守底線 強(qiáng)措施 除隱患 扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作

□嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局 韓 超

嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市安全生產(chǎn)工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，立足部門(mén)職責(zé)，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。該局嚴(yán)格按照省、市自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和區(qū)委區(qū)政府安全生產(chǎn)大排查大整治的要求，堅(jiān)守安全底線，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)“守底線、強(qiáng)措施、除隱患”形成“組合拳”，推動(dòng)全區(qū)自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、強(qiáng)化底線思維，做好安全生產(chǎn)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

▲嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局開(kāi)展安全教育互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)

強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全工作，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)工作納入黨組議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，分析研判問(wèn)題，研究部署重點(diǎn)工作；每逢全體干部職工大會(huì)必提“安全生產(chǎn)”，樹(shù)立安全管理無(wú)小事的理念，讓每一個(gè)人自覺(jué)執(zhí)行安全規(guī)定，時(shí)刻緊繃安全管理這根弦。根據(jù)部門(mén)職責(zé)和有關(guān)要求，成立安全生產(chǎn)與災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組和城市運(yùn)行領(lǐng)域遏制重大生產(chǎn)安全事故整治工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班辦公室均設(shè)在法規(guī)監(jiān)察科，各科室、自然資源所負(fù)責(zé)人為成員，明確責(zé)任分工、責(zé)任落實(shí)到人，形成安全生產(chǎn)與災(zāi)害防御齊抓共管的工作格局。

（二）明確職責(zé)分工，形成工作合力

局辦公室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)、消防職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查局內(nèi)各科室（自然資源所）安全生產(chǎn)、消防工作，負(fù)責(zé)落實(shí)局安全生產(chǎn)、災(zāi)害防御值班工作，負(fù)責(zé)充實(shí)、調(diào)配分局安全綜合管理力量。調(diào)查確權(quán)登記科（測(cè)繪與地理信息科）負(fù)責(zé)配合相關(guān)科室及有關(guān)部門(mén)做好自然資源安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患源的調(diào)查與監(jiān)測(cè)、監(jiān)督工作，指導(dǎo)測(cè)繪地理信息行業(yè)安全生產(chǎn)管理。所有者權(quán)益與開(kāi)發(fā)利用科負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地資源開(kāi)發(fā)利用涉及安全生產(chǎn)工作的相關(guān)事項(xiàng)，配合政府信用主管部門(mén)在政府土地供應(yīng)方面對(duì)安全失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化國(guó)土空間總體格局，強(qiáng)化國(guó)土空間源頭管控。用途管制科（行政審批科）負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的安全準(zhǔn)入。法規(guī)監(jiān)察科負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)查處自然資源領(lǐng)域違法案件，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查

一是提高全體職工干部安全生產(chǎn)意識(shí)。以“六月安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，積極開(kāi)展宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)活動(dòng)，全局人員參觀安全教育互動(dòng)體驗(yàn)館，參與“119 消防日”火災(zāi)逃生演練。逢會(huì)議必講“安全生產(chǎn)、防火防災(zāi)”，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以會(huì)帶訓(xùn)，牢固樹(shù)立“生命至上、安全發(fā)展”理念。二是重點(diǎn)排查小微企業(yè)中嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑。堅(jiān)決整治違規(guī)搭建占用消防通道、部分倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間等問(wèn)題，結(jié)合“低散弱”企業(yè)騰退，按照“減存量、控增量”的原則，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改到位。三是開(kāi)展對(duì)已征收（征遷）騰空待拆除房屋安全隱排查。按照“誰(shuí)征收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加快組織拆除；在未拆除前，對(duì)待拆除房屋封閉出入口或設(shè)置封閉圍擋，并作明顯標(biāo)識(shí)，防止人員隨意出入，消除安全隱患，保障人民群眾的生命安全。

二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行領(lǐng)域和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控

一是開(kāi)展城市運(yùn)行領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，全面摸清城市運(yùn)行領(lǐng)域路面塌陷等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，科學(xué)評(píng)估安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息在安全監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。開(kāi)展地下空間普查，建立城市地下空間信息系統(tǒng)。配合住建部門(mén)摸清城市運(yùn)行領(lǐng)域中地下空間底數(shù)，制定工作舉措，防范遏制重大事故發(fā)生。二是做好地質(zhì)災(zāi)害全面排查。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)域，做好日常巡查、排查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情或險(xiǎn)情和隱患，及時(shí)劃定危險(xiǎn)區(qū)，及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)防范措施。三是加強(qiáng)地面沉降防控管理。做好地面沉降調(diào)查，編制地面沉降風(fēng)險(xiǎn)圖，做好地質(zhì)資料匯交工作，建立地下空間安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。做好地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、維護(hù)和管理，掌握全區(qū)地下水動(dòng)態(tài)。對(duì)沉降速率大的區(qū)域，加大地面沉降監(jiān)測(cè)，做好地面沉降風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

（二）加強(qiáng)對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控

嚴(yán)格貫徹落實(shí)《土壤污染防治法》，做好土壤污染防治工作。一是做好土地出讓前土壤污染狀況調(diào)查工作。實(shí)施建設(shè)用地分用途管理，加強(qiáng)對(duì)土地征收、供應(yīng)、收回、收購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。與區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合協(xié)作，在土地出讓或用途變更前，對(duì)用途為住宅、公共管理與公共服務(wù)的供地項(xiàng)目，無(wú)論變更前地塊內(nèi)是否有工業(yè)企業(yè)，均開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，符合要求后方可供地。二是做好污染地塊開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理工作。與區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)接，把污染地塊開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入納入到年度秀洲區(qū)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中，確保有效管控污染地塊的開(kāi)發(fā)利用。三是做好未利用地開(kāi)發(fā)管理工作。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估。與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部門(mén)對(duì)接，根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)納入宜耕地后備資源的未利用地的保護(hù)工作。

▲嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局工作人員認(rèn)真參觀安全教育體驗(yàn)館

（三）加強(qiáng)對(duì)征地拆遷維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)管控

征遷類信訪處置和維穩(wěn)壓力較大，極容易引起群體、越級(jí)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀州分局高度重視，緊緊圍繞部門(mén)職責(zé)，做好征地拆遷信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格按照新修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》、新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、以及《浙江省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定，做好土地征收?qǐng)?bào)批，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)補(bǔ)償安置工作。根據(jù)《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》文件要求，對(duì)秀洲區(qū)域所有征地拆遷項(xiàng)目中可能存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患和問(wèn)題，從合法性、合規(guī)性、合理性、可行性、可控性等方面進(jìn)行全面調(diào)查分析，以重大決策的所有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)均處于“低風(fēng)險(xiǎn)且可控”狀態(tài)為評(píng)判準(zhǔn)則。緊繃“信訪維穩(wěn)”這根弦，對(duì)于等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)的，該停則停；等級(jí)為中高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)的，該緩則緩。

三、嚴(yán)格行政執(zhí)法，加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部安全管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)把項(xiàng)目供地關(guān)

結(jié)合自然資源業(yè)務(wù)，做好相關(guān)工作。一是嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)移交違法線索。排查本轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，對(duì)排查出的?；菲髽I(yè)進(jìn)行用地合法性審查，對(duì)涉及違法用地的?；菲髽I(yè)建立臺(tái)賬、分類處理，及時(shí)將違法線索移交綜合行政執(zhí)法局。二是嚴(yán)把項(xiàng)目供地關(guān)，從源頭上保障項(xiàng)目用地安全。按照浙江省禁止、限制供地目錄，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，特別是對(duì)“兩高一資”項(xiàng)目一律不予供地，把好安全生產(chǎn)的第一道閘門(mén)。一方面按照淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過(guò)剩的要求，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不供地。對(duì)已經(jīng)列入淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的，但未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)格限制其土地使用，不予批準(zhǔn)新的用地。另一方面，努力保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用地等項(xiàng)目用地。

▲嘉興市自然資源和規(guī)劃局秀洲分局工作人員下基層開(kāi)展安全生產(chǎn)大走訪

（二）開(kāi)展大走訪大巡防，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是注重結(jié)合，全面推進(jìn)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部大走訪、平安知識(shí)宣傳活動(dòng)，局機(jī)關(guān)工作人員深入農(nóng)戶，開(kāi)展治安巡邏和鄰里守望，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，了解群眾所需所想，積極宣傳平安知識(shí)，提高當(dāng)?shù)卮迕竦陌踩婪逗妥晕冶Ｗo(hù)意識(shí)。二是全面排查，消除隱患。排摸流動(dòng)人員、危險(xiǎn)物品，掌握不安定因素，及時(shí)消除隱患，仔細(xì)登記核實(shí)外來(lái)務(wù)工人員的信息，告訴他們有困難可以第一時(shí)間向村里反映，做實(shí)大巡防活動(dòng)。三是分類處置各種意見(jiàn)及建議。局機(jī)關(guān)工作人員在大巡防過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)與建議，收集農(nóng)戶們的各類意見(jiàn)及建議百余條，并進(jìn)行分類處理。能夠當(dāng)時(shí)回答的，當(dāng)場(chǎng)答疑解難；不能立即答復(fù)的，及時(shí)交給所在村民委，請(qǐng)他們協(xié)調(diào)解決，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部安全管理

嚴(yán)格按照自然資源系統(tǒng)內(nèi)部控制制度的相關(guān)要求，做好三項(xiàng)工作。一是完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理各項(xiàng)制度。辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)辦公場(chǎng)所的日常巡查工作，確保機(jī)關(guān)安全運(yùn)行。抓好督促檢查，并對(duì)違反機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是加強(qiáng)來(lái)信來(lái)訪人員的管理。在出示有效證件的前提下，對(duì)每名來(lái)訪人員進(jìn)行詳細(xì)登記，并由信訪值班人員進(jìn)行接待，了解情況，講解相關(guān)政策、規(guī)定，引導(dǎo)來(lái)信來(lái)訪人員合理、合法維權(quán)。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的安全防范。對(duì)機(jī)關(guān)防火、防盜、防電、防破壞、防泄密等安全防范措施進(jìn)行了安排部署，并要求對(duì)檔案室、財(cái)務(wù)室、庫(kù)房、機(jī)房等要害部位進(jìn)行重點(diǎn)防范，徹底消除不安全因素。