公立醫(yī)院基層黨建考核體系的構(gòu)建與實踐*

—— 馬珍珍 王 嵩 高亞男 劉澤君

公立醫(yī)院是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口，其高質(zhì)量發(fā)展追本溯源取決于黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮[1]。因此，針對黨員表率引領(lǐng)作用不夠明顯、黨支部書記聚焦主責(zé)主業(yè)不夠有力、基層黨組織政治功能不夠突出等問題，2019年起，濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院在準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段基層黨建邏輯判斷的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建“黨員—黨支部書記—黨支部工作”為一體的基層黨建考核體系，系統(tǒng)完善考核制度，開展科學(xué)評價,運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)可知、評價可比、反饋可溯、改進(jìn)可續(xù)、結(jié)果相融的考核工作機(jī)制，加強(qiáng)黨支部書記和黨員隊伍建設(shè)，全面提升基層黨建工作質(zhì)量，激發(fā)黨員干部積極性和創(chuàng)造性，以高質(zhì)量黨建推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展[2]。

1 考核體系構(gòu)建原則

1.1 遵循規(guī)范性原則

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》[3-5]等文件要求，結(jié)合實際，從考核指標(biāo)與方法的客觀性和合理性角度進(jìn)行意見征詢，規(guī)范制定考核內(nèi)容，研究確定各層次各類別指標(biāo)權(quán)重，完善制度建設(shè)。

1.2 遵循針對性原則

突出考核標(biāo)準(zhǔn)的“針對性”，確定考核目標(biāo)，細(xì)化分解成多個分目標(biāo)，圍繞核心目標(biāo)形成層層鎖鏈關(guān)系。突出考核內(nèi)容的“針對性”，細(xì)化考核要素，量化考核點、加分點、扣分點等，明確不同的評價方式和相應(yīng)權(quán)重。突出評價主體的“針對性”，注重被評議對象與評議主體關(guān)聯(lián)度、知情度等因素，從不同角度、層面以及著重點對工作執(zhí)行情況進(jìn)行評判。

1.3 遵循公正性原則

堅持群眾滿意是衡量基層黨建工作成效的重要指標(biāo)，注重從考核程序、方法和形式上充分體現(xiàn)群眾意愿。通過各種方式和途徑廣開言路，征求群眾意見建議，廣泛吸收黨員群眾參與民主評議。工作總結(jié)、述職報告以及結(jié)果等均在一定范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督，確保黨建考核公開、公正。

1.4 遵循實效性原則

聚焦主體作用發(fā)揮，突出日常管理、過程考核、黨員群眾參與等，深入基層一線，增強(qiáng)工作實效。突出結(jié)果運(yùn)用，通過結(jié)果反饋、優(yōu)秀評選獎勵、提醒幫扶等方式，營造“重實干、重實績、重實效”的良好氛圍。

2 考核體系具體內(nèi)容

2.1 黨員實施“100分+20分”積分量化考核

遵循作用發(fā)揮原則，在黨員日常表現(xiàn)、群眾評議考核100分基礎(chǔ)上，增加醫(yī)院貢獻(xiàn)獎勵20分，構(gòu)建黨員“100分+20分”積分量化考核指標(biāo)體系(見表1)。堅持日常管理積分、擔(dān)當(dāng)作為加分、表現(xiàn)不合格減分、關(guān)鍵問題一票否決的原則，日常表現(xiàn)設(shè)置履職盡責(zé)、思想政治、組織生活、學(xué)習(xí)教育、遵規(guī)守紀(jì)5個二級指標(biāo)，明確18項日常表現(xiàn)不合格現(xiàn)象扣分點；貢獻(xiàn)獎勵突出黨員積極作為、勇挑重?fù)?dān)、創(chuàng)新工作分為4個二級指標(biāo)，量化為21項加分點。成立由支委成員、普通黨員和群眾代表組成的年度量化考核小組，明確量化管理具體責(zé)任人，確定記錄員，做好黨員日常表現(xiàn)跟蹤記錄、年終民主評議匯總、貢獻(xiàn)獎勵申報等工作，按照黨員年度量化積分=日常表現(xiàn)積分+民主評議分?jǐn)?shù)+貢獻(xiàn)獎勵積分，形成黨員考核成績。

表1 黨員“100分+20分”積分量化考核指標(biāo)體系

2.2 黨支部書記實施“1+1”述職評議考核

聚焦履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、抓好基層黨建進(jìn)行黨支部書記“1+1”述職評議考核。通過深入一線調(diào)研，查找突出問題，分析產(chǎn)生根源。在黨支部實地定量考核、平時考核基礎(chǔ)上，運(yùn)用360度績效評估法，組織黨委班子成員、中層干部、支部委員、黨員群眾代表等對黨支部書記履行管黨治黨責(zé)任、基層黨建工作責(zé)任以及落實上級部署要求、年度重點任務(wù)、問題整改等情況進(jìn)行現(xiàn)場述職評議考核，按照好(10分)、較好(8分)、一般(6分)、差(4分)的標(biāo)準(zhǔn)計算平均分，形成黨支部書記考核成績。

2.3 黨支部工作實施“532”量化考核

堅持日常管理與集中考核相結(jié)合，依照實地定量考核50%、述職評議定性考核30%、平時考核20%的比例，構(gòu)建黨支部工作“532”量化考核指標(biāo)體系(見表2)。實地定量考核通過座談交流、現(xiàn)場查看等方式進(jìn)行，設(shè)置教育、管理、監(jiān)督黨員有力和組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾有力等7個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)；同時設(shè)立加減分項，圍繞黨支部研究成果、經(jīng)驗做法等量化5個加分指標(biāo)，圍繞違反工作原則、紀(jì)律要求的行為分為“一票否決”、酌情處理兩種減分情形。平時考核通過跟蹤觀察、督導(dǎo)檢查等方式進(jìn)行，分為日常工作任務(wù)完成、“燈塔—黨建在線”綜合管理服務(wù)平臺的使用2個一級指標(biāo)、9個二級指標(biāo)。結(jié)合黨支部書記述職評議考核成績，按照“532”比例形成黨支部工作考核成績。

表2 黨支部工作“532”量化考核指標(biāo)體系

3 實踐成效

3.1 黨員干部隊伍更加忠實擔(dān)當(dāng)

黨支部工作抓得怎么樣，關(guān)鍵要看黨支部書記的作用發(fā)揮。通過黨支部書記述職評議考核，強(qiáng)化黨支部書記全面履行基層黨建和全面從嚴(yán)治黨工作第一責(zé)任人職責(zé)，堅持書記抓、抓書記，黨建工作親自過問、具體指導(dǎo)。2019年全院33名黨支部書記考核平均成績?yōu)?9.07分，2020年提高至99.30分，黨員群眾對黨支部書記更加滿意和信任;“雙帶頭人”黨支部書記占比96.97%，獲批新一輪省級臨床重點專科負(fù)責(zé)人中8名為基層黨組織書記，黨支部“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮更加凸顯。運(yùn)用積分的形式對黨員進(jìn)行“100分+20分”量化考核，強(qiáng)化黨員日常教育、管理、監(jiān)督，既橫向比較黨員的優(yōu)點和缺點，又縱向比較黨員的能力和作為。2019年全院774名黨員參加考核，總分100分以上者423人，占黨員總數(shù)的54.65%；2020年全院866名黨員參加，100分以上者505人，占比58.31%。新發(fā)展黨員增多，而通過擔(dān)當(dāng)實干、創(chuàng)新工作獲得貢獻(xiàn)獎勵的黨員占比卻不斷增加，黨員參與醫(yī)院發(fā)展和干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性不斷增強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加凸顯，特別是面對新冠疫情，廣大黨員勇于擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好模范表率，一人榮獲全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，26人次獲“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個人”“全國先進(jìn)工作者”“全國優(yōu)秀共青團(tuán)員”等國家、省、市榮譽(yù)。

3.2 基層黨建工作更加科學(xué)規(guī)范

黨建常態(tài)化考核進(jìn)一步明確了黨支部工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，凝心聚力抓質(zhì)量建設(shè),縱向推進(jìn)“黨支部工作—黨支部書記—黨員”一體化建設(shè)，橫向深化黨建業(yè)務(wù)融合、強(qiáng)化醫(yī)院發(fā)展貢獻(xiàn)度、夯實攻堅克難與創(chuàng)先爭優(yōu)。2019年全院33個黨支部工作考核平均成績?yōu)?9.53分，2020年提升為94.22分(t=-4.226，P<0.001，具有統(tǒng)計學(xué)意義，見表3)，基層黨建工作質(zhì)量明顯提升。同時，及時總結(jié)黨建考核工作的經(jīng)驗和不足，與時俱進(jìn)調(diào)整考核指標(biāo)，引導(dǎo)基層黨組織在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量、攻難題上持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)黨建工作由傳統(tǒng)活動型向現(xiàn)代管理型，分散型向集約型，單一型向融合型，經(jīng)驗型向科學(xué)型，粗放型向高效型轉(zhuǎn)變，院黨委連續(xù)5年獲評濱州醫(yī)學(xué)院優(yōu)秀基層黨組織，并榮獲“山東省教育系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織”稱號。

表3 全院黨支部工作考核成績分析

3.3 黨建與業(yè)務(wù)工作相融相促

一是注重黨建與業(yè)務(wù)指標(biāo)之間深度融合[6]，把業(yè)務(wù)工作突出、勇挑急難險重任務(wù)等作為黨員考核指標(biāo)，把年度重點任務(wù)完成情況、黨建或中心工作獲評表彰、經(jīng)驗推廣等作為黨支部考核指標(biāo)，運(yùn)用考核引領(lǐng)黨支部和黨員干部在落實重點任務(wù)、重要決策、重大項目中切實發(fā)揮表率作用。二是注重黨建考核之間科學(xué)有效融合，把黨支部實地定量考核、平時考核列入黨支部書記考核的重要內(nèi)容，把黨支部書記述職評議、黨員積分量化考核成績納入黨支部工作考核，把三者考核結(jié)果作為“兩優(yōu)一先”評選的重要依據(jù)。三是注重將考核結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)內(nèi)部管理的依據(jù)，針對存在的共性問題，健全全院性問題整改機(jī)制，完善現(xiàn)有體制機(jī)制；針對考核中存在黨員干部思想差距、知識空缺、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，分層分類開展培訓(xùn)，提升黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾能力。四是注重“雙帶頭人”作用發(fā)揮，圍繞中心服務(wù)大局一體推進(jìn)年度重點工作任務(wù)，醫(yī)院連續(xù)5年獲評“全國改善醫(yī)療服務(wù)示范醫(yī)院”，順利通過省級區(qū)域醫(yī)療中心階段評估和第二輪等級醫(yī)院評審，連續(xù)2年國家績效考評等級為A級。

下一步，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，不斷健全完善考核評價體系，強(qiáng)化綜合分析研判，優(yōu)化調(diào)整考核內(nèi)容，把握共性與個性關(guān)系的辯證法，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，深入分析和精確把握公立醫(yī)院黨建工作規(guī)律和特點，把黨的建設(shè)作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉[7]。