我國(guó)城市共享停車政策制定與實(shí)施影響譜系研究

宋霞飛，單籽躍，肖 娜，周晨靜，崔欣宇

(1.北京建筑大學(xué)通用航空技術(shù)北京實(shí)驗(yàn)室，北京 100044；2.北京未來城市設(shè)計(jì)高精尖創(chuàng)新中心，北京 100044；3.北京交通工程學(xué)會(huì)，北京 100070)

0 引言

城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，停車供需矛盾持續(xù)加深，導(dǎo)致爭(zhēng)搶車位資源、違法占道停車等亂象，成為當(dāng)前城市管理的挑戰(zhàn)之一.利用不同業(yè)態(tài)用地停車資源的使用時(shí)間窗口差異性，開展錯(cuò)時(shí)共享停車，緩解居住區(qū)停車資源矛盾，成為大中型城市治理停車問題的新方法.共享停車研究也受到了業(yè)界學(xué)者們的重視，例如Chaoyi Shao等[1-2]研究了共享停車運(yùn)營(yíng)模式，姚恩建[3]、Yifei Cai[4]分析了車位分配方法，路揚(yáng)等[5-6]優(yōu)化了共享停車供需匹配模型，Haohan Xiao等[7-8]規(guī)范了車位定價(jià)機(jī)制.但既有共享停車研究更多集中在共享停車商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、提升車位利用效率、增加經(jīng)濟(jì)效益等方面，為共享停車市場(chǎng)化發(fā)展提供了理論基礎(chǔ).而當(dāng)前我國(guó)城市錯(cuò)時(shí)共享停車政策更多定位于緩解居住區(qū)停車問題，在未有成熟市場(chǎng)體系時(shí)錯(cuò)時(shí)共享停車政策兼具民生保障屬性.既有以商業(yè)化推進(jìn)為主導(dǎo)的研究難以指導(dǎo)錯(cuò)時(shí)共享停車管理政策的制定與實(shí)施.由此，本研究聚焦國(guó)內(nèi)錯(cuò)時(shí)共享停車政策實(shí)施案例分析與總結(jié)，凝練落地實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)，為其有序推進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享停車工作、加快構(gòu)建共享停車市場(chǎng)提供參考.

1 研究技術(shù)方法

本文首先設(shè)計(jì)一個(gè)社會(huì)觀察實(shí)驗(yàn)，應(yīng)用數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中關(guān)于錯(cuò)時(shí)共享停車的新聞報(bào)道進(jìn)行采集，作為研究基本數(shù)據(jù)資料；而后應(yīng)用質(zhì)性研究方法扎根理論對(duì)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行凝練總結(jié)，提煉得出當(dāng)前我國(guó)城市推行錯(cuò)時(shí)共享停車的基本架構(gòu)與實(shí)施路徑，并對(duì)比分析2種具體典型推進(jìn)模式.研究實(shí)施技術(shù)路線如圖1所示.

圖1 本文技術(shù)路線

數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)是按照一定的規(guī)則，自動(dòng)抓取互聯(lián)網(wǎng)信息的程序.本次研究以“共享停車”為關(guān)鍵詞，應(yīng)用python語(yǔ)言進(jìn)行程序編寫，爬取2017-07—2021-08期間央視網(wǎng)、大眾網(wǎng)、央廣網(wǎng)等信息平臺(tái)的有關(guān)報(bào)道，共獲得61個(gè)城市878條網(wǎng)絡(luò)新聞報(bào)道，各季度新聞報(bào)道數(shù)量如圖2所示.初步分析發(fā)現(xiàn)878條新聞報(bào)道存在因相互轉(zhuǎn)載而產(chǎn)生的重復(fù)數(shù)據(jù)，團(tuán)隊(duì)對(duì)重復(fù)性內(nèi)容進(jìn)行人工篩選，刪除重復(fù)報(bào)道后得到錯(cuò)時(shí)共享停車有效報(bào)道386條.

圖2 各季度共享停車新聞報(bào)道數(shù)量變化

扎根理論[9]目的是基于經(jīng)驗(yàn)資料、實(shí)證資料的分析，形成概念(影響要素)譜系，并提煉范疇構(gòu)建理論架構(gòu).相對(duì)于一般的質(zhì)性研究，扎根理論不只是停留在對(duì)研究現(xiàn)象進(jìn)行描述、分析和解釋的層面，而是更致力于探索如何通過其科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮髁鞒虒⒊墒斓男袨槟Ｊ揭岳碚摰姆绞匠尸F(xiàn)出來.由此，本研究選擇該方法對(duì)收集到的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行一系列的拆解與融合，將其濃縮成不同層次的概念、范疇，并通過開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼3個(gè)編碼層次的選擇與比較，探索其內(nèi)在關(guān)系，構(gòu)建錯(cuò)時(shí)共享停車政策推進(jìn)的理論范式.

理論飽和度檢驗(yàn)是扎根理論中驗(yàn)證理論模型是否科學(xué)完整的不可或缺的一環(huán)，檢驗(yàn)的過程是通過整理分析已調(diào)研的基礎(chǔ)資料，判斷其能否產(chǎn)生新的概念范疇，并直至再無新的信息發(fā)生為止[10].研究將整理得到的386條數(shù)據(jù)的1/5作為驗(yàn)證數(shù)據(jù)集，進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn).

2 數(shù)據(jù)分析和模型構(gòu)建

編碼分析是扎根理論關(guān)鍵步驟，是通過整理新聞報(bào)道數(shù)據(jù)，揭示事務(wù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素.按照技術(shù)路線所說研究將386條數(shù)據(jù)分為建模分析數(shù)據(jù)集樣本(308條)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)集樣本(78條).編碼主要分為3個(gè)階段進(jìn)行，首先通過對(duì)原始數(shù)據(jù)的分析與歸納，將其進(jìn)行概念化、范疇化的抽象濃縮，形成開放式編碼；接著通過持續(xù)不斷的更迭對(duì)比，形成一條軸心式的范疇，稱為主軸編碼；最后通過探索各個(gè)概念和范疇的內(nèi)在機(jī)理及聯(lián)系，建立相關(guān)關(guān)系，完成選擇性編碼.

2.1 開放式編碼

開放式編碼要求認(rèn)真分析每份報(bào)道信息，以最大程度保證數(shù)據(jù)的原始性為原則，逐字逐句地將文本資料進(jìn)行逐級(jí)縮編，以標(biāo)簽化的概念和范疇反映原始資料的內(nèi)容.開放式編碼可被認(rèn)為是一個(gè)將問題進(jìn)行逐級(jí)收斂的過程，直到達(dá)到理論飽和裝填.概念化是指將原始語(yǔ)句進(jìn)行抽象，加以命名，而范疇化是將相近或相關(guān)的概念進(jìn)行歸類，加以名命.本次研究中對(duì)重復(fù)出現(xiàn)3次以上的初始概念進(jìn)行保留，并進(jìn)一步概括使其范疇化.表1顯示了對(duì)原始報(bào)道信息進(jìn)行概念化和范疇化的全部編碼過程，得到45個(gè)初始概念和25個(gè)范疇.考慮到篇幅有限，僅羅列其具有代表性的原始語(yǔ)句及其衍生的初始概念和范疇.

表1 開放式編碼過程與形成的概念、范疇

2.2 主軸編碼

開放性編碼階段形成的范疇也叫副范疇，在主軸編碼階段，通過分析不同范疇的數(shù)據(jù)，建立關(guān)聯(lián)，因此主軸編碼也稱作核心編碼，編碼人員需要深度分析每一個(gè)副范疇，并探索這個(gè)副范疇與其他副范疇之間的相關(guān)關(guān)系.分析開放式編碼中的45個(gè)概念，25個(gè)副范疇，運(yùn)用發(fā)生情景—所采取的措施—行動(dòng)的結(jié)果這種模型反復(fù)比較，本文最終得到7個(gè)大范疇，分別是市級(jí)政府職責(zé)、區(qū)級(jí)政府職責(zé)、街道政府職責(zé)、居住區(qū)物業(yè)職責(zé)、車位供給單位職責(zé)、車位運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)、共享車位需求者責(zé)任，對(duì)應(yīng)的副范疇如表2所示.

表2 主軸編碼過程與形成的主范疇

2.3 選擇性編碼

選擇性編碼是扎根理論最后一級(jí)編碼，是通過從主軸編碼中進(jìn)行深度挖掘，找到主范疇中的核心范疇，系統(tǒng)地將其與其他范疇建立聯(lián)系，形成理論化模型，本研究對(duì)概念和范疇進(jìn)行持續(xù)的比較、歸納和演繹，最終確定了主范疇，并對(duì)其與共享停車實(shí)施之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系進(jìn)行分析，最終確定了“共享停車政策推行”核心范疇的地位，緊緊圍繞核心范疇，確定了其與其他范疇的之間的關(guān)系表現(xiàn)為“政府主導(dǎo)、企業(yè)合作、服務(wù)民眾”這一核心路線.其中，政府引導(dǎo)為推進(jìn)當(dāng)前錯(cuò)時(shí)共享停車的關(guān)鍵力量，企業(yè)合作過程中存在利益的訴求，服務(wù)民眾剛性居住停車需求為政策核心目標(biāo).研究過程中將這樣互相之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系定義為我國(guó)當(dāng)前共享停車政策制定與實(shí)施影響譜系，如圖3所示.

圖3 我國(guó)當(dāng)前共享停車政策制定與實(shí)施影響譜系

3 模型解釋與分析

我國(guó)共享停車政策制定源于居住區(qū)停車資源不足而引發(fā)居住區(qū)內(nèi)部爭(zhēng)搶停車資源、居住區(qū)外部占用通行道路的治理工作.嚴(yán)格意義討論通過加強(qiáng)執(zhí)法能保證避免居住停車外溢占道情形，但由于居住區(qū)停車帶有一定程度剛需性質(zhì)，強(qiáng)行執(zhí)法會(huì)帶來一定社會(huì)沖突與矛盾.由此，政府推出有償錯(cuò)時(shí)共享停車政策，期望能協(xié)調(diào)部分社會(huì)停車資源供居住區(qū)民眾使用.但社會(huì)停車資源建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理均存在運(yùn)營(yíng)成本的問題，居住區(qū)民眾對(duì)共享停車價(jià)格的接受程度直接影響政策實(shí)施效能.在實(shí)際執(zhí)行過程中，更多是政府協(xié)調(diào)企業(yè)讓利，給予民眾一定停車優(yōu)惠，并促使雙方簽訂共享停車協(xié)議，保證政策順利實(shí)施.本研究應(yīng)用扎根理論的編碼分析方法對(duì)我國(guó)61個(gè)城市共享停車新聞報(bào)道進(jìn)行整理匯編形成共享停車政策影響譜系，探討共享停車政策制定與執(zhí)行的影響要素及作用過程.

1)政府引導(dǎo)

政府在錯(cuò)時(shí)共享停車發(fā)展中主要起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用，這里政府包括市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府和街道政府3個(gè)級(jí)別.

對(duì)于市級(jí)政府：在工作機(jī)制上，首先要下達(dá)錯(cuò)時(shí)共享停車政策推進(jìn)任務(wù)，并明確具體任務(wù)目標(biāo)和監(jiān)督考核機(jī)制，形成有效的政策閉環(huán)推進(jìn)過程；在實(shí)現(xiàn)路徑上，可分為政府驅(qū)動(dòng)型與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型2種模式，其中政府驅(qū)動(dòng)型以政府為主導(dǎo)挖潛停車資源，市級(jí)政府積極引導(dǎo)區(qū)級(jí)、街道政府對(duì)接停車企業(yè)爭(zhēng)取停車資源，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)效益吸引停車資源，市級(jí)政府強(qiáng)化共享停車市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)與營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建；在具體職責(zé)上：①市級(jí)政府要開展市級(jí)停車信息資源平臺(tái)建設(shè)，納入全市停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)信息，實(shí)現(xiàn)區(qū)域停車供需對(duì)接，并設(shè)計(jì)配套停車信息資源接入與使用標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容整合動(dòng)(運(yùn)營(yíng)管理)靜(基礎(chǔ)設(shè)施)態(tài)停車資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息一體化統(tǒng)籌；②出臺(tái)錯(cuò)時(shí)共享停車激勵(lì)引導(dǎo)政策，調(diào)動(dòng)各方企業(yè)共享停車資源積極性；③規(guī)范錯(cuò)時(shí)共享停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及模式，為錯(cuò)時(shí)共享停車車位運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供參考依據(jù)；④明確共享停車服務(wù)使用與退出機(jī)制，保證符合條件的居民優(yōu)先錯(cuò)時(shí)共享停車；⑤制定錯(cuò)時(shí)共享停車失信處罰辦法，減少停車場(chǎng)和用戶在錯(cuò)時(shí)共享停車時(shí)失信，促進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享停車行業(yè)健康發(fā)展；⑥積極推廣共享停車成功經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳共享停車政策.

對(duì)于區(qū)級(jí)政府：首先要出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)停車設(shè)施有償錯(cuò)時(shí)共享工作方案，以落實(shí)錯(cuò)時(shí)共享停車政策；其次聯(lián)合交管、交通、城管等部門形成工作合力，加強(qiáng)停車執(zhí)法力度，通過“疏堵結(jié)合”推進(jìn)共享停車工作開展；引導(dǎo)停車運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享運(yùn)營(yíng)信息，掌握共享停車相關(guān)數(shù)據(jù)話語(yǔ)權(quán)；同時(shí)還要通過多種方式、渠道來提高居民文明停車意識(shí)，加快培養(yǎng)全民“停車入位，停車付費(fèi)，違停受罰”的停車意識(shí)，培育停車市場(chǎng)環(huán)境.

對(duì)于街道政府：各街道要落實(shí)錯(cuò)時(shí)共享停車主體責(zé)任，在市場(chǎng)化條件尚不具備情況下，應(yīng)堅(jiān)定強(qiáng)化發(fā)揮街區(qū)主責(zé)優(yōu)勢(shì)，多方統(tǒng)籌形成合力，挖掘停車資源、協(xié)商停車價(jià)格；通過座談、調(diào)研等方式掌握區(qū)域停車供需情況并推進(jìn)錯(cuò)時(shí)共享停車參與方簽訂合同.

2)企業(yè)合作

企業(yè)在錯(cuò)時(shí)共享停車發(fā)展中有至關(guān)重要的作用，是錯(cuò)時(shí)共享停車市場(chǎng)化發(fā)展不可或缺的主體.錯(cuò)時(shí)共享停車相關(guān)企業(yè)主要包括居住區(qū)物業(yè)、車位供給單位和車位運(yùn)營(yíng)單位.對(duì)于企業(yè)方：①關(guān)注共享停車能否為企業(yè)帶來利潤(rùn)的增加；②推進(jìn)共享停車將帶來停車場(chǎng)設(shè)備智能化改造和停車設(shè)施信息化水平，從而增加建設(shè)成本；③關(guān)注共享停車的實(shí)施會(huì)引入更多外來車輛，增加本區(qū)域內(nèi)部的安全管理責(zé)任；④擔(dān)心簽約共享停車用戶在非共享時(shí)段違規(guī)停放、拒不繳費(fèi)等情形帶來的糾紛.

3)民眾參與

民眾是錯(cuò)時(shí)共享停車的主要參與者，由于其為居住停車，更多將共享停車資源錨定為本小區(qū)的停車資源，由此產(chǎn)生了低價(jià)位、距離近、管理好、專有化的心理訴求.與其心理訴求不相符時(shí)，便會(huì)消極參與共享停車政策.政府應(yīng)積極宣傳，認(rèn)真講解共享停車是一項(xiàng)惠民政策，但也應(yīng)遵循其市場(chǎng)屬性，是居住區(qū)停車資源不足情形下的補(bǔ)充方案.各相關(guān)單位和部門要因地制宜制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高居民錯(cuò)時(shí)共享停車參與意愿.

4 結(jié)論與討論

鑒于共享停車越來越廣泛的被認(rèn)為是緩解城市停車資源緊張的有效手段，而理論界集中于共享停車商業(yè)運(yùn)營(yíng)問題研究，對(duì)政府主導(dǎo)解決居住區(qū)停車資源緊張的共享停車政策制定與實(shí)施缺乏足夠研究，本研究基于數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)和扎根理論方法建立了城市政府制定推行共享停車政策的影響譜系.從梳理內(nèi)容來看我國(guó)城市共享停車政策實(shí)施尚存在以下典型問題：

1)供需資源匹配政府不可或缺

錯(cuò)時(shí)共享停車政策落地實(shí)施首先需要明確車位供給來源與車位服務(wù)需求，供需資源匹配是停車共享政策實(shí)施的第1個(gè)難點(diǎn).僅有在社會(huì)管理中起協(xié)調(diào)作用的政府行政部門才能依據(jù)實(shí)際政策落實(shí)推進(jìn)，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)停車場(chǎng)提供共享停車位；目前條件下也僅有政府行政部門能篩選出居住區(qū)停車剛性需求，在此政府行政部門具有不可或缺的主導(dǎo)作用.

2)降低停車收費(fèi)價(jià)格政府不可或缺

錯(cuò)時(shí)共享停車解決居住區(qū)剛性停放需求，服務(wù)居住區(qū)居住停車行為.由此，居民在參與該政策過程中，其繳費(fèi)價(jià)位錨定點(diǎn)通常為自己社區(qū)的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或路側(cè)停車夜間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生第1個(gè)矛盾點(diǎn)——價(jià)格矛盾；且在實(shí)際操作中，商業(yè)停車資源距社區(qū)距離遠(yuǎn)近不一，如何平衡收費(fèi)與價(jià)格，也是價(jià)格矛盾的另一體現(xiàn).街道政府出面，以街區(qū)美化、景觀提升等工作推進(jìn)為由頭，與停車企業(yè)協(xié)商強(qiáng)調(diào)承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，或給予一定優(yōu)惠補(bǔ)貼，是解決降低周邊居民停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、化解價(jià)格矛盾的有效路徑.

3)為居民信用背書政府不可或缺

錯(cuò)時(shí)共享停車車位帶有保障性車位屬性，在協(xié)議共享時(shí)間以及限號(hào)、節(jié)假日等時(shí)間段均采用保障性協(xié)議收費(fèi)價(jià)格和停放管理措施.車位供給單位或企業(yè)擔(dān)心在價(jià)格上存在超出保障性協(xié)議收費(fèi)價(jià)格以外時(shí)間段停放而拒絕繳費(fèi)的行為，在運(yùn)營(yíng)上存在超出協(xié)議共享時(shí)間段而拒絕移出車輛阻礙車位供給單位自身運(yùn)營(yíng)的情況，在實(shí)踐中存在違反協(xié)議私自進(jìn)入企業(yè)辦公區(qū)域的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生信任危機(jī)，這些潛在問題均需具有公信力的政府為居民背書，方可提高企業(yè)信任度.

政府難以無限投入行政力量推進(jìn)政策落地，由此政府在一定程度上預(yù)示著政策不可持續(xù).政府在供需資源匹配中不可或缺，表明目前缺少錯(cuò)時(shí)共享停車信息交互平臺(tái)，仍需基層政府去對(duì)接，沒有激發(fā)企業(yè)自身活力；政府在協(xié)調(diào)價(jià)格機(jī)制中不可或缺，表明目前缺少市級(jí)統(tǒng)一政策優(yōu)惠與激勵(lì)文件，仍需基層政府去承諾，沒有激發(fā)企業(yè)自身盈利積極性；政府在居民信譽(yù)背書中不可或缺，表明目前缺乏必要的錯(cuò)時(shí)共享停車政策享用退出機(jī)制，仍需基層政府去處理，沒有激發(fā)居民履約意識(shí).建議各地政府在未來發(fā)展中，針對(duì)以上內(nèi)容完善政策體系，同時(shí)也應(yīng)將共享停車市場(chǎng)化發(fā)展作為未來基本方向.

本研究的所做出的理論貢獻(xiàn)主要有3方面.

1)融合數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)、扎根理論編碼分析方法，為交通政策研究提供新的思路和方法.

2)深化了共享停車落地實(shí)施領(lǐng)域的理論視角，構(gòu)建了共享停車落地實(shí)施影響譜系，為各個(gè)城市開展錯(cuò)時(shí)共享停車提供專業(yè)指導(dǎo).

3)拓展了共享停車的研究維度，以往共享停車研究主要以商業(yè)化運(yùn)營(yíng)為主，本研究更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)“有為政府”要求下的居住區(qū)共享停車民生定位訴求.

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