基于“慢城”理念的小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計要點研究
——以東黃山國際小鎮(zhèn)為例

王山川,王文紅,孫繼雄,尚德申

(北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司，北京 100045)

0 引言

自2010年起，國內(nèi)的一些城鎮(zhèn)加入慢城聯(lián)盟，其目的多為推廣旅游品牌，真正符合慢城實質(zhì)要求的較少.同時在一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，慢城理念成了被反復(fù)炒作的噱頭，浮于表面，缺少真正符合慢城理念且得以落地的規(guī)劃方案.2020-10-29中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”，提出：推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌.這些要求與“慢城”要求完全吻合，因此深入研究慢城理念在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的路實，既是小城鎮(zhèn)更新發(fā)展和提升品質(zhì)的要求，也是符合時代發(fā)展和推進以人為本新型城鎮(zhèn)化的要求.

湯銘潭等[1]通過對我國小城鎮(zhèn)道路交通特點、存在問題和基本功能的分析，指出了小城鎮(zhèn)道路交通的基本要求，對道路交通組織類型和系統(tǒng)優(yōu)化進行比較；鄭曉東[2]在分析了小城鎮(zhèn)交通特征的基礎(chǔ)上，論述了小城鎮(zhèn)用地性質(zhì)布局和道路網(wǎng)系統(tǒng)之間的關(guān)系,并試著建立了土地利用布局與交通需求模型、交通可達性與土地利用價值模型；童令澤[3]結(jié)合我國小城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)的實際發(fā)展情況，提出我國小城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃標準的宏觀建議.

為了實現(xiàn)“慢城”理念在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用，本文從規(guī)劃設(shè)計層面，研究了慢城理念下小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃的技術(shù)標準、內(nèi)外部交通組織、路網(wǎng)形態(tài)、限制機動車措施等議題.

1 “慢城”理念及要求

慢城主要在為居民創(chuàng)造一個環(huán)境，舒適的生活，安然地工作，悠然自得地度過1 d，以滿足人們的1種生活品質(zhì)的追求.慢城聯(lián)盟要求成員達到的標準有54項目，涉及道路交通主要有：①慢城限制小汽車的使用，小汽車的行駛速度不得超過20 km/h；②慢城需控制城市噪聲；③保護環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；④保持小鎮(zhèn)獨一無二的個性、特點與自然狀態(tài)；⑤深切地致力于保護與維持純凈的自然環(huán)境.慢城的核心是以人視角和需求，來規(guī)劃道路交通系統(tǒng).

基于“慢城”理念的具體要求和目標，在道路交通規(guī)劃時，應(yīng)在技術(shù)標準選取、路網(wǎng)構(gòu)架、小汽車的管控上予以充分考慮，同時在設(shè)計時力求環(huán)境影響最低.

2 相關(guān)技術(shù)標準的研究

2.1 技術(shù)標準體系的選擇

小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃主要應(yīng)包括鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路交通、鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通以及對外交通的規(guī)劃.近10 a，城市道路規(guī)范體系大規(guī)模的修編和完善，逐步從“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡脑O(shè)計理念；而目前鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，主要依據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188—2007)、《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標準》(JTG—2019)、《鄉(xiāng)村道路工程技術(shù)規(guī)范》(GBT 51224—2017)等，上述現(xiàn)行小城鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，仍然以機動車或混行交通為本的技術(shù)標準體系.

“慢城”理念排斥機動車，街道設(shè)計尊重自然演變，推崇慢生活.既有老城鎮(zhèn)，多是非機動化時代形成的用地現(xiàn)狀、道路幾何特征等，歷史演化的基礎(chǔ)上形成的路網(wǎng)體系，如果利用現(xiàn)有規(guī)劃標準進行道路交通規(guī)劃，勢必造成拆遷、占地、環(huán)境影響等.

為了打造人本環(huán)境的道路交通體系，一方面可修正既有規(guī)范；另一方面可參考既有其他行業(yè)規(guī)范.“慢城”理念下的特色小鎮(zhèn)，其規(guī)模與居住區(qū)有一定的可比性，而對于《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》對道路交通的規(guī)劃，有一定的參考意義，特別是在目前規(guī)范的體系下，如對規(guī)劃范圍的人口規(guī)模，大致相同，詳見表1、表2.

表1 居住區(qū)分區(qū)控制規(guī)模

表2 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃規(guī)模分級

現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》規(guī)范為2018年版本標準，該標準對GB50180—93 (2002年版)進行了更新，新規(guī)范給規(guī)劃師更多的發(fā)揮空間，少了條條框框，多了原則性的要求.筆者認為老版規(guī)范中對道路交通的要求仍有一定的時代意義，如對道路標準的要求：

8.0.2居住區(qū)內(nèi)道路可分為：居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團路和宅間小路4級.其道路寬窄，應(yīng)符合下列規(guī)定：

8.0.2.1居住區(qū)道路：紅線寬度不宜小于20 m；

8.0.2.2小區(qū)路：路面寬6～9 m，建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管線的不宜小于14 m；無供熱管線的不宜小于10 m;

8.0.2.3組團路：路面寬3～5 m；建筑控制線之間的寬度，需敷設(shè)供熱管線的不宜小于10 m；無供熱管線的不宜小于8 m；

8.0.2.4宅間小路：路面寬不宜小于2.5 m.

此道路等級體系，比《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188—2007)更為詳細，技術(shù)標準更低，設(shè)計速度小，紅線更宅，適合以人為本的道路系統(tǒng)的構(gòu)建.而條款8.0.4.1更明確推薦“車行與人行宜分開設(shè)置自成系統(tǒng)”.

“慢城”理念下，建議在現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，對多組團的規(guī)劃，對各個組團可參考居住區(qū)規(guī)劃相應(yīng)的技術(shù)標準，以打造慢生活的組團.每個組團，就是一個大的居住生活社區(qū)，從而避開鎮(zhèn)區(qū)道路技術(shù)標準，打造以人為本尺度的道路網(wǎng)絡(luò).

2.2 道路紅線寬度研究

小城鎮(zhèn)的路網(wǎng)，對目前推崇的“窄馬路、密路網(wǎng)”理念更為適合，慢城理念下，規(guī)劃上更強調(diào)滿足步行的需求.而影響道路紅線寬度的因素包括：交通功能需求、管線布設(shè)需求、景觀需求等，下文通過對3方面的研究，提出合理的紅線控制寬度.

1)交通功能需求

道路的交通功能主要為行人、非機動車、機動車提供通行空間，根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》(GB50188—2007)，具體寬度要求如表3所示：

表3 鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃指標 m

2)管線布設(shè)需求

基于對生活品質(zhì)和環(huán)境保護的需求，小城鎮(zhèn)市政管線種類、數(shù)量與大中城市無區(qū)別，在較窄的道路下布設(shè)同樣多的管線，對紅線寬度提出了更高的要求.常規(guī)的給水、雨水、污水、電力、電信、燃氣、熱力7種管線，根據(jù)《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》(GB 50289—2016)需要最小橫斷面約16 m，具體布設(shè)如圖1所示：

圖1 管線綜合橫斷面圖資料來源：譚家橋鎮(zhèn)管線綜合規(guī)劃

前文所述，采用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》(GB50180—2018)，勢必壓縮紅線寬度，給管線綜合帶來困難，我們在譚家橋鎮(zhèn)市政規(guī)劃中[5]，采取以下幾個方式予以解決：

①纜線管溝的方式，同艙設(shè)置電力和電信管線；

②平行道路間隔設(shè)置同種管線，減少路下管線數(shù)量；

③改變供熱方式，采用分散供熱.

3)街道美學(xué)要求

基于打造林蔭小道或景觀道路的需求，需要適當增加綠化帶的寬度，進而增加道路紅線寬度.日本建筑大師蘆原義信[6]認為：當D/H(D為街道寬度，H為建筑高度)>1時，比值越大越具有遠離感，超過2時產(chǎn)生視野開闊的感覺，而當D/H<1時，比值越小，會產(chǎn)生接近和視野壓迫的感覺，當D/H=1時產(chǎn)生勻稱之感.

街道在意大利中世紀，因空間所限較為狹窄，D/H多為0.5；巴洛克時期中世紀的比例被顛倒過來；文藝復(fù)興時街道比較寬，達芬奇認為D/H≈1時較為理想.

小結(jié)：小城鎮(zhèn)建筑高度較低，可取D/H=1左右規(guī)劃街道寬度，既降低了紅線寬度，又產(chǎn)生勻稱的美學(xué)之感.小城鎮(zhèn)建筑一般在4層以下，約20 m高，建議慢城理念下道路紅線寬度總體控制在20 m以下.

圖2 譚家橋鎮(zhèn)桐墩路纜線管溝斷面圖資料來源：譚家橋鎮(zhèn)管線綜合規(guī)劃

圖3 街道建筑D/H關(guān)系圖(資料來源：作者自繪)

2.3 道路豎向與防洪的權(quán)衡

道路豎向規(guī)劃主要為滿足規(guī)劃區(qū)道路交通、排水防澇、建筑布置、城鄉(xiāng)環(huán)境景觀、綜合防災(zāi)以及經(jīng)濟效益等方面的綜合要求，對自然地形進行利用和改造，確定坡度、控制高程和平衡土石方等而進行規(guī)劃.

對于大中城市來說，建設(shè)用地場地高程與河道防洪水位控制高程基本是吻合，而對于小城鎮(zhèn)，應(yīng)符合《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》(GB51079—2016)要求，針對小城鎮(zhèn)要求見表4：

表4 城是防洪級別及標準

根據(jù)《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》(CJJ11—2011 2019版)，城鎮(zhèn)道路橋梁對防洪的要求為：3.0.3 橋梁設(shè)計宜采用百年一遇洪水頻率，對于特別重要的橋梁可提高到三百年一遇.當按照百年或三百年一遇的洪水頻率設(shè)計，導(dǎo)致橋面高程較高引起困難時，可按照相交河道的規(guī)劃洪水頻率設(shè)計，但應(yīng)確保橋梁結(jié)構(gòu)在百年或三百年一遇洪水頻率下的安全.而其他規(guī)范沒有對小城鎮(zhèn)橋梁的防洪提出要求.而小城鎮(zhèn)河道的防洪標準一般也就20年一遇.按此規(guī)范設(shè)計，勢必造成橋梁的高聳.

“慢城”理念下跨河道路橋梁設(shè)計，為了避免橋梁高聳，建議采用規(guī)劃河道洪水頻率.針對沿大型河道而建的小城鎮(zhèn)，特別水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，大部分橋梁均可采用河道設(shè)計水位，而對于應(yīng)急救災(zāi)通道的道路橋梁，可提高到百年一遇或三百年一遇的洪水頻率.

3 對外交通規(guī)劃

我國的小城鎮(zhèn)，農(nóng)耕時代多沿江、河、山體而建，近代以來隨著公路的建設(shè)，帶動商業(yè)的發(fā)展，公路兩側(cè)形成了新的鎮(zhèn)中心，依托對外交通聯(lián)系逐步發(fā)展起來，形成小區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ墓?jié)點.

隨公路發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，公路穿越小鎮(zhèn)，過境交通穿越，分割小鎮(zhèn)用地，造成過境交通和鎮(zhèn)區(qū)交通的重疊，對小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和交通安全產(chǎn)生不利影響.

圖4 譚家橋鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)歷史演變圖(傳統(tǒng)沿河發(fā)展與近代沿路發(fā)展)資料來源：作者自繪

我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模大小、地理環(huán)境差異較大，過境公路等級和交通量也不一致.因此不宜生搬硬套中小城市的一般處理方式，即從規(guī)劃布局上一律采用修建新的過境公路從規(guī)劃鎮(zhèn)邊緣切向繞城.筆者建議可采取如下幾種考量：

1)穿越通過

當公路為縣級公路，且途徑規(guī)模較小一般鎮(zhèn)時，可容許暫時保留現(xiàn)狀，但應(yīng)注意規(guī)劃建設(shè)上控制，城鎮(zhèn)新規(guī)劃建設(shè)用地，建議遠離公路，通過新規(guī)道路與公路聯(lián)絡(luò)，容許主街過境公路暫時共用布局.

2)繞鎮(zhèn)而過

當公路系省道或國道，穿越鎮(zhèn)區(qū)段應(yīng)規(guī)劃為鎮(zhèn)區(qū)道路，宜調(diào)整公路規(guī)劃，從小鎮(zhèn)邊緣規(guī)劃新的公路路段，切線或繞越穿過，從而使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道得以利用現(xiàn)在公路.

3)工程設(shè)計層面分離過境交通

針對公路規(guī)劃調(diào)整較困難的山區(qū)小城鎮(zhèn)，可考慮規(guī)劃道路橫斷面上分離快慢交通，將鎮(zhèn)區(qū)交通至于輔路車道中，同時限制過境交通主輔路開口.

針對“慢城”理念下的特色小鎮(zhèn)，首先考慮切線繞越方式處理過境公路交通；另一方面，對難以調(diào)整的公路網(wǎng)規(guī)劃，可考慮將部分組團建設(shè)為“慢城”組團，同時考慮對進入組團機動車進行控制和外部截留.

4 限制機動車的停車規(guī)劃

“慢城”對逆機動車化的要求是明確的，因此在交通規(guī)劃時，充分考慮對機動車的限制措施和管理辦法.而國內(nèi)隨著大家生活水平的提升，對機動車帶來的便利視為生活品質(zhì)的重要提升，規(guī)劃者需要在二者之間充分平衡.特別是特色小鎮(zhèn)，其人口和機動車擁有量較大中城市低很多，可規(guī)劃部分組團為“慢城”組團，限制機動車進入；對于旅游小鎮(zhèn)，需要在外部道路進出口設(shè)置截留停車場，同時配套公共交通接駁系統(tǒng)，以打造宜人的“慢生活”.

5 案例分析[4]

5.1 概況

項目位于黃山市黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)，規(guī)劃總面積約157 km2，規(guī)劃人口5萬人.譚家橋鎮(zhèn)位于皖南山區(qū)腹地，近黃山風(fēng)景區(qū).鎮(zhèn)境東與旌德縣連接，南和湯口鎮(zhèn)毗鄰，西接風(fēng)景名勝區(qū)黃山，被稱為黃山的東大門.

5.2 符合慢城理念的交通發(fā)展目標：“內(nèi)慢外快”

東黃山國際小鎮(zhèn)交通發(fā)展目標：打造“內(nèi)暢外達、綠色集約、舒適宜人、智慧共享”的綜合交通體系，逐步建立起以非機動車和步行交通為主體，常規(guī)公交為骨干，特色公交為輔助，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多功能、多類型的城鎮(zhèn)綜合交通運輸體系.

總體思想是鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部交通慢下來，外部交通快起來，具體如下：

鎮(zhèn)區(qū)對外交通——“快”：

1)滿足快來快走；

2)過境交通快速通過；

3)對外交通快速集散.

鎮(zhèn)區(qū)對內(nèi)外交通——“慢”：

1)限制機動車速度及路權(quán)；

2)注重慢行交通規(guī)劃；

3)限制外部機動車的進入.

5.3 慢城理念下的具體措施和規(guī)劃方案

5.3.1 “輕軌連接+公路繞鎮(zhèn)”的對外交通規(guī)劃

1)旅游輕軌連接高鐵站和機場

為了減少機動車的出行，采取限制外部機動車進鎮(zhèn)的措施，規(guī)劃旅游輕軌連接高鐵站和機場，綠色環(huán)保出行，強化和落實慢城規(guī)劃理念.

規(guī)劃旅游輕軌，構(gòu)筑以黃山屯溪國際機場和黃山北高鐵站為依托，對外綜合交通樞紐為核心，高速公路和省道主骨架的一體化對外交通體系.

2)國道205和省道103外繞

為了降低既有國道205和省道103對國際小鎮(zhèn)的影響，以打造真正的“慢城”，將2條公路采取外繞處理方式.國道205、省道103沿鎮(zhèn)區(qū)南部、東部改線，與高速公路與國省道在本鎮(zhèn)外圍形成環(huán)路.國道205 方案1改線長度 7.1 km，方案2改線長度14.3 km；省道103 改線長度4.2 km(已定線).原有省道、國道在鎮(zhèn)區(qū)的部分將作為鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道，有效的優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系3個片區(qū).

圖5 國省道外繞設(shè)計方案資料來源：作者自繪

5.3.2 “窄馬路、慢速度、低指標”的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路規(guī)劃

道路交通專項規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部道路路網(wǎng)進行了深化和優(yōu)化，具體體現(xiàn)在如下3個方面：

1)降低紅線寬度，最寬紅線24 m.

2)設(shè)計速度采用規(guī)范中的低值，具體如表5所示.

表5 鎮(zhèn)區(qū)道路規(guī)劃指標

3)具體道路幾何線形設(shè)計隨坡就勢，貼合地勢山體，避免大填大挖.

5.3.3 截留外部交通的停車規(guī)劃

為打造國際慢城，項目在鎮(zhèn)區(qū)對外交通節(jié)點，規(guī)劃了換乘停車場，以截留外部機動車，同時配套以接駁公交系統(tǒng)，具體停車場布設(shè)如圖6所示.

圖6 停車系統(tǒng)規(guī)劃圖資料來源：譚家橋鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃

6 結(jié)束語

“慢城”主要在打造一個環(huán)境，以滿足人們的一種生活品質(zhì)的追求，緩和心靈疲憊，據(jù)此“慢城”對道路、交通、自然環(huán)境、文化保護提出了具體的要求.深入研究“慢城”理念如何落實到規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準、規(guī)劃方案到設(shè)計方案，既是小城鎮(zhèn)更新發(fā)展和提升品質(zhì)的要求，也是符合時代發(fā)展，推進以人為本新型城鎮(zhèn)化的要求.

基于“慢城”理念的具體要求和目標，研究了道路交通規(guī)劃的主要技術(shù)標準選取，通過分析交通需求、管線布設(shè)和美學(xué)3方面要求，給出了紅線寬度的合理取值，并就窄馬路下管線的布設(shè)給出了解決措施；繼而針對小城鎮(zhèn)常見的豎向規(guī)劃和防洪要求下，造成的橋梁高聳的問題，給出區(qū)分逃生通道和常規(guī)跨河通道，制定橋梁防洪水位的合理建議；就小城鎮(zhèn)對外交通規(guī)劃，給出區(qū)分不同等級過境公路而采取不同繞避方式的規(guī)劃措施；最后提出限制外部機動車進入的換乘停車規(guī)劃思路.

在理論研究的基礎(chǔ)上，針對黃山市黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃，提出了“內(nèi)慢外快”交通發(fā)展理念，鎮(zhèn)區(qū)對外交通通過“輕軌連接+公路外繞”以屏蔽部分外部機動車，打造寧靜化的小鎮(zhèn)；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部規(guī)劃了“窄馬路、慢速度、低指標”道路系統(tǒng)，并在鎮(zhèn)區(qū)對外交通節(jié)點規(guī)劃換乘停車場，助力譚家橋鎮(zhèn)實現(xiàn)“國際慢城”目標.上述理論和實踐，供同仁參考.