我國水利地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀統(tǒng)計分析研究

李 明，黃 榮，陳 琛

（湖北省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院，湖北 武漢，430070）

0 引言

2015年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號），明確要求“改進標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”。2019年水利部修訂印發(fā)的《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（水國科〔2019〕112號），明確要求“進一步規(guī)范和加強水利標(biāo)準(zhǔn)化工作”，注重頂層設(shè)計，明確發(fā)展規(guī)劃。水利標(biāo)準(zhǔn)化是水利工作的重要組成部分，為依法治水、科學(xué)治水提供了技術(shù)支撐和保障[1]。原水利部部長鄂竟平指出，標(biāo)準(zhǔn)化工作既有基礎(chǔ)性，更具引領(lǐng)性，不僅是各項工作開展的基本遵循，也是水利行業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障。要充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化工作既是補短板的重點，也是強監(jiān)管的基礎(chǔ)。水利行業(yè)要通過規(guī)范化逐步實現(xiàn)全面標(biāo)準(zhǔn)化。水利標(biāo)準(zhǔn)的實施，為所有水利工作者提供了工作依據(jù)。

我國幅員遼闊，不同地區(qū)具有不同的地理氣候特征，因此水利工作面對的問題具有不同的特點。地方標(biāo)準(zhǔn)是由地方（省、自治區(qū)、直轄市）標(biāo)準(zhǔn)化主管機構(gòu)或?qū)I(yè)主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，在某一地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制訂地方標(biāo)準(zhǔn)一般有利于發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，有利于提高地方產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭能力，同時也使標(biāo)準(zhǔn)更符合地方實際，有利于標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。因此為滿足地方自然條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

為了更好地了解我國各省市自治區(qū)水利地方標(biāo)準(zhǔn)的情況，本文通過整理“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”（http://std.samr.gov.cn/）中所收錄的623份現(xiàn)行水利相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)（截止至2020年12月底），從時間、空間、類型多個維度分析介紹現(xiàn)行水利地方標(biāo)準(zhǔn)的特點，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問題，提出水利地方標(biāo)準(zhǔn)化工作建議，以期為水利地方標(biāo)準(zhǔn)工作的持續(xù)完善提供參考。

1 水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

根據(jù)《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》的說明，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的水利技術(shù)要求可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，需要在水利行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為滿足地方自然條件，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的水利技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)統(tǒng)計，中國水利行業(yè)現(xiàn)行的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計1438項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)180項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)635項、地方標(biāo)準(zhǔn)623項，另外還有少量的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已形成了國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、地方團體標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 水利地方標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及問題分析

2.1 不同省份地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況分析

由圖1可知，31個省、市、自治區(qū)發(fā)布了水利行業(yè)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化水平差異較大。其中北京市發(fā)布數(shù)量最多，累計發(fā)布了86項地方標(biāo)準(zhǔn)，其次較多的是安徽（57項）、上海（56項）、江蘇（47項）。其中發(fā)布水利地方標(biāo)準(zhǔn)最少的是海南、湖南、青海和西藏，分別都只有1項。

不同省市自治區(qū)地理氣候、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等存在差異，因此水利行業(yè)發(fā)展的側(cè)重點不同，相關(guān)水利地方標(biāo)準(zhǔn)的特征也不盡相同。

作為我國標(biāo)準(zhǔn)化資源最為豐富的地區(qū)，北京市的標(biāo)準(zhǔn)化工作有著自己獨到的地方，北京市從2011年開始大力實施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2013年成立了全國首個由政府設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)化委員會—首標(biāo)委，不斷推進首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的落實，也不斷提升北京市的標(biāo)準(zhǔn)化水平[2]。因此北京市不僅制訂的水利地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量是全國最多的，其他行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量也在全國范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。作為相對缺水的北方城市，北京市制訂的水利地方標(biāo)準(zhǔn)也大多是與節(jié)約用水和水資源保護及合理利用相關(guān)。

淮河和長江都流經(jīng)安徽省，由于地勢低洼，降雨集中等原因，經(jīng)常要面對洪災(zāi)侵襲。據(jù)統(tǒng)計，平均每隔五年，安徽就要面對一次大洪水，近100年來安徽先后在1910年、1911年、1921年、1931年、1938年、1950年、1954年、1991年遭遇過特大洪災(zāi)，興修水利堤防工程阻擋洪水也是安徽水利工作的重中之重[3]。因此安徽水利地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，僅次于北京，而且大多集中于水利水電工程領(lǐng)域。

青海作為我國幾大重要河流的發(fā)源地和淡水資源的重要補給地，水資源管理利用過程中存在總量相對不足、時空分布不均、開發(fā)利用困難、局部供需矛盾突出等問題[4]，西藏、湖南、海南等省近年來也新建了各種水利工程項目，由于地理環(huán)境特殊，存在許多特有的問題，對水利地方標(biāo)準(zhǔn)也有較大的需求[5-7]。但可能是由于社會經(jīng)濟發(fā)展尤其是標(biāo)準(zhǔn)化意識等因素的制約，這幾個省份制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量卻相對較少。

2.2 不同年份地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布分析

廣東省于2004年發(fā)布的《廣東省海堤工程設(shè)計導(dǎo)則（試行）》是目前現(xiàn)行的最早的地方標(biāo)準(zhǔn)。其他更早發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)，有的因為發(fā)布了新的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而被替代，有的因不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要而被廢止。從不同年份的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量來看，2004-2009年發(fā)布的水利相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)較少，每年最多只有11項；隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，自2010年起，每年發(fā)布的水利相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)逐漸增加。

2015年以來，我國開始大力推動實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國發(fā)〔2015〕13號）和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號）等政策文件。全國各省市自治區(qū)開始積極制定地方水利標(biāo)準(zhǔn)，2017年發(fā)布量高達98項（見圖 2）。

2.3 不同類型的地方標(biāo)準(zhǔn)分析

水利地方標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容較為廣泛，為了詳細(xì)分析水利地方標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專業(yè)領(lǐng)域，本文根據(jù)水利部國科司2021年2月發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中專業(yè)門類和功能序列的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各省市自治區(qū)的水利地方標(biāo)準(zhǔn)劃分為水文、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利水電工程、水土保持、農(nóng)村水利、水災(zāi)害防御、水利信息化和其他共9個專業(yè)門類（見圖3）。其中，水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的數(shù)量最多，有187項，占所有標(biāo)準(zhǔn)的30.0%；其次是水資源標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)，分別有159項和108項。水文、水災(zāi)害防御、水利信息化和其他標(biāo)準(zhǔn)則相對較少，分別為21、24、28和12項。

也可按照通用、規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工與安裝、監(jiān)理與驗收、監(jiān)測預(yù)測、運行維護、材料與試驗、儀器與設(shè)備、質(zhì)量與安全、計量、監(jiān)督與評價和節(jié)約用水共14個功能序列來進行劃分（圖4）。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，有183項，占所有標(biāo)準(zhǔn)的29.4%；其次是節(jié)約用水、質(zhì)量與安全、運行與維護標(biāo)準(zhǔn)，分別有145、68、65項。規(guī)劃、勘測和計量標(biāo)準(zhǔn)相對較少，分別為4、3、4項。

隨著社會的快速發(fā)展和水利問題的日益復(fù)雜，某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)缺失現(xiàn)象。根據(jù)上述的分析可知，水利地方標(biāo)準(zhǔn)多集中于水利水電工程和節(jié)約用水等領(lǐng)域，在部分新興領(lǐng)域（例如對推動水利行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要戰(zhàn)略意義的智慧水利建設(shè)）標(biāo)準(zhǔn)比較少。筆者在對水利系統(tǒng)相關(guān)人員的實地調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足水利工作者實際工作的需要，有相當(dāng)多的領(lǐng)域（如信息化、運行維護等）存在關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)缺失、無標(biāo)可依的情況，急需制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)以更好地支撐地方水利事業(yè)的發(fā)展。

3 標(biāo)準(zhǔn)化工作建議

3.1 加大水利標(biāo)準(zhǔn)化宣傳培訓(xùn)力度

創(chuàng)新水利標(biāo)準(zhǔn)化宣傳機制，提高水利標(biāo)準(zhǔn)化意識和認(rèn)知水平，采取多種形式，加強水利標(biāo)準(zhǔn)化理念推廣與標(biāo)準(zhǔn)知識普及，營造推進水利標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。策劃組織重要水利標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)社會各界積極參與水利標(biāo)準(zhǔn)化活動。制定水利標(biāo)準(zhǔn)化年度宣傳計劃，明確宣傳口徑、主要內(nèi)容及重點活動。每年在“世界水日”、“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“防災(zāi)減災(zāi)日”等時間節(jié)點，組織水利標(biāo)準(zhǔn)化宣傳活動。

3.2 完善水利標(biāo)準(zhǔn)體系，推動重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂

按照國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年，但顯然目前現(xiàn)行的許多水利地方標(biāo)準(zhǔn)都已超過了年限。如《廣東省海堤工程設(shè)計導(dǎo)則（試行）》《甘肅省機修梯田技術(shù)規(guī)程》和《吉林省水功能區(qū)》等都是2004年發(fā)布的，距今已有17年之久，遠遠超過了標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審周期。標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的延遲影響了標(biāo)準(zhǔn)的時效性，過長的修訂周期，還勢必影響標(biāo)準(zhǔn)效用的發(fā)揮，甚至在一定程度上阻礙了行業(yè)的發(fā)展，不能更好地作為水利行業(yè)的有力支撐。

建議各省市自治區(qū)結(jié)合水利發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求，按照“急用優(yōu)先，體現(xiàn)特色”的原則，把握水利工作共性規(guī)律，科學(xué)總結(jié)實踐經(jīng)驗，梳理現(xiàn)有的水利標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建水利標(biāo)準(zhǔn)體系及明細(xì)表。根據(jù)水利標(biāo)準(zhǔn)體系及明細(xì)表，重點在水利急需領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，以及國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白部分，加大水利地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂力度。重點開展水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境修復(fù)與保護、河湖長工作制、小型水利工程設(shè)計建造運維、水美鄉(xiāng)村、水災(zāi)害防御、智慧水利等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

3.3 強化水利標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督評價

保障強制性標(biāo)準(zhǔn)全部嚴(yán)格實施、推薦性標(biāo)準(zhǔn)在最大范圍內(nèi)有效實施，加強標(biāo)準(zhǔn)實施和評估檢查。深入貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等，及時總結(jié)和推廣實施成果，擴大水利標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力。加大標(biāo)準(zhǔn)在水利系統(tǒng)和水利企事業(yè)單位及社會組織的執(zhí)行力度。切實開展水利標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價，建立實時反饋通道，將評價結(jié)果及時反饋至標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、復(fù)審和管理等工作環(huán)節(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化工作的良性循環(huán)。

3.4 加強水利標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

積極吸納水利業(yè)務(wù)各領(lǐng)域管理部門、研究機構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)等方面的專家，建立并完善水利標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)臁＜訌妼λ麡I(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員的培養(yǎng)，通過專項培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的水利標(biāo)準(zhǔn)化人才。