江西省洪患村鎮(zhèn)洪澇治理問題及對(duì)策

余 強(qiáng)，黃浩智，黃高華，諶祖安，胡 斌

（1.江西省鄱陽湖水利樞紐建設(shè)辦公室，江西 南昌，330009；2.江西省建洪水利咨詢有限公司，江西 南昌，330038）

1 洪患村鎮(zhèn)的由來、概念及定義

江西省境內(nèi)水系分布復(fù)雜，河網(wǎng)密集，近年來，通過對(duì)大江大河、重點(diǎn)圩堤進(jìn)行整治，已經(jīng)取得良好的防洪效益，江河總體安瀾。但是因?yàn)橘Y金投入以及歷史遺留原因，對(duì)于具有洪水威脅的村鎮(zhèn)從未進(jìn)行系統(tǒng)治理。這些村鎮(zhèn)因?yàn)閰^(qū)域性、連續(xù)性暴雨，經(jīng)常造成房屋被沖、農(nóng)田被淹等災(zāi)害?；谶@種背景，當(dāng)時(shí)分管全省水利工作的羅小云副省長(zhǎng)提出了全面解決江西省類似村鎮(zhèn)的洪澇災(zāi)害問題，并首次提出“洪患村鎮(zhèn)”概念，此后江西省水利廳研究制定了《江西省水利工程補(bǔ)短板主要任務(wù)分工方案》，組織編制了《江西省水利項(xiàng)目建設(shè)提速年實(shí)施方案》，以文件形式正式提出“洪患村鎮(zhèn)”。

洪患村鎮(zhèn)通常是指因區(qū)域性洪水，每隔3～5年就可能被淹而造成洪澇災(zāi)害的村鎮(zhèn)?；趯?duì)全省多年洪澇災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，《江西省洪患村鎮(zhèn)河流綜合整治規(guī)劃報(bào)告》中將其定義為“是指農(nóng)村地區(qū)因洪水威脅而常年遭受洪澇災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或村莊”。洪患村鎮(zhèn)概念的提出，有助于科學(xué)認(rèn)識(shí)江西省農(nóng)村區(qū)域洪澇災(zāi)害的現(xiàn)狀及成因，提出治理思路并進(jìn)行系統(tǒng)化治理。

2 江西省洪患村鎮(zhèn)現(xiàn)狀

江西省境內(nèi)河流、湖泊眾多，流域面積10km2以上河流有3 771條，湖泊面積2km2以上的有77個(gè)[1]，這些河流湖泊在農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)供水等方面發(fā)揮了重要作用，但區(qū)域降雨過大時(shí)，也會(huì)給沿線村鎮(zhèn)帶來很大的洪水隱患。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江西省洪患村鎮(zhèn)多達(dá)2021個(gè)，洪患村鎮(zhèn)受洪水威脅村民近400多萬人，僅2019年洪澇就導(dǎo)致195.3萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡4人，累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移16.54萬人，解救被洪水圍困群眾1.05萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失29.9億元[2]。道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施被損壞因數(shù)量過多，難以統(tǒng)計(jì)[3]。江西省洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁，平均年洪澇災(zāi)害受害面積達(dá)到64.40萬hm2，致使村莊及耕地經(jīng)常受淹[4]，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活造成極大不便[5]，洪澇情形嚴(yán)重時(shí)，造成糧食絕產(chǎn)，人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)造成巨大損害。

3 洪患村鎮(zhèn)產(chǎn)生原因和亟待解決的主要問題

3.1 氣候因素

江西省屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，位于長(zhǎng)江中游南岸的鄱陽湖流域，處于冷暖空氣交會(huì)地帶，空氣中水蒸氣含量較大[6]，每年的4月初至7月中旬是江西省的主要汛期，氣象活動(dòng)頻繁，這3個(gè)半月降水總量約占全年的59%，其間常有強(qiáng)度和范圍各不相同的暴雨天氣過程發(fā)生。如2010年6月19日06時(shí)～20日06時(shí)江西出現(xiàn)99站次短歷時(shí)強(qiáng)降水，有21站次小時(shí)雨強(qiáng)超40mm，其中8站次小時(shí)雨強(qiáng)超50mm，最大小時(shí)雨強(qiáng)達(dá)61.5mm[7]。近年來江西省大部分地區(qū)都出現(xiàn)過 70mm·h-1以上的短歷時(shí)強(qiáng)降水[8]，這種連續(xù)性、集中性、區(qū)域性強(qiáng)降雨正是造成全省洪患村鎮(zhèn)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害最直接原因。

3.2 自然環(huán)境因素

江西省地形地貌以丘陵、山地為主，丘陵、山地面積占全省總面積的77.18%，低海拔平原及臺(tái)地占21.26%，湖泊面積占1.56%[9]。全省洪患村鎮(zhèn)大多都依山傍水而建，往往是“山中有村，村中有水，山丘水系與村鎮(zhèn)合抱”的村鎮(zhèn)分布格局，一遇到強(qiáng)降雨，山丘區(qū)村鎮(zhèn)附近極易形成較大地表徑流。山丘區(qū)河道洪水又具有陡漲陡落、洪水流速大、水位漲落幅度大、洪水匯流時(shí)間短傳播速度快等特點(diǎn)，一旦遭遇強(qiáng)降雨，洪水就會(huì)迅速漫入村鎮(zhèn)、淹沒房屋等。同時(shí)，強(qiáng)降雨又會(huì)造成嚴(yán)重的山體滑坡、水土流失、泥石流、山洪等災(zāi)難，這些次生災(zāi)害又會(huì)導(dǎo)致洪水帶來的淤泥、碎石、樹枝等阻塞河道，加重洪患險(xiǎn)情，給洪患村鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。

3.3 水利工程防洪能力不足因素

由于水利工程治理思路及資金投入等原因，雖然江西省對(duì)大部分中小河流進(jìn)行過系統(tǒng)治理，但對(duì)全省涉及到洪患村鎮(zhèn)的水利工程治理還未開展。一是洪患村鎮(zhèn)附近的河湖普遍長(zhǎng)時(shí)間缺乏治理，現(xiàn)有河道湖塘淤塞，局部河道崩岸嚴(yán)重，河道斷面萎縮，河道行洪能力銳減。二是洪患村鎮(zhèn)的水利工程現(xiàn)狀防洪能力偏低，遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)防要求，且大都險(xiǎn)情隱患多，常出現(xiàn)崩岸、沖刷、漫堤等險(xiǎn)情，汛期容易出現(xiàn)洪泛事件。三是洪患村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未注意與當(dāng)?shù)厮こ逃行Оl(fā)揮作用的協(xié)同和銜接，直接削弱區(qū)域防洪治澇工程體系功能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在全省2021個(gè)洪患村鎮(zhèn)中，穿越村鎮(zhèn)且集雨面積較大的河道存在卡口段的長(zhǎng)度達(dá)到643.97km，河道淤積段的長(zhǎng)度達(dá)到2 383.22km，河道中建有阻水性的橋梁、攔河閘、水陂等各類建筑物的數(shù)量達(dá)到7 276處，這些建筑物直接導(dǎo)致河道行洪斷面減少、行洪能力下降。

同時(shí)，水利工程“重建輕管”現(xiàn)象突出、基層管理能力薄弱、缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員、管理水平低和手段單一等水利工程管理方面存在的問題，在洪患村鎮(zhèn)也普遍存在，而且相對(duì)于省內(nèi)其他地方，可能問題還更突出。洪患村鎮(zhèn)水利工程往往由于缺乏必要的管理和有效的維護(hù)，容易導(dǎo)致洪患累積加重。

普遍存在的防洪治澇等水利工程防洪能力不足和管理方面存在的問題，成為省域內(nèi)洪患村鎮(zhèn)亟待解決的主要問題。

4 洪患村鎮(zhèn)治理對(duì)策

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)防洪治理，江西省水利廳部署開展《江西省洪患村鎮(zhèn)河流綜合整治規(guī)劃》，明確到2035年建成河道行洪通暢、洪澇蓄泄兼籌、管理現(xiàn)代高效，與鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平相適應(yīng)的村鎮(zhèn)防洪減災(zāi)體系，筑牢農(nóng)村地區(qū)防洪安全屏障。洪患村鎮(zhèn)的洪患治理必須堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，針對(duì)水系不同特點(diǎn)，分析產(chǎn)生洪患的原因并結(jié)合實(shí)際，采取綜合措施進(jìn)行系統(tǒng)治理。

4.1 工程措施

洪患村鎮(zhèn)治理應(yīng)當(dāng)以疏、導(dǎo)、固、排、避為主，重點(diǎn)開展岸坡護(hù)岸加固、卡口拓寬整治，主要措施包括：岸坡整治工程、河道清障擴(kuò)卡工程、河道撇洪工程、防洪堤（墻）整治工程、涉河建筑物整治工程、臨時(shí)避險(xiǎn)工程等。

岸坡整治工程：重點(diǎn)對(duì)村鎮(zhèn)河段已沖毀的岸坡、影響河勢(shì)及防洪排澇安全的河道岸坡進(jìn)行整治，整治應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)條件，與沿線水景觀協(xié)調(diào)，在保證安全的前提下選擇合理的治理方案。在滿足工程安全的前提下，岸坡整治結(jié)構(gòu)型式盡量自然生態(tài)，不宜大面積采用隔斷河岸與河道水體溝通的渠化、硬化材料，如混凝土、漿砌石等，優(yōu)先選用多孔、透水性材料，如干砌石、生態(tài)混凝土、空心預(yù)制塊等材料。

河道清障擴(kuò)卡工程：洪患村鎮(zhèn)洪水漲落快，河道清障擴(kuò)卡可恢復(fù)擴(kuò)大行洪斷面，提高河道行洪能力，減少村鎮(zhèn)淹水深度和淹水時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)行洪排澇及水質(zhì)有影響的淤泥、砂石、垃圾等進(jìn)行清理，對(duì)河道內(nèi)影響防洪排澇的障礙物提出處理方案，結(jié)合河道治導(dǎo)線確定疏挖范圍，疏挖后應(yīng)使河槽與河岸保持穩(wěn)定，滿足邊坡穩(wěn)定的要求，特別注意保留河床應(yīng)有的深潭淺灘、天然的河石、水草、江心洲等原生狀態(tài)，避免河流生態(tài)環(huán)境破壞，對(duì)河道及兩岸違章阻水搭建物進(jìn)行徹底清除。

河道撇洪工程：洪患村鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪設(shè)施無法解決防洪問題的，需采取如新開河道、新建閘壩等撇洪工程措施可有效解決防洪短板的洪患村鎮(zhèn)河道，新建河道撇洪工程需經(jīng)充分論證，并詳細(xì)分析工程對(duì)上下游銜接河道的影響，利用閘、壩等工程進(jìn)行水系連通的，應(yīng)合理確定閘、壩高程及其調(diào)度原則。

防洪堤（墻）整治工程：現(xiàn)狀已有的河段，可對(duì)現(xiàn)有堤防進(jìn)行加固整治，堤線應(yīng)盡可能順沿原有堤線，局部彎段可適當(dāng)順直，對(duì)堤身斷面不達(dá)標(biāo)的堤段進(jìn)行加高加寬整治，斷面標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)相關(guān)文件或規(guī)范，按堤防所處的位置確定。

涉河建筑物整治工程：對(duì)于穿堤或岸邊的泵站、水閘、涵管等臨河建筑物，根據(jù)存在問題采取拆除、重建、更新設(shè)備等相應(yīng)整治措施；對(duì)于有堤防保護(hù)的洪患村鎮(zhèn)，現(xiàn)有排澇溝渠不滿足要求或者排澇設(shè)施布局不合理的，在分析論證的基礎(chǔ)上，可進(jìn)行排澇溝渠的疏通，或結(jié)合排澇需求，新建泵站、水閘、涵管等建筑物。

臨時(shí)避險(xiǎn)工程：洪患村鎮(zhèn)附近不具備臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所時(shí)，可設(shè)置適當(dāng)?shù)呐R時(shí)避險(xiǎn)安全臺(tái)或轉(zhuǎn)移道路，安全臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)可為1m2/人，臺(tái)頂高程可為設(shè)計(jì)洪水位+超高1m。

4.2 非工程措施

非工程措施主要是指運(yùn)用法律、行政、管理、現(xiàn)代化技術(shù)等手段。主要措施包括加強(qiáng)水利工程管理、建立或完善中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立或完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。與工程措施一樣，依據(jù)洪患村鎮(zhèn)不同情況，非工程措施也應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用。

加強(qiáng)防洪減災(zāi)宣傳：運(yùn)用法律及行政手段，對(duì)洪患村鎮(zhèn)村民進(jìn)行《水法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律條例的宣傳及教育，引導(dǎo)村民不建違法建筑，不侵占河道，不亂堆垃圾等。

加強(qiáng)水利工程管理：增加水利工程管理的投入，加強(qiáng)基層管理能力，從洪患村鎮(zhèn)村民中就近培訓(xùn)出一批扎實(shí)技能的管理人員，及時(shí)維護(hù)、科學(xué)運(yùn)行水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，扭轉(zhuǎn)“重建輕管”現(xiàn)象。

建立或完善中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：利用現(xiàn)有的中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握洪患村鎮(zhèn)的河流上游水位及降雨量，充分利用上游水庫的調(diào)蓄和錯(cuò)峰功能，最大程度的降低洪泛村鎮(zhèn)的洪水災(zāi)害。

建立或完善山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)：利用全省山洪災(zāi)害系統(tǒng)中的雨情信息、水位信息等，預(yù)報(bào)預(yù)警洪患村鎮(zhèn)處的山洪災(zāi)害，以減輕山洪危害和滿足遭遇山洪避險(xiǎn)要求。

建立洪澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、警報(bào)、通訊服務(wù)系統(tǒng)：可利用現(xiàn)有的河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)降雨量及水位進(jìn)行測(cè)量，并進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)判，再借助洪澇災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)洪患村鎮(zhèn)提前播報(bào)預(yù)警信息，并同步將信息傳遞給防汛指揮部、水利、應(yīng)急、醫(yī)療等政府有關(guān)部門。