我國大學(xué)校長辦學(xué)治校：從經(jīng)驗走向科學(xué)

毛建青 鄒加嚴(yán) 宣 勇

（1.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310014；2.浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310023）

建設(shè)高等教育強(qiáng)國，要辦好每一所大學(xué)[1]，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系同樣如此。高等教育體系由諸多大學(xué)集合構(gòu)成，高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)必須由大學(xué)加以落實?？梢哉f，大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展是高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)的實踐路徑[2]，這需要大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理環(huán)境的不斷改善[3]。作為學(xué)校靈魂的大學(xué)校長是聯(lián)結(jié)大學(xué)內(nèi)外部治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是大學(xué)治理中連接各種關(guān)系和主體的核心行動者[4]，在實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系和實現(xiàn)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)中將發(fā)揮重要作用。

大學(xué)校長一直受到學(xué)界的普遍關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為我國大學(xué)校長多為學(xué)術(shù)精英[5]，教育視野開闊、管理經(jīng)驗豐富[6]，但角色多元的同時也存在著角色沖突[7]；同時，我國大學(xué)校長選任制保證了黨和政府對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)[8]，但其遴選存在著官僚化、視野狹窄、形式大于內(nèi)涵、民主性缺乏等問題[9]，需要完善大學(xué)校長遴選制度設(shè)計、發(fā)揮個體能動價值[10]。此外，學(xué)者們認(rèn)為大學(xué)校長的工作及管理能力關(guān)系著大學(xué)的運(yùn)行狀態(tài)、教育質(zhì)量、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等[11]，在辦學(xué)治校過程中，受到大學(xué)理念[12]、辦學(xué)理念[13]和治理能力[14]的影響，亟須推動大學(xué)校長管理專業(yè)化[15]。綜上，學(xué)界對大學(xué)校長展開了諸多研究，為本研究奠定了良好基礎(chǔ)。然而，學(xué)界對于我國大學(xué)校長辦學(xué)治校的現(xiàn)狀如何、有什么特征、該如何改進(jìn)等研究相對較少。在邁向高等教育強(qiáng)國和建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的時代背景下，全面厘清我國大學(xué)校長辦學(xué)治校過程中呈現(xiàn)的特征，同時基于國際比較深入探究我國大學(xué)校長辦學(xué)治校過程中存在的不足并給出解決對策，顯得尤為必要和緊迫。

本研究從三個來源獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)資料。其一為浙江工業(yè)大學(xué)現(xiàn)代大學(xué)制度研究中心建設(shè)的中國大學(xué)校長數(shù)據(jù)庫（簡稱數(shù)據(jù)庫）。截至2020 年6 月30 日，該數(shù)據(jù)庫共錄入全國788 所公辦本科大學(xué)校長的基本信息，取得各類數(shù)據(jù)115 235 項。其二為上述研究中心發(fā)放的大學(xué)校長問卷調(diào)查（簡稱問卷）。2018 年，該中心面向784 所全國省屬及以上高等學(xué)校校長共發(fā)放了765 份問卷，其中收回有效問卷152 份。其三為美國教育理事會（American Council of Education，簡稱ACE）2017 年發(fā)布的第八次調(diào)查成果——《美國大學(xué)校長報告2017》（The American College President Study 2017，ACPS，簡稱 《報告》）[16]。一方面，本研究基于數(shù)據(jù)庫信息和問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，勾勒出我國大學(xué)校長辦學(xué)治校的特征，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)我國大學(xué)校長辦學(xué)治校的特征；另一方面，通過 《報告》 中的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)高等教育強(qiáng)國的典型代表——美國大學(xué)校長的辦學(xué)治校特征，并探究其形成原因，從而為我國大學(xué)校長辦學(xué)治校能力的提升提出對策建議。

一、基于經(jīng)驗：當(dāng)前我國大學(xué)校長辦學(xué)治校的主要特征

經(jīng)驗管理學(xué)派認(rèn)為，管理依附于人的經(jīng)驗，有效的管理離不開管理實踐經(jīng)驗的積累，主張通過案例來理解管理問題、提高管理效率[17]，一般具有直觀感知性、認(rèn)識表面性、分析情況的非定量性等特點(diǎn)[18]。而科學(xué)管理是以科學(xué)的管理理論為指導(dǎo)，采用科學(xué)的管理方法和手段，使管理系統(tǒng)的各項活動達(dá)到高效益，管理活動符合管理本身的客觀規(guī)律是其根本特征。[19]科學(xué)管理與經(jīng)驗管理相比，其特點(diǎn)在于主張用科學(xué)的管理理論來代替單純的經(jīng)驗，實現(xiàn)管理的專業(yè)化和職業(yè)化。[20]對大學(xué)治理而言，大學(xué)校長科學(xué)的辦學(xué)治校是其基于大學(xué)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，采用適合大學(xué)的管理方法和手段，使大學(xué)在各項活動中達(dá)到高效益。本研究發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)校長在辦學(xué)治校過程中對經(jīng)驗具有較強(qiáng)的依賴性。

（一）高等教育管理理論知識相對欠缺，易憑直觀感知性經(jīng)驗辦學(xué)治校

大學(xué)校長的學(xué)歷層次、出身學(xué)科等教育背景與其辦學(xué)思想和能力的形成具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。如表1 數(shù)據(jù)顯示，我國788 位大學(xué)校長中擁有博士學(xué)位占75.00%，具有正高級職稱占95.94%，博士生導(dǎo)師占62.40%，中國科學(xué)院或中國工程院院士占7.00%。從學(xué)科背景看，他們多出身于工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)①，占比分別為31.85%、15.23%和10.28%，而人文社科類學(xué)科占比共為38.45%，其中，與大學(xué)校長這一工作密切相關(guān)的教育學(xué)、管理學(xué)占比僅為4.67%和6.22%?？茖W(xué)的理論揭示了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，能指導(dǎo)人們的實踐進(jìn)程和行為取向，[21]正確的教育理論能夠引導(dǎo)教育實踐取得更大的發(fā)展。但我國大學(xué)校長多出身于理工學(xué)科，與學(xué)科背景為教育學(xué)和管理學(xué)等人文社科相關(guān)學(xué)科的大學(xué)校長相比，其高等教育管理相關(guān)理論知識相對欠缺，因此在辦學(xué)治校過程中，更可能出現(xiàn)憑借直觀感知性經(jīng)驗來辦學(xué)治校的情況。

表1 我國大學(xué)校長教育背景及職稱分布情況

（二）較少從事高等教育研究，難以將直觀感知性經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為科學(xué)治校理論

問卷數(shù)據(jù)顯示（見表2），我國66.40%的大學(xué)校長在業(yè)余時間閱讀最多的書籍類型是教育理論類，這說明我國大學(xué)校長較為注重理論知識的積累。但是，現(xiàn)任大學(xué)校長從事高等教育相關(guān)研究的人數(shù)較少，沒有發(fā)表過教育管理類論文的校長人數(shù)占比達(dá)64.21%。而且，現(xiàn)任大學(xué)校長中有80.00%繼續(xù)從事原學(xué)科研究工作，從事原學(xué)科研究工作占精力1/4 及以上的比例達(dá)53.30%。其中，工學(xué)背景的校長繼續(xù)從事原學(xué)科研究的比例最高（94.60%），其不訂閱教育理論類書籍的占比也是最高的（27.80%），農(nóng)學(xué)和管理學(xué)背景繼續(xù)從事原學(xué)科研究的校長比例最低（57.10%）。由此可知，在我國大學(xué)校長多出身于理工學(xué)科的背景下，盡管有部分大學(xué)校長會通過學(xué)習(xí)教育管理理論知識進(jìn)行彌補(bǔ)，但他們?nèi)跃劢褂谠瓕W(xué)科領(lǐng)域的研究，對高等教育的研究鮮少。這不利于大學(xué)校長將直觀感知性的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為科學(xué)治校理論，可能導(dǎo)致大學(xué)校長難以深入理解和系統(tǒng)分析辦學(xué)治校中的難題，容易出現(xiàn)按經(jīng)驗辦學(xué)的情況。[22]

表2 我國大學(xué)校長閱讀書籍類型、從事原學(xué)科領(lǐng)域研究及任職期間發(fā)表論文中教育管理類論文的比重情況

（三）辦學(xué)治校能力提升主要源于高校內(nèi)部的多崗位鍛煉，對經(jīng)驗的依賴性高

數(shù)據(jù)庫信息顯示，我國大學(xué)校長都曾經(jīng)歷多崗位的鍛煉，擔(dān)任本校校長前更換崗位數(shù)平均為4.95 個，其中，最多的曾擔(dān)任18 個崗位。85.03%的大學(xué)校長前任崗位是在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，具有豐富的高校內(nèi)部行政管理經(jīng)驗；前任崗位在高等教育系統(tǒng)外部的占比為14.97%，其中由政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任的高達(dá)8.10%，由事業(yè)單位負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任的為2.30%。同時，問卷結(jié)果顯示我國大學(xué)校長對其崗位鍛煉的認(rèn)同度較高。如圖1 所示，大學(xué)校長認(rèn)為自己的辦學(xué)治校的能力素養(yǎng)主要得益于多崗位鍛煉的占77.10%；而系統(tǒng)的培訓(xùn)獲得認(rèn)可的比例較低，占調(diào)查校長總數(shù)的25.70%，僅高于對前任言傳身教的認(rèn)可度（9.10%）。不難發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)校長辦學(xué)治校能力的提升主要得益于高校內(nèi)部的多崗位鍛煉，這可能會導(dǎo)致其高度依賴以往積累的經(jīng)驗。

圖1 我國大學(xué)校長辦學(xué)治校能力提升途徑

（四）大學(xué)校長專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)相對較少，且多依賴一線的優(yōu)秀管理者，容易加劇對經(jīng)驗的依賴

本研究對大學(xué)校長填寫的125 次培訓(xùn)項目進(jìn)行分類整理后發(fā)現(xiàn)，這些項目中有91.73%是由國家教育行政學(xué)院、黨校等干部學(xué)院提供的，2.20%由其他機(jī)構(gòu)提供。本研究進(jìn)一步分析了國家教育行政學(xué)院提供的高等教育培訓(xùn)項目，發(fā)現(xiàn)其主要包括高校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、教育部直屬高校中青年校級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班、高校領(lǐng)導(dǎo)干部海外研修班、千名中西部大學(xué)校長海外研修班、民辦高校校長進(jìn)修班、高校中青年干部培訓(xùn)班、高校中層干部培訓(xùn)班以及高等教育改革與發(fā)展專題研討班等8 種類型。其中，高校中青年干部培訓(xùn)班培訓(xùn)天數(shù)最長，為期90 天；與學(xué)校密切相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等則為期45 天。這些培訓(xùn)項目兼顧了大學(xué)校長辦學(xué)治校的政治要求與專業(yè)要求，一方面非常強(qiáng)調(diào)理論教育和黨性教育，另一方面聘請了大量優(yōu)秀的一線大學(xué)管理者進(jìn)行辦學(xué)治校專門知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)授課?？偟膩碚f，我國目前的大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)項目，對大學(xué)校長辦學(xué)治校專業(yè)能力的提升尤為重要。但是，專業(yè)技能培訓(xùn)相較于貫穿整個培訓(xùn)過程的政治理論培訓(xùn)而言，時長相對較短，且專業(yè)技能培訓(xùn)多依賴杰出的一線大學(xué)管理者進(jìn)行經(jīng)驗授課，系統(tǒng)化、體系化還不夠，這可能會加劇大學(xué)校長在辦學(xué)治校中對經(jīng)驗的依賴。

二、我國大學(xué)校長基于經(jīng)驗辦學(xué)治校的局限性

管理者在實踐中積累的經(jīng)驗，經(jīng)過總結(jié)提煉后，可以轉(zhuǎn)化為科學(xué)的理論知識。從這一方面來看，我國大學(xué)校長在辦學(xué)治校中積累的豐富經(jīng)驗是寶貴的財富。在生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)、事物發(fā)展變化速度緩慢的時期，教育管理者憑借著積累的經(jīng)驗進(jìn)行決策，具有一定合理性。[23]但經(jīng)驗管理的固有缺陷也十分明顯：管理者個人能力是有限的，個人經(jīng)驗也往往具有局限性，且隨著生產(chǎn)力不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的時代，依賴經(jīng)驗進(jìn)行管理不再具有普適性。在推進(jìn)國家高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及實現(xiàn)高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，大學(xué)校長過度依賴經(jīng)驗辦學(xué)治校難以適應(yīng)新時代對大學(xué)的新要求，甚至?xí)璧K我國大學(xué)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）大學(xué)發(fā)展過度依賴校長個人能力

經(jīng)驗管理是建筑在管理者個人的經(jīng)驗之上的一種管理模式，依靠的是管理者以往積累的知識、經(jīng)驗、個人膽識與閱歷等，不可避免地帶有很強(qiáng)的個人價值判斷。大學(xué)校長基于經(jīng)驗辦學(xué)治校，會使大學(xué)的發(fā)展與個人能力緊密聯(lián)系在一起。不可否認(rèn)的是，某些能力突出的大學(xué)校長直接推動了大學(xué)的繁榮發(fā)展，如蔡元培、梅貽琦和張伯苓等，他們通過淵博學(xué)識、人格魅力以及獨(dú)特的教育理念，為我國大學(xué)的發(fā)展注入了靈魂，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，僅靠個人能力來辦學(xué)治校是極其脆弱且難以持續(xù)的，后續(xù)事實也證明，他們離去后，由他們所開創(chuàng)的中國大學(xué)群星璀璨的時代也隨之落幕。換言之，在基于經(jīng)驗辦學(xué)治校的情況下，要實現(xiàn)大學(xué)的卓越發(fā)展，對大學(xué)校長的個人能力要求極高且不可持續(xù)。顯而易見的是，我國千余名大學(xué)校長，并不全是教育大師、管理大師，他們的能力參差不齊，基于經(jīng)驗來辦學(xué)治校更難以成為大學(xué)卓越發(fā)展的持續(xù)動力。

（二）大學(xué)發(fā)展容易陷入路徑依賴

從系統(tǒng)論的整體視角出發(fā)，大學(xué)校長基于經(jīng)驗辦學(xué)治校，會使我國大學(xué)的整體發(fā)展陷入路徑依賴，即外部社會需求和環(huán)境發(fā)生重大變化后，其依舊按照業(yè)已形成的習(xí)慣做法墨守成規(guī)，較少進(jìn)行重大改革。[24]但是，這些習(xí)慣做法并不一定都能客觀地反映大學(xué)治理的內(nèi)部規(guī)律性。我國高等教育經(jīng)過百余年發(fā)展，一代代大學(xué)校長積累了豐富的辦學(xué)治校經(jīng)驗。實際上，這些經(jīng)驗是大學(xué)校長在某個任職階段、某個任職時期、某個活動事項中積累下來的，展現(xiàn)的是過往辦學(xué)治校的結(jié)果，在特定條件下行之有效。但當(dāng)辦學(xué)治校的各方面因素都產(chǎn)生變動時，這些經(jīng)驗就會變得低效、無效甚至產(chǎn)生消極影響，最終阻礙大學(xué)發(fā)展。隨著我國高等教育改革和發(fā)展進(jìn)入“深水區(qū)”，歷史與未來早就大不相同，以往形成的高等教育經(jīng)驗和觀念也可能會落伍于新時代要求，過度依賴經(jīng)驗辦學(xué)治校，容易變成“歷史決定未來”而非“以史為鑒”，使大學(xué)發(fā)展落入路徑依賴的陷阱。

（三）大學(xué)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的連續(xù)性受到挑戰(zhàn)

從系統(tǒng)論的個體視角出發(fā)，大學(xué)校長基于經(jīng)驗辦學(xué)治校，會使大學(xué)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的連續(xù)性受到挑戰(zhàn)。這是因為大學(xué)校長在辦學(xué)治校過程中會形成自己的一套管理方法和管理經(jīng)驗，在沒有經(jīng)過系統(tǒng)化、專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)情況下，難以將“個人經(jīng)驗”轉(zhuǎn)化為普遍性做法。數(shù)據(jù)庫信息顯示，2020 年，我國大學(xué)校長的平均任期年限為4.56 年，且任職年限在1—5 年范圍內(nèi)的占比高達(dá)64.34%。這在某種程度上意味著每一個五年規(guī)劃大概率將由不同的大學(xué)校長來制定和執(zhí)行。如果不同的校長都按照自身經(jīng)驗來辦學(xué)治校，那么往往會導(dǎo)致上任校長的做法得不到延續(xù)，新任校長可能會選擇從頭再來，甚至推倒一切重來。而推倒重來不僅會消耗和浪費(fèi)大量的人力、物力和財力，還會使教職工對大學(xué)治理和發(fā)展愿景感到迷失，大學(xué)治理成本也會無限變大。[25]總之，大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理是連續(xù)性與階段性的結(jié)合，倘若每個階段的大學(xué)校長都基于自身經(jīng)驗來辦學(xué)治校，大學(xué)戰(zhàn)略管理目標(biāo)的連續(xù)性將面臨巨大挑戰(zhàn)。

（四）大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化傾向加劇

當(dāng)前，我國政府對大學(xué)的管理制度使大學(xué)主體性地位受限，大學(xué)普遍存在著定位不明、目標(biāo)雷同及分工不清等發(fā)展同質(zhì)化問題。大學(xué)校長基于經(jīng)驗辦學(xué)治校容易加劇辦學(xué)趨同化，因為我國大學(xué)校長在辦學(xué)治校過程也會受到其他大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗的影響，時常出現(xiàn)某所大學(xué)探索出本校的治理成功之路后，其他學(xué)校便紛紛開始學(xué)習(xí)借鑒的情況。但大學(xué)發(fā)展具有共性的同時也蘊(yùn)含著特性，不同層次、不同類型以及不同地區(qū)的大學(xué)，其辦學(xué)定位和發(fā)展模式都有著不同的特點(diǎn)，治理方式也存在差異，不宜生搬硬套。例如，“雙一流”大學(xué)與非“雙一流”大學(xué)之間、理工農(nóng)藝類院校與人文社科類院校之間、所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的大學(xué)與所屬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的大學(xué)之間，其發(fā)展的資源、環(huán)境、定位以及目標(biāo)等都有著較大的差異。即便是享有盛譽(yù)的北京大學(xué)和清華大學(xué)，其治理模式也不適合所有大學(xué)。因此，在高度集中的外部管理體制下，當(dāng)大學(xué)校長過于依賴以往經(jīng)驗和他校經(jīng)驗時，不免會加劇大學(xué)發(fā)展的同質(zhì)化傾向，阻礙高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)。

三、高等教育強(qiáng)國大學(xué)校長辦學(xué)治校的主要特征及形成原因

我國大學(xué)校長可以向世界范圍內(nèi)的高等教育強(qiáng)國借鑒學(xué)習(xí)，如英國、德國、美國等，以克服基于經(jīng)驗辦學(xué)治校的局限性，提升其辦學(xué)治校能力。上海交通大學(xué)對世界大學(xué)進(jìn)行了學(xué)術(shù)排名，最新排名情況顯示，美國在排名前100 強(qiáng)中占40 所，前50強(qiáng)占28 所，而前10強(qiáng)更是高達(dá)8 所，其他世界大學(xué)排名榜中情況也大體相同?？梢哉f，美國走在世界高等教育發(fā)展的最前列，擁有最發(fā)達(dá)的、高質(zhì)量的高等教育體系和大批世界一流大學(xué)。因此，本研究選取美國作為高等教育強(qiáng)國的典型代表，通過ACE 發(fā)布的 《報告》 對美國大學(xué)校長辦學(xué)治校的特征進(jìn)行總結(jié)，并試圖深入探究其特征的形成原因。

（一）基于科學(xué)：美國大學(xué)校長辦學(xué)治校的主要特征

1.多出身于高等教育管理相關(guān)學(xué)科，理論知識儲備較為豐富

美國大學(xué)校長同樣具有高學(xué)歷，但與我國相比，其人文社科素養(yǎng)較高，教育學(xué)、管理學(xué)等理論知識儲備更為充足。從美國大學(xué)校長整體受教育程度來看，有79.50%的大學(xué)校長獲得博士學(xué)位。就不同類型大學(xué)的校長受教育程度而言，博士學(xué)位授予大學(xué)的校長擁有博士學(xué)位的占比最高（87.00%），學(xué)士學(xué)位授予大學(xué)的校長擁有博士學(xué)位的占比最低（78.80%），但都高于我國擁有博士學(xué)位的大學(xué)校長比例（75.00%）。從學(xué)科背景來看，美國大學(xué)校長最后獲得的學(xué)位類別，41.10%是教育學(xué)或高等教育學(xué)，14.20%是社會科學(xué)，11.30%是人文科學(xué)，而工學(xué)和物理學(xué)或自然科學(xué)的占比僅為3.00%和3.10%。由此可知，美國大學(xué)校長學(xué)科背景與大學(xué)管理較為契合且人文社科素養(yǎng)高，這有利于加深其對高等教育管理理論的掌握和對辦學(xué)治校規(guī)律的理解。

2.專心于大學(xué)事務(wù)管理，從事原學(xué)科研究較少

與我國大學(xué)校長有所差異的是，美國大學(xué)校長更專心于大學(xué)相關(guān)事務(wù)的管理，較少從事原學(xué)科研究?！秷蟾妗?數(shù)據(jù)顯示，美國大學(xué)校長花費(fèi)時間最多的工作排在前五位的分別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算與管理（64.90%）、籌款（58.10%）、團(tuán)隊管理（42.00%）、董事會關(guān)系（33.20%）和招生管理事務(wù)（31.80%），而在學(xué)術(shù)研究相關(guān)問題上花費(fèi)時間最多的占比僅為14.40%。就美國大學(xué)校長任職期間進(jìn)行學(xué)術(shù)活動的情況看，如表3 所示，49.60%的大學(xué)校長表示沒有進(jìn)行過任何學(xué)術(shù)活動，33.64%稱自其擔(dān)任校長以來一直定期撰寫高等教育問題文章；此外，10.00%的校長撰寫過學(xué)術(shù)出版物，9.50%進(jìn)行過學(xué)術(shù)研究，14.60%獨(dú)立開課，另有10.70%的校長參與了團(tuán)隊合作授課。不難發(fā)現(xiàn)，美國大學(xué)校長在其任職期間，更為關(guān)注與大學(xué)發(fā)展息息相關(guān)的事務(wù)管理，多從事高等教育管理方面的研究，在原學(xué)科研究上花費(fèi)的時間及精力較少。

表3 美國大學(xué)校長花費(fèi)時間最多的工作和進(jìn)行的學(xué)術(shù)活動情況

3.前任職位涉及高校和政商等多領(lǐng)域，且社會任職經(jīng)驗較為豐富

從前任職位的領(lǐng)域來看，美國大學(xué)校長和我國相差無幾。如表4 所示，1546 位美國大學(xué)校長中，85.00%來自高等教育系統(tǒng)內(nèi)部，15.00%來自高等教育系統(tǒng)外部；來自內(nèi)部的大學(xué)校長中，由學(xué)術(shù)事務(wù)主管、院長等其他學(xué)術(shù)事務(wù)高級管理人員晉升而來的占42.70%，上一崗位已經(jīng)是大學(xué)校長占比為23.90%，僅有2.10%的大學(xué)校長是直接從教師晉升而來；而來自外部的大學(xué)校長中，美國大學(xué)由政府官員擔(dān)任校長的占比僅為1.20%，由工商界及非營利組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任校長的占比（1.60%）均大于政府官員，這說明政府官員直接進(jìn)入大學(xué)對其發(fā)展進(jìn)行干涉的機(jī)會較少，這一點(diǎn)與我國情況相差較大。如果從整個職業(yè)生涯的工作經(jīng)歷來看，58.00%的美國大學(xué)校長曾在高等教育系統(tǒng)外部工作，包括政界、工商界、文學(xué)界和法律界等多領(lǐng)域，而我國大學(xué)校長這一比例僅為29.95%。

表4 美國大學(xué)校長前任職位情況

4.職業(yè)培訓(xùn)正向收益顯著，認(rèn)同度較高

美國大學(xué)校長的職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容十分完善，職業(yè)培訓(xùn)的正向收益顯著。以美國大學(xué)校長職前培訓(xùn)項目為例，參加過職前培訓(xùn)的校長比沒有參加過培訓(xùn)的更具競爭力。如表5 所示，最后簽訂書面合同擔(dān)任大學(xué)校長的人中有63.00%參加過培訓(xùn)，獲得終身職位的大學(xué)校長中有59.00%參加過培訓(xùn)，這說明參加職前培訓(xùn)能帶來更好的就業(yè)機(jī)會。并且，參加過職前培訓(xùn)的大學(xué)校長能獲得更好的就業(yè)條件，如獲得汽車產(chǎn)品、延期支付以及持續(xù)的專業(yè)發(fā)展基金的概率都明顯高于未參與培訓(xùn)的大學(xué)校長。同時，ACE 發(fā)布的一份關(guān)于為大學(xué)校長候選人和在任者提供的職業(yè)培訓(xùn)項目（Fellows Program）的回顧報告指出，參與該項目培訓(xùn)的大學(xué)校長候選人、大學(xué)校長和大學(xué)其他管理人員中，98.00%認(rèn)同該培訓(xùn)項目為他們的職業(yè)晉升做好了準(zhǔn)備，92.00%會向身邊符合條件的人員推薦該培訓(xùn)項目，高達(dá)85.00%的人認(rèn)為他們在培訓(xùn)項目中所獲得的技能和知識使他們所在的大學(xué)受益。[26]

表5 美國大學(xué)校長參加職前培訓(xùn)相關(guān)情況

（二）美國大學(xué)校長辦學(xué)治校特征的形成原因

通過上述分析不難發(fā)現(xiàn)，美國作為高等教育強(qiáng)國的典型代表，其大學(xué)校長的專業(yè)能力過硬，辦學(xué)治校的科學(xué)化程度較高。概言之，美國大學(xué)校長在教育管理相關(guān)理論的指導(dǎo)下，對大學(xué)組織的發(fā)展規(guī)律理解較為透徹，且專注于大學(xué)事務(wù)管理；職業(yè)化培訓(xùn)豐富了其高等教育管理理論積累和實踐，幫助其在辦學(xué)治校的過程中采用合適的管理方法和手段。而這個特征與美國擁有較為成熟的共同治理模式和完善的管理制度有關(guān)。

1.成熟的共同治理模式，明確了大學(xué)校長的職能定位

達(dá)特茅斯學(xué)院案的勝訴使美國大學(xué)的自治制度在法律層面得以確立，這為其共同治理奠定了基礎(chǔ)。共同治理理念最早于1966 年的 《大學(xué)治理宣言》 中提出，該理念在大學(xué)發(fā)展的過程中也在不斷地調(diào)整修正。美國大學(xué)的治理模式通常也被稱為共同治理模式，其最大特征是大學(xué)治理中的利益相關(guān)者對學(xué)校事務(wù)都有發(fā)言權(quán)，且彼此形成了相互制衡的關(guān)系。其中，董事會（治理委員會）是最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是大學(xué)的法人，進(jìn)行大學(xué)重要決策；以校長為代表的行政權(quán)力，是執(zhí)行決策和負(fù)責(zé)校務(wù)運(yùn)行的主體，通常情況下，為了提高行政效率，大學(xué)校長會任命多個副校長分管學(xué)術(shù)事務(wù)、財政事務(wù)以及學(xué)生工作等；以教師為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力，擁有對學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)等；而政府則主要通過撥款和立法的形式參與大學(xué)的發(fā)展。在共同治理模式下，美國大學(xué)校長辦學(xué)治校的職能較為清晰，能更專注于行使自身職權(quán)，提升管理大學(xué)的專業(yè)能力。

2.系統(tǒng)的遴選制度，保障了大學(xué)校長的專業(yè)程度

系統(tǒng)的遴選制度，使美國擁有了世界最杰出且最具領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)校長。自殖民地時期開始，美國高等教育經(jīng)過了400 多年的發(fā)展，在長期實踐過程中形成了較為系統(tǒng)的大學(xué)校長遴選制度，包括遴選主體、遴選標(biāo)準(zhǔn)、遴選方式等。其中，遴選標(biāo)準(zhǔn)直接體現(xiàn)了大學(xué)對校長的能力需求，[27]一般包括：第一，畢業(yè)于一流大學(xué)，擁有博士學(xué)位，是各自研究領(lǐng)域卓有成就的學(xué)者；第二，有多元化的專業(yè)背景和豐富的工作經(jīng)歷；第三，具有高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平；第四，了解教育規(guī)律，具有明確的辦學(xué)理念和辦學(xué)目標(biāo)[28]；第五，注重校長與大學(xué)的文化契合度。此外，從遴選方式來看，美國大學(xué)校長的遴選方式靈活多樣，且多面向全球公開選聘，過程較為透明。雖然美國大學(xué)校長的遴選制度也存在不足，但相比之下較為成熟，選出的校長不僅具有較高教育素養(yǎng)與學(xué)術(shù)水平，還具備科學(xué)的管理理念和管理技巧，在一定程度上保障了大學(xué)校長的專業(yè)程度，使其辦學(xué)治校呈現(xiàn)出科學(xué)化程度高的特征。

3.合理的薪酬制度，強(qiáng)化了大學(xué)校長的專心程度

美國大學(xué)校長的薪酬制度是其職業(yè)保障最重要的部分之一，合理的薪酬待遇能夠強(qiáng)化其職業(yè)意識，促使大學(xué)校長全心全意投入本職工作，而不是兼顧過多的學(xué)術(shù)研究來謀取其他的經(jīng)濟(jì)回報。目前，美國大學(xué)校長的薪酬主要由基本工資、激勵薪資補(bǔ)償和額外的獎金組成。2020 年，美國高等教育統(tǒng)計年鑒公布的大學(xué)校長薪酬數(shù)據(jù)顯示，243 位公立大學(xué)校長中，薪酬收入最高的達(dá)177 萬美元，最低的為2 萬美元，平均值為48 萬美元。[29]若以2020 年美國人均年收入（5.95 萬美元）為標(biāo)準(zhǔn)，那么美國大學(xué)校長屬于絕對的高收入群體。在薪酬得到保障且有較高激勵性的情況下，美國大學(xué)校長能夠獲得與其工作難度和強(qiáng)度相匹配的勞動報酬，不僅會專心治校，還會不斷提升自身的辦學(xué)治校能力，以此確保其競爭力，從而使其辦學(xué)治校呈現(xiàn)科學(xué)化程度高的特征。

4.完善的培訓(xùn)制度，提升了大學(xué)校長的專長能力

美國高等教育有著悠久的歷史，大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)的市場化程度較高，培訓(xùn)制度也相對成熟。首先，培訓(xùn)主體多元，主要包括三類：第一類是專業(yè)協(xié)會，如美國州立大學(xué)與學(xué)院協(xié)會（AASCU）、美國教育理事會（ACE）等；第二類是專業(yè)研究中心，如圣地亞哥創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)中心；第三類是大學(xué)成立的培訓(xùn)中心，如哈佛大學(xué)教育研究生院[30]。其次，培訓(xùn)形式靈活多樣。以ACE 提供的校長職業(yè)培訓(xùn)項目為例，主要包括研討會、案例研究、外校見習(xí)、校際訪問等多種培訓(xùn)方式。最后，培訓(xùn)內(nèi)容豐富，針對性強(qiáng)。以AASCU 提供的培訓(xùn)項目為例，設(shè)置了預(yù)備校長培訓(xùn)、新任校長培訓(xùn)和在任校長培訓(xùn)等不同的項目，如為新上任校長提供的培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞上任后的前100 天所要面對的問題而展開，而為在任的首席學(xué)術(shù)校長提供的培訓(xùn)內(nèi)容則主要包括校長具備基本素質(zhì)、校長職務(wù)的特點(diǎn)、職業(yè)生涯準(zhǔn)備、未來規(guī)劃安排等。[31]換言之，多元的培訓(xùn)主體、靈活的培訓(xùn)方式和豐富的培訓(xùn)內(nèi)容，為美國大學(xué)校長提升其辦學(xué)治校的科學(xué)化能力提供了可靠保障。

四、推動我國大學(xué)校長辦學(xué)治校從經(jīng)驗走向科學(xué)的政策建議

基于經(jīng)驗辦學(xué)治校，在解決大學(xué)眼前問題時確實產(chǎn)生了立竿見影般的效果，推動了大學(xué)當(dāng)下發(fā)展，但是難以面對新時代所提出的新要求時繼續(xù)發(fā)揮普適性、繼承性作用。我國大學(xué)不能拘泥于眼前發(fā)展，大學(xué)校長辦學(xué)治校應(yīng)從經(jīng)驗走向科學(xué)。中美國情存在差異，我國大學(xué)與美國大學(xué)有著根本性不同。美國大學(xué)處于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，其大學(xué)校長面臨著激烈的市場競爭，對個人管理能力的要求極高。而我國大學(xué)的主導(dǎo)者從本質(zhì)上來看仍然是政府，大學(xué)校長個人難以與體制抗衡。[32]雖然如此，但是美國大學(xué)的發(fā)展及大學(xué)校長的辦學(xué)治校對我國大學(xué)仍具有一定的啟發(fā)意義。要實現(xiàn)高質(zhì)量高等教育體系建設(shè)和高等教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，我國大學(xué)校長辦學(xué)治校應(yīng)從經(jīng)驗走向科學(xué)，需要完善的治理模式和有效的制度供給，也需要大學(xué)校長努力將自身積累的辦學(xué)治校經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為科學(xué)的辦學(xué)治校理論。

（一）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化大學(xué)校長決策執(zhí)行者角色意識

科學(xué)的管理根植于各國特有的制度安排。中國特色社會主義高校的根本特征在于黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。[33]在大學(xué)建立中國共產(chǎn)黨的基層委員會，實現(xiàn)對大學(xué)直接的政治領(lǐng)導(dǎo)，是我國 《高等教育法》 所明確規(guī)定的具有中國特色的高等教育治理體系。[34]與美國大學(xué)的共同治理模式不同，我國大學(xué)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力直接參與大學(xué)治理是我國大學(xué)治理的鮮明特色。但角色的本質(zhì)是相同的，都是社會關(guān)系的反映。我國大學(xué)校長與美國大學(xué)校長一樣，要與社會大眾和市場等外部力量以及教職工、學(xué)生、校友等內(nèi)部利益主體建立關(guān)系。因此，要使我國大學(xué)校長辦學(xué)治校從經(jīng)驗走向科學(xué)，關(guān)鍵在于堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一根本制度，明晰“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系，明確大學(xué)校長的角色定位和職能定位。

貫徹執(zhí)行好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不僅能保障大學(xué)校長在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下更好地按職責(zé)、按規(guī)定辦學(xué)治校，還能保障大學(xué)發(fā)展的重大事項由集體討論決定，在一定程度上能避免大學(xué)校長個人獨(dú)斷專行，以此減少大學(xué)發(fā)展對校長個人經(jīng)驗的依賴。一方面，要堅持黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。黨委既是全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作的政治核心，也是領(lǐng)導(dǎo)核心，在辦學(xué)治校過程中，學(xué)校黨委主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，準(zhǔn)確把握學(xué)校整體發(fā)展方向，支持校長依法行使職權(quán)。集體領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)主體權(quán)力行使的集中性，黨委是一個領(lǐng)導(dǎo)集體，黨委書記在其中扮演著類似“班長”的角色，善于聽取與吸收校長及班子成員們的智慧，其職責(zé)是帶領(lǐng)班子做決策，做正確的事。[35]另一方面，要強(qiáng)化校長的決策執(zhí)行者角色意識?！靶ｉL負(fù)責(zé)”實行行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行黨委的決策，并對黨委的決策執(zhí)行負(fù)責(zé)。好的決策沒有高效的執(zhí)行，仍是空中樓閣、鏡花水月，大學(xué)校長對黨委集體決策的執(zhí)行成效決定了大學(xué)的發(fā)展質(zhì)量。大學(xué)校長作為行政主管，扮演更多的是CEO 和效率專家，要在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下貫徹黨的教育方針，積極主動地做好教學(xué)、科研以及行政管理工作，[36]應(yīng)更多思考怎樣高效執(zhí)行實施黨委的集體決策、提高執(zhí)行力。

（二）完善大學(xué)校長管理專業(yè)化制度，推動大學(xué)校長實現(xiàn)辦學(xué)治校的專業(yè)化

正如前文所言，管理專業(yè)化是科學(xué)管理的一種體現(xiàn)。大學(xué)復(fù)雜的組織特性，對大學(xué)校長提出了極高的專業(yè)水準(zhǔn)要求：在辦學(xué)治校過程中，大學(xué)校長要把精力集中在大學(xué)管理事務(wù)中，而非承擔(dān)大量的學(xué)術(shù)研究；大學(xué)校長有著專長的從業(yè)，具備管理大學(xué)的專門能力和特長；大學(xué)校長在自身責(zé)權(quán)范圍內(nèi)以管理經(jīng)營大學(xué)為專門職業(yè)。與美國大學(xué)校長相比，我國大學(xué)校長在辦學(xué)治校過程中專業(yè)化程度還不夠，這可能與我國沒有形成完善的大學(xué)校長管理專業(yè)化制度有關(guān)。制度對治理主體的管理提供規(guī)范與保障，對治理主體的行為進(jìn)行約束，推動治理主體間高效合作。[37]因此，政府部門應(yīng)盡快完善大學(xué)校長管理專業(yè)化法制性的制度文件，并使其系統(tǒng)化，尤其是要將如何選、育、留、用大學(xué)校長的標(biāo)準(zhǔn)和程序以法律法規(guī)的形式明確下來。[38]

首先，在大學(xué)校長的選任制度上，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀以及大學(xué)的組織定位和使命設(shè)立大學(xué)校長選任標(biāo)準(zhǔn)。我國大學(xué)校長多出身于理工學(xué)科，且名列前茅的一流大學(xué)校長多具有院士身份，這是對其學(xué)術(shù)身份的認(rèn)可，也是出于我國社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展的需要。而科學(xué)管理要求管理工作者真正成為博學(xué)多才的管理專家，我國需要制定更加全面和明確的大學(xué)校長選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)校長不僅要講政治、精學(xué)術(shù)，也要善管理、懂教育，對大學(xué)組織的發(fā)展規(guī)律有透徹理解的同時，還應(yīng)具備管理學(xué)、組織學(xué)等多種學(xué)科理論知識，并進(jìn)行靈活運(yùn)用。其次，建立與大學(xué)校長的個人能力和精力投入相適應(yīng)的薪酬體系，可以適當(dāng)引入市場機(jī)制，利用市場化杠桿提高大學(xué)校長收入水平；注重薪酬結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將大學(xué)治理的成效納入績效考核，激勵大學(xué)校長主動提升自我辦學(xué)治校能力，促進(jìn)大學(xué)校長最大限度地發(fā)揮個人價值，更好地辦學(xué)治校。最后，不斷豐富和完善我國大學(xué)校長的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，要堅持我國大學(xué)校長職業(yè)培訓(xùn)的特色，注重其政治能力的提升，滿足黨和國家對大學(xué)校長在政治、教育及管理等不同方面的需求；另一方面，注重其辦學(xué)治校專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，大幅增加與大學(xué)發(fā)展息息相關(guān)的培訓(xùn)版塊，如財務(wù)預(yù)算、招生管理、科研管理、發(fā)展規(guī)劃等，并逐步提高時長占比。

（三）大學(xué)校長要加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)和研究，將治校經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上升為科學(xué)理論

我國大學(xué)校長在辦學(xué)實踐過程中，已經(jīng)積累了較為豐富的管理經(jīng)驗，但需要對這些直觀性、表面化的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，轉(zhuǎn)化上升為科學(xué)的辦學(xué)治校理論。雖然我國大學(xué)校長多出身于理工類學(xué)科，大多數(shù)仍聚焦原本的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，相對欠缺高等教育管理的相關(guān)理論知識，導(dǎo)致其在辦學(xué)治校過程中可能過于依賴直觀感知性經(jīng)驗，但是這并不代表其沒有管理好一所大學(xué)的能力。如并非教育和管理類學(xué)科出身的梅貽琦、竺可楨等，他們出任大學(xué)校長后，不僅加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，還自覺研究探索辦學(xué)治校的規(guī)律，在高等教育理論研究方面作出了卓越貢獻(xiàn)，最后都成為教育家式的杰出校長。因此，除了外部制度保障外，我國大學(xué)校長還需要加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)和研究，將治校經(jīng)驗轉(zhuǎn)化并上升為科學(xué)理論。

首先，大學(xué)校長要注重政治理論素養(yǎng)的提升?？茖W(xué)的管理活動要符合其本身的客觀規(guī)律，我國高等教育的社會主義性質(zhì)和大學(xué)的政治屬性決定了我國大學(xué)校長必須具有鮮明的政治家屬性和明確的政治擔(dān)當(dāng)。在實際的辦學(xué)治校過程中，大學(xué)校長不僅要著重突出以人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，為黨和國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人；還要以促進(jìn)社會發(fā)展為導(dǎo)向，引領(lǐng)大學(xué)為社會各領(lǐng)域發(fā)展提供社會智力支持和服務(wù)。其次，我國大學(xué)校長多出身于理工學(xué)科，還需不斷自覺加強(qiáng)高等教育管理的理論知識學(xué)習(xí)，如閱讀高等教育類權(quán)威期刊和經(jīng)典書籍、積極參加高等教育管理理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，以彌補(bǔ)自身在學(xué)科背景上的“先天不足”。再次，大學(xué)校長要自覺加強(qiáng)對高等教育領(lǐng)域的研究，并結(jié)合自身辦學(xué)治校經(jīng)歷，將“個人經(jīng)驗”進(jìn)行深化提煉，總結(jié)出系統(tǒng)化、體系化的“本土經(jīng)驗”和“中國經(jīng)驗”，而非機(jī)械化的經(jīng)驗堆積。最后，大學(xué)校長要將平時所學(xué)的理論知識和研究所得的成果發(fā)現(xiàn)與辦學(xué)治校實踐結(jié)合起來。教育理論與教育實踐是動態(tài)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)系，教育理論能夠指導(dǎo)教育實踐，教育實踐也可以檢驗、修正教育理論[39]。大學(xué)校長要注重管理理論學(xué)習(xí)、加強(qiáng)高等教育研究，在科學(xué)理論指導(dǎo)下辦學(xué)治校；同時也要敢于打破經(jīng)驗依賴，通過辦學(xué)實踐來實現(xiàn)理論層面的升華。

五、結(jié)語與展望

綜上所述，本研究根據(jù)中國大學(xué)校長數(shù)據(jù)庫、問卷調(diào)查以及 《美國大學(xué)校長報告2017》的相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)分析了中美大學(xué)校長辦學(xué)治校的主要特征。但是由于時間和能力有限，本文缺乏對大學(xué)校長辦學(xué)治校過程的深入探討，如大學(xué)校長辦學(xué)理念的形成、職權(quán)行使的具體情況、管理方式方法的選擇等；對大學(xué)校長過于依賴經(jīng)驗辦學(xué)治校所帶來的后果亦缺乏足夠的案例和訪談資料的支撐。在今后的研究中，我們將通過對大學(xué)校長的案例研究和深度訪談，獲取更為翔實的數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行更為深入的對比分析，進(jìn)一步驗證、深化并拓展本研究的研究結(jié)論。

注釋：

①這與我國的歷史文化環(huán)境以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高等教育的特殊需求密切相關(guān)。我國788所大學(xué)現(xiàn)任校長平均年齡為52 歲，他們多出生于20 世紀(jì)六七十年代，接受的高等教育受到了蘇聯(lián)模式的影響，為適應(yīng)當(dāng)時工業(yè)化建設(shè)的需求，學(xué)科專業(yè)的設(shè)置以理工類為主，同時又由于我國社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展需要大量具有扎實專業(yè)知識的理工類專家，再加上受到我國“重理輕文”傳統(tǒng)教育思想的影響，我國大學(xué)校長多出身于理工學(xué)科。