打造地質災害治理工程“云監(jiān)管”
——淺談青田縣地質災害風險隱患雙控試點

□青田縣自然資源和規(guī)劃局 吳 瑩

一、背景情況

青田是浙江省地質災害防治重點縣之一。2017 年以來，青田縣積極開展地質災害“除險安居”三年行動，完成了在冊隱患點 89 處核銷，基本消除了重大地質災害隱患。2020 年，青田縣啟動地質災害“整體智治”三年行動，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作一系列重要指示精神，全面落實中央巡視關于地質災害防治整改要求和省委省政府關于臺風洪澇災害科學防控能力提升工作的要求，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的工作目標，借鑒杭州市臨安區(qū)風險隱患雙控試點的成功經驗，健全和加強地質災害治理監(jiān)管體系和監(jiān)測預警制度，努力實現地質災害防治從單部門應對單一災種向多部門聯動應對災害鏈轉變、從人防為主向人防技防并重轉變、從隱患點管理向風險防控轉變，切實提高地質災害治理水平，確保地質災害治理標準化和監(jiān)測預警規(guī)范化，逐步建立青田模式的地質災害治理全過程監(jiān)管體系。

二、主要做法

（一）搭建治理工程在線監(jiān)管云平臺

▲青田縣開展?？阪?zhèn)地質災害調查與評價項目野外調查

三維融合。以GIS+BIM、大數據、物聯網技術為依托，以保障工程治理項目施工質量和施工人員安全為核心，將三維地質BIM 模型、施工設計BIM 模型、傾斜攝影模型、物聯監(jiān)測數據以及地學屬性數據在GIS 平臺中進行數據的標準化轉換、融合處理并輕量化發(fā)布，實現多源融合模型的三維展示、場景漫游、數據管理等功能，可直觀展示治理區(qū)域地表影響、地質結構、數據變化。

數據集成。通過現場視頻監(jiān)控、穩(wěn)定性自動化監(jiān)測等多元素的在線融合和對施工業(yè)務邏輯的數字化監(jiān)管，施工資料分項及時上傳，安全監(jiān)測接入共享，移動端采集隱蔽工程影像，流程運轉過程在系統(tǒng)內部均可進行溯源，有效輔助監(jiān)管單位對質量、安全及施工進度進行監(jiān)管，提高其監(jiān)管效率。

▲青田縣開展?？阪?zhèn)地質災害調查與評價項目野外調查

在線監(jiān)管。根據已評審的施工組織方案管理施工進度，監(jiān)管單位通過線上平臺即時掌控項目即時進展，通過進度對比展現項目計劃進度與目前進度的差異，有效監(jiān)督推進項目。分部分項工程質量內部驗收、隱蔽工程管理等功能及時檢驗工程質量。安全隱患、質量缺陷以及工程巡檢模塊對施工問題整改的閉環(huán)監(jiān)管，支持有限公開的方式開展在線監(jiān)管，實現對工程建設質量、安全、進度和項目數據的智能化、數字化監(jiān)控及管理。目前，青田縣域已納入在線監(jiān)管系統(tǒng)上線試點的項目有青田縣禎埠鎮(zhèn)錦水村下個寮特大型滑坡災害防治工程等三個治理工程。

（二）實施治理工程全過程閉環(huán)管控

一是制定精細化管理辦法。2018 年青田縣制定了《青田縣地質災害治理工程質量精細化管理辦法（試行）》，按照事前、事中、事后三個階段做好質量控制，明確勘查、設計、施工、監(jiān)理和建設單位的治理工程質量數字化系統(tǒng)使用職責，為治理工程在線監(jiān)管提供制度保障。

二是分級監(jiān)管治理工程。地質災害治理工程分為大、中、小三個類型，不同等級的治理工程配備監(jiān)管項目和監(jiān)管設備，如按照治理工程等級配備不同型號的視頻監(jiān)控，兼顧監(jiān)管效果及施工效率的有效平衡，目前納入系統(tǒng)的三個工程為大、中、小各一項。青田縣禎埠鎮(zhèn)錦水村下個寮特大型滑坡災害防治工程實現傾斜三維模型、三維地質BIM模型建模、工程三維地質BIM 模型建模等地災區(qū)域三維場景展示。設置資料、質量、進度、安全等四大模塊，通過進度延后預警、分部分項工程驗收、質量缺陷、安全隱患以及工程巡檢等流程，全方位在線管控治理工程。

三是加強問題閉環(huán)整改。質量缺陷、安全隱患以及工程巡檢等流程審批推動工程閉環(huán)管理，施工單位現場檢查發(fā)現或監(jiān)管單位通過視頻監(jiān)控遠程發(fā)現質量和安全問題，上傳問題至平臺后，平臺問題掛網并添加代辦事項推送給施工單位，施工單位整改完成上傳整改報告，發(fā)起方檢查確認后修改平臺掛網問題，形成問題整改閉環(huán)。對地質災害施工單位在施工期間的施工合規(guī)情況、履約行為等進行綜合評價，并依托地質災害在線監(jiān)管系統(tǒng)對其進行量化處理，定期對各施工單位的評分進行排名，將評價結果運用于浙江省地礦信用信息公示平臺。

（三）制定地質災害專業(yè)監(jiān)測管理體系

一是明晰三級主體責任。結合青田縣實際，委托浙江省第七地質大隊對現有專業(yè)監(jiān)測預警情況進行分析，制定《青田縣地質災害專業(yè)監(jiān)測預警工作制度》，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共管機制?？h自然資源主管部門對專業(yè)監(jiān)測數據進行分析，細化風險管控預警提示，實時發(fā)布預警。加強應急、氣象、水利部門雨量、視頻等監(jiān)測信息共享，為應急響應、應急指揮提供統(tǒng)一數據支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好監(jiān)測點建設政策處理工作，做好監(jiān)測預警、應急響應宣傳，負責監(jiān)測設備定期檢查、維護。各行政村做好日常巡查監(jiān)測和戰(zhàn)時應急響應工作。

二是堅持人防技防并重。一方面，提升專業(yè)預警預報能力。充分利用普適型監(jiān)測設備和技術方法，開展專群結合地質災害監(jiān)測預警實驗。青田縣已建成76 個專業(yè)監(jiān)測點、200 個雨量報警器，達到重點風險防范區(qū)監(jiān)測全覆蓋，雨量監(jiān)測精度達到每5 公里一站點，進一步提升“縣級預警到村”的準確度。另一方面，加強監(jiān)測員責任落實。強化監(jiān)測員工作職責，保障監(jiān)測設備正常運作。對責任區(qū)內所有的風險防范區(qū)開展定期巡查排查，發(fā)現災險情及時上報，縣自然資源主管部門派“駐縣進鄉(xiāng)”隊伍調查處置。發(fā)生紅色預警時第一時間組織危險區(qū)范圍內人員轉移，形成預警閉環(huán)。

三是加強監(jiān)測運用。指導應急響應處置。地質災害隱患地處偏遠，有些地方信號無法覆蓋，監(jiān)測員和受影響人員可以根據預警信息開展應急搶險自救。指導開展綜合治理。根據監(jiān)測數據分析，研判風險防范區(qū)地質變化，進一步落實避讓搬遷、工程治理等綜合治理措施。指導細化閾值。通過對監(jiān)測數據的復盤分析，進一步落實“一區(qū)一閾值”，提升預警預報精度。

三、取得成效

（一）治理工程管理規(guī)范化

地質災害治理工程在線監(jiān)管平臺將施工方、監(jiān)測方、監(jiān)理方納入一個平臺線上監(jiān)管，在技術交底會上對治理工程各方開展操作培訓。施工方按照施工組織設計制作工程施工計劃，對施工方上傳的文件、圖片、影像資料進行分析評價工程進度，發(fā)現滯后及時發(fā)出預警；監(jiān)理方可以發(fā)起質量巡檢，通過平臺監(jiān)管整改情況；通過視頻、移動端遠程對隱蔽工程、分部分項驗收進行云監(jiān)管。通過平臺監(jiān)管規(guī)范工程管理，解決工程監(jiān)管不到位、驗收不及時、施工資料編制不規(guī)范等問題，保障施工安全。目前全縣已有3個治理工程納入在線監(jiān)管，接入實時監(jiān)測數據130 多個，上傳施工、監(jiān)理、監(jiān)測文件758 份。

（二）監(jiān)測預警手段多元化

完成青田縣地質災害風險普查工作，完成高湖鎮(zhèn)、仁莊鎮(zhèn)、鶴城街道、山口鎮(zhèn)、禎埠鎮(zhèn)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1 ∶2000 風險調查與評價工作，確定降雨閾值“一鄉(xiāng)一閾值”。建成地質災害專業(yè)監(jiān)測20 個、普適型37 個、降雨報警器200 個，從專業(yè)隊伍、主管部門、群測群防三個維度提升監(jiān)測預警能力。今年以來，通過監(jiān)測預警設備，成功指導群眾轉移2 例。利用無人機航拍分析全方位監(jiān)控項目用地的邊坡治理工程，風險防控前移降低人類活動引發(fā)地災的風險。累計納入青田縣自然資源動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)邊坡26 處。

▲青田縣開展溫溪鎮(zhèn)地質災害調查與評價項目野外調查

（三）地災安全保障方面

運用地質災害治理工程在線監(jiān)管平臺，進一步加強對治理工程各方的監(jiān)管，保障工程質量和安全，嚴格落實《浙江省地質災害治理工程質量和安全生產管理辦法》新要求。按照“事前、事中、事后”精細化質量控制機制，通過在線監(jiān)管平臺對項目各方開展測評，并將評價結果運用到資質管理和征信系統(tǒng)，達到管項目即是管行業(yè)的效果。

四、下一步工作

（一）加強數字化監(jiān)管

加強地質災害治理工程在線監(jiān)管平臺的運用，督促業(yè)主將縣域內的地質災害治理工程分級監(jiān)管，根據項目類型保障視頻監(jiān)控等監(jiān)管設備的投入。做好地質災害治理工程在線監(jiān)管平臺接入“地災智防”APP相關準備工作。

（二）加強專業(yè)化預警

加強與氣象、水利、應急等部門協同合作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害風險調查評價，進一步劃定風險防范區(qū)，進一步落實重點風險防范區(qū)專業(yè)監(jiān)測，委托專業(yè)地質隊伍對專業(yè)監(jiān)測數據進行定期分析，及時調整優(yōu)化“一鄉(xiāng)一閾值”，不斷提升預警預報精度。

（三）加強精華化宣傳

加強對地質災害風險防范區(qū)、專業(yè)監(jiān)測點的宣傳，特別是面向受影響范圍內的群眾宣傳。針對專業(yè)監(jiān)測聲光報警、雨量報警器等預警信號，及時做出預警響應，提升區(qū)域性降水引發(fā)災險情的應急處置能力。