浙江全力打造國土空間整體智治省域樣板

□路雄英 張卉卉

“七山一水二分田”的浙江，空間資源一直是經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。有限的國土空間資源如何“精打細(xì)算”？浙江省域空間治理數(shù)字化平臺，探索出了省域空間治理的浙江模式。

自2021 年12 月上線以來，浙江省域空間治理數(shù)字化平臺在夯實“空間大腦”的基礎(chǔ)上，形成了“一庫一圖一箱X 場景”整體構(gòu)架。通過建立健全“規(guī)劃為引領(lǐng)、保護為前提、利用為重點、安全為保障”的空間治理應(yīng)用體系，走出了一條“空間數(shù)字化、數(shù)字可視化、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)化、治理智能化”的空間整體智治新路徑。

如今的浙江，大到長三角一體化、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，小到每個人的衣食住行，都可以在平臺上找到空間治理依據(jù)，每一寸土地資源盡在“掌”握。

多規(guī)合一 空間規(guī)劃不“打架”

在城市建設(shè)中，經(jīng)常遇到各部門規(guī)劃出現(xiàn)空間沖突的情況。比如水利部門規(guī)劃了一個水庫，要淹沒一個山坳，但交通部門在同樣位置規(guī)劃了一個高速隧道，那么修水庫不是要把隧道給淹了？

▲省域平臺

如今，這樣的問題在浙江迎刃而解了。浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省域空間治理數(shù)字化平臺的“多規(guī)合一”應(yīng)用，在全國率先建成，確保在“一張圖”上實現(xiàn)“圖、數(shù)、線”一致，很好地解決了傳統(tǒng)方式無法解決的“規(guī)劃打架”問題。

這得益于省域空間治理數(shù)字化平臺。登錄平臺，只見主界面左側(cè)是“一庫”，即浙江國土空間的數(shù)字化呈現(xiàn)，它可以提供目前浙江最全面、最權(quán)威、最精準(zhǔn)的空間底數(shù)。中間的“一圖”是一張張常見的地形圖、行政區(qū)劃圖、衛(wèi)星圖等，使用者可以“在地圖上操作”。右側(cè)是“一箱”，主要是根據(jù)空間治理核心需求研發(fā)的各類智能化分析工具。

目前，這一平臺已經(jīng)歸集了1.8億條空間數(shù)據(jù)，形成了近1200 個圖層。在這數(shù)字化的“一張圖”上開展各類規(guī)劃的編制審批，可以清楚看到永久基本農(nóng)田保護線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三區(qū)三線”劃定情況，還有各部門8 大類29 條安全管控底線，這樣對布局矛盾能一目了然。

▲省域平臺

“通過平臺，可以對各個重大項目進行統(tǒng)一的分析研判和線上協(xié)調(diào)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，應(yīng)用建成以后，已經(jīng)對全省“十四五”期間的5000多個項目進行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很好地解決了布局矛盾問題，這在以前是不可想象的。

據(jù)了解，省域空間治理數(shù)字化平臺的建設(shè)，是國土空間治理數(shù)字化改革的具體體現(xiàn)。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，把浙江15 萬平方公里的陸域海域，按照自然空間、人造空間、未來空間，將其變化規(guī)律和演變趨勢進行數(shù)字化畫像，并通過部門協(xié)同、流程再造、系統(tǒng)重塑，實現(xiàn)對空間資源“精準(zhǔn)分析、整體優(yōu)化、依法保護、高效利用、科學(xué)治理”。

動態(tài)，是這一平臺的特色。省域空間治理試點單位杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，平臺建設(shè)的一大突破在于所用數(shù)據(jù)有別于傳統(tǒng)靜止、單一維度的表單數(shù)據(jù)，而是動態(tài)、多維的空間數(shù)據(jù)，“地下、地上、空中的要輸入，拆掉的、新建的、規(guī)劃的，也要及時輸入?！?/p>

平臺的另一突破在于復(fù)雜算法的運用。浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例，以前由于缺乏有效計算手段，重大項目往往審批時才發(fā)現(xiàn)，一條新規(guī)劃的路可能會建到一個水庫上去，實現(xiàn)“多規(guī)合一”后，哪怕兩個項目只有1 毫米重疊，也會被預(yù)警。

數(shù)字賦能 勾畫美好新圖景

“相中的樓盤未來配套如何？”“房子對面有空地，到底是要建公園，還是建工廠？”……

事實上，空間規(guī)劃并非只涉及政府部門，還與每一位市民的生活息息相關(guān)。在省域空間治理數(shù)字化平臺的“一張圖”統(tǒng)籌下，每個人都能找到自己的答案。

比如，許多人在買房時會關(guān)注小區(qū)周邊資源是不是齊全，有沒有學(xué)校、醫(yī)院、菜場，未來規(guī)劃如何等。如今，只要打開“浙里辦”APP，搜索“規(guī)劃一點通”就能全部查到。

平臺實不實用、好不好用，應(yīng)用場景是關(guān)鍵。目前，由多個場景支撐的“多規(guī)合一”、空間保護、空間利用、空間安全四大應(yīng)用，已實現(xiàn)了“多跨協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化”。自平臺上線以來，浙江省域空間治理數(shù)字化平臺已經(jīng)形成了“多規(guī)合一”“耕地智?！薄安粍赢a(chǎn)智治”“海災(zāi)智防”等場景，在各個領(lǐng)域均發(fā)揮著積極作用。

空間保護應(yīng)用全面貫通了“耕地智?！薄疤煅驳夭椤钡葓鼍?，有效保障了耕地違法問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改?！案刂潜！眻鼍?，利用鐵塔高位視頻、電子圍欄、智能算法等技術(shù)資源，智能識別違法違規(guī)占用耕地行為，實時向田長、巡查員手機端推送預(yù)警信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管耕地變化，做到“塔田對應(yīng)”。“截至目前，全省已安裝攝像頭1.4 萬個，全省約80%耕地納入監(jiān)管范圍。”浙江省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

浙江靠海，在浙江省域空間治理數(shù)字化平臺的“海災(zāi)智防”場景上，相關(guān)信息盡在“掌”握中。

▲規(guī)劃一點通

一鍵登錄這一場景服務(wù)端，就可以在地圖上看到全省的海況，以及今天是否適宜出海、適不適合下海游泳、是否可以海釣等信息。在此基礎(chǔ)上，方便大家做出相應(yīng)生產(chǎn)生活計劃。

今年8 月以來，在臺風(fēng)“軒嵐諾”影響浙江期間，“海災(zāi)智防”場景通過實時監(jiān)測監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、空間風(fēng)險研判等模塊，為臺風(fēng)期間的應(yīng)急響應(yīng)啟動、海上漁船轉(zhuǎn)移撤離等決策提供了精準(zhǔn)的信息支撐……

數(shù)字賦能下，這些應(yīng)用場景為浙江人民群眾創(chuàng)造美好生活、推進共同富裕勾畫了一幅嶄新的數(shù)字化圖景。

審批提速 跑出服務(wù)“加速度”

企業(yè)找地難、土地保障難、審批提速難，這些“老大難”問題在浙江率先實現(xiàn)突破。

“找地就像網(wǎng)上購物一樣?！比鸢彩兄刑刂悄軝C械有限公司負(fù)責(zé)人直言。在瑞安市試點并推廣到全省的“浙里找地”應(yīng)用，歸集了全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公告地塊、出讓計劃等資源。企業(yè)負(fù)責(zé)人在手機上就可查詢具體地塊的規(guī)劃條件、公共設(shè)施、屬地優(yōu)惠政策等信息，遇到心儀的土地時，通過應(yīng)用可直接跳轉(zhuǎn)到交易網(wǎng)站。

在省域空間治理數(shù)字化平臺上，通過場景加持，實現(xiàn)各類空間治理核心要素數(shù)字化、賬簿化、清單化管理，可以像管財政資金一樣管理每一寸土地，極大地提升了土地資源配置的效率和效益。

其中，“浙地智管”連通了浙江省發(fā)展改革委的“投資在線3.0”等7 個相關(guān)應(yīng)用，協(xié)同了11 個省級部門的101 個事項，實現(xiàn)了省市縣三級節(jié)點的貫通，把原來的“串聯(lián)審查”變成了“并聯(lián)辦理”，重塑了建設(shè)用地審批整個流程，大大提高了審批效率和保障效益。

今年以來，為助力全省經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，浙江省自然資源廳還采取了“百大項目用地報批集中攻堅+‘浙地智管’場景賦能”組合拳，今年6 月28 日首次實現(xiàn)了省以上重大項目報省政府和報國務(wù)院審批“雙清零”。

在便民服務(wù)上，平臺效率同樣很高。在“不動產(chǎn)智治”應(yīng)用場景，房產(chǎn)的相關(guān)權(quán)屬等可以實現(xiàn)手機“一鍵查詢”，所有流程現(xiàn)場“零跑腿”。更關(guān)鍵的是，每一個不動產(chǎn)、每一套房子都建立起了“身份證”和“檔案袋”，大大降低了因信息不對稱帶來的不動產(chǎn)交易風(fēng)險，群眾和企業(yè)辦理不動產(chǎn)事項更加便捷高效。

“不動產(chǎn)智治”場景上線以來，服務(wù)端訪問量達137 萬人次，累計完成辦件量83 萬余件，累計權(quán)屬查詢服務(wù)為48 萬余次；平均辦理時長從3 天提速至2 小時，群眾的好評率達到96.6%。

在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，離不開國土空間的支撐。接下來，浙江省自然資源廳將對標(biāo)“全域推進國土空間治理現(xiàn)代化”要求，以“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)，加快提升“空間大腦”能力，持續(xù)推進空間治理應(yīng)用場景實戰(zhàn)實效，奮力建設(shè)國土空間治理數(shù)字化改革先行省，在全國率先建成國土空間整體智治的省域樣板。