以國土規(guī)劃為引領(lǐng) 衢州市加快推進(jìn)四省邊際中心城市“擁江”發(fā)展

□ 衢州市國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 劉武斌

浙江省第十五次黨代會(huì)明確提出“衢州市要打造創(chuàng)新省際合作四省邊際中心城市”的戰(zhàn)略愿景，衢州市第八次黨代會(huì)上也明確“要加快追趕跨越，打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的四省邊際共同富裕示范區(qū)”，衢州市已開啟了中心城市“擁江”發(fā)展的新篇章、新高度。

一、加快推進(jìn)高鐵新城二期規(guī)劃和建設(shè)，完善智慧新城功能布局

高鐵新城二期發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，明確功能定位、做好用地布局和時(shí)序安排。按照智慧新城范圍，優(yōu)化調(diào)整行政區(qū)劃，改立姜家山鄉(xiāng)為街道，適當(dāng)擴(kuò)大街道管轄范圍，使之與智慧新城外邊界基本一致。明確二期開發(fā)建設(shè)模式，對現(xiàn)狀分布村莊提出明確拆留的建設(shè)指引，趁早啟動(dòng)村莊拆改。通過軌道一號線建設(shè)和于二期設(shè)置場站，進(jìn)行TOD 綜合開發(fā)，更好帶動(dòng)二期發(fā)展，高效發(fā)揮TOD 效應(yīng)和一期溢出效益。注重基礎(chǔ)設(shè)施的對接統(tǒng)籌和用地要素的保障，合理有序推進(jìn)水電路網(wǎng)等的建設(shè)，特別是花園大道和盈川路的西延建設(shè)。

▲暢想高鐵新城

▲擁江發(fā)展中衢州郊野美景

二、大力推進(jìn)南孔古城有機(jī)更新和改造，復(fù)興千年古城歷史文脈

推進(jìn)城市有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造是“十四五”規(guī)劃的重要任務(wù)，也是改善老百姓人居環(huán)境的重要舉措。南孔古城內(nèi)老舊住宅較多、公共服務(wù)配建有短板，城市風(fēng)貌與古城風(fēng)格難協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)南孔古城有機(jī)更新和改造，正值當(dāng)下，有利于古城風(fēng)貌重塑和歷史文脈復(fù)興。

編好“一個(gè)規(guī)劃”，按照“安全、生態(tài)、韌性、宜居”的要求，摸清底數(shù)，分類施策，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。做好“一個(gè)資金池”，向上對接政策，爭取政策性銀行貸款，實(shí)現(xiàn)國開行百億貸款。排好“一個(gè)時(shí)序”，按照輕重緩急，地塊大小，收支情況，難易程度，百姓意愿，排好時(shí)序，分步分階段推進(jìn)。謀好“一個(gè)試點(diǎn)”，從規(guī)劃改造地塊中，選取一個(gè)典型案例，累積經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資金盈余，滾動(dòng)開發(fā)，撬動(dòng)零星地塊建設(shè)，形成經(jīng)驗(yàn)和政策及工作機(jī)制，快速推動(dòng)城市有機(jī)更新取得實(shí)效。

三、高速推進(jìn)“一環(huán)四射”的快速路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，打造30 分鐘幸福生活圈

打造創(chuàng)新省際合作四省邊際中心城市，交通作為重要支撐條件，必須強(qiáng)化市縣一體發(fā)展，加快市域統(tǒng)籌。在現(xiàn)行軌道建設(shè)條件收緊的背景下，強(qiáng)力推進(jìn)衢龍江常城鎮(zhèn)群建設(shè)，謀劃衢龍江常30 分鐘幸福生活圈，全面極化中心城市能級，快速促進(jìn)中心城市人口集聚。

結(jié)合新一輪國土空間規(guī)劃，做實(shí)做細(xì)綜合交通規(guī)劃，預(yù)留戰(zhàn)略通道。結(jié)合空港新城建設(shè)，謀定迎賓大道東延龍游方案，列入“十四五”規(guī)劃，并加快開工建設(shè)。結(jié)合320國道（衢江新城至龍游段）南移契機(jī)，對衢龍公路進(jìn)行快速化城市道路改造，實(shí)現(xiàn)衢龍同城。謀劃西南向聯(lián)江山城通道，南延智慧大道至江山鹿溪北路，實(shí)現(xiàn)江衢同城。謀劃衢?？焖倩ǖ?，兼顧華埠鎮(zhèn)及開化，西延盈川西路，對接火車常山站南221 省道，近期可改造常河線，進(jìn)行拓寬截彎取直，強(qiáng)化西站與常山站的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)衢常同城。重視城東南北通道的建設(shè)，推進(jìn)霞飛路跨江北延和南延大洲鎮(zhèn)區(qū)段建設(shè)，改善南北兩端鄉(xiāng)村段行車環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)衢江城鄉(xiāng)一體。

四、高位推進(jìn)江北片區(qū)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)，謀定戰(zhàn)略空間功能定位

隨著機(jī)場搬遷和浙西新區(qū)的謀劃，江北片區(qū)的規(guī)劃研究已進(jìn)入時(shí)點(diǎn)，必須高度重視，聯(lián)動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略、省級新區(qū)、機(jī)場片區(qū)等開展規(guī)劃研究。

江北片區(qū)位于衢江之北、城市中軸北端，區(qū)域位置重要，應(yīng)面向未來，高點(diǎn)定位，打造高能級科創(chuàng)平臺和高端項(xiàng)目集聚地。推進(jìn)建設(shè)模式探究，結(jié)合機(jī)場搬遷和一江兩岸融合擁江發(fā)展的要求，對村莊撤并提出建議，對功能區(qū)塊建設(shè)提出時(shí)序安排，對道路交通及基礎(chǔ)設(shè)施銜接提出啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)。強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)和風(fēng)貌管控，嚴(yán)控項(xiàng)目準(zhǔn)入，對賓港北路以西12.7平方公里范圍，實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。

五、高度重視烏溪江軸線的作用和塑造，描繪江城聯(lián)動(dòng)全新格局

衢城九水潤城，生態(tài)格局別具特色。衢江與烏溪江三江口是衢州最大最重要的三江口，是今后城市景觀風(fēng)貌和辨識度的主要區(qū)域，需加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管控。強(qiáng)化總規(guī)戰(zhàn)略引領(lǐng)，在新一輪總規(guī)中進(jìn)一步明確烏溪江軸線的地位和作用，體現(xiàn)擁江發(fā)展戰(zhàn)略。對東港園區(qū)賓港路以西用地性質(zhì)進(jìn)行重新審視，特別是工業(yè)用地布局進(jìn)行管控，遠(yuǎn)期應(yīng)工改商，統(tǒng)籌好一江兩岸空間布局。結(jié)合爛柯山景區(qū)的再開發(fā)，審視柯山片區(qū)的服務(wù)功能。強(qiáng)化巨化生活區(qū)對高新園區(qū)的公共服務(wù)支撐作用，弱化廿里鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快東延緯五路，打通與巨化生活區(qū)和東港園區(qū)的交通聯(lián)系。加快謀劃過江通道，加快推進(jìn)東港六路過江通道建設(shè)和巨化中央道東延?xùn)|港南拓區(qū)通道建設(shè)，大力促進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

六、高標(biāo)落實(shí)“15 分鐘”幸福家園指標(biāo)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)全城綻放

未來十五年，衢州中心城市能級的大幅躍升和人口集聚的加快，勢必要求強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和提升公共服務(wù)的水準(zhǔn)，全力加速未來社區(qū)的建設(shè)。

面向未來，強(qiáng)化“5 分鐘”“10分鐘”“15 分鐘”生活圈指標(biāo)體系研究，根據(jù)城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能和人口分布，形成衢州特色。遠(yuǎn)近結(jié)合，依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪國土空間規(guī)劃，合理劃分“15 分鐘”生活圈，強(qiáng)化“15 分鐘”生活圈設(shè)置建設(shè)，推進(jìn)“2+5”建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)專項(xiàng)研究，推進(jìn)養(yǎng)老、體育、衛(wèi)生、教育、文化等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，夯實(shí)專業(yè)支撐，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。建立評估體系，做到一年一體檢，三年一評估，構(gòu)建動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，根據(jù)新要求和新情況，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)和目標(biāo)，形成工作閉環(huán)。加強(qiáng)立法工作，對幸福家園的建設(shè)指標(biāo)和目標(biāo)，通過地方立法的形式予以明確和保障，形成社會(huì)共識，體現(xiàn)人民意志。

七、前瞻謀劃城區(qū)通航運(yùn)河選址和方案，打開通江達(dá)海耀眼局面

隨著衢江航運(yùn)的建成投入使用和上游常山港、江山港航運(yùn)開發(fā)的推進(jìn)，特別是浙贛運(yùn)河的謀劃，內(nèi)河航運(yùn)將再度復(fù)興，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海之愿景。

高位謀劃常山港與江山港連通工程，于物流大道南側(cè)、大塘水庫位置開鑿連通運(yùn)河，并在附近設(shè)置江山港碼頭，謀劃鐵路專用線，連接高新園區(qū)，實(shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)。高標(biāo)謀劃江山港與烏溪江之間的連通工程，于物流大道北側(cè)森林公園處開鑿人工河道，實(shí)現(xiàn)信安湖貨船繞行烏溪江，且更加貼近服務(wù)園區(qū)。大膽設(shè)想烏溪江與上山溪段人工運(yùn)河，遠(yuǎn)期常山港通過上山溪通航，貨船直接穿越東港園區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)客貨船分流，還江于民，擁江入城。高點(diǎn)謀劃古城護(hù)城河與機(jī)場片區(qū)內(nèi)部水系連通及與衢江貫通工程，待機(jī)場搬遷后，實(shí)現(xiàn)環(huán)古城游線及信安湖游線貫通，充實(shí)城景游融合新內(nèi)容，開辟衢州城市夜游新品牌。

八、運(yùn)籌帷幄兩江兩港濱水空間利用和管控，擎畫世界一流擁江山水畫卷

高度重視濱水岸線的利用和濱水空間的管控，重塑三江口景觀風(fēng)貌，凸顯水城交融的山水韻味。

劃定藍(lán)線和綠線，明確保護(hù)范圍和后退空間，嚴(yán)禁占用藍(lán)綠空間進(jìn)行建設(shè)或隨意變更藍(lán)綠線管控范圍，保障城市安全。強(qiáng)化不同區(qū)域岸線和三江口功能定位的研究，結(jié)合區(qū)域位置、岸線特征、防洪安全、過江通道、城市天際線等因素，明確區(qū)域價(jià)值和開發(fā)建設(shè)模式，凸顯岸線價(jià)值和特色。推進(jìn)一江兩岸城市設(shè)計(jì)和控規(guī)全覆蓋，制定導(dǎo)則，并進(jìn)行嚴(yán)格管控，戰(zhàn)略區(qū)域應(yīng)留空留白，避免零星項(xiàng)目破壞整體功能、形象和價(jià)值。高度重視江心島、三江口規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)模式的研究，解決好開發(fā)規(guī)模和交通組織的問題，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。強(qiáng)化立法工作，在《信安湖保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，推進(jìn)立法研究和立法進(jìn)程，使一江兩岸的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)走上法制化的軌道，保障山水城市建設(shè)有序推進(jìn)。