探索執(zhí)法“大綜合” 推深做實(shí)“林長(zhǎng)制”
——杭州市上城區(qū)建立“四個(gè)一”管理體系推動(dòng)護(hù)林保綠取得實(shí)效

□杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局 胡一彬 王楊軍

2022 年，是全面貫徹落實(shí)林長(zhǎng)制和推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵之年、深化之年。杭州市上城區(qū)緊緊圍繞上級(jí)的決策部署，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以林長(zhǎng)制工作體系為基礎(chǔ)，積極探索形成了“1+2+N”（林長(zhǎng)制為核心牽引+林業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管、城管部門專項(xiàng)執(zhí)法+警長(zhǎng)輔助、檢察監(jiān)督、環(huán)保監(jiān)管、紀(jì)檢保障、稅務(wù)參與等）林業(yè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體系，建立了職責(zé)清晰、高效協(xié)同、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的林業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制。截至目前，年內(nèi)已有效處置毀林占林、森林防火、破壞野生動(dòng)植物等案件6 宗，結(jié)案率100%；救助野生動(dòng)物128 頭（只），同比救助量提升56%，為上城區(qū)建立最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、維護(hù)生物多樣性、完善區(qū)域生態(tài)功能提供了有力保障。

一、強(qiáng)化部門協(xié)同，健全組織體系，“一套制度”明職責(zé)

▲杭州市上城區(qū)工作人員積極開展日常巡林

完善林長(zhǎng)制治理體系，聚焦行政執(zhí)法體制創(chuàng)新，以林業(yè)保護(hù)工作為突破口，積極推動(dòng)“綜合執(zhí)法引領(lǐng)+專業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)”體系建設(shè)。一是健全指揮體系，由“九龍治林”變“一脈相承”。以林長(zhǎng)制工作體系為基礎(chǔ)，聯(lián)合自然資源、城管、公安、檢察、稅務(wù)、環(huán)保、紀(jì)檢、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地街道等9 部門建立林業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局牽頭，其他部門派員參加，形成了凡是涉林業(yè)工作事項(xiàng)，統(tǒng)一由林長(zhǎng)制辦公室牽頭協(xié)調(diào)，明確分工、規(guī)范流程、強(qiáng)化配合。二是完善事項(xiàng)清單，由“事權(quán)不清”變“權(quán)責(zé)明晰”。圍繞“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”整合事項(xiàng)清單，在《浙江省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一目錄》和《杭州市綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)擴(kuò)展目錄》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理形成上城區(qū)林業(yè)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單102 項(xiàng)，并以林長(zhǎng)制配套制度進(jìn)行發(fā)文，實(shí)現(xiàn)林業(yè)專業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域事項(xiàng)清單 100%梳理完成，行政檢查事項(xiàng) 100%全覆蓋。三是健全協(xié)同機(jī)制，由“多拳出擊”變“聚力同心”。在發(fā)布林長(zhǎng)制會(huì)議、信息、協(xié)作、督查、考核等制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與多部門聯(lián)合簽訂了《上城區(qū)耕地占用稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》《上城區(qū)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管備忘錄》《公益林管理協(xié)議書》等，不斷強(qiáng)化自然資源主管部門在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，綜合執(zhí)法局在辦案經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)法程序等方面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分發(fā)揮公安、檢察、稅務(wù)、環(huán)保等職能部門作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大提高了辦案效率和質(zhì)量。如今年7 月發(fā)現(xiàn)皋亭山地區(qū)非法占用林地案，在多部門聯(lián)合協(xié)作下，不到一個(gè)月時(shí)間實(shí)現(xiàn)“整改+處罰”雙到位。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合查處，“一支隊(duì)伍”聚合力

對(duì)于毀林、占林等破壞生態(tài)違法案件，往往違法當(dāng)事人要面對(duì)多個(gè)執(zhí)法部門，多頭管理、多次調(diào)查、多方協(xié)調(diào)，增加執(zhí)法成本、增大矛盾沖突。上城區(qū)以林長(zhǎng)制為依托，發(fā)揮“專業(yè)執(zhí)法+綜合執(zhí)法”的優(yōu)勢(shì)，把“九龍治林、各自為政”變成了“綜合查一次、整改全到位”。一是判定性質(zhì)，綜合看一次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法線索，由杭州市規(guī)劃和自然資源局上城分局統(tǒng)一牽頭，通過浙政釘群、辦公OA 系統(tǒng)向林業(yè)綜合執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位發(fā)布案件預(yù)警，各單位立即響應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，共同勘查違法現(xiàn)場(chǎng)，約談當(dāng)事人，初步判斷違法行為性質(zhì)，各項(xiàng)調(diào)查一次性實(shí)施到位。二是研究方案，綜合罰一次。在收集證據(jù)后，相關(guān)部門群策群力，共同商討查處整改方案。由自然資源主管部門實(shí)施技術(shù)勘察，區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)立案處罰，稅務(wù)、檢察、環(huán)保部門同時(shí)負(fù)責(zé)實(shí)施稅款征收、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、公益性訴訟等事項(xiàng)，同步展開、一并處理，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、整改徹底、各方滿意”。三是監(jiān)督整改，綜合改一次。按照林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、檢察等各部門監(jiān)管要求，一次性向違法當(dāng)事人提出整改恢復(fù)意見，限定時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)及范圍。同時(shí)，充分發(fā)揮巡山護(hù)林員日常巡查作用，通過浙政釘工作群、“護(hù)林巡查”APP實(shí)時(shí)上傳巡查整改進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)各部門隨時(shí)可看、可查、可監(jiān)督，確保整改及時(shí)整到位、改到位。

三、強(qiáng)化數(shù)字賦能，突出系統(tǒng)應(yīng)用，“一個(gè)平臺(tái)”強(qiáng)管理

加大省級(jí)平臺(tái)“林長(zhǎng)智治”“護(hù)林巡查”等應(yīng)用場(chǎng)景推廣力度，推動(dòng)林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)全面兼容、全域鏈通、全維協(xié)調(diào)、全程閉環(huán)。一是強(qiáng)落實(shí)，任務(wù)管理網(wǎng)格化。將全區(qū)437 名區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級(jí)林長(zhǎng)、17 名警長(zhǎng)、10 名巡山護(hù)林員信息全部錄入“林長(zhǎng)智治”平臺(tái)，通過系統(tǒng)賦值，明確各級(jí)林長(zhǎng)、警長(zhǎng)、巡山護(hù)林員的責(zé)任區(qū)域、資源狀況和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管，推進(jìn)各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任落細(xì)落深。二是強(qiáng)貫通，功能應(yīng)用協(xié)同化。加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，利用林長(zhǎng)制工作月度例會(huì)等時(shí)機(jī)，對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)及巡山護(hù)林員已完成2 輪相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用學(xué)習(xí)；加強(qiáng)部門協(xié)同對(duì)接，通過強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用、建立浙政釘業(yè)務(wù)協(xié)同群等方式，實(shí)時(shí)向各級(jí)發(fā)布林長(zhǎng)制相關(guān)政策文件、巡林督查問題、部門工作要求，提高林業(yè)執(zhí)法預(yù)警、業(yè)務(wù)綜合協(xié)同能力。三是強(qiáng)考核，目標(biāo)要求數(shù)字化。將林長(zhǎng)制考核指標(biāo)細(xì)化為具體工作事項(xiàng)錄入林長(zhǎng)制監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率等核心指標(biāo)實(shí)時(shí)晾曬，對(duì)各級(jí)林長(zhǎng)巡林護(hù)林、制度落實(shí)等履職情況動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，對(duì)案件處置、掛牌督辦等情況“亮燈”跟進(jìn)，強(qiáng)化林業(yè)各項(xiàng)案件查處到位，林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

四、強(qiáng)化綜合施策，夯實(shí)監(jiān)管體制，“一條鏈路”促規(guī)范

通過大綜合執(zhí)法和各部門聯(lián)合監(jiān)管，不斷形成“教育+巡查+監(jiān)管+執(zhí)法”全回路閉環(huán)行政監(jiān)管模式，促進(jìn)林長(zhǎng)制工作不斷規(guī)范，推進(jìn)護(hù)林保綠落到實(shí)處。一是從“治已病”到“防未病”，職能監(jiān)管進(jìn)一步嚴(yán)格。把“防患于未然”作為大綜合執(zhí)法日常工作的重點(diǎn)。通過已發(fā)案件的處理，各職能部門積極舉一反三、以案說法、查補(bǔ)漏洞，自然資源主管部門制作完成全區(qū)各街道、社區(qū)林地現(xiàn)狀圖，形成圖冊(cè)進(jìn)行下發(fā)，細(xì)化各級(jí)監(jiān)管責(zé)任；檢察部門召開公益林保護(hù)聽證會(huì)、向部門發(fā)放檢察建議書等形式，強(qiáng)化職能部門履職意識(shí)；城管部門編制典型案例警示材料，向社區(qū)、農(nóng)戶進(jìn)行發(fā)放強(qiáng)化學(xué)習(xí)。二是從“由他辦”到“共同辦”，管理漏洞進(jìn)一步補(bǔ)齊。在行政執(zhí)法體制改革過程中，難免產(chǎn)生一些職責(zé)不清、權(quán)限不明、協(xié)調(diào)不到位的地方，通過建立林長(zhǎng)制大綜合執(zhí)法體系，全面打破了部門間的利益藩籬和職能界限，減少了扯皮、推諉等現(xiàn)象，有效解決了耕地占用稅收繳不及時(shí)、公益林補(bǔ)助金開支不到位、聯(lián)合執(zhí)法不和諧等問題，實(shí)現(xiàn)林業(yè)監(jiān)管從多部門、多事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管一件事”。三是從“要你學(xué)”到“我要學(xué)”，法制氛圍進(jìn)一步濃厚。通過“大綜合+聯(lián)合”執(zhí)法，以案說法、以案示教作用不斷顯現(xiàn)，群眾中“法不責(zé)眾”“雷聲大雨點(diǎn)小”“我的林我做主”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)得到有效糾正。一年來，相關(guān)街道、襯區(qū)（村）主動(dòng)聯(lián)系職能部門入村進(jìn)戶進(jìn)行法制宣傳教育10 余次，通過微信公眾號(hào)、報(bào)紙、雜志等平臺(tái)發(fā)布各類法制宣傳20 余篇，形成了較好的法制宣傳教育效果，在基層樹立了學(xué)法、用法、遵法、守法的良好氛圍。