軌道交通TOD專家談

夏海山（北京交通大學(xué)教授、TOD研究院副院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

我國(guó)落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”以及“新型城鎮(zhèn)化”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略已進(jìn)入關(guān)鍵階段，從國(guó)土空間資源的角度對(duì)交通、城市與區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求。如何協(xié)同國(guó)土空間規(guī)劃與軌道交通發(fā)展？如何跨學(xué)科交叉創(chuàng)新性地提出TOD可持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式？如何構(gòu)建軌道與資源黏合機(jī)制、優(yōu)化制度路徑？如何整合軌道交通與空間資源規(guī)劃體系？這些都是軌道交通規(guī)劃建設(shè)過程中涉及的所有專業(yè)、部門、群體需要共同探討的問題。

2021年7月31日，北京交通大學(xué)國(guó)土空間與交通協(xié)同發(fā)展研究院成立大會(huì)暨學(xué)術(shù)論壇上，由TOD研究院副院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)夏海山主持了一個(gè)“面向未來，聚焦中國(guó)”的TOD論壇學(xué)術(shù)對(duì)話，邀請(qǐng)了研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)的幾位副主任專家進(jìn)行訪談。這些專家分別來自高校、政府管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位，他們針對(duì)中國(guó)TOD實(shí)踐特色、存在的問題以及未來發(fā)展方向等話題，從不同的角度發(fā)表了各自的見解和思考，這里我們摘取幾位專家的主要對(duì)話內(nèi)容和觀點(diǎn)，作為我們這期軌道交通TOD專欄研討的話題引入。

趙鵬林（雄安新區(qū)特別顧問、深圳市政府原副秘書長(zhǎng)）

我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入城市化第二階段，需要城市資源配置更加合理，面向以人為本的公共服務(wù)更加均等化，TOD作為引導(dǎo)城市發(fā)展的重要手段，在今后能夠發(fā)揮更好的作用。與深圳當(dāng)年TOD開發(fā)相比，雄安是在一張白紙上，雄安在計(jì)劃、規(guī)劃、政策力度上更大一點(diǎn)，在市場(chǎng)這方面就小一點(diǎn)。作為TOD來說，用市場(chǎng)的力量很難，但是用計(jì)劃的力量反而容易，尤其在初期，各方利益沒有形成博弈的時(shí)候，一些技術(shù)上的創(chuàng)新更加容易實(shí)現(xiàn)，比如智慧城市、大數(shù)據(jù)賦能這一部分，比深圳當(dāng)初條件更有利。此外，TOD的多主體投資特別明顯，需要納入一個(gè)統(tǒng)一的體系，從建設(shè)到長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，需要在經(jīng)濟(jì)上面找出符合規(guī)律的辦法，面向新的發(fā)展階段，相信TOD有助于推動(dòng)多元投資背景下政策體系的完善。

陸化普（清華大學(xué)教授、交通研究所所長(zhǎng)）

TOD是一個(gè)理念，是一個(gè)途徑，不是目的。我們大家都在思考的問題是如何推動(dòng)城市化高質(zhì)量發(fā)展。比如說出行要便捷高效，這就意味著交通系統(tǒng)和用地要深度融合；土地集約利用，即利用TOD開發(fā)解決城市公共空間少、綠地生態(tài)空間少的問題，我們可以把密度、容積率在空間分布做一些調(diào)整，該高的地方高，該低的地方低。建設(shè)軌道上的都市圈，軌道節(jié)點(diǎn)上的城市或者是城市組團(tuán)，軌道站點(diǎn)和樞紐開發(fā)強(qiáng)度要大，容積率要高，連接要更加緊湊，尺度要更加宜人，讓大家在空間環(huán)境里面感到舒適和方便。所以，落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃，實(shí)質(zhì)和核心都是為了總目標(biāo)，我們要落實(shí)綠色發(fā)展，邁入綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。

趙一新（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通分院院長(zhǎng)）

以前增量式的發(fā)展時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了，必須要對(duì)土地高效、高品質(zhì)提出要求，這樣才會(huì)有高品質(zhì)的TOD發(fā)展結(jié)果。隨著城市發(fā)展或者城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型，未來TOD在城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)面臨的是存量階段到底怎樣做，這比上半場(chǎng)難度更大。在城市更新中如何應(yīng)用TOD的理念，如何把土地利用和交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠結(jié)合得更好，這是擺在我們面前更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這個(gè)階段如果能很好地通過TOD研究解決的話，對(duì)未來城市的發(fā)展、都市圈的發(fā)展及城市群的發(fā)展都會(huì)奠定非常好的基礎(chǔ)。

溫玉君（上海申通地鐵資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司總工程師）

我個(gè)人認(rèn)為軌道交通TOD發(fā)展存在兩方面的問題：第一，TOD開發(fā)政策還不完善，缺乏相應(yīng)的體制機(jī)制支撐。涉及土地的獲取、規(guī)劃指標(biāo)、業(yè)態(tài)的配比、規(guī)劃強(qiáng)度的確定以及建設(shè)管理過程政府的審批流程和建成以后的運(yùn)營(yíng)，目前出臺(tái)了政策指導(dǎo)文件，但總的來看對(duì)TOD發(fā)展還是不夠的；第二，關(guān)于TOD開發(fā)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還是比較缺乏的，實(shí)施的時(shí)候缺乏相關(guān)的依據(jù)是很大的問題。希望TOD研究院將來在這兩方面的改善上有所作為。

萬學(xué)紅（北京城建設(shè)計(jì)發(fā)展集團(tuán)原副總經(jīng)理）

進(jìn)入城市化的都市圈發(fā)展階段后，城際鐵路和市域軌道交通成為熱議話題。過去在城市內(nèi)修軌道交通不愁客流，建城際鐵路和市域軌道交通的時(shí)候就有了挑戰(zhàn)，對(duì)沿線的TOD發(fā)展提出要求。因此，進(jìn)入城市群都市圈軌道交通大發(fā)展的時(shí)期，從軌道交通持續(xù)發(fā)展角度來看，TOD的實(shí)施是很重要的，需要TOD研究院這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、業(yè)態(tài)開發(fā)、政策以及投融資方面的多專業(yè)、多維度的研究。

韓寶明（北京交通大學(xué)教授、《都市快軌交通》雜志社社長(zhǎng)、TOD研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，我們成立的TOD研究院有3大任務(wù)，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究到社會(huì)服務(wù)。我們希望依托學(xué)校學(xué)科齊全的優(yōu)勢(shì)，搭建行業(yè)專家融合交流平臺(tái)。開放辦學(xué)，請(qǐng)行業(yè)專家走進(jìn)校園；實(shí)踐教學(xué)，讓學(xué)生教師走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，探索以實(shí)踐研究為導(dǎo)向的校企合作新模式，培養(yǎng)TOD領(lǐng)域工程博士和工程碩士高端人才，實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)重能力，科學(xué)研究接地氣”。