面積(289.65 m2/人)遠(yuǎn)超《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50188—2007)的規(guī)定(人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)控制在140 m2/人內(nèi))，這說(shuō)明孤山村住宅用地之外的建設(shè)用地具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。孤山村將撫仙湖最高水位線(xiàn)向外延伸的110 m范圍內(nèi)作為生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域，面積1.25 km2，占村域總面積的20.76%，按照《撫仙湖流域禁止開(kāi)發(fā)控制區(qū)規(guī)劃修編(2013—2020年)》等相關(guān)上位規(guī)劃規(guī)定，絕對(duì)不可減少此類(lèi)紅線(xiàn)面積。森林覆蓋率達(dá)60%，已遠(yuǎn)超國(guó)家以及省、市平均水平，生態(tài)用地承載力現(xiàn)狀也體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畬?duì)撫仙湖Ⅰ類(lèi)水資源保護(hù)地的重視。

綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，孤山村耕地承載力雖然處于弱區(qū)，但建設(shè)用地和生態(tài)用地還具備較大的承載空間，土地資源承載水平狀況相對(duì)較好，總體處于平衡狀態(tài)，并具有一定發(fā)展空間，耕地和建設(shè)用地利用率有待進(jìn)一步提高。

5 結(jié)論與建議

承載力是度量區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要參量，研究地區(qū)土地承載力可為當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)，以合理布局發(fā)展模式。從村域尺度出發(fā)，以澄江孤山村為研究對(duì)象，對(duì)土地資源承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果表明，孤山村土地資源總體處于平衡狀態(tài)。由于孤山村處于撫仙湖徑流區(qū)范圍內(nèi)，未來(lái)村莊的用地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)撫仙湖穩(wěn)定保持Ⅰ類(lèi)水質(zhì)影響重大。因此，未來(lái)在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)決守住耕地、基本農(nóng)田紅線(xiàn)與生態(tài)用地紅線(xiàn)，并對(duì)建設(shè)用地堅(jiān)持總量控制原則，加快推進(jìn)村莊集中并點(diǎn)，進(jìn)一步明確村莊建設(shè)用地開(kāi)發(fā)邊界，集約高效利用各類(lèi)土地資源。

目前，孤山村土地資源緊缺與浪費(fèi)并存的沖突較為明顯，急需做好土地資源的梳理與整合，合理界定農(nóng)村宅基地及村莊各類(lèi)土地使用規(guī)模與邊界，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，以及與上位規(guī)劃的銜接，靈活、集約、高效利用土地資源，釋放鄉(xiāng)村土地潛能，促進(jìn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益良性互動(dòng)。

5.1 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，以“多規(guī)合一”引領(lǐng)村莊未來(lái)發(fā)展

孤山村面臨戶(hù)均宅基地面積不足和建設(shè)用地利用率較低的問(wèn)題，應(yīng)以村域?yàn)橐?guī)劃單元，充分整合原有的自然村建設(shè)規(guī)劃、村莊土地利用規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(包括歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等)，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，整合利用土地資源，指導(dǎo)村莊保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展。

5.2 堅(jiān)持保護(hù)第一，以集約、節(jié)約促進(jìn)土地資源整合

以上位國(guó)土空間規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模為控制上限，優(yōu)化鄉(xiāng)村各類(lèi)用地布局，節(jié)約、集約用地，盤(pán)活存量，嚴(yán)控增量，合理安排各地類(lèi)用途，重點(diǎn)解決用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與國(guó)土綜合整治、村民建房等問(wèn)題。嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村自然景觀格局，保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，保護(hù)村莊良好的生態(tài)空間格局，劃定村莊開(kāi)發(fā)邊界，制定相應(yīng)的管控措施。

5.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動(dòng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以孤山村為例的撫仙湖流域內(nèi)村莊耕地面積少，需在現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上從政策層面和技術(shù)層面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域耕地資源集約化生產(chǎn)水平，緩解人地關(guān)系矛盾，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

5.4 建立土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索村域尺度下土地資源評(píng)估體系

鑒于撫仙湖流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的重要性，應(yīng)以土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建村域級(jí)別的土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、開(kāi)發(fā)邊界線(xiàn)等成果，禁止任何形式的違規(guī)建設(shè)行為；應(yīng)從政府層面統(tǒng)籌，采用地理信息系統(tǒng)和遙感等技術(shù)，以土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依托，定期開(kāi)展耕地、建設(shè)用地與生態(tài)用地空間承載力評(píng)價(jià)，從而確保村莊開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)在保持平衡的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。