改革賦能促發(fā)展 海島蝶變煥新局
——嵊泗縣探索推進(jìn)海島特色不動(dòng)產(chǎn)登記惠民新模式

□嵊泗縣自然資源和規(guī)劃局 洪 云 徐昕彥

從望洋興嘆、跨海辦證，到網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、“跑腿”代辦，再到數(shù)字賦能、全鏈智治，短短6 年的時(shí)間，嵊泗縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心秉持“為人民服務(wù)”的初心，踐行“為群眾辦實(shí)事”的使命，以一往無(wú)前的積極探索，以刻不容緩的自我錘煉，以廉勤效優(yōu)的作風(fēng)建設(shè)，打破列島地域限制，創(chuàng)新打造有海島特色、有情感溫度、有服務(wù)內(nèi)涵、有品質(zhì)追求的不動(dòng)產(chǎn)綜合服務(wù)品牌，持續(xù)推動(dòng)適應(yīng)時(shí)空特點(diǎn)、群眾觸手可及、可操作性強(qiáng)、具有普遍意義的海島不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記新模式，成為邊際漁農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的特色樣本之一。

▲嵊泗縣自然資源和規(guī)劃局工作人員在廣場(chǎng)政策宣傳

一、試點(diǎn)先行，“多頭跑”變“一站式”

找準(zhǔn)痛點(diǎn)解決問題，針對(duì)漁農(nóng)村群眾辦理登記成本高、辦理周期長(zhǎng)等問題，從便捷高效、降低成本、切實(shí)惠民等多個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合《嵊泗縣農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，制定具體工作計(jì)劃有條不紊地推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。一是系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。先后投入79 萬(wàn)元，完成不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合33650 條，用三年的時(shí)間丈量了嵊泗縣三鎮(zhèn)四鄉(xiāng)每一寸漁農(nóng)村土地，建立起完整的農(nóng)村宅基地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。二是系統(tǒng)構(gòu)塑業(yè)務(wù)流程。在農(nóng)房數(shù)據(jù)庫(kù)的加持下，以“農(nóng)房繼承登記縣域通辦”為試點(diǎn)業(yè)務(wù)開始嘗試海島不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”的模式。聯(lián)動(dòng)司法、稅務(wù)、公安、民政等部門，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所，通過流程優(yōu)化、材料精簡(jiǎn)和事項(xiàng)合并，完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并繕發(fā)產(chǎn)權(quán)憑證。三是系統(tǒng)簡(jiǎn)化佐證材料。從2020 年9 月開始，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)證明化工作的通知》，將群眾提供證明材料改為告知承諾機(jī)制，辦理業(yè)務(wù)由原本的多頭多次多手續(xù)辦理證明材料變成單向單次簡(jiǎn)化手續(xù)辦理證明材料，由原本的耗時(shí)費(fèi)力辦理登記變成“家門口”辦全材料“一次到位”登記完成，結(jié)束了“島際奔波”舊局，開啟“不出島”辦證新局面。群眾辦理單筆業(yè)務(wù)耗時(shí)縮短超過50%，窗口單日辦理效率翻番，不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)滿意度不斷提升。

二、一窗辦事，“內(nèi)外系統(tǒng)”變“雙軌協(xié)同”

從2021 年開始，逐步構(gòu)建一窗辦理平臺(tái)、住房稅務(wù)集成應(yīng)用、部門間的數(shù)據(jù)共享三大“場(chǎng)景預(yù)設(shè)”。2022 年，進(jìn)一步打造了不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上在線服務(wù)平臺(tái)，建立“一窗一網(wǎng)”雙軌協(xié)同新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了辦事企業(yè)和群眾不動(dòng)產(chǎn)登記“不見面辦理”。一是穩(wěn)步夯實(shí)數(shù)字平臺(tái)基礎(chǔ)。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”APP平臺(tái)上搭建嵊泗不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上在線辦事大廳，通過應(yīng)用電子印章、電子支付、電子簽名、電子證照、電子檔案等信創(chuàng)技術(shù)應(yīng)用，建成可信、可靠、可追溯的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)簽合同、網(wǎng)上繳稅等網(wǎng)上辦事功能，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)流程數(shù)字化工作，全面打造嵊泗不動(dòng)產(chǎn)登記 “一窗辦理”服務(wù)平臺(tái)。二是全面啟用電子證書證明。2021 年6 月，嵊泗縣第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)電子證書頒發(fā)，在線推送發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)電子產(chǎn)權(quán)證書（證明）成為常態(tài)。權(quán)利人可以一鍵存儲(chǔ)，隨時(shí)查用，在線核驗(yàn)，避免偽造紙質(zhì)證書帶來(lái)的交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)完善“電子檔案”管理和應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全“電子檔案”模式，解決了通過共享獲取的信息或材料還需轉(zhuǎn)換為“紙質(zhì)檔案”進(jìn)行存檔的問題。三是縱深推進(jìn)“一件事”聯(lián)辦機(jī)制。與縣內(nèi)外多家金融機(jī)構(gòu)建立了不動(dòng)產(chǎn)抵押登記線上業(yè)務(wù)辦理“總對(duì)總”模式，實(shí)現(xiàn)抵押聯(lián)辦1小時(shí)辦結(jié)；與嵊泗縣人民法院建立了司法處置不動(dòng)產(chǎn)共享協(xié)作機(jī)制，通過省級(jí)的“總對(duì)總”工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了查詢、查（解）封登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。

▲嵊泗縣菜園鎮(zhèn)高場(chǎng)灣村

三、全鏈智治，“面對(duì)面辦事”變“服務(wù)數(shù)字化”

把握“數(shù)字化改革”東風(fēng)，嵊泗縣持續(xù)優(yōu)化登記流程，以“三張清單”為主線，細(xì)化階段性任務(wù)，始終圍繞“辦理提速、業(yè)務(wù)提質(zhì)、反饋提度”三大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記智能化轉(zhuǎn)型。一是聚焦“數(shù)字提速”。壓縮不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限至1 個(gè)工作日，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記等十項(xiàng)業(yè)務(wù)登記申請(qǐng)材料壓減至3 份以內(nèi)，辦理時(shí)限壓減至“60 分鐘”，查封登記、注銷登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即時(shí)”辦理。不動(dòng)產(chǎn)一般登記平均辦理時(shí)間壓縮至 2個(gè)工作日，辦理環(huán)節(jié)壓減至 2 個(gè)以內(nèi)。二是強(qiáng)化“數(shù)字底座”。全面核實(shí)完善并匯交城鎮(zhèn)地區(qū)房地所有現(xiàn)勢(shì)和已入庫(kù)歷史數(shù)據(jù)，迭代不動(dòng)產(chǎn)登記信息匯交與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析、監(jiān)管，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)與民政、住建等十余個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享，搭建完成“不動(dòng)產(chǎn)智治應(yīng)用”場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了包括“權(quán)屬查詢”“商品房新購(gòu)”“二手房轉(zhuǎn)移”“房地一般抵押”等高頻事項(xiàng)全縣貫通。構(gòu)建起智能、智管、智判的“全鏈條式”不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)用場(chǎng)景，在不斷的終端服務(wù)中讓群眾感受到更便捷的辦事流程、更高效的辦事速度、更智慧的辦事模式。三是開辟“綠色通道”。針對(duì)邊際漁農(nóng)村留守老齡化現(xiàn)狀，推出“上門服務(wù)”“視頻見證服務(wù)”“異地見證”等特色服務(wù)，開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)班指導(dǎo)各村（社區(qū)）干部業(yè)務(wù)實(shí)操，避免海島群眾“咨詢無(wú)門”“多次跑動(dòng)”。

2022 年，嵊泗縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心以數(shù)字化改革為總牽引，深入推進(jìn)“不動(dòng)產(chǎn)智治”，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和深化“放管服”改革要求，全面推進(jìn)登記便利化改革創(chuàng)新，全面深化全業(yè)務(wù)全類型規(guī)范化建設(shè)，有效提升了登記數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享應(yīng)用能力，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)、自然資源整體智治提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和有力的服務(wù)保障，為全力助推共同富裕示范區(qū)“海島樣板縣”建設(shè)貢獻(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)力量。